Talleres de promoción del cumplimiento, una mirada desde la fiscalización ambiental. Diciembre 2016

Transcripción

1 Talleres de promoción del cumplimiento, una mirada desde la fiscalización ambiental Diciembre 2016

2 Temario 1. Contexto y antecedentes generales. 2. Fiscalización Ambiental Estratégica. 3. Cumplimiento a RCAs entre 2013 y Cumplimiento a D.S. 13/2011, Norma de Emisión para Centrales Termoeléctricas, año Reflexiones.

3 Contexto Nacional

4 Qué es la SMA? Es la institución a cargo de la fiscalización y sanción de los diversos instrumentos de gestión ambiental que existen en Chile. Focaliza su accionar en base a prioridades, considerando como base el riesgo ambiental.

5 Nuestro rol en la institucionalidad Ambiental MMA SEA SMA Define política y regulación ambiental Potestad Normativa Administra Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Potestad Normativa Potestad de autorización Fiscalización Sanción Rectoría Técnica Potestad Fiscalizadora Potestad Sancionatoria Potestad Normativa Elaboración instrumentos Aplicación práctica

6 Nuestro rol en la institucionalidad Ambiental Cumplimiento Ambiental Desarrollo de proyectos Certeza y confianza

7 Nuestro rol en la institucionalidad Ambiental Fiscalizar que se cumpla la normativa ambiental Sancionar los incumplimientos ambientales Promover el cumplimiento Informar a la comunidad

8 Pirámide de Fiscalización Ambiental y Cumplimiento Desarrollo Sostenible Buena gobernanza Cumplimiento de la Ley Fiscalización y Cumplimiento Ambiental La Fiscalización y cumplimiento ambiental son la base para el Estado de Derecho, la buena gobernanza y el desarrollo sostenible (INECE, 2013)

9 Qué fiscaliza la SMA? RCA

11 Fiscalización Ambiental Estratégica (FAE) Preventiva: La SMA ha trabajado en un modelo de sistema de fiscalización que permita alcanzar en forma óptima los objetivos de la institución, haciendo un uso eficiente de los recursos. Constante: Seguimiento ambiental Programación FAE Reactiva: Denuncias, contingencias

12 Fiscalización Ambiental Estratégica (FAE) Distintos tipos de actividades productivas implican impactos diferentes. Distintos emplazamientos implican diferentes realidades territoriales. Distintas combinaciones de emplazamientos y actividades implican que cada actividad se planifica y efectúa en términos diferentes. Existen múltiples regulados diferentes: Sector privado, personas naturales, sector público, entre otros. Cada uno se comporta diferente. Preguntas vinculadas al análisis del comportamiento: Qué tipo de incumplimientos estamos encontrando? De las materias ambientales que revisamos Cuáles presentan más hallazgos? Cuales son las Exigencias vinculadas a estos hallazgos? Las respuestas pueden diferir para cada tipo de Industria

13 Fiscalización Ambiental Estratégica (FAE) Eventual formulación de cargos Identificación de hallazgos Levantamiento de Hechos constatados de relevancia ambiental Revisión de exigencias aplicables, en Instrumentos RCAs y Normas de Emisión, y definición de estrategias para verificación del estado de lo exigido Definición de Materias Ambientales relevantes (según tipología de proyecto / emplazamiento)

14 Fiscalización Ambiental Estratégica (FAE) Identificación de hallazgos Levantamiento de Hechos constatados de relevancia ambiental Revisión de exigencias aplicables, en Instrumentos RCAs y Normas de Emisión, y definición de estrategias para verificación del estado de lo exigido Definición de Materias Ambientales relevantes (según tipología de proyecto / emplazamiento)

15 Fiscalización Ambiental Estratégica (FAE) Identificación de hallazgos Levantamiento de Hechos constatados de relevancia ambiental Revisión de exigencias aplicables, en Instrumentos RCAs y Normas de Emisión, y definición de estrategias para verificación del estado de lo exigido Definición de Materias Ambientales relevantes (según tipología de proyecto / emplazamiento)

16 Cómo podemos promover el cumplimiento? Next Generation Compliance Diseñar normas y permisos fáciles de implementar. Utilizar y promover tecnologías avanzadas de detección de emisiones/contaminantes. Desarrollo de sistema de informes electrónicos. Dar al público más acceso a la información para lograr mayor transparencia. Desarrollar y utilizar enfoques innovadores de implementación de la ley (por ej., análisis de datos y focalización) para que el cumplimiento se extienda más aún. 18

17 Cómo podemos promover el cumplimiento? Inteligencia Conocimiento Información Datos Pirámide de información Efectuamos actividades de fiscalización en forma estratégica Desarrollamos metodologías para levantar datos, procesar información y generar conocimiento Aplicamos lo desarrollado: Revisamos los informes de Fiscalización registrando y clasificando los hallazgos Estandarizamos la Información: Comparamos y analizamos para tomar decisiones Difundimos Información, con miras a promover el cumplimiento ambiental de la comunidad regulada

18 Fiscalización Ambiental Estratégica (FAE) Se han vinculado RCAs a Unidades Fiscalizables Unidad física en la que se desarrollan obras, acciones o procesos regulados por uno o más instrumentos de competencia de la SMA, relacionadas entre sí por desarrollarse en un espacio físico común y de manera dependiente unas de otras.

19 Fiscalización Ambiental Estratégica (FAE) Se han vinculado RCAs a Unidades Fiscalizables Agrupación de Unidades fiscalizables por N de RCAs asociadas Distribución Regional de Unidades Fiscalizables asociadas a una o mas RCA % 2% 83% UF con 1 RCA asociada UF con 2 a 5 RCAs asociadas UF con 6 o mas RCAs asociadas XV Región de Arica y Parinacota I Región de Tarapacá II Región de Antofagasta III Región de Atacama IV Región de Coquimbo V Región de Valparaíso Región Metropolitana VI Región del Libertador General Bernardo VII Región del Maule VIII Región del Biobío XIV Región de Los Ríos IX Región de la Araucanía X Región de los Lagos XI Región de Aysén del General Carlos XII Región de Magallanes y la Antártica Interregional UF con 1 RCA asociada UF con 6 o mas RCAs asociadas UF con 2 a 5 RCAs asociadas

20 Regulados por RCAs Categoría de la Unidad fiscalizada Se han vinculado RCAs a Unidades Fiscalizables. Se ha categorizado cada Unidad en función de sus rubros y actividades productivas. N de Unidades Fiscalizables con RCAs asociadas, por Categoría Pesca y Acuicultura Saneamiento Ambiental Equipamiento Vivienda e Inmobiliarios Minería Agroindustrias Energía Otras categorías Instalación fabril Transportes y almacenajes Infraestructura de Transporte Infraestructura Hidráulica Infraestructura Portuaria Forestal Número de UF

21 Regulados por RCAs: Rubro Energía Número de Unidades Fiscalizables Unidades Fiscalizables asociadas a Energía, por Sub-categoría Solar Eólica Geotermia CH de pasada CH de represa Termoeléctrica LTE Subestación Gasoducto / oleoducto "No convencionales" "Convencionales" Transmisión y Distribución XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII Inter XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII Inter XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII Inter Solar Eólica Geotermia CH de pasada CH de represa Termoeléctrica LTE Subestación Gasoducto / oleoducto

23 Actividades de fiscalización periodo Se han realizado actividades de fiscalización a RCAs, a un total de 762 Unidades Fiscalizadas 12% Unidades Fiscalizables. Relación entre Unidades Fiscalizadas y no Fiscalizadas, de la categoría Energía, por compromisos establecidos en RCAs Unidades no Fiscalizadas 88%

24 Actividades de fiscalización periodo Resultados Se han realizado actividades de fiscalización a RCAs, a un total de 762 Unidades Fiscalizables. Cuantos hallazgos? de qué tipo? 74% De los informes de fiscalización ambiental por RCA ( ) presentó hallazgos De los Informes con Hallazgos, se contabilizaron y sistematizaron dichos hallazgos mediante una consultoría de análisis. Como resultado, se sistematizaron hallazgos vinculados a 753 informes de fiscalización 7,08 Es la tasa promedio de hallazgos por informe de fiscalización ambiental 55% De los informes de fiscalización ambiental por RCAs de Energía presentó hallazgos 6,03 Es la tasa promedio de hallazgos para la categoría Energía

25 Actividades de fiscalización periodo Resultados Materia Ambiental Fiscalizada: Aspecto ambiental relevante que fue objeto de una fiscalización, definida en función de la tipología del proyecto y de aspectos territoriales Qué aspectos estamos mirando Exigencia ambiental: Clasificación de las obligaciones y compromisos ambientales establecidos en los Instrumentos de Carácter Ambiental (p.e. RCA), con base a los aspectos ambientales centrales de los mismos Dónde encontramos hallazgos Hallazgo: Hecho constatado por un fiscalizador que constituye una desviación al estado de cosas considerado en un Instrumento de Carácter Ambiental Qué estamos encontrando De los Informes con Hallazgos, se contabilizaron y sistematizaron dichos hallazgos mediante una consultoría de análisis. Como resultado, se sistematizaron hallazgos vinculados a 753 informes de fiscalización Cada hallazgo fue asociado a una Materia Ambiental, Tipo de Exigencia y Tipo de Hallazgo.

26 Actividades de fiscalización periodo Resultados de Energía Respecto a los resultados de sistematización de hallazgos a Energía, a continuación se exponen ejemplos asociados a: 20 Informes de Centrales Hidroeléctricas de pasada. 112 Hallazgos 33 Informes de Centrales Termoeléctricas. 223 Hallazgos Actividades de fiscalización por rubro, según resultados detectados Geotermia Termoeléctrica CH de pasada LTE Gasoducto / oleoducto CH de represa Eólica Solar Subestación 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 30% 65% 57% 50% 50% 46% 44% 100% 100% 70% 35% 43% 50% 50% 54% 56% 0% Hallazgos reportados Sin hallazgos

27 Análisis de CH de Pasada Otras materias, 23% Materias ambientales con mas hallazgos, en fiscalizaciones a RCAs de CH de pasada Flora y Fauna, 25% Materia Ambiental Fiscalizada: Aspecto ambiental relevante que fue objeto de una fiscalización, definida en función de la tipología del proyecto y de aspectos territoriales Qué aspectos estamos mirando Manejo de resid. líquidos, 4% PAS, 5% Ubicación / extensión / estado de activ., 11% Aguas superficiales, 5% Manejo de residuos sólidos, 5% Manejo forestal, 6% Área o niveles de intervención, extracción o producción, 7% Suelos, 7%

28 Análisis de CH de Pasada Otras exigencias, 13% Reparación amb., 4% PAS, 4% Compensació n, 7% Exigencias con mas hallazgos, en fiscalizaciones a CH de pasada Descripción del proyecto, 38% Exigencia ambiental: Clasificación de las obligaciones y compromisos ambientales establecidos en los Instrumentos de Carácter Ambiental (p.e. RCA), con base a los aspectos ambientales centrales de los mismos Dónde encontramos hallazgos Considerando 7 RCA NNN/AAAA: Que, con el objeto de dar adecuado seguimiento a la ejecución del proyecto, el titular deberá informar a la Comisión Regional del Medio Ambiente, al menos con una semana de anticipación, el inicio de cada una de las etapas o fases del proyecto, de acuerdo a lo indicado en la descripción del mismo.[ ] En este sentido el Titular deberá informar a CONAMA lo siguiente: - Monitoreo realizado de los suelos derivados de lo señalado en el punto 11 de esta Resolución Mitigación / abatimiento / control, 10% Plan de seguimiento o Reportes, 23% Considerando 11 RCA NNN/AAAA: -El Titular deberá seguir las recomendaciones indicadas en el informe geológico (Anexo 1 de la Adenda), respecto al monitoreo de los suelos durante la etapa de construcción y, al menos, durante los primeros 5 años de operación del proyecto, para verificar la efectividad de las medidas implementadas para evitar fenómenos de erosión y remociones en masa, en la compactación de suelos excedentes, y en los sitios removidos para la instalación de las tuberías y excavación de caminos. Exigencia de Seguimiento vinculada a Materia ambiental Suelos

29 Análisis de CH de Pasada Otros tipos de hallazgos, 13% Implementac ión tiene fallas, 5% Hallazgos a CH de pasada, según Tipo de Hallazgo No implementa, 24% Hallazgo: Hecho constatado por un fiscalizador que constituye una desviación al estado de cosas considerado en un Instrumento de Carácter Ambiental Qué estamos encontrando Antecedente s incompletos, 5% Considerando 7 RCA NNN/AAAA: Que, con el objeto de dar adecuado seguimiento a la ejecución del proyecto, el titular deberá informar a la Comisión Regional del Medio Ambiente, al menos con una semana de anticipación, el inicio de cada una de las etapas o fases del proyecto, de acuerdo a lo indicado en la descripción del mismo.[ ] No entrega antecedentes, 8% No acredita implementac ión, 11% Obras / acciones no autorizadas, 15% Implementa diferente, 19% En este sentido el Titular deberá informar a CONAMA lo siguiente: - Monitoreo realizado de los suelos derivados de lo señalado en el punto 11 de esta Resolución Considerando 11 RCA NNN/AAAA: -El Titular deberá seguir las recomendaciones indicadas en el informe geológico (Anexo 1 de la Adenda), respecto al monitoreo de los suelos durante la etapa de construcción y, al menos, durante los primeros 5 años de operación del proyecto, para verificar la efectividad de las medidas implementadas para evitar fenómenos de erosión y remociones en masa, en la compactación de suelos excedentes, y en los sitios removidos para la instalación de las tuberías y excavación de caminos. No entrega del monitoreo de suelos señalados en el considerando 11 de la RCA NNN/AAAA.

30 Análisis de Termoeléctricas Materia Ambiental Fiscalizada: Aspecto ambiental relevante que fue objeto de una fiscalización, definida en función de la tipología del proyecto y de aspectos territoriales Qué aspectos estamos mirando Otras materias, 26% Materias ambientales con mas hallaxgos, en fiscalizaciones a Centrales Termoeléctricas Emisiones atmosféricas, 31% Flora y Fauna, 4% Manejo de aguas de refrigeración, 4% Requerimiento s de la autoridad (SMA), 4% Ruido, 4% Suelos, 4% Aguas marinas, 6% Ubicación / extensión / estado de activ., 6% Manejo de resid. líquidos, 10%

31 Análisis de Termoeléctricas Exigencia ambiental: Clasificación de las obligaciones y compromisos ambientales establecidos en los Instrumentos de Carácter Ambiental (p.e. RCA), con base a los aspectos ambientales centrales de los mismos Dónde encontramos hallazgos RCA N NNN/AAAA Considerando X. Para el control de SOx se instalarán desulfurizadores con lechada de cal para ambas unidades. Mitigación / abatimiento / control, 8% Exigencias con mas hallazgos, en fiscalizaciones a Termoeléctricas Otras exigencias, 17% Plan de seguimiento o Reportes, 40% Descripción del proyecto, 35%

32 Análisis de Termoeléctricas Hallazgo: Hecho constatado por un fiscalizador que constituye una desviación al estado de cosas considerado en un Instrumento de Carácter Ambiental Qué estamos encontrando Otros tipos de hallazgos, 22% Hallazgos a Centrales termoeléctricas, según Tipo de Hallazgo Implementa diferente, 26% RCA N NNN/AAAA Considerando X. Para el control de SOx se instalarán desulfurizadores con lechada de cal para ambas unidades. Se constató que para el caso de la Unidad 1 el sistema de desulfurización no se encontraba operando. Sin perjuicio de lo anterior, este equipamiento se encontraba en etapa de construcción al momento de la inspección. (Implementación fuera de plazo) Obras / acciones no autorizadas, 7% No entrega antecedentes, 8% Parámetros fuera de límites, 12% No implementa, 26%

34 Flujo de Proceso de revisión de Reportes para evaluación de D.S. 13/2011 Carga de documentos a plataforma Revisión de fecha de Validación de CEMS /Método alternativo 1. Revisión y análisis caracterización datos 2. Evaluación del cumplimiento normativo 3. Se elabora Informe de Examen de Información por cumplimiento anual

35 Criterios de Evaluación para Cumplimiento de Norma MP - SO 2 (Fuentes Existentes y Nuevas ) y NOx (Fuentes Nuevas) Se debe determinar el Promedio Horario de cada hora de funcionamiento. Las Horas de Funcionamiento comprenden: Horas de Encendido (HE), Horas de Régimen (RE), Horas de Apagado (HA) y Fallas (FA). La Superación de norma se debe evaluar para cada una de las Horas de Funcionamiento. Estados de operación tales como Detención Programada (DP), Detención No Programada (DNP) y Disponible Sin Despacho (DSD) no aplican para evaluación del cumplimiento del limite de emisión. Para la evaluación de la norma, las horas en estado de Régimen (RE) deben cumplir en un 100% con el limite de emisión. Las superaciones en horas de FA, no justificadas, se considerarán incumplimiento a la norma. Criterios : Circular N 1

36 Circular IN. AD. N 1/2015: Cumplimiento Normativo NOx (Fuentes Existentes): i) Para la evaluación del límite anual de óxidos de nitrógeno, las horas de inconformidad no deben justificarse, pero estas no pueden exceder el 30% de las horas de funcionamiento durante un año calendario. Análisis de Cumplimiento ITEM TOTAL Porcentaje (%) Total Horas Reportadas año Calendario Total Horas de Funcionamiento (HE,RE,HA,FA) Total Horas de Funcionamiento de Conformidad ( 70 %) Total Horas de Funcionamiento de Inconformidad (< 30 %) % ,0 % 31 1,0 % CUMPLE CUMPLE

37 Unidades de Generación Eléctrica (UGE) según tipo de combustible, Catastro 2015 UGE de Gas, 21 UGE de Carbón, 20 UGE de Petroleo, 36 UGE de Biomasa, 2 Total UGE: 79

38 Evaluación Comparativa Cumplimiento Normativo Años SUPERA LÍMITE D.S.13/2011 NO REPORTA CUMPLE D.S.13/2011 INCONSISTENCIAS Año 2014 Año 2015

39 Observaciones en los reportes 2015 Presentar más de 2000 Horas consecutivas de Apagado (HA) previo a Disponible Sin Despacho (DSD) Potencia igual a cero durante Horas de Régimen (RE) Datos Negativos Inconsistencias en unidades que comparten chimenea. Planilla de datos minutales distinta a planilla horaria Reporte de datos en blanco Previo a Horas de Régimen (RE) no existen Horas de Encendido (HE) Previo a horas de Detención Programada (DP) o Disponible sin Despacho (DSD) no existen Horas de Apagado (HA) Caracterización del dato como Dato Sustituido (DS) durante periodo en que el CEMS se encuentra midiendo (MM) y con su respectiva validación vigente.

40 Reflexiones generales La SMA está generando información para la toma de decisiones a partir de sus actuaciones fiscalizadoras. La información permite generar estrategias internas y externas. Una de las estrategias adoptadas es la promoción del cumplimiento ambiental. A través de la transparencia activa se generan confianzas entre stakeholders Se están identificando puntos críticos por tipos de industrias. Los cambios de conducta para alcanzar un desarrollo sustentable son responsabilidad de la comunidad regulada y el Estado.

41 Muchas Gracias