Consulta previa a los pueblos indígenas en el Perú: avances y desafíos

Transcripción

1 Consulta previa a los pueblos indígenas en el Perú: avances y desafíos Ivan Lanegra Diálogo y consulta previa: los pueblos indígenas y la extracción de los recursos naturales 16 y 17 de junio 2016 Centro de Formación de la AECID, Cartagena de Indias, Colombia

2 Pueblos Indígenas (Perú) 51 Pueblos Indígenas de origen amazónico 4 Pueblos Indígenas de origen andino

3 Grupos Incluidos Comunidades Campesinas (ande): 2938 (de cerca de 6000) Comunidades Nativas (Amazonía): 2545 Pueblos en Aislamiento y Contacto Inicial (5 reservas territoriales) pero no se puede consultar a los pueblos en aislamiento- Otros grupos (urbanos y en ámbito rural)

4 BASE DE DATOS DE PUEBLOS INDÍGENAS (PERÚ) Mecanismo incluido en la Ley de Consulta Prvia (2011) y su reglamento (2012). Aún en proceso de culminación. Disponible en:

5 Quién realiza la consulta? Es la entidad que aprueba la medida estatal Dicha entidad es la que identifica si una medida puede afectar a un pueblo indígena El Viceministerio de Interculturalidad apoya en caso de dudas y puede emitir opinión

6 El papel de la empresa Aunque la responsabilidad es siempre del Estado, este puede contar con la colaboración de la empresa de diversos modos: Colaborando con las tareas a cargo del Estado (y también con los pueblos indígenas, si estos lo solicitan) Información Compartir conocimientos Financiamiento / Recursos materiales y humanos

7 Cuál es el tiempo óptimo de la consulta?

8 Cuándo hacer la consulta? Convenio 169, Ley de Consulta y Reglamento establecen que en el caso de actividades extractivas de recursos naturales debe hacer antes de: Exploración Explotación

9 El proceso de Consulta Previa: Perú Preparación del Proceso Fuente: Ministerio de Cultura, 2016

10 Fuente: Ministerio de Cultura

11 Fuente: Ministerio de Cultura

12 CONTENIDO DE LA MEDIDA QUE APRUEBA EL ESTADO Respetar acuerdos (si los hay, parcial o total) Respetar competencias, derechos fundamentales, garantías constitucionales, y normas de orden público (ambiental) Respetar derechos fuera de la disponibilidad del Estado (son de PPI o de terceros) Preservar la supervivencia de los pueblos indígenas

13 PRINCIPIO DE CONSENTIMIENTO Hay ciertos derechos otorgados a los particulares que no pueden ser dispuestos por el Estado (o por terceros) sin el consentimiento del pueblo indígena. Solo excepcionalmente el Estado puede intervenir, pero debe demostrar que no generará afectación significativa en dicho derecho

14 Principio de consentimiento De qué derechos indígenas no puede disponer el Estado sin el consentimiento del titular? Supuestos de consentimiento Tierras y Territorios Desplazamiento forzoso Disposición de materiales peligroso

15 CONSTRUYENDO LA POLÍTICA PÚBLICA DE LA CONSULTA PREVIA EN EL PERÚ Instrumentos para la implementación (mayo 2012-abril 2013) Convenio 169 OIT (febrero de 1995) Ley de Consulta Previa (setiembre de 2011) Reglamento de Consulta Previa (abril de 2012) Consultas: 22 en etapa de decisión hasta La fecha

16 INSTRUMENTO ESTADO NORMA / PUBLICACIÓN Base de Datos Guía Metodológica Registro de Intérpretes Registro de Facilitadores Directiva aprobada Instrumento elaborado y publicado. Publicada. Complementada por otras guías (identificación de PPII) Creado y en implementación Creado y en implementación Directiva /MC (mayo 2012) Trabajo técnico culminado en diciembre de Inició publicación en Culminó etapa básica en diciembre de 2015 Portal web Ministerio de Cultura Fecha: 2 de abril Resolución Viceministerial N VMI-MC (agosto 2012) Directiva N /MC (Oct. 2012) Resolución Viceministerial N VMI-MC (agosto 2012) Libro de Registro de resultado de procesos de consulta Comisión de Seguimiento de Consulta Creado y en implementación Resolución Viceministerial N VMI-MC (agosto 2012) Instalada DS PCM, (febrero, 2013)

17 Consulta previas Fuente: Mincul, 2016

18 Consulta previas Fuente: Mincul, 2016

19 Consulta previas Fuente: Mincul, 2016

20 Lecciones de la consulta previa Los actores que quieren dialogar construyen caminos incluso sobre las normas Los actores que no quieren dialogar obstaculizan el camino, a pesar de las normas La cuestión central no es la norma, sino la estructura de incentivos que tienen los actores para dialogar Qué ganan-o pierden- los actores Estado y PPIIdialogando?

21 Por qué las partes dialogan? Porque el costo de no dialogar es más alto que el de hacerlo El diálogo es visto como una vía que ofrece mejores probabilidades de lograr los objetivos que las opciones alternativas disponibles Porque las trayectorias institucionales formales e informales- favorecen el diálogo. Esto incluye una eventual valoración del diálogo en si mismo

22 Pueblo Indígena Estado Resultado Valoración de la materia de consulta para los actores (y riesgo en caso no coincidan intereses) Alta Baja Oportunidad para el Estado si este puede satisfacer interés del Pueblo Indígena Baja Alta Oportunidad para el Pueblo Indígena de dialogar/negociar si identifica interés estatal Baja Baja Indiferencia. Riesgo alto de que consulta se convierta en pura formalidad si se realiza Alta Alta Fuerte probabilidad de conflicto si las partes ven contraposición. Si no la ven, se abre espacio de diálogo (y negociación)

23 Lecciones La consulta previa no funciona sola Una estrategia de intervención temprana e integral (no solo para pueblos indígenas) es necesaria: Estado previo La responsabilidad legal de la consulta previa es del Estado: demandas judiciales

24 Muchas gracias