I - Funciones y Atribuciones de los Tribunales de Cuentas

Transcripción

1 Asociación de Tribunales de Cuentas de la Provincia de Córdoba I - Funciones y Atribuciones de los Tribunales de Cuentas XXXIX JORNADAS DE CAPACITACION 6 AL 8 DE JUNIO DE 2008 Carlos Paz - 1

2 Asociación de Tribunales de Cuentas de la Provincia de Córdoba La necesidad del CONTROL Porqué en el sistema democrático de gobierno existe la necesidad del Control y se la incluye como basamento de nuestra forma de gobierno? Porque la Hacienda Pública tiene un interés general o colectivo y carece de interés particular Hacienda Pública: Conjunto de organos de la Administración Pública encargados de hacer llegar los recursos económicos a las arcas del Estado y elaborar el Presupuesto General 2

3 Asociación de Tribunales de Cuentas de la Provincia de Córdoba EL CONTROL PUBLICO Y SUS DESAFIOS Estamos en un mundo en permanente mutación, donde se producen veloces cambios económicos con crecientes niveles de sofisticación tanto comerciales como financieros. Para que el Estado pueda supervisar una realidad cada vez mas compleja, los Organos de Control deben capacitarse, perfeccionando y actualizando sus conocimientos. 3

4 Asociación de Tribunales de Cuentas de la Provincia de Córdoba Declaracion universal de los derechos del hombre y los ciudadanos (Revolución Francesa 26 de agosto de 1789) DERECHOS DEL CIUDADANO Art. XIV: Todos los ciudadanos tienen el derecho de comprobar por sí mismos o a través de sus representantes, la necesidad de la contribución pública, de aceptarla libremente, de vigilar su empleo y reparto y determinar su distribución, su base, su recaudación y su duración. 4

5 Asociación de Tribunales de Cuentas de la Provincia de Córdoba TIPOS DE CONTROL 1) Según la oportunidad de su ejercicio: Previo Concomitante - Posterior 2) Según la ubicación frente al ente controlado: Interno - Externo 3) Según el alcance de la verificación practicada: Integral - Selectivo 4) Según los aspectos que se controlan: De regularidad - De gestión (formula objetivos, analiza oportunidad y conveniencia e informa desviaciones). 5) Según los efectos sobre la materia controlada: Jurisdiccional No jurisdiccional 5

6 Asociación de Tribunales de Cuentas de la Provincia de Córdoba EL CONTROL PUBLICO CONTROL PUBLICO CONTROL SOCIAL CONTROL REPUBLICANO CONTROL HACENDAL PUEBLO PODERES DEL ESTADO INTERNO EXTERNO Organo Control Interno Organo Control Externo 6

7 Asociación de Tribunales de Cuentas de la Provincia de Córdoba CONTROL PUBLICO Control social: el pueblo participa a través de los mecanismos previstos por el sistema: Sufragio Consulta Denuncia Defensa del consumidor Queja Control republicano: los Poderes controlan a través del ejercicio independiente de las funciones y competencias asignadas a cada uno: PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL EL PODER CONTROLA AL PODER Control de esencia política Control de esencia administrativa Control de esencia jurisdiccional Control hacendal: Control de esencia técnica ejercido sobre la gestión de la hacienda pública y sobre el desempeño de los funcionarios responsables. 7

8 Asociación de Tribunales de Cuentas de la Provincia de Córdoba EL CONTROL DEL TRIBUNAL DE CUENTAS 1) Características del control: Control hacendal técnico, externo e independiente sobre la gestión patrimonial y financiera de la hacienda y sector públicos. Con atribuciones jurisdiccionales específicas Con competencia sobre: agentes de la administración municipal y estipendiarios. organismos y personas que administren fondos públicos o puestos bajo su responsabilidad por el Estado. instituciones, entidades y personas que reciban fondos del Estado Municipal. Previo Concomitante Posterior. 8

9 Asociación de Tribunales de Cuentas de la Provincia de Córdoba 2) Herramientas para ejercer el control: Aprobación o no de la inversión de caudales públicos Procedimientos de rendición de cuentas y de determinación de responsabilidad Intervención preventiva de actos administrativos Fiscalización y vigilancia de operaciones estatales Auditorías externas Investigaciones a solicitud del H.C. Deliberante. Dictaminar ante el H.C.D sobre las cuentas del inversión del ejercicio. Requerir presentación de libros, informes, documentos, dictámenes. Uso de fuerza pública y allanamientos. 9

10 Asociación de Tribunales de Cuentas de la Provincia de Córdoba SUJETOS DE CONTROL 1) Agentes de la administración municipal, organismos o personas a los que se haya confiado, en forma permanente, transitoria o accidental: Invertir, transferir, pagar, administrar o custodiar fondos o valores de pertenencia del Estado Municipal o puestos bajo su responsabilidad. Incluye a quienes, sin tener autorización legal, tomen ingerencia en dichas operaciones. 2) Agentes de la administración municipal remunerados, por deudas por errónea o indebida liquidación. 3) Entidades, personas o comisiones receptoras de fondos del Estado para fines culturales, de beneficencia, de ayuda social y de interés general. 10

11 Asociación de Tribunales de Cuentas de la Provincia de Córdoba NORMAS ADMINISTRATIVAS DE CONTROL 1) Obligados a rendir cuentas: agentes de la administración municipal, organismos o personas sujetos al control del Tribunal de Cuentas, responsables o que tomen ingerencia en la administración de caudales públicos. 2) Responsabilidad: deviene de: La función de administrar caudales públicos y rendir cuenta de ello, o por haber tomado ingerencia en ello. La entrega indebida, pérdida o sustracción de fondos. La realización de erogaciones en contravención de normas legales. La omisión de dar intervención preventiva al Tribunal. La violación a la Legislación vigente y demás normas y reglamentos aplicables a la actividad económico-financiera del Estado. Los daños ocasionados al patrimonio público estatal en el ejercicio de las funciones. 11

12 HERRAMIENTAS INICIALES Si definimos que es lo que primero debe tenerse en cuenta para comenzar a ejercer la función del control, podemos señalar: 1 Ley ó Carta Orgánica Municipal 12

13 2 REGLAMENTO INTERNO (Art. 84 inc.9 Ley 8102) Es imprescindible y punto de partida de un funcionamiento ordenado del Tribunal la definición y enumeración de las distintas normas y convenciones que regularán su actividad, fijando el régimen de reuniones y funcionamiento. 3- PRESIDENTE - CONSTITUCION ( Art. 80 de la Ley 8.102) Al momento de asumir sus funciones los Miembros electos deberán prestar juramento,de acuerdo con la Constitución, las leyes de la provincia y del Municipio ante los demás miembros e inmediatamente elegirán a su Presidente por el término de un año, pudiendo ser reelecto. 13

14 4 Decisiones ( Art. 85 Ley 8.102) por mayoría absoluta de votos. 5 Libro de Actas La actividad de los T. de C. resulta necesaria que sea sintetizada en dicho libro, el que debe reflejar integralmente la tarea, haciendo referencia a todas y cada una de las decisiones adoptadas, cuyos antecedentes documentales estarán en los archivos adecuados a tal fin. Deben suscribirse por la totalidad de los miembros y la disidencia deberá estar fundada en violaciones a las formas o a la Ley por el miembro que la hubiera planteado, dejando expresa constancia de ello. 14

15 6 Formas de expedirse de los Tribunales de Cuentas a) Resoluciones Es un acto administrativo cuyo pronunciamiento, debe limitarse a aquellas decisiones referidas a cuestiones sustanciales, y que necesiten motivación, una relación de hechos y fundamentos de derecho. 15

16 b) Providencias Son medidas de pronunciamiento previas a resolver en definitiva. El caso típico lo constituyen las solicitudes destinadas a obtener mayores elementos de juicio, o amplíen los fundamentos del acto administrativo, o el encuadramiento del trámite en normas legales vigentes. 16

17 c) Tomar razón o tomar Nota Forma o modo de expedirnos respecto de la intervención de actos administrativos que no comprometen gastos y ordenan pagos, pero que resulta necesario que el Tribunal tome conocimiento de los mismos y pueda registrarlos. (Compensaciones y refuerzos de partidas) 17

18 d) Visto Bueno o Visaciones Los actos administrativos que comprometan gastos o dispongan pagos y que no merezcan reparos formales y/o legales merecerán esta intervención. 18

19 Los miembros del Tribunal pueden tener Remuneración (Art. 82 Ley 8.102) la que no puede superar el 2% del Presupuesto Municipal tomado en conjunto con las dietas de los Concejales. El Tribunal de Cuentas dispondrá de los medios, recursos y personal para el cumplimiento de sus funciones, según lo dispuesto por el Presupuesto. ( Art. 83 Ley 8.102) 19

20 ATRIBUCIONES (Art. 84 Ley 8.102) 1) Revisar las Cuentas Generales del Ejercicio de la administración municipal y de los organismos descentralizados, autárquicos, empresas y sociedades de economía mixta, municipalizaciones y servicios públicos. Fiscalizarlas por medio de auditorías externas, en el ámbito de sus facultades y sin efectuar juicios sobre criterios de oportunidad y conveniencia, siempre a solicitud del Concejo Deliberante. 20

21 2) Visación preventiva de los actos del Departamento Ejecutivo que comprometan gastos. 3) Aprobar las órdenes de pago expedidas en legal forma. 4) Hacer observaciones a las órdenes de pago ya cumplimentadas, si correspondiere, en cuyo caso deberá enviar copia al Concejo Deliberante en un plazo no mayor de tres (3) días. 21

22 5) Dictaminar ante el Concejo Deliberante dentro de los sesenta (60) días de haber sido recibida, sobre la Cuenta General de la Municipalidad. 6) Fiscalizar las inversiones de los fondos otorgados en carácter de subsidios o subvenciones 7) Fiscalizar las cuentas del Concejo Deliberante. 22

23 8) Fiscalizar las Operaciones financiero patrimoniales de la Municipalidad; 9) Dictar su Reglamento Interno 10) Preparar y elevar el cálculo de gastos e inversiones del Tribunal de Cuentas 11) Designar, promover y remover a su personal 12) Elevar proyectos de ordenanza que hagan a su ámbito de aplicación. 23

24 REQUERIMIENTO DE DATOS E INFORMES ART. 86 Ley 8102 podrá requerir de las oficinas, reparticiones, dependencias, instituciones o entidades municipales y entes privados prestatarios de servicios públicos, los datos e informes, que necesite para llenar su cometido, como exigir la presentación de libros, expedientes y documentos. 24

25 DECISIONES DEL TRIBUNAL Art. 85) Ley 8102 El Tribunal de Cuentas adoptará sus decisiones por mayoría absoluta de votos. El presidente tendrá doble voto en caso de empate. 25

26 Legislación supletoria Ley Orgánica de Contabilidad, Presupuesto y Administración de la Provincia (Ley 7631) reformada parcialmente por Ley de Administración Financiera Nº Ley 7630 Orgánica del Tribunal de Cuentas de la Provincia. 26

27 RESPONSABILIDAD DE SUS MIEMBROS Art. 81 Ley 8102 Remoción según Art. 16 Inhabilidades Art. 25 Ley Llamamientos al orden, multa, suspensión y exclusión de su seno a cualquiera de sus integrantes por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, indignidad, inasistencias reiteradas o incapacidad física sobreviniente. 27

28 RESPONSABILIDAD DE SUS MIEMBROS continuación Ley Orgánica 7630 Art. 42 Obligación de comunicar irregularidades para los agentes del Estado que tengan conocimiento de irregularidades que ocasionen o puedan originar perjuicios a la hacienda pública. 28

29 RESPONSABILIDAD DE SUS MIEMBROS continuación. Ley Orgánica 7630 Art. 49 Delito de Acción Pública. Si durante los procedimientos que se realicen ante el Tribunal de Cuentas, éste tomara conocimiento que se ha cometido algún delito perseguible de oficio, deberá formular la denuncia correspondiente ante la justicia. 29