Minimización, una pieza fundamental en la gestión de residuos. Experiencia y proyecciones de Chile

Transcripción

1 Minimización, una pieza fundamental en la gestión de residuos Experiencia y proyecciones de Chile Gerardo Canales G. Coordinador Área de Gestión Integral de Residuos Sólidos Comisión Nacional del Medio Ambiente Gobierno de Chile TALLER INTERNACIONAL DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS CON UN ENFOQUE EN EL PRINCIPIO DE LAS 3R Ciudad de México 22 y 23 de octubre 2008

2 Chile

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13 Por un Chile Limpio y Sustentable

14 Estrategia de Minimización para la Prevención, Minimización y Valorización de Residuos

15 Agenda Contexto Estrategia Diagnóstico Contenidos de la estrategia Experiencias

16 Contexto de la Estrategia

17 Política de gestión integral de residuos sólidos Objetivo General Lograr que el manejo de residuos sólidos se realice con el mínimo de riesgo para la salud de la población y para el medio ambiente, propiciando una visión integral de los residuos, que asegure un desarrollo sustentable y eficiente del sector.

18 Contexto de la Estrategia POLÍTICA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS 7 OBJETIVOS ESPECIFICOS 4º OBJETIVO: Propiciar el desarrollo de mercados eficientes y dinámicos para el manejo de los residuos promoviendo el desarrollo de una estrategia de minimización 15 LÍNEAS DE ACCIÓN 11º Línea de Acción: Implementar una Estrategia de Minimización

19 DEL MANEJO ACTUAL AL MANEJO SUSTENTABLE P R E V E N C I Ó N PRE VENCIÓN M I N I M I Z A C I Ó N MINIMIZACIÓN T R A T A M I E N T O TRATAMIENTO DISPOSICIÓN FINAL DISPOSICIÓN FINAL DSIPOSICIÓN ILEGAL

20 Diagnóstico Marco Normativo No hay regulaciones que incorporen la Estrategia Jerarquizada. Normativas enfocadas en la salud de la población y el bienestar higiénico del país. Falta de normativas que promueven el uso de residuos en la producción de bienes.

21 Diagnóstico Institucionalidad (1) Falta institucionalidad para la prevención, minimización y valorización de los residuos Vacíos en el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Falta de fiscalización, competencia en desigualdad de condiciones

22 Diagnóstico Institucionalidad (2) Municipios Función privativa, sin exigir diferenciación en la recolección. Exención de pago (25-225UTM)=( U$) Iniciativas municipales de minimización

23 Diagnóstico Educación FORMAL: Reforma Educativa, dos instrumentos Política de Educación para el Desarrollo Sustentable Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales MINEDUC, CONAMA, CONAF, UNESCO, ACHM NO FORMAL: Organizaciones sociales, ONGs y municipios

24 Diagnóstico Mercado del Reciclaje Materiales recuperados en el país o en el exterior Residuos del sector productivo Residuos domiciliarios Puntos de acopio, organizaciones sin fines de lucro Recolección diferenciada Recolectores Independientes o informales Zonas extremas Costos ambientales y económicos

25 Demanda de residuos (1) Papel y cartón Vidrio Chatarra Produce papel en base a papel utilizado Produce envases de vidrio a partir de envases usados. Produce barras de acero en base de chatarra Aluminio Materia Orgánica Plástico Recolecta latas de aluminio y las exporta a Brasil para su reciclaje Genera compost a partir de residuos verdes Tritura material para nuevos productos, mercado nacional e internacional

26 Demanda de residuos (2) Tetra Residuos electrónicos Neumáticos Se recicla el cartón que corresponde al 75%. Reutilización, reciclaje, exportación y electrónicos disposición final de piezas y materiales Goodyear a través de campañas recolecta y Melón lo ocupa como Combustible Alternativo Baterías Extracción de Plomo Aceites Re-refinación, aceites nuevos a partir de aceites usados Combustible alternativo

27 Tipo de Material Precio de Venta por Kg. en $ Precio de Venta por Kg. en U$ Cartón 30,00 0,06 Blanco 1 115,00 0,22 Blanco 2 imp suave 90,00 0,18 Mixto Especial, brilloso 30,00 0,06 Mixto Corriente, roneo 20,00 0,04 Diario 25,00 0,05 Botella pl. color 130,00 0,25 Botella pl. transparente 140,00 0,27 Botella vid. Champagne 50,00c/u 0,10 Botella vid. Vino 11/2 30,00c/u 0,06 Vidrio verde o mezclado 25,00 0,05 Botella vid. Vino 11/2 30,00c/u 0,04 Chatarra lata 50,00 0,10 Chatarra Fe 70,00 0,14 Latas y Aluminio 600,00 1,17 Bronce 500,00 0,98 Cobre 1000,00 1,90

28 Diagnóstico Experiencia Internacional Sistema jerárquico desde 1975 Responsabilidad Extendida del Productor Se responsabiliza al productor o importador del manejo de los productos que se transforman en residuos Mejoras en el diseño de productos Evaluación de Ciclo de Vida

29 Estrategia de Minimización Visión Maximizar la eficiencia en el uso de recursos, evitando la generación de residuos y valorizando los residuos generados en condiciones sanitaria y ambientalmente adecuadas.

30 Fundamentos Asegurar la sustentabilidad ambiental, en el uso de los recursos naturales, aprovechar los materiales y energía presente en los residuos y reducir la cantidad y peligrosidad de los residuos que van a disposición final.

31 Objetivo General Contribuir a la sustentabilidad y desarrollo del país, disminuyendo la intensidad en el uso de los recursos naturales, a través de aumentos en la eficiencia de los procesos de producción y consumo, así como lograr la valorización de los materiales y energía contenidos en los residuos generados.

32 Objetivos Específicos 1. Desarrollar instrumentos que promuevan las alternativas de prevención, minimización y valorización de residuos por sobre su disposición final. 2. Generar conciencia respecto de la prevención, minimización y valorización de residuos.

33 Objetivo 1: Desarrollar instrumentos que promuevan la prevención, minimización y valorización Líneas de acción 1. Identificar, proponer y establecer instrumentos regulatorios Modificación de regulaciones vigentes y desarrollo de normativas específicas Homogeneización de criterios y coordinación

34 2 Desarrollar y mejorar instrumentos económicos Responsabilidad Extendida del Productor en Chile Estudio de Evaluación Jurídica Estudio de Evaluación Económica Fondo de Reformas GTZ 3 Promoción y fomento de iniciativas de Minimización Fondos que privilegien proyectos de minimización Fondo Glosa 25 SUBDERE Línea de financiamiento a la innovación CORFO

35 4. Coordinación entre municipios Coordinación de municipios con empresas de valorización Asociatividad entre municipios 5. Coordinar servicios públicos, municipios y destinatarios de residuos que tienen un mercado de reciclaje en Chile Cooperación entre el sector formal e informal 6. Diseñar e implementar proyectos de minimización y valorización Mesas de trabajo públicoprivadas para mejorar el actual escenario y discutir sobre futuros instrumentos.

36 7.Levantar y difundir de manera eficiente información sobre minimización y valorización de residuos 8. Promover y estimular la realización de trabajos de titulación y proyectos de innovación.

37 Objetivo 2: Generar conciencia respecto de la prevención, minimización y valorización de residuos. 9. Realizar inventarios de ejemplos o experiencias de buenas prácticas 10. Promover en los niveles gerenciales, la adopción de Políticas Ambientales 11. Promover en las instituciones del Estado prácticas de prevención y minimización

38 12. Instalar el tema de prevención, minimización y valorización de residuos en la malla curricular escolar. 13. Sensibilizar y mantener informados a personas con cargos políticos 14. Diseñar e implementar campañas de comunicación y sensibilización en la comunidad.

39 Algunas cifras

40 DISPOSICIÓN FINAL DE RSD A NIVEL NACIONAL Ton/año total en rellenos Fuente: Sistema Nacional de Información de Residuos, CONAMA

41 CANTIDAD Y CALIDAD DE INSTALACIONES N instalaciones basurales vertederos rellenos Fuente: Sistema Nacional de Información de Residuos, CONAMA

42 ANTECEDENTES GENERALES SOBRE EL SERVICIO DE ASEO EN LOS MUNICIPIOS El servicio de aseo y Ornato es una función privativa de las municipalidades (LOCM) Generación (en áreas urbanas) es de orden de 1 kg/hab/día (5,5 Millones de ton/año) Exención de pago por el servicio para propiedades de menos de 225 UTM (cerca de 65% de la población). No hay subsidio del Estado para la población exenta: las municipalidades deben desviar recursos propios. Costo por tonelada (Recolección, transporte y disposición) $ (Costo promedio localidades urbanas)

43 RESIDUOS RECICLADOS A NIVEL NACIONAL Y ROL DE LOS RECOLECTORES INFORMALES Total r eciclado Recolector inf or mal metal papel y vidr io car tón Aporte del recolector informal: ton/año, 66%

44 Porcentaje de Reciclaje de RSD Región Metropolitana 9% Reciclaje RSD RSD a Relleno 91%

45 Composición de RSD Reciclados Región Metropolitana 12.3% 5.8% 0.4% 18.4% 0.2% 5.6% 57.3% VIDRIO LATAS PAPEL PLÁSTICO TETRA PACK CHATARRA ORGÁNICO

46 EVOLUCIÓN DEL RECICLAJE DE RSD EN LA REGIÓN METROPOLITANA 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% Al año 2005 se estaban reciclando en la RM, ton/año

47 Acciones en curso Programa para la Capacitación, prevención, minimización y valorización de residuos (USD ). Grupo Objetivo Nº Organismos Públicos 225 Funcionarios Municipalidades y AChM 720 Profesores y Académicos 100 Empresas y Asociaciones de empresas 30 Recolectores y recicladores formales e informales 70 Comunidad Organizada 230 Organismos no Gubernamentales 30 Estudiantes Total Beneficiarios Directos Seminario Internacional Sinergias entre las convenciones de Basilea, Estocolmo y Rotterdam y residuos electrónicos. Viña del Mar, de diciembre 2008.

48 Acciones en curso Plan Comuna Limpia Construcción de Puntos Verdes Municipales piloto. Apoyo para el establecimiento de mejores prácticas para recolección de voluminosos. Instalación de Basureros en zonas céntricas Avances en Acuerdos de Producción Limpia con los principales generadores de residuos. Incorporación de criterios de reciclaje, reducción de uso de materiales para el empaque y larga vida útil en criterios de compras públicas en el portal Chilecompra. Trabajo digno para los recolectores de basura. Inversión aprox. USD Región Ciudad Habitantes Arica Parinacota Arica Tarapacá Iquique Antofagasta Antofagasta Calama Atacama Copiapó Coquimbo Valparaíso La Serena Coquimbo Valparaíso Viña del Mar Quilpué O'Higgins Rancagua Maule Talca Bío Bío Concepción Talcahuano Chillán Los Angeles Araucanía Temuco Los Ríos Valdivia Osorno Los Lagos Puerto Montt Aysén Coyhaique Magallanes Punta Arenas Santiago Santiago

49 Acciones en curso Campaña de difusión sobre minimización (USD ). Proyecto de ley + proyectos piloto REP (USD ) Introducción de protocolo para compras públicas (i.e., Servicios de aseo, compras de electrónicos y vehículos) Reciclaje de papel en oficinas públicas

50 Ejemplos de Experiencias en Chile Región de Los Ríos, Panguipulli Región del Bío Bío, Talcahuano Región de Coquimbo Región de O`Higgins (trabajo con JICA)

51 Región de Los Ríos, Panguipulli Centro de acopio municipal.

52 Educación Ambiental 1.- Charlas Colegios 2.- Charlas Juntas de Vecinos 3.- Charlas a Centros de Padres 4.- Charlas a Organizaciones Sociales (Scout, Club de Leones, Rotarios) 5.- Charlas instituciones (Bomberos, Carabineros, Institutos Profesionales, Universidades) 6.- Formación de Comités Ambientales adultos 7.- Formación de Comités Ambientales Juveniles

53 Capacitación de Alcalde, Concejales, Profesores, Personal de aseo, Apoderados, entre otros

54 Trabajo de los establecimientos educacionales.

55 Lanzamiento campaña.

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57 Implementación plan de minimización oficinas municipales.

58 Recolección diferenciada papeles y cartones.

59 Acopio Hogar de Cristo.

60 Separación Selectiva de Residuos Vidrios Región del Bío Bío, Talcahuano 54 Contenedores

61 Pilas 120 Contenedores 24 Contenedores

62 Neumáticos 1.- Uso para bordes de jardines y canchas 2. Uso como combustible alternativo en hornos de cemento

63 Separación Selectiva 40 Contenedores 47 Contenedores 40 Contenedores

64 Charlas Estudiantes de Liceo Distribución de trípticos por Estudiantes Monitores a Profesionales de Consultorios Comité Ambiental Juvenil

65 Educación Ambiental 1.- Formación de monitores ambientales a: - Representantes de organizaciones sociales - Profesores - Profesionales de Consultorios - Estudiantes - Pastores de Iglesias Evangélicas - Carabineros

66 Pastores Evangélicos Programa Infantil Desfile de Párvulos Desfile de Estudiantes Enseñanza Básica

67 2.- Sensibilización Ambiental 1.- Todos los años desde Durante el mes de Junio, se programa Mes del Medio Ambiente - Desfile de estudiantes entregando mensaje sobre el medio ambiente de la comuna - Actividades de concurso de afiches, poesías, canto, cuentos, para estudiantes, agrupaciones del Adulto Mayor. - Plantación de árboles - Regatas en el canal El Morro recuperado - Programas televisivo para niños - Pintado de 120 Murales sobre el reciclaje

68 EXPERIENCIA DE LA ASOCIACIÓN DE RECOLECTORES DE LA SERENA

69 Creación de alianzas CARABINEROS DE CHILE SERVICIO DE SALUD INTENDENCIA CONAMA REGIONAL SERNAM ASRI Asociación Gremial de Recolectores Independientes 2000 MUNICIPALIDAD DE ASOCIACIÓN GREMIAL LA SERENA DE RECOLECTORES ENCUENTRO EL RECICLAJE COMO ESTRATEGIA DE MINIMIZACIÓN DE RESIDUOS CONVOCA PATROCINA AUSPICIA MUNICIPALIDAD DE LA SERENA UNIVERSIDAD DE LA SERENA SOREPA AGRUPACIÓN DE RECOLECTORES ASOCIACIÓN GREMIAL DE RECOLECTORES SUPERMERCADO SANTA ISABEL FALABELLA LA SERENA 10 DE NOVIEMBRE DE :00 hrs. PRAT N 446. DIRECCIÓN DE EXTENSIÓN UNIVERSIDAD DE LA SERENA. Empresas Privadas SOREPA 2000 LATASA 2000 Cristalería Chile (a través de intermediario local) 2000 RECUPAC 2001 COPASUR 2003 Instituciones Públicas CONAMA 2000 UNIVERSIDAD DE LA SERENA 2000 MUNICIPALIDAD DE LA SERENA 2000 SERVICIO DE SALUD 2001 SERCOTEC 2002

70 Proceso de formalización: mejoramiento de imagen de los Recolectores.

71 Proceso de Formalización: Obtención de permisos Sanitario y Municipal del lugar de trabajo.

72 Proceso de Formalización: Optimización del espacio físico del centro de acopio.

73 Resultado del Proceso de Formalización: Optimización de la gestión comercial del Centro de Acopio y alianza con grandes generadores.

74 Mejoramiento de las condiciones de trabajo: Tesis, Prototipo de Triciclo Ergonómico (Universidad de Chile) y Zonificación Territorial de la recolección (USACH)

75 Trabajo de Extensión: material difusión y sensibilización ambiental apoyo Escuelas de Arquitectura y Diseño ULS

76 Trabajo de extensión: Capacitación alumnos, auxiliares, apoderados y profesores. Capacitaciones Colegios Nº Coleg io s años

77 Trabajo de Extensión: Visita de escolares al centro de acopio. Visita Juan Carlos Bodoque programa 31 minutos

78 Trabajo de extensión: Taller de papel maché y charlas educativas en 3R para organizaciones sociales.

79 Estrategia de sostenibilidad económica: Apoyo Técnico SERCOTEC: proyecto Desarrollo organizacional y sistemas de comercialización ; Alianza con RECUPAC

80 Antecedentes Nacionales sobre el aporte del sector informal al reciclaje de RSD en CHILE Carga que se recicla en Chile de origen domiciliario y de industria externa Carga que aporta el recolector Informal al reciclaje total en Chile Papel y cartón Metal Vidrio Total de carga en Chile

81 Gerardo Canales G. Coordinador Área de Gestión Integral de Residuos Sólidos Comisión Nacional del Medio Ambiente Gobierno de Chile TALLER INTERNACIONAL DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS CON UN ENFOQUE EN EL PRINCIPIO DE LAS 3R Ciudad de México 22 y 23 de octubre 2008