CURSO AVALIAÇÃO DE GRANDES PROJETOS PÚBLICOS Brasilia-Brasil/Noviembre Fernando Cartes Mena

Transcripción

1 CURSO AVALIAÇÃO DE GRANDES PROJETOS PÚBLICOS Brasilia-Brasil/Noviembre 2007 Fernando Cartes Mena

2 Proyectos de Infraestructura Portuaria

3 Evaluación Social de Proyectos de Infraestructura Portuaria Etapas de la actividad portuaria Transferencia de carga entre muelle y naves Movimiento de carga al interior del puerto (porteo y almacenamiento temporal) Transporte de mercancias desde y hacia el puerto

4 Evaluación Social de Proyectos de Infraestructura Portuaria Un puerto está congestionado cuando hay muchos barcos a la gira esperando para desembarcar y no pueden por que el muelle está ocupado. El sistema portuario está determinado por la mínima capacidad de alguna de las 3 actividades descritas.

5 Evaluación Social de Proyectos de Infraestructura Portuaria La congestión de un puerto se ve reflejada en el STAT (Ship Turn Around Time); es decir, en el tiempo que demora un barco en entrar y salir del puerto. El STAT está compuesto de 2 partes: STAT Mínimo: Es lo mínimo que demora un barco entre llegar y salir del puerto. STAT Extraordinario: Es el tiempo por sobre el STAT Mínimo y corresponde al tiempo de espera producto de la congestión del puerto.

6 Evaluación Social de Proyectos de Infraestructura Portuaria El mayor STAT representa un costo para la sociedad: Las conferencias marítimas fijan el costo del flete a un determinado puerto en función del STAT que presenta dicho puerto; por lo tanto, si un puerto muestra sistemáticamente un mayor STAT, el costo del flete de los productos importados y exportados se incrementará. En el caso de las embarcaciones nacionales, lo relevante es el costo de oportunidad del capital inmovilizado (embarcación), de la tripulación y de los recursos consumidos durante la espera.

7 Evaluación Social de Proyectos de Infraestructura Portuaria Los tipos de proyecto son: 1. Construir sitios adicionales. 2. Equipamiento: Mejorar los equipos para disminuir el tiempo de transferencia de carga y 2 simultáneamente. 4. Rehabilitación de infraestructura o equipos Los beneficios de un proyecto portuario son: Disminución STAT Disminución costos de transporte terrestre (nuevo puerto). Aumento de carga transportada.

8 Evaluación Social de Proyectos de Infraestructura Portuaria Una de las características principales de la demanda por sitios es el arribo aleatorio de las naves al puerto. Esto implica que en algunas ocasiones puede haber capacidad ociosa de sitios y en otras, una gran congestión producto de la llegada conjunta de un número importante de embarcaciones. La evaluación de un proyecto de mejoramiento o ampliación de sitios requiere el desarrollo de un modelo de simulación portuaria. No olvidar que no todos los sitios son iguales! Se utiliza una distribución Poisson para simular el arribo aleatorio de embarcaciones y con la información de tiempos de servicio se estima el STAT con y sin proyecto.

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10 Tipología de proyectos: Mejoramiento y/o ampliación de pista Mejoramiento y/o ampliación de calles de rodaje y salida Mejoramiento y/o ampliación de plataforma de estacionamiento de aviones Ampliación de edificio terminal (carga o pasajeros) Equipos de ayuda a la aeronavegación Servicios complementarios

11 Análisis de la demanda: Pasajeros Nacional / Internacional Terminal / Tránsito Pagados / No pagados Carga Nacional / Internacional Terminal / Transbordo Perecible / No perecible / Emergencia Operaciones Pasajeros Carga Militares Deportivas Otras Estacionamiento Aeronaves Vehículos Tráfico de acceso Pasajeros Carga

12 Modelación y proyección de la demanda: Juicio de expertos Método Delphi Modelos de: regresión series de tiempo factor de crecimiento

13 Análisis de la oferta: Pistas y calles de rodaje Capacidad se expresa en operaciones por unidad de tiempo Largo de la pista y resistencia del pavimento condicionan el tipo de aviones que pueden operar y las distancias de vuelo Número de pistas y calles de rodaje condicionan la capacidad (rango va de 15 a 80 operaciones/hora) Plataforma de estacionamiento de aviones Debe permitir movimiento, estacionamiento y servicios a aviones, en la hora típica de mayor movimiento previsto Posiciones remotas y estructurales (requieren remolque)

14 Análisis de la oferta: Edificio terminal de pasajeros Superficie requerida depende del volumen de pasajeros y su tipo Usualmente el movimiento se concentra en unas pocas horas al día Se diseña para la Hora Punta Típica (Hora 40) Se aplica estandar de m 2 por pasajero (FAA - IATA) Acceso terrestre al aeropuerto Diseño de acuerdo a normas de vialidad urbana - interurbana Estacionamiento de vehículos Separar por tipo de vehículo Estimar tiempos medios de permanencia

15 Costos de inversión Desagregar por elementos relevantes (pista, calles de rodaje, plataforma de estacionamiento, edificio terminal, etc) Desagregar por partidas Descomponer precios unitarios (mano de obra por nivel de calificación, costo tranasables, costo no transables, impuestos) Calcular precios unitarios sociales

16 Costos de mantenimiento Estimarlos anualmente como porcentaje del valor de inversión de cada componente, por ej.: Edificios, vías de acceso y estacionamientos 1% Jardines 10% Alhajamiento 4% Descomponerlos y calcular valores sociales

17 Costos de operación Personal (administración, terminal, seguridad, control de tránsito aereo, extinción de incendios y emergencia) Servicios (agua, electricidad, teléfono, etc.) Combustibles Mantenimiento rutinario de equipos (señales, radioayudas, SEI, etc) Servicios externalizados (aseo) Expresarlos en valores sociales

18 Beneficios: Ahorros en costos de operación de aeronaves Combustible Costo de capital Repuestos / mantenimiento Considerar restricciones operacionales y vuelos desviados Separar por tipo de aeronave Ahorro en costos de mantenimiento y operación del aeropuerto

19 Beneficios: Ahorro en costos de operación del transporte terrestre Por cambios en la partición modal En el acceso al aeropuerto Ahorro en tiempo de viaje de los pasajeros Ahorro para la carga Menores pérdidas Menor costo de capital

20 Otros beneficios difíciles de cuantificar: Menor riesgo de accidentes Mayor comodidad para los pasajeros Mejor imagen país / ciudad