Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO

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1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO ANTEPROYECTO DE LEY: 053 PROYECTO DE LEY: 523 LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE ADICIONA ARTÍCULOS A LA LEY 80 DE 2012, SOBRE INCENTIVOS PARA EL FOMENTO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES. FECHA DE PRESENTACIÓN: 21 DE AGOSTO DE PROPONENTE: H.D. DANA CASTAÑEDA. COMISIÓN: COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS. Apartado Panamá 4, Panamá

2 Panamá, 21 de agosto de Honorable Diputada y ANIBEL ABREGO Presidenta Asamblea Nacional En uso de la iniciativa legislativa que nos confiere los artículos 108 Y 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, por su digno conducto, presentamos a la consideración de esta Augusta Cámara el Anteproyecto de Ley Que adiciona artículos a la Ley 80 de 2012, sobre incentivos para el fomento de la actividad turística y dicta otras disposiciones el cual merece la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La presente iniciativa legislativa, complementa los esfuerzos del gobierno nacional en promover el turismo activo o aventura, el cual es definido como aquel que tiene como motivación principal la práctica de actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y riesgo. El turismo científico, visto conforme a nuestra legislación como el que produce viajes motivados por estudios e investigaciones de carácter científico, altamente especializados, sobre especies en peligro de extinción, cuencas hídricas, sitios arqueológicos, movimientos de placas tectónicas, vulcanismo, entre otros. Turismo cultural/étnico. El turismo étnico que hace énfasis en el descubrimiento y/o estudio del patrimonio cultural tangible e intangible de las comunidades indígenas y sus distintas culturas. Y el turismo rural, enfocado en promover el interés de entrar en contacto con el mundo agrario, el agroturismo, conocer las tareas que el mundo rural y agrario desempeñan, alojarse en cabañas alejadas de centros urbanos y compartir las tareas agrarias de los agricultores. Para poder acceder con propiedad a estas actividades es necesano crear vías de comunicación entre las comunidades, incluyendo aquellas que estén alojadas cerca de las áreas protegidas y parques nacionales. Como resultado lógico de cambios en el contexto económico social somos de la opinión que hace falta una actualización del Plan de Manejo, dirigido a la inclusión de actividades turísticas para las comunidades y asentamientos campesinos alojados cerca de áreas protegidas. La creación de caminos ecológicos rurales de 2.5 metros lineales, puede potenciar las infraestructuras existentes y desarrollar los objetivos de la Ley 80 de 2012, la cual fomenta la actividad turística en nuestro país. Esta iniciativa legislativa, está dirigida a ser responsable con el medio ambiente y con los seres humanos que están encargados de cuidarlo, puesto que habitan dichas áreas, los cuales tienen al igual que el resto que los ciudadanos del país, el derecho a verse beneficiados con el turismo y así garantizarle a sus familias una mejor calidad de vida.

3 Les pido a mis colegas nos apoyen con su voto y podamos llevar a Ley la presente iniciativa, la cual está enfocada en demostrar una vez más que Panamá es mucho más, que somos un país con abundantes fuentes de turismo y que seguimos legislando en pro del desarrollo de esta gran nación. ) } H.D. DANA C:4STAÑEOA GUAROIA Diputada de la República Circuito 2-3

4 Anteproyecto de Ley De 21 de agosto de 2017 ~!... ~ '-t,, Que adiciona artículos a la Ley 80 de 2012, sobre incentivos para el fomento de la actividad turística y dicta otras disposiciones LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. Se adiciona el artículo 13-A a la Ley 80 de 2012, así: Artículo 13-A. El Estado asumirá la responsabilidad de promover el Turismo activo, étnico, científico y rural, a través de la rehabilitación de los cammos ecológicos rurales de acceso e investigación dentro de las áreas protegidas con asentamientos humanos. Artículo 2. Se adiciona el artículo 13-8 a la Ley 80 de 201 así: Artículo 13-B. El Ministerio de Ambiente deberá a través de la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre armonizar y adaptar su reglamentación, para permitir la rehabilitación de caminos ecológicos rurales y de investigación, con el objeto de cumplir con la promoción del turismo activo, étnico, científico y rural. A la vez permitirá el acceso vial a los asentamientos humanos existentes dentro de dichas áreas mediante la adecuación a metros lineales de los caminos rurales, para que se desarrollen caminos y senderos turísticos los cuales puedan ser utilizados por los asentamientos humanos. Artículo 3. Se adiciona un numeral al artículo 3 de la Ley 1 de 1994, así: Artículo 3. Se declara de interés nacional y sometido al régimen de la presente Ley, todos los recursos forestales existentes en el territorio nacional. Para tal efecto, constituyen objetivos fundamentales del Estado las acciones orientadas a: Promover el turismo ecológico, rural, activo y de investigación en las áreas protegidas y parques nacionales a lo largo del territorio nacional de conformidad a los lineamientos de la presente Ley. Artículo 4. Esta Ley adiciona los ai1ículos 13-A y 13-8 a la Ley 80 de 8 de noviembre de 2012 y un numeral al artículo 13 de la Ley 1 de 3 de febrero de Artículo 5. Esta Ley comenzará a regir al día siguiente de su promulgación. COMUNíQUESE Y CUMPLASE, Propuesto a la consideración de la AyambIea Nacional, hoy 21 de agosto de 2017, por la honorable diputada. ' j '", \. I.. e H:O. nana CASTAÑEDA GUARDIA Diputada de la República Circuito 2-3

5 ~~~JUd?f1mitJwnde Y!J~?!} iuu':orj ~M [!{! "'. ~Jadwm/ rfr;dma ~TW., 004-/8214 Panamá, 29 de agosto de 2017 AN/CCAE/090/17 Honorable Diputada y ANIBEL ABREGO Presidenta Asamblea Nacional E. S. D. Señora Presidenta: En cumplimiento de lo preceptuado por el artículo 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, me dirijo a usted en ocasión de remitirle el Prohijamiento del Anteproyecto de Ley NQ 53 "Que adiciona artículos a la ley 80 de 2012, sobre incentivos para el fomento de la actividad turística y dicta otras disposiciones", el cual fue debidamente prohijado el día de hoy ma rtes 29 de agosto de Por lo anteriormente expuesto, solicito en atención al Reglamento aludido, se instruya a Secretaría General para que se le de el trámite correspondiente. Sin más sobre el particular, queda de usted, Atentamente,.fH~D. ~... "/~...., NIM::SÓN JAGK'aN~Ab.Á Presidente. ILlcda Blanca QUIJano e.. Palacio Justo )lrosemena - fi'partad"o ;' 6034'anamá 4, Panamá" e comen::io@asam6fea B05,pa

6 PROYECTO DE LEY N De de de 2017 ""-'Si: t, "Que adiciona artículos a la Ley 80 de 2012, sobre incentivos para el fomento de la actividad turística ~' dicta otras disposiciones". LA ASAMBLEA NACIONAL I '2-'1;' r,. 'tt.j;,) DECRETA: Artículo 1. Se adiciona el artículo 13-A a la Ley 80 de 2012, así: Artículo 13-A. El Estado asumirá la responsabilidad de promover el Turismo activo, étnico, científico y rural., a través de la rehabilitación de los cammos ecológicos rurales de acceso e investigación dentro de las áreas protegidas con asentamientos humanos. Artículo 2. Se adiciona el ai1ícul a la Ley 80 de 201 así: Artículo El Ministerio de Ambiente deberá a través de la Dirección de Areas Protegidas y Vida Silvestre armonizar y adaptar su reglamentación, para pennitir la rehabilitación de caminos ecológicos rurales.y de investigación, con el objeto de cumplir con la promoción del turismo activo. étnico. científico y rural. A la vez permitirá el acceso vial a los asentamientos humanos existentes dentro de dichas áreas mediante la adecuación a metros lineales de los caminos rurales. para que se desaltollen caminos y senderos turísticos los cuales puedan ser utilizados por los asentamientos humanos. Artículo 3. Sc adiciona un numeral al artkulo 3 de la Ley 1 de 1994, así: Artículo 3. Se declara de interés nacional y sometido al régimen de la presente L.ey, todos los recursos forestales existentes en el teltítorio nacional. Para tal efecto, constituyen objetivos fundamentales del Estado las acciones orientadas a: l Promover el turismo ecológico, rural, activo y de investigación en las áreas protegidas y parques nacionales a lo largo del territorio nacional de confonnidad a los lineamientos de la presente Ley. Artículo 4. Esta Ley adiciona los artículos 13-A y 13-8 a la Ley 80 de 8 de noviembre de 2012 Y un numeral al artículo 3 de la Ley 1 de 3 de febrero de Artículo 5. Esta Ley comenzará a regir al día siguiente de su promulgación. COMUNÍQUESE Y ClJMPLASE Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional hov de de 2017.

7 POR LA COMISIÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS "D. JUAN CARLOS ARANGO Vicepresi dente RO. "D. MARIELA VEGA Comisionada "D. MELITÓN ARROC"A HG.~{;LAS e : v~~ ffrt CRESCENCIA PRADO Comisionada "D. CRISPIANO ADAMES

8 INFORME De la Comisión de Comercio y Asuntos Económicos. respecto al Primer Debate del Proyecto de ley NO.523 "Que adiciona artículos a la Ley 80 de 2012, sobre incentivos para el fomento de la acth'idad turística y dicta otras disposiciones". Panamá. 12 de septiembre de 2017 Honorable Diputada y ANIBEL ABREGO Presidenta Asamblea Nacional E. S. D. Señora Presidenta: En curnplimiento de lo preceptuado por el artículo 139 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea NacionaL la Comisión que me honro en presidir. tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer Debate del Proyecto de ley No. 523 "Que adiciona artículos a la Ley 80 de 2012, sobre incentivos para el fomento de la actividad turística )' dicta otras disposiciones". 1. Antecedentes. Antecedentes: La propuesta fue presentada por la diputada Dana Castañedas. como anteproyecto de ley el 21 de agosto de Objetivos. Entre los objetivos tenemos: 1. Complementar los esfuerzos del gobierno nacional en promover el turismo activo o aventura. el turismo científico. étnico y el turismo rural. productos turísticos ya creados por la Ley 80 de 2012, compeliendo al Estado a crear vías de comunicación entre las comunidades. incluyendo aquellas que estén ubicadas cerca de las áreas protegidas y parques nacionales. 2. Propiciar que los seres humanos que de hecho cuidan estas áreas protegidas. puesto que habitan ellas, puedan verse beneficiados con el turismo y así garantizarle a sus familias una mejor calidad de vida. 11. Del Primer Debate 1. Aspectos Generales:

9 El día 12 de septiembre de siendo las 10:35 a.m. en el Salón Azul de la Asamblea Nacional. la Comisión de Comercio y Asuntos Económicos. con el quórum reglamentario. dio inicio al Primer Debate Proyecto de ley No. NO.523. En la reunión estuvieron presentes los honorables diputados: Nelson Jackson. Mm'iela Vega. Melitón Arrocha, Juan Carlos Arango, Miguel Salas. Crescencia Prado. [racema Ayarza de Dale y el HDS. Ubaldino Morris. También participó de la reunión. la honorable diputada. Dana Castañedas. quien tuvo una activa participación. Entre los invitados estuvieron: Representantes del la Autoridad de Turismo. del Ministerio de Economía y Finanzas y del Ministerio de Ambiente. Representantes del Ministerio de Ambiente hicieron uso de la palabra y manifestaron algunas observaciones a la propuesta original no obstante. con las modi ficaciones propuestas por los comisionados. consideraron superadas sus preocupaciones. en relación con sus competencias de regulación y control de las actividades que puedan desarrollarse en las áreas protegidas. Luego de la participación de los diputados presentes que solicitaron la palabra para apoyar la propuesta. el presidente de la Comisión, sometió a votación la aprobación del proyecto de ley 523. obteniéndose la misma por unanimidad. La reunión culminó a las 12:02 pm. 11. De las Modificaciones El proyecto de ley sufrió 3 modificaciones: 1. Se modifica el artículo L con la finalidad de ubicar su contenido dentro del texto del numeral 6 del artículo 8 de la Ley 80 de el cual es contentivo de la materia tratada por la propuesta de la diputada Castañedas. 2. Se elimina el artículo 2. normativa señalada como inconveniente por parte del Ministerio de Ambiente. 3. Se modificó el título Parte Resolutiva La Comisión de Comercio y Asuntos Económicos. luego del análisis m1l1ucloso del Proyecto y en consideración a lo anteís ~xpue~to. RESUELVE: l. Aprobar en Primer Debate el Proyecto de ley No. 523 "Que adiciona artículos a la Ley 80 de 2012, sobre incentivos para el fomento de la actividad turística y dicta otras disposiciones". 2. Solicitar a esta augusta cámara que, siguiendo el trámite correspondiente. sea sometido el presente proyecto a Segundo Debate.

10 POR LA COMISIÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS r ~- ~ AD. NELSON JA<:?l4s0N PAlM'A Presidente HD. JUAN CARLOS ARANGO Vicepresidente ) //,;/ X / ((/L-t- HD. ABSALÓN HERRERA Secretario "/;;/; L ~~~'-' \ ' HD. MARIF~A VEGA Comisionada HD. MELITÓN ARROCHA HD. MIGUEL SALAS í ; V., / r /,,, ;~/i1 ej uyytf / rj HD. CRESCENCIA PRADO Comisionada I ' / '1 r'.. 'c, HD. IRA{/EMA ~YA~ZA DE DALE qomisionada HD. CRISPIANO ADAMES

11 TEXTO ÚNICO PROYECTO DE LEY N 523 De de septiembre de 20 J7 Que modifica un artículo de la Ley 80 de 2012, sobre incentivos para el fomento de la actividad turística y dicta otras disposiciones. LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo l. Que se adicione un párrafo al numeral 6 del artículo 8 de la ley 80 de 2012, así: Artículo 8. Incentivos a productos turísticos. Con la finalidad de promover el turismo de convenciones o exhibiciones y de que se organicen los viajes de incentivos. se establecen los siguientes incentivos fiscales: 6. Productos turísticos especiales. Corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar. mediante resolución motivada, como objeto de incentivos fiscales, aquellas inversiones que se realicen en áreas que carezcan de infraestructura básica turística o a favor de las personas naturales o jurídicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turísticos en cualquier región del país. como agroturismo. turismo rural, ecoturismo. turismo deportivo. científico, cultural étnico y de salud, parques de diversiones, acuarios, museos privados. delfinarios. actividades de conservación y exhibición de especies protegidas que sean accesibles al público, así como cualquiera otra actividad que contribuya a la estadía del visitante en dichas regiones. Cuando se trate de áreas protegidas con asentamientos humanos, el Estado asumirá la responsabilidad de rehabilitar los caminos ecológicos rurales de acceso, con la finalidad de facilitar el desarrollo del turismo. Artículo 2. Se adiciona un numeral al artículo 3 de la Ley 1 de J994. así: Artículo 3. Se declara de interés nacional y sometido al régimen de la presente Ley. todos los recursos forestales existentes en el territorio nacional. Para tal efecto. constituyen objetivos fundamentales del Estado las acciones orientadas a: l Promover el turismo ecológico, rural. activo y de investigación en las áreas protegidas y parques nacionales a lo largo del territorio nacional de conformidad a los lineamientos de la presente Ley. Artículo 3. Esta Ley modifica el numeral 6 del artículo 8 de la Ley 80 de 2012 y adiciona un numeral al artículo 3 de la Ley 1 de 3 de febrero de Artículo 5. Esta Ley comenzará a regir al día siguiente de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CUMPLASE Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional hoy de de 2017.

12 POR LA COMISiÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS HD. JUAN CARLOS ARANGO Vicepresidente. ~ ~. ABSALÓN HERRERA Secretario Co isionada ~~. HD. MELITÓN ARROCHA HD. MIGUEL SALAS HD. I - 7!'lLr4 J V~t7':) ~ HD. RESCENCIA PRADO. Comisionada HD. CRISPIANO ADAMES

13 LEY De de de 2017 Que modifica un artículo de la Ley 80 de 2012, sobre incentivos para el fomento de la actividad turística, y dicta otra disposición LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. El primer párrafo del numeral 6 del artículo 8 de la Ley 80 de 2012 queda así : Artículo 8. Incentivos a productos turísticos. Con la finalidad de promover el turismo de convenciones o exhibiciones y de que se organicen los viajes de incentivos, se establecen los siguientes incentivos fiscales: 6. Productos turísticos especiales. Conesponde al Consejo Nacional de Turismo declarar como objeto de incentivos fiscales, mediante resolución motivada, aquellas inversiones que se realicen en áreas que carezcan de infraestructura básica turística o a favor de las personas naturales o jurídicas que desanollen nuevos conceptos de productos turísticos en cualquier región del país, como agroturismo, turismo rural, ecoturismo, turismo deportivo, científico, cultural, étnico y de salud, parques de diversiones, acuarios, museos privados, delf inarios, actividades de conservación y exhibición de especies protegidas que sean accesibles al público, así como cualquiera otra actividad que contribuya a la estadía del visitante en dichas regiones. Cuando se trate de áreas protegidas con asentamientos humanos, el Estado asumirá la responsabilidad de rehabilitar los caminos ecológicos rurales de acceso, con la finalidad de facilitar el desarrollo del turismo. Conesponde al Órgano Ejecutivo dictar las disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicación del presente artículo, señalando los requisitos de operación de las actividades, la cuantía mínima de inversión por actividad o producto y el límite de los incentivos otorgados. Artículo 2. Se adiciona el numeral 14 al artículo 3 de la Ley l de 1994, así : Artículo 3. Se declaran de interés nacional y sometido al régimen de la presente Ley, todos los recursos forestales existentes en el territorio nacional. Para tal efecto, constituyen objetivos fundamentales del Estado las acciones orientadas a: 14. Promover el turismo ecológico, rural, activo y de investigación en las áreas protegidas y parques nacionales en el tenitorio nacional de conformidad con los lineamientos de la presente Ley.

14 Artículo 3. La presente Ley modifica el primer párrafo del numerai 6 del artículo 8 de la Ley 80 de 8 de noviembre de 2012 Y adiciona el numeral 14 al 311ículo 3 de la Ley 1 de 3 de febrero de Artículo 4. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Proyecto 523 de 2017 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panamá, a los veinte días del mes de septiembre del año dos mil diecisiete. La/11!' v( lli'yit? 2