ACTAS DEL XXI CONGRESO DE LA UNiÓN POSTAL DE LAS AMÉRICAS, ESPAÑA Y PORTUGAL (UPAEP)

Transcripción

1 REPÚBLICA ORIENTAL DEl URUGUAY, CAMARA DE SENADORES SECREIARIA Carpeta N 1111 de 2012 Repartido N 808 Mayo de 2013 ACTAS DEL XXI CONGRESO DE LA UNiÓN POSTAL DE LAS AMÉRICAS, ESPAÑA Y PORTUGAL (UPAEP) Aprobación - Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. - Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo. - Informe de la Comisión de Asuntos Internacionales de la Cámara de Senadores. - Acta N 75 de la Comisión de Asuntos Internacionales de la Cámara de Senadores. XLVlla. Legislatura

2 1 ~~~ d ~~~ &~da/ cu ~O:JP' 4,~ ~ f?~ ~ e4b~~ Artículo único.- Apruébanse las Actas del Congreso XXI de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal, celebrado en santiago de Chile, República de Chile del 18 al 21 de agosto de Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 12 de diciembre de 2012.

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4 Í'...., I ~,. 1 PRa..5SIDENCIA DE LA IASÁMBLEA GENE:'~L 1 Ilecibido a la hora... L... {Fecha... ~::.~!~.!.. ~d.,.. "--/./3 ro.1' e.e. N~ MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES ASUNTO N2 479a/2012 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE ECONOMíA Y FINANZAS MINISTERIO DE EDUCACiÓN Y CULTURA Montevideo, 1 6 ABO 2012 / ~./-33~~,J, Señor Presidente de la Asamblea General: El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a la Asamblea General, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 85 numeral 7 y 168 numeral 20 de la Constitución de la República, a fin de someter a su consideración el proyecto de Ley adjunto, mediante el cual se aprueban las Actas del XXI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP), celebrado del 18 al 21 de agosto de 2009 en Santiago de Chile, República de Chile. ANTECEDENTES Nuestro país es miembro de dj~tintos organismos internacionales en materia postal, entre ellos, la Unión Postal de las Américas,- España y Portugal (UPAEP). \ Este Organismo tiene como órgano máximo al Congreso, que actualmente se reú;,e cada cuatro años (a partir del Congreso de Río de Janeiro,ya que antes se reunía cada cinco años). Las Actas emanadas del Congreso (Constitución, Protocolos, Reglamentos, etc.) constituyen compromisos internacionales que nuestra

5 4, ',', República asume. Por ello deben ser aprobados conforme a lo dispuesto por la Constitución. La Ley 17,723 de 24 de diciembre de 2003 aprobó las Actas y Resoluciones emanadas del XVIII Congreso de Panamá, celebrado en Panamá en el año El XIX Congreso se celebró en Río de Janeiro en En consideración a la división de funciones entre operador y regulador, durante este Congreso, tanto en la Constitución como en el Reglamento se agregó la materia regulatoria. Asimismo en este Congreso se' sustituyó el concepto "países miembros" por el de "países o territorios miembros". Se modificó la organización y el funcionamiento de los órganos de la Unión, particularmente en el caso de la Secretaría General. La misma pasó a codirigir los grupos de trabajo; presentar al Consejo informes sobre el uso de la cooperación técnica; mantener actualizada la página web del organismo y emprender acciones y alianzas con otras Uniones Restringidas. El artículo 129 cambió la cantidad de "unidades de contribución". En el caso de Uruguay pasó de 6 a 3. El artículo 134 estableció sanciones automáticas para el caso de no pago: pérdida de derecho al voto, a presentar candidaturas, a utilizar la

6 ,.,,. 5 e.e. N~ MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES cooperación técnica y al reintegro de pasajes y viáticos para participar de los Congresos de UPU o Consejos de UPAEP. Durante el XX Congreso de UPAEP celebrado en Montevideo en 2007 se adoptaron normas de procedimiento y se regularon las atribuciones de los obsenadores. Se introdujeron los Grupos de Trabajo, que tanto el Congreso como el Consejo pueden crear. Los cambios profundos que se imprimieron a la Unión se concretaron. durante estos dos Congresos. En Santiago de Chile se celebró el XXI Congreso de la UPAEP. Durante el mismo se introdujeron los siguientes cambios: En la Constitución se estableció que la Unión tiene como misión fortalecer la integración regional del sector postal, el servicio de calidad a todas las personas, la reforma y modernización del sector a través de la cooperación, propiciando un desarrollo sostenible. Asimismo se cambió el termino "objetivos" por "finalidades" de la Unión. En el artículo.16, referido al Consejo Consultivo y Ejecutivo se le encomendó asegurar entre dos Congresos, la continuidad de los trabajos de la Unión, mediante la aplicación del Plan de Acción anual de la

7 6. ( ' Secretaría General, priorizando las líneas de acción de ésta, conforme a la estrategia aprobada por el Congreso. En el artículo 17 ~e estipuló que la Secretaría General, bajo el control del Consejo es el órgano permanente de trabajo de la Unión, para la ejecución del Plan Estratégico de la misma, así como el enlace entre los mismos. Por último el artículo 19' estableció que las Resoluciones expresarán la voluntad del Congreso y se referirán a la Estrategia, a las actividades de la Unión o a ciertos aspectos de la prestación de los servicios postales de la región y el artículo 21 dispuso que el. Congreso fijará el importe máximo que podrá alcanzar el Presupuesto para cada año durante el período cuatrienal siguiente. En cuanto al Reglamento General, se modificaron las atribuciones del Presidente y Vicepresidentes del Congreso. El Presidente abre la sesión, dirige los debates, concede la palabra, pone a votación los asuntos en los que no haya unanimidad de pareceres y decide sobre cuestiones de procedimiento. Asimismo convoca la reunión constitutiva del Consejo y firma las Actas Resoluc~ones y Recomendaciones conjuntamente con el Secretario General. En caso de impedimento es sustituido por el Primer Vicepresidente perteneciente al país que desempeñó la Presidencia del Congreso anterior y éste, de ser necesario, por el Segundo Vicepresidente.

8 7 e.e. N~ MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Se aprobó que el Consejo Consultivo y Ejecutivo elegirá en su misma reunión constitutiva, su Comité de Gestión, presentará el proyecto del Plan Estratégico al Congreso y aprobará el proyecto de Plan de Acción elaborado por la Secretaría General. La Secretaría por su parte, tiene como atribuciones nuevas coordinar con las partes interesadas los proyectos incluidos en el Plan de Acción, divulgar los resultados y actualizar los informes de ejecución de los proyectos de Cooperación Técnica presentados por los países o territorios miembros. A la Alta Autoridad de Inspección se le encomendó formular al Consejo, las obsenaciones que estime procedentes. El artículo 128 estableció que por aprobación del Consejo el Fondo de Ejecución Presupuestario podrá también ser utilizado también en apoyo de los gastos presupuestados, cuyo monto deberá ser fijado por una resolución del mismo. En materia de. unidades de contribución se estableció que un país o territorio miembro podrá pagar una cantidad de unidades superior a la asignada a la categoría a la que pertenece, durante el intervalo entre dos congresos y con posterioridad si así lo decide. Se asignó a Estados

9 8 Unidos de América la categoría de 7 unidades y a Brasil y Portugal la de 6. Uruguay, junto a Argentina y México permanece en la de 3 unidades. En el Reglamento de Cooperación Técnica se estableció que el país o territorio beneficiario de un proyecto presentará un "Informe final y evaluación de impacto de proyectos" para cuyo efecto deberá completar el formulario que figura en el Anexo 3 del Manual de Cooperación Técnica. Se establece que la Secretaría velará por el cumplimiento del cronograma de ejecución financiera del proyecto e informará al Comité de Gestión y al Consejo. Podrá asimismo realizar evaluaciones en el terreno. En estos casos se incluirá en el presupuesto del proyecto, la participación de la. Secretaría. Se aprobaron asimismo 44 Resoluciones y 2 Recomendaciones. Con la aprobación del Reglamento y el Manual de Cooperación Técnica, la Unión puso a disposición de los países y territorios miembros los instrumentos fundamentales para hacer efectiva la cooperación: el Reglamento establece la normativa y el Manual es la guía de procedimiento. El Reglamento de las Cuentas "Fondos de Terceros" regula la apertura y manejo de las cuentas de cada país o territorio miembro.

10 9 e.e. N~ MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES TEXTO El texto se compone de diez Capítulos de la Constitución de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP), siete artículos del Noveno Protocolo Adicional a la citada Constitución, ocho Capítulos del Reglamento General de la UPAEP, seis Capítulos del Reglamento de Cooperación Técnica, cuarenta y cuatro Resoluciones, dos Recomendaciones, las modificaciones al Reglamento de la Secretaría introducidas por el Consejo en su reunión 2009, el Manual de Cooperación Técnica y el Reglamento de Fondos de Terceros. En atención a lo expuesto, siendo nuestra República sede de la Organización y reiterando la conveniencia de la suscripción de estas Actas, el Poder Ejecutivo solicita la correspondiente aprobación parlamentaria. El Poder Ejecutivo reitera al Señor Presidente de la Asamblea General las seguridades de su más alta consideración. Presidente de la Repúblka

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12 11 e.e. N~ MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES ASUNTO Nº 479b/2012 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE ECONOMíA Y FINANZAS MINISTERIO DE EDUCACiÓN Y CULTURA Montevideo, 1 6 AG O 2012 'htú\ ~ l~ PROYECTO DE LEY ARTICULO 1._ Apruébanse las Actas del Congreso XXI de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal, celebrado en Santiago de Chile, República de Chile del 18 al 21 de agosto de ARTICULO 2._ Comuníquese, etc.

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14 , CAMARA DE SENADORES COMISiÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES 13 Aprobación de Actas de XXI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal Informe El Poder Ejecutivo ha enviado para la aprobación de este cuerpo las actas del XXI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP). Estas actas deben ser aprobadas por nuestro Parlamento en virtud de que a través de ellas se contraen compromisos internacionales que nuestra República asume. En este caso se trata de las Actas del XXI congreso de UPAEP. El cual se celebró en Santiago de Chile. Dentro de las modificaciones que se introdujeron se destacan: En la Constitución se estableció que la Unión tiene como misión fortalecer la integración regional del sector postal. '1 En su artículo 16 referido al Consejo Consultivo y Ejecutivo se le encomendó asegurar entre dos congresos, la continuidad de los trabajos de la Unión, mediante la aplicación del Plan de Acción anual. En el artículo 17 se estipuló que la Secretaría General, es el órgano permanente del trabajo de la Unión. Para la ejecución del Plan estratégico.

15 , CAMARA DE SENADORES COMISiÓN DE ASUNTOS INTERNÁCIONALES 14 En lo referente al Reglamento General, se modificaron las atribuciones coordinar con las partes interesadas los proyectos incluidos en el Plan de Acción. Con la aprobación del Reglamento y el Manual de Cooperación Técnica. La unión a disposición de los países y territorios miembros los instrumentos fundamentales para hacer efectiva la cooperación. Sr. Presidente: por todo lo expuesto recomendamos la aprobación de las Actas del XXI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP). Sala de la Comisión, 9 de mayo de 2013 EDUARDO FERNÁNDEZ ANTONIO GALLlCCHIO RAFAEL MICHELlNI OPE PASQUET ENRIQUE RUBIO

16 , CAMARA DE SENAD[]RES COMISiÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES 15 XLVlla. LEGISLATURA Cuarto Peñodo AC T A N 75 En Montevideo, el día nueve de mayo de dos mil trece, a la hora diecisiete y cinco minutos. se reúne la Comisión de Asuntos Internacionales de la Cámara de Senadores , Asisten sus miembros señores Senadores Alberto Couriel, Eduardo Femández, Antonio Gallicchio, Rafael Michelini, Ope Pasquet y Enrique Rubio. --,--- Faltan con aviso señores Senadores Guillenno García Costa, Jorge Larrañaga y Gustavo Penadés ,---- Preside el señor Senador Ope Pasquet, Presidente de la Comisión.----, Actúan en Secretaría el señor Vladimir De Bellís Martínez, Secretario de la Comisión y la señora María Victoria Lumaca, Prosecretaria De lo actuado se toma versión taquigráfica, cuya copia dactilografiada figura en el Distribuido N 2069/2013, que forma parte de la presente ASUNTOSENTRADOS: CARPETA N 1180/2013. ACUERDO ENTRE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY Y LA REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL PARA EL INTERCAMBIO DE INFORMACiÓN EN MATERIA TRIBUTARIA Y SU PROTOCOLO - Aprobación. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (Distribuido N 2055/2013). -- Se adjudica su estudio al señor Senador Carlos Baráibar. ---, Carpeta N 1183/2013. MODIFICACIONES Y AMPLIACIONES AL ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNCIONAL -- Aprobación. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes (Distribuido N 2065/2013). -- Se adjudica su estudio al señor Senador Ope Pasquet Carpeta N ACUERDO DE COOPERACiÓN CIENTíFICA Y TECNOLÓGICA ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA SOCIALISTA DE VIETNAM Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY - Aprobación. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes (Distribuido N 2066/2013) Se adjudica su estudio al señor Senador Enrique Rubio Carpeta N TRATADO ENTRE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY Y UCRANIA SOBRE RELACIONES DE AMISTAD Y COOPERACiÓN -- Aprobación. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes (Distribuido N 2054/2013) Se adjudica su estudio al señor Senador Gustavo Penadés CARPETA N Mensaje del Poder Ejecutivo solicitando acuerdo para acreditar en calidad de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la República ante Rumania, al señor Manuel Gonzalo Veira Merola (Distribuido N 2~712()13) CARPETA N 1191/2013. Mensaje del Poder Ejecutivo solicitando acuerdo para acreditar en calidad de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Repúb~ca ante la República de Chile, al señor Rodolfo Camarosano Bersani (Distribuido N ) CARPETA N Mensaje d~1 Poder Ejecutivo solicitando acuerdo para acreditar en calidad de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la República ante la República de Nicaragua, al señor Carlos Martín Silva Aparicio (Distribuido N 2049/2013)

17 16 CÁMARA DE SENADORES COMISiÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES - La Cámara de Representantes remite copia de la versión taquigráfica de las palabras pronunciadas por el señor Representante José Carlos Cardoso, relacionadas con la consolidación de la soberanía de las Islas Malvinas, que es distribuida entre los integrantes de la Comisión ASUNTOS TRATADOS: , Designación del Vicepresidente de la Comisión (artículo 151 del Reglamento del Senado) Se posterga su designación hasta la próxima sesión CARPETA N 914/2012 ACUERDO DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA DEL MERCOSUR. Aprobación. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (Distribuido N 1469/2012) Se considera y aprueba el proyecto de ley. Se vota: 5 en 6. Afirmativa Se designa miembro informante al señor Senador Rafael Michelini, quien lo hará en forma escrita A efectos de realizar un cambio en la redacción del proyecto de ley, se vota la reconsideración del mismo. 5 en 5. Afirmativa. UNANIMIDAD Se considera el proyecto de ley sustitutivo. Se vota: 4 en 5. Afirmativa.--- El texto del proyecto de ley sustitutivo aprobado es el siguiente: ---- "Artículo único.- Aprúebase el ACUERDO DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA DEL MERCOSUR, hecho en la ciudad de Foz de Iguazú, República Federativa del Brasil, a los dieciséis días del mes de diciembre del año 2010." Carpeta N 1062/2012. ACUERDO PARA LA ADQUISICiÓN DE SUMINISTROS Y LA PRESTACiÓN RECIpROCA DE SERVICIOS ENTRE EL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY Y EL DEPARTAMENTO DE DEFENSA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA - Aprobación. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo (Distribuido N ) , Se acuerda postergar la consideración del proyecto de ley. - - CARPETA N 936/2012. ACTAS DE LOS CONGRESOS XIX Y XX DE LA UNION POSTAL DE LAS AMERICAS, ESPAÑA y PORTUGAL (UPAEP), CONGRESO DE RÍO-2005 y CONGRESO EXTRAORDINARIO DE MONTEVIDEO-2007, RESPECTIVAMENTE. Aprobación. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. (Distribuido N 1516/2012) El señor Senador Eduardo Fernández informa el contenido del proyecto de ley. Se considera y aprueba el proyecto de ley. Se vota: 5 en 5. Afirmativa. UNANIMIDAD Se designa miembro informante al señor Senador Carlos Baráibar. - CARPETA N ACUERDO DE ADMISiÓN DE TiTULOS Y GRADOS UNIVERSITARIOS PARA EL EJERCICIO DE ACTIVIDADES ACADÉMICAS EN LOS ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR. Aprobación. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. (Distribuido N 1724/2012) El señor Senador Eduardo Fernández informa sobre el contenido del proyecto de ley El señor Senador Ope Pasquet manifiesta que, según su opinión, para aprobar el proyecto de ley, habría que recabar la opinión de la Universidad de la República, de conformidad con lo establecido en el artículo 202 de la Constitución de la República

18 17 CÁMARA DE SENADORES COMISiÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES En ese sentido se resuelve remitir una nota al señor Rector de la Universidad de la República, doctor Rodrigo Arocena, adjuntándole el proyecto de ley a esltudio y solicitarle su opinión respecto al mismo CARPETA N 1111/2012. ACTAS DEL XXI CONGRESO DE LA UNiÓN POSTAL DE LAS AMÉRICAS, ESPAÑA Y PORTUGAL (UPAEP). Aprobación. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. (Distribuido N 1956/2013) El señor Senador Eduardo Femández informa el contenido del proyecto de ley. -- Se considera y aprueba el proyecto de ley. Se vota: 5 en 5. Afirmativa. U~ANIMIDAD Se designa miembro informante al señor Senador Carlos Baráibar RESOLUCIONES: Invitar a los señores Manuel Gonzalo Veira Merola, Rodolfo Camarosano Bersani y Carlos Martín Silva Aparicio, propuestos por el Poder Ejecutivo para designarlos Embajadores Extraordinarios y Plenipotenciarios de la República, a la próxima reunión que realice la Comisión, a efectos de informar sobre los lineamientos de trabajo a realizar en los destinos los que fueron propuestos A la hora diecisiete y cuarenta minutos se levanta la sesión Para constancia se labra la presente acta que, una vez aprobada, firman los señores Presidente y Secretario de la Comisián