Costos de operación Costos de mantenimiento Período de vida útil * Desarrollo de industrias satélite. Sociales: Participación ciudadana

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1 SEDESOL 8. Criterios de Selección 8. Criterios de Selección En los sistemas de limpia pública se identifican procesos operativos bien definidos (barrido, recolección, tratamiento, etc.) que permiten realizar un análisis individual y sus repercusiones en conjunto para lograr un funcionamiento óptimo del sistema. Ahora bien, dentro de estos procesos existen diferentes problemas de tipo técnico que por lo general tienen diversas alternativas de solución proporcionadas por la aplicación de principios de ingeniería. Ante esta realidad, los responsables de la prestación del servicio de limpia pública, si bien cuentan con opciones de solución a problemas específicos que surgen en el desarrollo de sus actividades y más aún, en la planeación de nuevos procesos para la mejora del servicio, se enfrentan a la interrogante: cuál de ese abanico de posibilidades proporcionados por la ingeniería, es la mejor solución a su problema? La respuesta puede tener connotaciones de carácter sumamente práctico y ser aplicadas a la solución de problemas operativos inmediatos o bien ser motivo de un análisis más detallado que requiera incluso del auxilio de técnicas complementarias, tales como pudiera ser la ingeniería financiera. En términos generales, la selección del método más adecuado para el tratamiento y la disposición final de residuos sólidos municipales, se llevará a cabo con el apoyo de los siguientes criterios: Técnicos Volumen de residuos sólidos Tipo de proceso Residuos generados en los procesos Características de la región Controles ambientales exigidos por la legislación vigente. Económicos: Costos de inversión Costos de operación Costos de mantenimiento Período de vida útil * Desarrollo de industrias satélite. Sociales: Participación ciudadana Política laboral * Nivel de capacitación. 119

2 Capítulo 8. Criterios de Selección 8.1 Técnicos Volumen de Residuos Sólidos Este parámetro es el que reviste mayor importancia en la selección del método de tratamiento y disposición final ya que del volumen actual de residuos sólidos producidos en una región y de su proyección en el futuro dependen todas las consideraciones necesarias para la evaluación de costos y beneficios derivados del método seleccionado; es decir, el volumen producido determinará la curva de demanda potencial bajo lo cual se define el tipo de proceso a utilizar, el tamaño de la infraestructura requerida y el nivel tecnológico. A manera de ejemplo, en un municipio que genera tres toneladas al día de residuos sólidos, no sería posible pensar en implementar un sistema de separación mecánica y la construcción de plantas de tratamiento, en cambio en una ciudad que genere 500 toneladas al día es indispensable el pensar en la implementación de métodos que permitan aprovechar la energía y subproductos potenciales de esos residuos sólidos Tipo de Proceso Cada método que sea identificado como factible de aplicar a un municipio en particular, tendrá que ser revisado en cuanto a la accesibilidad de los procesos que emplea, esto quiere decir que el proceso más complejo o más sencillo no debe ser rechazado o aceptado por sí mismo, sino que es recomendable medir sus posibilidades de aplicación y los resultados que de éste se esperen obtener. En este punto es necesario tomar en cuenta la participación ciudadana en la separación de residuos en fuente con la finalidad de simplificar los procesos de tratamiento y aprovechar al máximo las posibilidades de reciclamiento de los componentes de los residuos sólidos Residuos Generados en los Procesos Cualquier proceso que se aplique en el tratamiento o disposición final de residuos sólidos, generará una serie de componentes ya sea de tipo sólido, líquido o gaseoso; por lo que también deberá tomarse en consideración tanto la cantidad como la composición de estos residuos finales para determinar si pueden ser aprovechados en alguna actividad económica, como el caso del biogás en los rellenos sanitarios, o bien para conocer con anticipación el tipo de manejo que requerirán para cumplir en todo momento con las normas ambientales aplicables Características de la Región Una ciudad o municipio en particular puede estar localizado en una región que tenga otras localidades de características similares y que con adecuados canales de comunicación, permitan la conjunción de esfuerzos y recursos para adoptar métodos de tratamiento y/o disposición final más estables a mediano y largo plazo. Un ejemplo de lo anterior sería el caso en el que un municipio adopte la construcción de un relleno sanitario, pero que por el volumen de los residuos sólidos generados en él no sea rentable llevar a cabo procesos de tratamiento. Comparativamente, el mismo sitio destinado al relleno sanitario puede ser compartido por un número mayor de municipios y además aumentar el volumen de residuos de tal manera que se justifique la 120

3 SEDESOL realización de algún tipo de tratamiento con el consecuente aprovechamiento de los componentes que de otra manera serían abandonados en el relleno sanitario Controles Ambientales Exigidos por la Legislación Vigente Debido al creciente interés de la sociedad a nivel mundial por la restauración del equilibrio del medio ambiente y aún por evitar en lo posible su degradación, el sector del manejo de residuos sólidos se encuentra en permanente evolución dando como resultado que la normatividad se torne más estricta y por consecuencia los procesos que se relacionan con el tratamiento y disposición final incorporan nuevas tecnologías, lo que tiende a elevar sus costos tanto de inversión como de mantenimiento. Es por ello que dentro de los criterios de selección deberá tomarse muy en cuenta la flexibilidad que muestren los procesos en cuanto a la adecuación de nuevas técnicas. 8.2 Económicos Costos de Inversión En todo momento el desembolso de recursos económicos es motivo de profundas reflexiones, pero en la situación por la que actualmente atraviesa nuestro país, esta situación adquiere mayor relevancia ya que los recursos financieros son escasos y se obtienen a un costo muy elevado. Por ello, en la selección de los métodos de tratamiento y disposición final deben considerarse el volumen de los recursos financieros necesarios tanto como su aplicación a través del tiempo. En la Cuadro 8.1. se muestran los costos de inversión y de operación y mantenimiento para diferentes métodos de tratamiento y disposición final Costos de Operación Este costo está muy relacionado con el tipo de insumos que el método seleccionado necesita para su funcionamiento como: - Combustibles - Reactivos - Catalizadores - Mano de obra. Existe la posibilidad de equilibrar un costo de inversión elevado con costos de operación relativamente bajos, aunque esta relación puede darse de manera inversa, por ello es importante que dentro de los criterios de selección se tomen en cuenta los costos de manera detallada. 121

4 Capítulo 8. Criterios de Selección Costos de Mantenimiento El comportamiento de los costos de mantenimiento es muy similar a los costos de operación, esto es, serán erogados a lo largo de la vida útil del proyecto y están estrechamente ligados con la calidad de los equipos y en general de la infraestructura adquiridos, también influirá de manera decisiva si las partes de refacción son de origen nacional o de importación, no sólo por las implicaciones de la variación en el tipo de cambio, sino también por el nivel de inventarios que es recomendable tener en almacén a fin de evitar una interrupción en la operación a causa de alguna maquinaria o equipo que esté fuera de servicio Período de Vida Útil Al efectuar una inversión deberá ser considerado el tiempo en que la maquinaria o los equipos estarán en servicio ya que con períodos de amortización más largos disminuye el nivel del costo de operación y permite programar la reposición de los mismos o bien el traslado de los sitios de tratamiento o disposición final en el caso de que exista algún rechazo por la sociedad, sobre todo pensado en el crecimiento de la mancha urbana Desarrollo de Industrias Satélite Es frecuente que los métodos seleccionados de tratamiento o disposición final se conviertan en oferentes de subproductos que puedan convertirse en materia prima o insumos de industrias que aprovechen este potencial existente en los residuos sólidos, generando con ello un beneficio social al crear nuevas fuentes de empleo y al medio ambiente por requerir de menor cantidad de productos cuyo origen puede ser tanto de naturaleza renovable como no renovable. 8.3 Sociales Participación Ciudadana Existen métodos de tratamiento y disposición final de residuos sólidos en los cuales la participación ciudadana determina de manera directa su rentabilidad y por lo tanto la aplicación o no aplicación de dicho método; aunque de hecho la participación ciudadana impacta en todos los métodos detallados en el presente manual, es más patente en el reciclamiento, el cual con una pobre participación ciudadana puede llegar a ser tan costoso que sea más conveniente no aplicarlo con la consecuente pérdida de los materiales susceptibles de aceptar el reciclamiento y el mayor volumen de residuos destinados a algún tipo de disposición final, lo que resulta a la larga, en un costo mayor para la ciudadanía. Por ello es conveniente incluir en los criterios de selección el grado de participación ciudadana que esté presente o se espere lograr en función de la comunicación y concientización que tanto las autoridades municipales como los responsables del organismo de limpia pública dirijan hacia la comunidad. 122

5 SEDESOL Política Laboral En algunos municipios del país puede adoptarse como política de gobierno, el impulsar la generación de empleos lo que influiría enormemente en la selección de un método de tratamiento o disposición final que haga uso intensivo de mano de obra sobre otro método de similares características pero altamente tecnificado, esta premisa resultaría aplicable tanto en organismos que dependen directamente del H. Ayuntamiento como aquellos que estén a cargo de la iniciativa privada la cual podría negociar algún tipo de estímulo fiscal en su aplicación Nivel de Capacitación Este concepto está íntimamente relacionado con el nivel de tecnología aplicada en el método que se esté analizando puesto que será necesario informarse si en el municipio existe suficiente mano de obra tanto para operar la maquinaria y equipo como para su mantenimiento, ya que de otra manera, esta mano de obra calificada tendría que llevarse de otras regiones con el consecuente incremento en los costos de operación. Con los criterios de selección explicados en párrafos anteriores se reduce considerablemente el espectro de posibilidades en la aplicación de una solución al tratamiento y/o disposición final de residuos sólidos, hasta definir dos o tres alternativas viables de las cuales las autoridades municipales podrán efectuar una selección con cierto margen de seguridad; sin embargo debido al volumen de recursos que se tendría que invertir, es recomendable aplicar la técnica de "evaluación de proyectos" como criterio final de decisión. La evaluación de proyectos tiene como característica principal aplicar técnicas de ingeniería financiera en las cuales quedan incluidos los datos definidos, en los criterios técnicos, económicos y sociales, en otras palabras, los datos definidos en los criterios antes expuestos, son utilizados como insumos para llegar a resultados de fácil comparación, como lo es la tasa interna de rendimiento. Este proceso quedaría esquematizado en la Figura 8.1. FIGURA 8.1 PROCESO DE SELECCIÓN DEL MÉTODO DE TRATAMIENTO Y/O DISPOSICIÓN ÓPTIMO EN UN SISTEMA DE LIMPIA PÚBLICA MUNICIPAL PROYECTOS FA CTIBLES CRITERIOS.Tecnicos. Economicos. Sociales DEFINICION DE METODOS APLICABLES B A INGENIERIA FINANCIERA SELECCION DEL PROYECTO MAS RENTABLE DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONOMICO Y SOCIAL C 123

6 Capítulo 8. Criterios de Selección CUADRO 8.1 TABLA COMPARATIVA CON DATOS AUXILIARES EN LA SELECCIÓN DEL METODO DE TRATAMIENTO Y/O DISPOSICIÓN FINAL A EMPLEAR, APLICADOS A UN VOLUMEN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE 300 TONELADAS AL DÍA. METODO LIMITANTE PRINCIPAL COSTOS DE INVERSIÓN UNITARIOS US $/t/d TOTAL MILES US $ COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO % (1) UNITARIOS US $/TON ANUALES MILES US $ INVERSIÓN MAS COSTOS DE OPERACIÓN EN 10 AÑOS VIDA ÚTIL MILES US $ % (1) AÑOS Tiradero a cielo abierto (2) Relleno Sanitario (3) Compostaje (3) Incineración (3) Pirólisis Fuente de contaminación de aire, agua y suelo 1, , Existencia de superficie suficiente y suelos impermeables (arcillosos) 21, , , Ausencia de demanda real o por falta de 2, , , información a demandantes Elevado costo de inversión, baja 10 flexibilidad al aumento 214, , , , , de capacidad instalada Se encuentra en etapa de desarrollo tecnológico 20, , , Recuperación y comercialización (3) Altos costos en el proceso de selección de materiales 12, , , , FUENTE: (1) Porcentaje calculado tomando como referencia los costos de relleno sanitario (2) Cálculo aproximado (3) La Incineración de Basura del Congreso Los Residuos Sólidos y Peligrosos Recurso o Desperdicio? AMCRESPAC, (4) Handbook of Solid Waste, Disposal, material and Energy Recovery, Joseph L. Pavoni, Van Nostrand Reinhold Environmental Engineering Series. Pp 424 y