SALARIOS Y EMPLEO PÚBLICO EN COLOMBIA

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1 SALARIOS Y EMPLEO PÚBLICO EN COLOMBIA Elaborado por: Henry Rodriguez Consultor Dirección de Empleo Público DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Octubre de 2016 Carrera 6 No , Bogotá, D.C., Colombia Teléfono: /87 Fax: Línea gratuita Código Postal: eva@funcionpública.gov.co

2 Tabla de Contenido RESUMEN SALARIOS TOTAL ORDEN NACIONAL ENTIDADES REGIMEN GENERAL DE CARRERA ANEXOS REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Tabla de Gráficas Gráfica 1. TOTAL. Nivel directivo... 6 Gráfica 2. TOTAL Dispersión Nivel Directivo... 7 Gráfica 3. TOTAL. Nivel Asesor... 7 Gráfica 4. PIB Colombiano y la Agenda de Empleo Público Gráfica 5. TOTAL. Nivel Profesional Gráfica 6. TOTAL. Dispersión Nivel Profesional... 9 Gráfica 7. TOTAL. Nivel Técnico Gráfica 8. TOTAL Dispersión Nivel Técnico Gráfica 9. TOTAL. Nivel Asistencial Gráfica 10. TOTAL. Distribución Nivel Asistencial Gráfica 11. RAMA EJECUTIVA. Nivel Directivo Gráfica 12. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Directivo Gráfica 13. RAMA EJECUTIVA. Nivel Asesor Gráfica 14. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Asesor Gráfica 15. RAMA EJECUTIVA. Nivel Profesional

3 Gráfica 16. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Profesional Gráfica 17. RAMA EJECUTIVA. Nivel Técnico Gráfica 18. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Técnico Gráfica 19. RAMA EJECUTIVA. Nivel Asistencial Gráfica 20. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Asistencial CONTENIDO TABLAS Tabla 1. Entidades Régimen General. Coeficientes de Variación

4 RESUMEN El presente documento corresponde a la versión final del producto No 2 pactado en el contrato de prestación de servicios No 141 de El objetivo general del documento es presentar la información de salarios del sector público que permita soportar empíricamente los planteamientos propuestos en el documento CONPES sobre empleo público. La literatura sobre el tema de los salarios públicos en Colombia se ha referido fundamentalmente a las diferencias salariales entre hombres y mujeres (Vélez E y Winter C 1993, Tenjo J y Ribero M 1998, Torres M 2007), o las diferencias ente los salarios del sector privado y del sector público (Perffeti M (1999), Maldonado D (2000) Farnè S 2003). En general, respecto al primer tópico, los trabajos presentan evidencia de la disminución progresiva de la diferencia salarial entre hombre y mujeres especialmente a mayor nivel educativo. Con respecto al segundo tema, los trabajos concluyen señalando que existe suficiente evidencia para corroborar la existencia del llamado Wage Premium en favor del sector Público, pero particularmente Maldonado destaca una excepción para los trabajadores con estudios de posgrado en cuyo caso la relación resultaba inversa, es decir el bono favorecería al sector privado 1. Este documento aporta evidencia empírica para una temática distinta. Centra su análisis en la comparación salarial entre las diversas entidades del estado y en particular las que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público. Al respecto y este es el antecedente inmediato de este documento, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público publicó un trabajo con una primera aproximación a los costos de los salarios públicos en Colombia, donde se plantea de manera explícita la problemática que aquí se desarrolla. 2 Para la realización de este ejercicio, se utilizó como fuente primaria de información la base de programación presupuestal del Ministerio de Hacienda- Dirección de Presupuesto que consolida información para el período Las fuentes primarias de información utilizadas son la Encuesta Nacional de Hogares 1998 y la Encuesta de Calidad de Vida Santiago de la Cadena Becerra Eficiencia de la Estructura Salarial del Sector Público Colombiano Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Bogotá

5 organizada por sectores presupuestales. Los cálculos se efectuaron para los datos de programación del año La conclusión general del documento es que existe una gran dispersión del régimen salarial público en Colombia, tanto a nivel sectorial como entre entidades, evidenciando una gran inequidad en la distribución de los mismos. Esta dispersión se presenta al comparar las asignaciones de todas las entidades, ya sea del total de las entidades incluidas en la base o del total de las registradas como del régimen de carrera administrativa. Así mismo la inequidad se presenta en todos los niveles, pero los datos sugieren que es mayor en los niveles altos (Directivo y Asesor) que en los niveles bajos (Técnico y asesor). El documento se ha estructurado en tres partes: En la primera de ellas se presentan los cálculos estadísticos efectuados para el total de las entidades presentes en la base original, correspondiente a 172 entidades con servidores públicos, agrupados por sectores presupuestales. Se presentan los datos agrupando la información por niveles y se grafican tanto la nube de puntos de dispersión de las medianas como el histograma de frecuencias de la información; la sección segunda realiza los cálculos para el caso de las entidades del régimen de carrera general que en nuestra base corresponde a 85 entidades y empleados, también agrupadas por sectores presupuestales. A este nivel se presentan además de la nube de puntos y los histogramas de frecuencias, los coeficientes intersectoriales de correlación estimados siempre con respecto a la mediana. Finalmente, en el capítulo tercero se presentan las conclusiones. Adicionalmente se presentan los anexos correspondientes. 5

6 Millones 1. SALARIOS TOTAL ORDEN NACIONAL En esta primera parte se presentan los resultados que ofrecen los datos correspondientes a la denominación Orden Nacional que en la base corresponden a 172 entidades con servidores públicos. Dada la variedad de los componentes del régimen prestacional de los llamados regímenes especiales (primas, bonificaciones), para efectuar la comparación se ha utilizado como valor base la asignación básica y como medida de tendencia central la mediana con el propósito de ajustar los valores extremos. La información se presenta agrupada por sectores presupuestales y agrupada por niveles: NIVEL DIRECTIVO Gráfica 1. Salarios del nivel directivo por sectores administrativos 8,90 8,40 7,90 7,40 6,90 6,40 5,90 5,40 4,90 4,40 3,90 INTERIOR SALUD Y PROTECCION SOCIAL RELACIONES EXTERIORES TRABAJO ORGANISMOS DE CONTROL TRANSPORTE AGROPECUARIO COMUNICACIONES EMPLEO PÚBLICO REGISTRADURIA AMBIENTE Y DESARROLLO DEPORTE CULTURA Y RECREACION INTELIGENCIA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA SOSTENIBLE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO INFORMACION ESTADISTICA COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO CIENCIA Y TECNOLOGIA EDUCACION FISCALIA NIVEL DIRECTIVO HACIENDA INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION MINAS Y ENERGIA JUSTICIA Y DEL DERECHO PLANEACION Acorde con esta información, los sectores que registran la mayor remuneración para el nivel directivo son Hacienda, Fiscalía y Minas y Energía. Las que registran menor remuneración como asignación básica son Comercio, Industria y Turismo, Ciencia y Tecnología y Educación. El sector Empleo Público se ubica en el promedio. Si revisamos el grafico No 2 que presenta la curva de dispersiòn de la distribución, observamos que el 30% de la asignación, se ubica alrededor de $ aunque se registran porcentajes tanto en las escalas superiores como 6

7 Millones inferiores de la misma. En suma, la distribución se considera simetrica positiva, es decir con presencia de valores en los extremos superiores de la mediana. Gráfica 2. Dispersión de los salarios del nivel directivo NIVEL ASESOR En el nivel asesor (gráfica No 3) los sectores que registran la mayor asignación básica son Inclusión social y Reconciliación, Minas y Energía y Vivienda Ciudad y Territorio, mientras que, acorde con esta información, los sectores que presentan menor remuneración en el nivel asesor son Comercio, Industria y Turismo, Educación y Registraduría. El sector Empleo Público se ubica por encima del promedio. Gráfica 3. Salarios del nivel asesor por sectores administrativos 7,50 7,00 6,50 6,00 5,50 5,00 4,50 4,00 INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION MINAS Y ENERGIA VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO INTELIGENCIA AGROPECUARIO COMUNICACIONES EMPLEO PÚBLICO ORGANISMOS DE PRESIDENCIA CONTROL DE LA JUSTICIA Y DEL DERECHO DEPORTE Y RECREACION REPUBLICA INTERIOR SALUD Y PROTECCION SOCIAL TRANSPORTE CIENCIA Y TECNOLOGIA PLANEACION AMBIENTE Y DESARROLLO HACIENDA SOSTENIBLE FISCALIA INFORMACION ESTADISTICA TRABAJO CULTURA EDUCACION RELACIONES EXTERIORES COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO NIVEL ASESOR REGISTRADURIA 7

8 Al observar la curva de distribución de la asignación básica (grafica No 4) tenemos una distribución bimodal con valores del 23% alrededor de $ y del 15% alrededor de $ Esta distribución es claramente asimétrica positiva, es decir presenta valores representativos a la izquierda de la distribución. En otras palabras, la distribución muestra agrupación clara en dos niveles salariales de asesores, sin menoscabo de mejores remuneraciones en varios sectores. Gráfica 4. Dispersión de los salarios del nivel asesor.. NIVEL PROFESIONAL En cuanto al nivel profesional (grafica No 5) los sectores Fiscalía, Inclusión Social y Registraduría registran las asignaciones más altas, mientras que Comercio, Industria y Turismo, Educación e Inteligencia presentan los valores de asignación básica más bajos. Empleo público se ubica por debajo del promedio de la asignación básica para este nivel. Sin embargo, salvo Fiscalía las diferencias salariales son menores. 8

9 Millones Gráfica 5. Salarios del nivel profesional por sectores administrativos. NIVEL PROFESIONAL 6,50 6,00 FISCALIA 5,50 5,00 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 CIENCIA Y TECNOLOGIA DEPORTE Y RECREACION INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION HACIENDA MINAS Y ENERGIA REGISTRADURIA PLANEACION VIVIENDA, CIUDAD Y PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA TERRITORIO AGROPECUARIO COMUNICACIONES INTERIOR TRANSPORTE ORGANISMOS DE CONTROL AMBIENTE Y DESARROLLO EMPLEO PÚBLICO RELACIONES EXTERIORES SALUD Y PROTECCION SOCIAL JUSTICIA Y DEL DERECHO TRABAJO SOSTENIBLE CULTURA EDUCACION INFORMACION ESTADISTICA COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO INTELIGENCIA Esta percepción se confirma al observar la distribución (gráfica No 6), que muestra un rango claramente concentrado en más del 80%. El rango inmediatamente superior recoge el 18% luego en conjunto esta distribución se agrupa en sólo esos dos rangos salariales. Gráfica 6. Dispersión de los salarios del nivel profesional 9

10 Millones NIVEL TÉCNICO En cuanto al nivel técnico (gráfico No 7) los sectores Fiscalía, los Organismos de Control y la Registraduría registran las mayores asignaciones básicas, en tanto que los sectores de Ambiente y Desarrollo, Educación e Información Estadística registran las más bajas asignaciones. El sector Empleo público se ubica por debajo del promedio de asignación para este nivel. Gráfica 7. Salarios del nivel técnico por sectores administrativos. 2,70 2,50 2,30 2,10 DEPORTE Y RECREACION FISCALIA NIVEL TECNICO ORGANISMOS DE CONTROL REGISTRADURIA 1,90 1,70 1,50 1,30 CIENCIA Y TECNOLOGIA AGROPECUARIO COMUNICACIONES CULTURA COMERCIO, INDUSTRIA Y EMPLEO PÚBLICO TURISMO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE EDUCACION INCLUSION SOCIAL Y HACIENDA RECONCILIACION INTELIGENCIA INFORMACION ESTADISTICA MINAS Y ENERGIA PLANEACION PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA INTERIOR JUSTICIA Y DEL DERECHO TRABAJO TRANSPORTE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO SALUD Y PROTECCION SOCIAL RELACIONES EXTERIORES Al observar la distribución (Gráfico No 8) más del 55% del nivel se registra en asignaciones básicas alrededor de $ y 27% alrededor de es decir el 82% de los datos, evidenciando una gran concentración, aunque se presenten esporádicos datos que registran mayor remuneración. 10

11 Millones Gráfica 8. Dispersión de los salarios del nivel técnico. NIVEL ASISTENCIAL En el nivel asistencial (gráfica No 9) los sectores que registran una mayor asignación básica corresponden a Organismos de Control, Fiscalía y Deporte y Recreación; la más baja asignación corresponde a Comercio, Industria y Turismo, Educación e Inteligencia. Empleo Público se ubica por debajo del promedio. Gráfica 9. Salarios del nivel asistencial por sectores administrativos. 2,10 1,90 1,70 1,50 1,30 1,10 0,90 DEPORTE Y RECREACION COMUNICACIONES FISCALIA NIVEL ASISTENCIAL INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION ORGANISMOS DE CONTROL REGISTRADURIA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA PLANEACION AGROPECUARIO CULTURA HACIENDA INTERIOR MINAS Y ENERGIA CIENCIA Y TECNOLOGIA EMPLEO PÚBLICO INFORMACION ESTADISTICA JUSTICIA Y DEL DERECHO AMBIENTE Y DESARROLLO RELACIONES EXTERIORES SOSTENIBLE INTELIGENCIA EDUCACION COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO TRANSPORTE SALUD Y PROTECCION TRABAJO SOCIAL Si observamos el histograma de distribución (gráfica No 10) el 32% de la asignación se agrupa alrededor de $ aunque presenta porcentajes de 20%, 10% y 5% abarcando el 11

12 rango hasta $ de pesos. Con esta distribución, la curva es asimétrica positiva, es decir registra sucesivamente valores positivos. Gráfica 10. Dispersión de los salarios del nivel asistencial En suma, al considerar el total de las entidades es evidente la dispersión de salarios, se presentan sectores con mayor asignación como la Fiscalía, los Organismos de Control y sectores con asignación inferior como Educación, Comercio, Industria y Turismo, Ciencia y Tecnología e Información Estadística. Es importante destacar que el nivel de dispersión es alto a nivel directivo y menos pronunciado a nivel profesional, mientras que el nivel asesor presenta claramente dos rangos de asignación básica. No debe olvidarse que las cifras se refieren a sectores presupuestales. 12

13 2. ENTIDADES RÉGIMEN GENERAL DE CARRERA Veamos los resultados obtenidos, incluyendo solamente las entidades correspondientes al régimen general de carrera. Cruzada la base de información del Ministerio de Hacienda con la base de entidades del SIGEP obtenemos un total conformado por 84 entidades y servidores públicos. La tabla No 1 presenta los coeficientes de variación estimados con base en la mediana para cada uno de los sectores presupuestales de este total: Tabla 1. Entidades Régimen General. Coeficientes de Variación NIVEL NIVEL NIVEL NIVEL NIVEL ASESOR ASISTENCIAL DIRECTIVO PROFESIONAL TECNICO Sector AGROPECUARIO 18,93% 25,00% 38,20% 34,58% 18,87% AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 19,09% 24,14% 25,01% 39,02% 19,93% CIENCIA Y TECNOLOGIA 19,95% 18,21% 36,36% 28,49% 8,62% COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 30,06% 38,34% 27,33% 36,79% 24,76% COMUNICACIONES 24,75% 23,54% 40,45% 38,56% 18,20% CULTURA 21,11% 20,71% 23,75% 26,91% 21,33% DEPORTE Y RECREACION 30,29% 20,47% 36,39% 35,27% 15,59% EDUCACION 32,19% 26,22% 32,67% 34,12% 20,88% EMPLEO PÚBLICO 25,92% 26,20% 31,51% 36,26% 19,01% HACIENDA 33,03% 21,68% 35,07% 39,12% 26,96% INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION 11,92% 22,92% 28,52% 34,09% 19,08% INFORMACION ESTADISTICA 17,62% 29,98% 31,48% 39,78% 24,03% INTERIOR 18,98% 23,83% 29,66% 39,62% 20,73% JUSTICIA Y DEL DERECHO 23,25% 21,85% 39,08% 42,27% 18,36% MINAS Y ENERGIA 20,53% 20,72% 27,94% 33,69% 20,29% PLANEACION 24,73% 23,81% 24,53% 29,88% 22,55% PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 11,18% 18,42% 11,68% 29,83% 24,24% RELACIONES EXTERIORES 36,56% 20,11% 24,70% 26,78% 18,01% SALUD Y PROTECCION SOCIAL 25,09% 18,44% 35,17% 36,17% 18,86% TRABAJO 23,66% 17,58% 30,74% 34,03% 16,49% TRANSPORTE 24,40% 22,08% 25,62% 36,96% 19,46% VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO 16,10% 27,71% 30,99% 39,88% 22,60% Fuente: Elaboración propia con información del Ministerio de Hacienda y entidades del SIGEP 13

14 La literatura considera que una distribución se considera homogénea si su coeficiente de correlación es inferior a 15% o dependiendo de la naturaleza de la serie al 20%. Porcentajes superiores permiten calificar la serie como heterogénea. 3 Como se infiere de los valores presentados en la tabla sólo tenemos dos casos de coeficiente inferior al 15% (Inclusión social y Reconciliación Nivel Asesor y Presidencia de la República Nivel Asesor y Nivel Directivo.). En todos los demás casos los porcentajes superan ese valor en incluso a menudo superan el 30%. En otras palabras, para todos los sectores considerados en la base estamos hablando de heterogeneidad de los datos. Veamos ahora agrupados por niveles, la dispersión de las medianas y los histogramas de distribución: NIVEL DIRECTIVO: Con respecto al nivel Directivo, (gráfica no 11) los sectores presupuestales que registran una mayor asignación básica son el Agropecuario, Hacienda y Minas y Energía, mientras que los que registran una menor asignación son Información Estadística, Comercio, Industria y Turismo y Educación. Empleo Público se ubica ligeramente por debajo del promedio. Gráfica 11. RAMA EJECUTIVA. Nivel Directivo 3 Estadistica Social Hunert M Blalock.FCE. Mexico

15 Frecuencia Si observamos la distribución de frecuencias, ( gràfica No 12) el 32% de las asignaciones se ordena alrededor de de asignación básica, el 15% alrededor de Los rangos de esta distribucióon ligeramente asimetrica negativa, permiten suponer que el total del salario del nivel directivo se compensa en varios sectores a través de primas y bonificaciones, pues resulta contraevidente la presencia de asignaciones demasiado bajas para este nivel de empleo. Gráfica 12. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Directivo 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% NIVEL ASESOR Con respecto a este nivel, (Gráfica No 13) los sectores que presentan el mayor nivel de asignación son Inclusión Social, Vivienda, ciudad y Territorio y Presidencia de la República. Los sectores con menor asignación básica a este nivel son Comercio, Industria y Turismo, Relaciones Exteriores y Ciencia y Tecnología. Empleo Público se ubica ligeramente por debajo del promedio. 15

16 Frecuencia Gráfica 13. RAMA EJECUTIVA. Nivel Asesor Acorde con los datos de la distribución observamos tres rangos de salarios preponderantes: $ con un 16%, $ con un 13% y $ con algo menos del 13% aunque se presentan asignaciones básicas superiores a los $ millones de pesos. Gráfica 14. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Asesor 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 16

17 NIVEL PROFESIONAL Para este nivel, (gráfica No 15) los sectores que registran mayores asignaciones básicas son Inclusión Social, Hacienda y Planeación; mientras que los sectores de Comercio, Industria y Turismo, Educación y Relaciones Exteriores registran la más baja asignación. Empleo Público se ubica por debajo del promedio de las medianas sectoriales de asignación básica. Gráfica 15. RAMA EJECUTIVA. Nivel Profesional Al observar el histograma de distribución (gráfica No. 16) encontramos que el 15% de los salarios se agrupan en asignaciones basicas alrededor de y el 12% alrededor de la distribución es asimetrica positiva lo que significa que presenta valores significativos con rangos de asignación básiba superiores a los promedios mencionados. Observése tambien la cantidad de rangos de la escala. En suma el nivel de concentraciòn es menor que el registrado para el total nacional, la dispersiòn y el rango es màs amplio, a lo cual debe agregarse que en este nivel se presenta el mayor número de cargos. 17

18 y mayor... Frecuencia Gráfica 16. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Profesional 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% NIVEL TÉCNICO En este nivel (gráfica No 17) los sectores que registran la mayor asignación básica corresponden a Deporte y Recreación, Planeación y Hacienda; los sectores que registran la más baja remuneración corresponden a empleo público, educación e información estadística. Gráfica 17. RAMA EJECUTIVA. Nivel Técnico 18

19 y mayor... Frecuencia Si nos detenemos en el histograma de distribución (gráfica No 18) las mayores frecuencias se agrupan alrededor de las asignaciones básicas de $ (18%), (17%) y $ (14%). Esta distribución es también más dispersa que la registrada para el total nacional, aunque la curva toma una forma de distribución normal. Gráfica 18. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Técnico 20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% NIVEL ASISTENCIAL Con respecto a este nivel (gráfica No 19), los sectores Hacienda, Deporte y Recreación y Justicia y Derecho registran la mayor asignación, mientras que los sectores de Empleo Público, Comercio, Industria y Turismo y Empleo Público registran la más baja asignación básica. 19

20 Gráfica 19. RAMA EJECUTIVA. Nivel Asistencial Acorde con el histograma (Gráfica No 20) las mayores frecuencias se presentan en las clases con rango de $ con el 18%, y $ con el 17% de las frecuencias, presentando un comportamiento bimodal, pero con dispersión a lado y lado de la curva, aunque debe recordarse que la diferencia salarial absoluta en este nivel, es menos significativa. Gráfica 20. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Asistencial 20

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22 CONCLUSIONES Acorde con la información disponible, la estructura salarial del empleo público en Colombia es dispersa, inequitativa y no parece obedecer a un lineamiento de política pública general. Al contrario, lo que los datos reflejan es la manera como diversas entidades han logrado separarse del régimen general y cómo, incluso dentro de este régimen, existen sectores y/o entidades ganadoras o perdedoras en términos del régimen salarial. En general, los datos muestran considerando todos los sectores, una diferencia a favor de la Fiscalía, la Registradurìa, y los organismos de control instituciones fortalecidas con el ordenamiento constitucional de 1991; en cuanto a los ministerios en los niveles directivo y asesor habría que incluir el sector Hacienda (que incluye el Banco de La República), el Ministerio de Minas y Energía y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Ahora bien, si nos detenemos solamente en las entidades del régimen administrativo general, el grado de dispersión se reduce, pero sigue siendo significativo, y como lo muestra el coeficiente de correlación, estamos hablando de sectores heterogéneos al interior, es decir con diferencias estadísticamente significativas entre entidades del mismo sector. Visto a través de los niveles, es interesante destacar que la concentración que se presenta a nivel profesional y técnico en el marco del total de las entidades del nivel nacional, se diluye al referirnos solamente a las entidades de régimen administrativo general. Al detenernos en estos últimos aparece con claridad la gran dispersión generada, al menos en parte, por el gran número de grados de cada nivel. En suma, los datos confirman la dispersión e inequidad existente en la estructura salarial publica colombiana y la necesidad de ordenarla mediante una política general que posibilite la movilidad, genere incentivos adecuados basados en el mérito y supere las profundas diferencias que se presentan al trabajar en el estado colombiano dependiendo del sector y específicamente de la entidad a la cual esté vinculado. 22

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24 ANEXOS ANEXO I Entidades Incluidas en la base de Ministerio de Hacienda y Crédito Público Sector Entidades Base Ministerio de Hacienda Suma de Número de empleados Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca AUNAP 128 AGROPECUARIO ICA 1824 Incoder 652 Ministerio de Agricultura 301 Unidad de Planificación de Tierras Rurales 67 Autoridad Nacional de Licencias Ambientales 73 C.A.M. 52 C.A.S. 36 C.D.A. 32 C.R.A. 36 C.R.C. 513 C.R.Q. 132 C.S.B. 35 C.V.S. 154 Carder 101 Cardique 33 CARSUCRE 36 Codechoco 139 Coralina 31 Corantioquia 98 AMBIENTE Y Cormacarena 36 DESARROLLO SOSTENIBLE Corpamag 123 Corpoamazonia 178 Corpoboyaca 36 Corpocaldas 159 Corpocesar 104 Corpochivor 53 Corpomojana 34 Corponariño 144 Corponor 129 Corporinoquia 87 Corpouraba 149 Cortolima 99 IDEAM 659 Ministerio de Ambiente 383 Unidad de Parques Nacionales 603 CIENCIA Y TECNOLOGIA Ciencia, tecnología e innovación 132 Artesanías de Colombia 77 Dirección General de Comercio Exterior 232 COMERCIO, INDUSTRIA Y Junta Central de Contadores 11 TURISMO Ministerio de Comercio 303 Superintendencia de Industria y Comercio 355 Superintendencia de Sociedades 485 Agencia Nacional del Espectro 55 COMUNICACIONES Autoridad Nacional de TV 76 Comisión Regulación de Comunicaciones 63 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 254 CONGRESO DE LA Cámara de Representantes

25 REPUBLICA Senado de la República 268 Antropología e Historia 44 CULTURA Archivo General 141 Caro y Cuervo 103 Ministerio de Cultura 316 Agencia Logística de las Fuerzas Militares 1784 Caja de Retiro Militar 147 Caja de Sueldos Policía 164 Casas Fiscales Ejercito 57 Club Militar 258 Defensa Civil 265 Dimar 544 Fondo Policía 210 DEFENSA Y POLICIA Hospital Militar 1386 Mindefensa Armada 2235 Mindefensa - Comando General 363 Mindefensa Ejercito 6019 Mindefensa - Fuerza Aérea 2834 Mindefensa Salud 1578 Ministerio de Defensa 733 Policía Nacional 4531 Policía Nacional Salud 1420 Superintendencia de Vigilancia y Seguridad 94 DEPORTE Y RECREACION Coldeportes 180 INCI 72 INSOR 72 Instituto de Roldanillo 19 Instituto del Cesar 44 EDUCACION Instituto San Andres 15 Instituto Simón Rodriguez 42 Instituto Tolimense 81 ISER 32 Ministerio de Educación 566 Técnico Central 100 Comisión Nacional del Servicio Civil 56 EMPLEO PÚBLICO ESAP 373 Función Pública 188 CIJ 69 FISCALIA Fiscalía General de la Nación Medicina Legal 1979 Agencia de Tributos, Rentas y Contribuciones - ITRC 122 Contaduría General 94 DIAN 9063 Fondo Adaptación 87 HACIENDA Información y Análisis Financiero 65 Ministerio de Hacienda 684 Superintendencia Financiera de Colombia 936,5 Superintendencia Solidaria 90 UGPP - Gestión General 837 Unidad de Estudios de Regulación Financiera - URF 36 Agencia para la Superación de la Pobreza Extrema 208 Atención y Reparación Integral a las Víctimas 857 INCLUSION SOCIAL Y Centro de Memoria Histórica 71 RECONCILIACION Consolidación Territorial 315 Departamento Administrativo para la Prosperidad Social 1214 ICBF 5127 INFORMACION DANE 1373 ESTADISTICA IGAC 1054 INTELIGENCIA DAS

26 INTERIOR JUSTICIA Y DEL DERECHO MINAS Y ENERGIA ORGANISMOS DE CONTROL PLANEACIÓN PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA RAMA JUDICIAL Dirección Nacional de Inteligencia 492 Derecho de Autor 46 Dirección Nacional de Bomberos 29 Ministerio del Interior 363 Nasa Ki We 20 Unidad Nacional de Protección UNP 739 Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado 99 INPEC Ministerio de Justicia y del Derecho 345 Servicios Penitenciarios y Carcelarios SPC 508 Superintendencia de Notariado 2430 Agencia Nacional de Hidrocarburos 147 Agencia Nacional de Minería ANM 393 IPSE 74 Ministerio de Minas 305 Min minas - CREG 95 Servicio Geológico Colombiano 329 UPME 126 Auditoría General de la Nación 222 Contraloría General de la República 4092 Defensoría 2661 Fondo Contraloría 125 Procuraduría General de la Nación 4126 Agencia Nacional de Contratación Pública 40 Departamento Nacional de Planeación 404 Superintendencia de Servicios Públicos 302 Agencia de Cooperación Internacional 83 Gestion del Riesgo de Desastres 102 Presidencia de la República 913 Reintegración de Personas y Grupos Alzados en Armas 427 Consejo de Estado 626 Consejo Superior de la Judicatura 2763 Corte Constitucional 217 Corte Suprema de Justicia 534 Tribunales y Juzgados REGISTRADURIA Registraduría Nacional 3728 RELACIONES EXTERIORES SALUD Y PROTECCION SOCIAL TRABAJO Ministerio de Relaciones 515 Unidad de Migración Colombia 1358 Comisión de Regulación en Salud en Liquidación 66 Dermatológico Federico Lleras 81 Direccion de Admon. de Fondos - Protección Social 58 ETESA 4 Fondo Congreso Pensiones 53 Fondo Estupefacientes 23 Fondo Ferrocarriles Pensiones 28 Fondo Ferrocarriles Salud 44 INS 470 Instituto Cancerología 765 Invima 1520 Ministerio de Salud y Protección 781 Sanatorio Agua de Dios 146 Sanatorio Contratación 117 Superintendencia de Salud 715 Ministerio del Trabajo 1878 Organizaciones Solidarias 104 SENA 541 Servicio Público de Empleo 70 26

27 Superintendencia de Subsidio 149 Aeronáutica Civil 2863 Agencia Nacional de Infraestructura 313 TRANSPORTE Invías 915 Ministerio de Transporte 745 Superintendencia de Puertos 136 VIVIENDA, CIUDAD Y Ministerio de Vivienda 375 TERRITORIO Unidad de Agua Potable y Saneamiento 80 Total, general ANEXO II Entidades incluidas en la base del SIGEP como Régimen de Carrera General e identificadas en la base del Ministerio de Hacienda y Crédito Público: Sector Entidades Base Ministerio de Hacienda Suma de Número de empleados Cruce Régimen General Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca - AUNAP ICA AGROPECUARIO Incoder Ministerio de Agricultura Unidad de Planificación de Tierras Rurales Autoridad Nacional de Licencias Ambientales AMBIENTE Y IDEAM DESARROLLO SOSTENIBLE Ministerio de Ambiente Unidad de Parques Nacionales CIENCIA Y TECNOLOGIA Ciencia, tecnología e innovación Artesanías de Colombia COMERCIO, INDUSTRIA Y Ministerio de Comercio TURISMO Superintendencia de Industria y Comercio Superintendencia de Sociedades Agencia Nacional del Espectro COMUNICACIONES Comisión Regulación de Comunicaciones Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Antropología e Historia CULTURA Archivo General Caro y Cuervo Ministerio de Cultura DEPORTE Y RECREACION Coldeportes INCI INSOR Instituto del Cesar EDUCACION Instituto San Andrés Instituto Simón Rodríguez Instituto Tolimense Ministerio de Educación EMPLEO PÚBLICO ESAP Función Pública Contaduría General DIAN Información y Análisis Financiero HACIENDA Ministerio de Hacienda Superintendencia Financiera de Colombia 936,5 936,5 Superintendencia Solidaria UGPP - Gestión General

28 INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION INFORMACION ESTADISTICA INTERIOR JUSTICIA Y DEL DERECHO MINAS Y ENERGIA PLANEACIÓN PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA RELACIONES EXTERIORES SALUD Y PROTECCION SOCIAL TRABAJO TRANSPORTE Unidad de Estudios de Regulación Financiera - URF Atención y Reparación Integral a las Víctimas Centro de Memoria Histórica Departamento Administrativo para la Prosperidad Social ICBF DANE IGAC Derecho de Autor Dirección Nacional de Bomberos Ministerio del Interior Nasa Ki We Unidad Nacional de Protección - UNP INPEC Ministerio de Justicia y del Derecho Servicios Penitenciarios y Carcelarios SPC Superintendencia de Notariado IPSE Ministerio de Minas Minminas - CREG Servicio Geológico Colombiano UPME Departamento Nacional de Planeación Superintendencia de Servicios Públicos Agencia de Cooperación Internacional Gestion del Riesgo de Desastres Ministerio de Relaciones Unidad de Migración Colombia Dermatológico Federico Lleras Dirección de Admon. de Fondos - Protección Social ETESA 4 4 Fondo Estupefacientes INS Instituto Cancerología Invima Ministerio de Salud y Protección Sanatorio Agua de Dios Sanatorio Contratación Superintendencia de Salud Ministerio del Trabajo Servicio Público de Empleo Superintendencia de Subsidio Invías Ministerio de Transporte Superintendencia de Puertos Ministerio de Vivienda Unidad de Agua Potable y Saneamiento VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO Total, general

29 ANEXO III Entidades del SIGEP como régimen administrativo de Carrera no identificadas en la base del Ministerio de Hacienda y Crédito Público AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL CAJA DE PREVISIÓN SOCIAL DE COMUNICACIONES - EN LIQUIDACIÓN CANAL REGIONAL DE TELEVISIÓN TV ANDINA LTDA CENTRAL DE INVERSIONES S.A. ECOPETROL S.A. ESCUELA TECNOLÓGICA INSTITUTO TÉCNICO CENTRAL FINANCIERA DE DESARROLLO TERRITORIAL S.A. FONDO DE GARANTÍAS DE ENTIDADES COOPERATIVAS FONDO DE GARANTÍAS DE INSTITUCIONES FINANCIERAS FONDO DE PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA FONDO DE PREVISIÓN SOCIAL DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO FONDO NACIONAL DE GARANTÍAS S.A. IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA INDUSTRIA MILITAR INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGÍA SOCIEDAD DE ACTIVOS ESPECIALES S.A.S. SOCIEDAD FIDUCIARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO S.A. SOCIEDAD HOTELERA TEQUENDAMA S.A. - CROWNE PLAZA SOCIEDAD RADIO TELEVISIÓN NACIONAL DE COLOMBIA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS DESPOJADAS UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL JUNTA CENTRAL DE CONTADORES UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS 29

30 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Blalock H. (1986) Estadística Social. México De la Cadena S. (2014) Eficiencia de la Estructura Salarial del Sector Público Colombiano. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Farné E. (2003). Boletín del Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad Social N.S. Universidad Externado de Colombia. Gregory R. & Bourland J. (1999) Recent Develoments in Public Sector Labor Markets. En Handbook of Labor Economics. Maldonado D. (2000). Diferencias Salariales entre los Trabajadores del Sector Público y de Sector Privado en Colombia en Desarrollo y Sociedad No. 45. Panizza U. (1998). The Strange Case of Public Sector Wage Premium: Evidence form Latin América American University of Beirut. Perfetti M. (1999). Diferencias Salariales entre Trabajadores Asalariados Hombre del Sector Público y del Sector Privado entre 1984 y 1994 en Colombia en Pobreza y Desigualdad en América Latina TM, Fedesarrollo Tenjo J. (1992). Labour Markets, the Wage Gap and Gender Discrimination. The Case of Colombia World Bank. Torres E. (2007) Las diferencias Salariales entre Hombres y Mujeres en el Sector Público Colombiano: Un Análisis Econométrico entre 1984 y Universidad de la Salle. Velez E. & Winter C. (1993) Women s Labor Force Participation and Earnings in Colombia. Women, Employment and Pay in Latin America. World Bank. 30