PROPUESTA DE INICIATIVA PARA LA PROFESIONALIZACIÓN DEL MERCADO DE RIEGO PRESURIZADO Y DRENAJE AGRÍCOLA PARCELARIO. Ariel Peña Sosa

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1 PROPUESTA DE INICIATIVA PARA LA PROFESIONALIZACIÓN DEL MERCADO DE RIEGO PRESURIZADO Y DRENAJE AGRÍCOLA PARCELARIO. Ariel Peña Sosa I CONGRESO NACIONAL COMEII 2015 DE RIEGO Y DRENAJE 23 Y 24 de noviembre de 2015 Jiutepec, Morelos

2 Resumen Los sistemas de riego presurizado y de drenaje agrícola parcelario en principio son obras civiles que para su concepción desde el planteamiento, diseño, construcción, puesta en marcha, operación y mantenimiento requiere de personal capacitado que requieren de formación académica profesional y en muchos casos, grados de especialización. En este trabajo se hace un análisis de la justificación legal y normativa de la necesidad fomentar la profesionalización de los productos y servicios ofrecidos al mercado enmarcados en el Sistema Nacional de Competencia y de la Evaluación de la Conformidad.

3 Cómo la definición de políticas publicas favorecen el Uso Eficiente del Agua?

4 Exposición de motivos CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Título Primero, Capítulo I De los Derechos Humanos y sus Garantías, Artículo 27. La Nación tiene el derecho de trasmitir el dominio de tierras y aguas a particulares. Entre otros, dictar medidas necesarias para preservar y restaurar el equilibrio ecológico, para el fomento de la agricultura y demás actividades económicas del medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que a la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad

5 Exposición de motivos LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Título primero, Del objeto y aplicación de la ley, Artículo 1o. Se considera de interés público el desarrollo rural sustentable que incluye la planeación y organización de la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, y de los demás bienes y servicios, y todas aquellas acciones tendientes a la elevación de la calidad de vida de la población rural, para lo que el Estado tendrá la participación que determina el presente ordenamiento, llevando a cabo su regulación y fomento en el marco de las libertades ciudadanas y obligaciones gubernamentales que establece la Constitución.

6 Exposición de motivos LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Artículo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por: Fracción XIV. Desarrollo Rural Sustentable. El mejoramiento integral del bienestar social de la población y de las actividades económicas en el territorio comprendido fuera de los núcleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio;

7 Exposición de motivos El Plan Nacional de Desarrollo : Capitulo IV.1 Sector Agroalimentario: Estrategia : Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país y considera como líneas de acción Promover la tecnificación del riego y optimizar el uso del agua. e Impulsar prácticas sustentables en las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. Estrategia : Modernizar el marco normativo e institucional para impulsar un sector agroalimentario productivo y competitivo, establece entre sus líneas de acción Reorientar los programas para transitar de los subsidios ineficientes a los incentivos a la productividad y a la inversión.

8 Exposición de motivos El Plan Nacional de Desarrollo : Capitulo IV.1 Sector Agroalimentario: Estrategia : Apuntalar la competencia en el mercado interno. considerando como una de las líneas de acción Desarrollar las normas que fortalezcan la calidad de los productos nacionales, y promover la confianza de los consumidores en los mismos. Estrategia : Fortalecer el sistema de normalización y evaluación de conformidad con las normas., entre algunas de las líneas de acción son Mejorar el sistema para emitir de forma eficiente normas que incidan en el desempeño de los sectores productivos e impulsen a su vez un mayor contenido tecnológico ; Impulsar conjuntamente con los sectores productivos del país, el reconocimiento de la sociedad de los sellos NOM y NMX como expresión de la calidad de los productos y Desarrollar eficazmente los mecanismos, sistemas e incentivos que promuevan la evaluación de la conformidad de los productos y servicios nacionales con dichas normas.

9 Exposición de motivos LEY DE FEDERAL DE METROLOGIA Y NORMALIZACIÓN Artículo 3o.- La Evaluación de la conformidad: es la determinación del grado de cumplimiento con las normas oficiales mexicanas o la conformidad con las normas mexicanas, las normas internacionales u otras especificaciones, prescripciones o características. Comprende, entre otros, los procedimientos de muestreo, prueba, calibración, certificación y verificación. Entidades privadas pueden evaluar la conformidad, de acuerdo a sus actividades y funciones, son conocidos como: Organismos de Certificación Laboratorios de Prueba Laboratorios de Calibración Unidades de Verificación

10 Exposición de motivos EL SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS, PROMOVIDO POR EL CONOCER Es un Instrumento del Gobierno Federal coordinado por la Secretaria de Educación Pública que contribuye a la competitividad económica, al desarrollo educativo y al progreso social de México, con base en el fortalecimiento de las competencias de las personas. Entre las acciones que desarrolla se destacan: Desarrollo de Estándares de Competencia. Son desarrollados en conjunto por empresarios y trabajadores. Los Estándares de Competencia inscritos en el Registro Nacional de Estándares de Competencias del CONOCER, se convierten en referentes nacionales para la certificación de competencias de personas, tienen valor curricular. Expansión de la oferta de formación, evaluación y certificación de competencias de las personas para dar a México una estructura robusta y de alcance nacional, con participación amplia del sector educativo público y privado, el sector empresarial y el sector laboral.

11 Exposición de motivos COMITÉ TÉCNICO DE NORMALIZACIÓN NACIONAL DE SISTEMAS Y EQUIPOS DE RIEGO (COTENNSER): Dependiente de la Dirección General de Normas de la Secretaría de Economía; mismo que cuenta con los siguientes Subcomités: 1 de Riego por gravedad; 2 de Riego presurizado y 3 de Drenaje agrícola, las normas que ha generado desde 1998 se pueden agrupar en 4: La Empresa. El Proyecto. El Sistema terminado. Los Productos o Elementos que conforman el Sistema.

12 La Empresa de Riego El proyecto de sistema de riego y drenaje NMX-R-048-SCFI-2013 NMX-O-170-SCFI-2011 NMX-O-224-SCFI-2011 NMX-O-177-SCFI-2011 NMX-O-113-SCFI-2011 Proveedores de servicios relativos a sistemas de riego presurizado requisitos (cancela a la NMX-R-048-SCFI-1999) Sistemas de drenaje agrícola-lineamientos generales para proyectos de diseño de sistemas de drenaje agrícola subterráneo entubado-especificaciones (cancela a la NMX- O-170-SCFI-2003). Sistemas de drenaje agrícola-lineamientos generales sobre el funcionamiento de sistemas de drenaje agrícola subterráneo entubado-especificaciones. Lineamientos generales para proyectos de sistemas de riego presurizado. (Cancela a las normas mexicanas NMX-O-177-SCFI-2002 Y NMX-O-180-SCFI-2003) Símbolos gráficos para sistemas de riego presurizado El sistema de riego y drenaje Instalado Los productos o elementos que conforman el sistema de riego y drenaje NMX-O-167-SCFI-2001 NMX-O-184-SCFI-2011 NMX-E-225-CNCP-2009 Requisitos técnicos mínimos para el uso eficiente del agua y la energía en sistemas de riego presurizado. Sistemas de drenaje agrícola-lineamientos generales para la instalación de sistemas de drenaje agrícola subterráneo entubadoespecificaciones (cancela al PROY-NMX-O-184- SCFI-2002) Industria del plástico-requisitos mecánicos y funcionales de cintas (mangueras) de goteo para su instalación y operación en campoespecificaciones y método de prueba (Cancela a la NMX-E SCFI). NMX-O-166-SCFI-1999 Aspersores giratorios por impacto para sistemas de riego por aspersión - Especificaciones y métodos de prueba. NMX-O-082-SCFI-2001 Goteros para sistemas de riego - Especificaciones y métodos de prueba. NMX-O-084-SCFI-2001 Rociadores para riego presurizado - Especificaciones y métodos de prueba. PROY-NMX-O-223-SCFI PROY-NMX-E-234-CNCP Medición de flujo de agua en conductos cerrados completamente llenos-medidores para agua de riego en descarga de pozosespecificaciones y métodos de prueba. Industria del plástico-tubos de poli(cloruro de vinilo) (pvc) sin plastificante para la conducción de agua a baja presión para riego por medio de compuertas-especificaciones (cancelará a la NMX-E-234-SCFI-2001) 12

13 Reglas de Operación de la SAGARPA 2015 SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION El 28 de diciembre de 2014 publica el ACUERDO por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para el ejercicio fiscal 2015, enuncia en su CONSIDERANDO

14 Reglas de Operación de la SAGARPA 2015 TÍTULO I, Disposiciones Generales; Capítulo I, Del Objetivo de las Reglas de Operación de los Programas Artículo 1. Para los efectos de las presentes Reglas de Operación y de su aplicación, se entenderá por: LXXXVII. Dictamen Normativo y/o Técnico.- Análisis que realiza la Unidad Responsable o la Instancia que determine la Unidad Responsable, respecto de la solicitud, criterios y requisitos establecidos en las presentes Reglas de Operación, por el que se determina su viabilidad y se le establece una calificación, considerando los perfiles de Marginación, Diagnóstico Participativo, Mercado, Técnico, Sustentabilidad Ambiental y Financiero, entre otros, y de acuerdo a lo señalado en cada Programa y componente; CXXX. Manejo Sustentable.- Aplicación de métodos y técnicas para la conservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales y ecosistemas;

15 Reglas de Operación de la SAGARPA 2015 TÍTULO I, Disposiciones Generales; Capítulo I, Del Objetivo de las Reglas de Operación de los Programas Artículo 2. El presente acuerdo tiene como objetivo establecer las Reglas de Operación para la ejecución de los siguientes programas y sus componentes: I. Programa de Fomento a la Agricultura, con los componentes: h) Tecnificación del Riego; i) Bioenergía y Sustentabilidad;

16 Cómo afecta la definición de criterios normativos en la elaboración de los proyectos al Uso Eficiente del Agua?

17 Reglas de Operación de la SAGARPA 2015 Reglas de Operación de la SAGARPA 2015 Artículo 5o: Requisitos Generales A los productores/as que soliciten incentivos del programa de Fomento a la Agricultura en Tecnificación del Riego cuya superficie esté incluida en los Distritos de Riego, se requerirá que presenten Permiso Único de Siembra, El Permiso Único de Siembra es un instrumento en los Distritos de Riego que permite la administración del agua en el ciclo agrícola de acuerdo a la disponibilidad esperada.

18 Reglas de Operación de la SAGARPA 2015 Reglas de Operación de la SAGARPA 2015 Artículo 69: Requisitos Específicos Contar con medidor de consumo de agua o en su defecto considerar su instalación dentro del proyecto; Documento vigente de CONAGUA que acredite la concesión de uso del agua, o constancia del servicio de agua vigente emitido por la autoridad legalmente constituida para tal efecto (para proyectos con superficie mayor a 3 hectáreas); Acreditar el volumen de agua a utilizar en el proyecto (para proyectos con superficie mayor a 3 hectáreas); Documento que acredite la posesión legal de la tierra.

19 Reglas de Operación de la SAGARPA 2015 Reglas de Operación de la SAGARPA 2015 ANEXO II: GUIÓN ÚNICO PARA LA ELABORACIÓN DE PROYECTOS, Punto 6. Datos generales y aspectos técnicos del proyecto. Georreferencia Fotografías Elementos técnicos en el proyecto que dan identidad al sistema de riego definiendo la capacidad y especificaciones de diseño propuestas. Entre las que se destaca la uniformidad y tiempo de riego. Estos elementos están definidos en la norma NMX-O- 177-SCFI-2011.

20 Qué es una norma? Una norma, Es un documento que prevé para un uso común y repetido reglas, especificaciones, atributos, métodos de prueba, directrices, características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio, método de producción u operación, así como aquellas relativas a terminología, simbología embalaje, marcado y etiquetado.

21 NMX-O-177-SCFI-2011 Lineamientos generales para proyectos de sistemas de riego presurizado Clasificación de los proyectos basados en la forma de emisión y la superficie proyectada Sistema de riego presurizado Forma de emisión Aspersión Localizado y Superficial Superficie Menores de 20 ha; Entre 20 ha y 70 ha, y Mayores de 70 ha. Menores de 10 ha Entre 10 ha y 30 ha Mayores de 30 ha Menores de 70 ha Entre 70 ha y 150 ha Mayores de 150 ha 21

22 NMX-O-177-SCFI-2011 Lineamientos generales para proyectos de sistemas de riego presurizado Los proyectos que apoya la SAGARPA se refieren a tecnificación a nivel parcelario, por lo que no requieren que se incluyan todos los requisitos. Es necesario adecuar las especificaciones que aplican de acuerdo a los alcances del servicio que se esta apoyando.

23 NMX-O-177-SCFI-2011 Lineamientos generales para proyectos de sistemas de riego presurizado Clasificación y peso relativo de las especificaciones de acuerdo a los atributos que se les otorgo: indispensables, recomendables y deseables

24 NMX-O-167-SCFI-2001 Requisitos técnicos mínimos para el uso eficiente del agua y la energía en sistemas de riego presurizado Variación de la descarga de los emisores: En el diseño: La variación en la descarga (gasto) media de los emisores debe ser máximo de 10 % del gasto de diseño del emisor, de acuerdo a la ecuación siguiente Qd Qm Qd 10% En operación: La variación entre el gasto mínimo y máximo, no debe ser mayor de 12%. Qmax Qmin 12% Qmin

25 Hasta aquí ya tenemos los criterios generales que nos deberían llevar a tener un sistema de riego eficiente desde el punto de vista del agua

26 Participación de la Universidad Autónoma Chapingo en Tecnificación del Riego La Universidad ha participado en el Proyecto Estratégico de Tecnificación del Riego 2009 a 2014 brindando los siguientes servicios técnicos a FIRA: Elegibilidad técnica de los proyectos presentados por los beneficiarios. Verificación de sistemas de riego, desarrollo del procedimiento y registros, para sustentar la entrega recepción de los sistemas apoyados. Desarrollo de una estructura de servicio para la verificación de sistemas de riego. Verificación de las empresas proveedoras de sistemas de riego. Análisis de precios de mercado. Evaluación del funcionamiento de los sistemas instalados.

27 Evaluación de sistemas de riego En el 2009 UACh evaluó para FIRA el funcionamiento de una muestra de sistemas de riego instalados, las conclusiones: 50% de los sistemas instalados tienen una buena uniformidad. Los sistemas que tienen buena uniformidad se deriva de que tienen un buen diseño y operación. La baja uniformidad se deriva de una operación inadecuada (lámina, tiempo e intervalo de riego) o modificaciones al sistema de riego autorizado. 27

28 Evaluación de sistemas de riego Modificaciones más frecuentes al diseño: Diferente número de aspersores operando simultáneamente. Cambio de tamaño de boquilla en aspersores. Diferente modelo de cinta en cuanto a espaciamiento y gasto. Cambio en el gasto y/o presión disponibles en la fuente de abastecimiento 28

29 Calificaciones de los proyectos apoyados Revisando las calificaciones con la norma correspondiente, en el 2014 obtiene un cumplimiento del 72.85% con respecto a la Norma. 29

30 Cuál es la longitud máxima de lateral que usa usted?

31 Cuál es la longitud máxima de lateral que usa usted?

32 Cómo resulto el diferencial de gasto en el sistema de riego que usted tiene?

33 Es importante recordar de acuerdo a la forma en que se autorizan los incentivos al sistemas de riego, que el apoyo es para el agricultor y que es el quien toma la decisión en relación las características y tipo de sistema de riego que va a invertir. 33

34 Conclusiones Existe legislación que justifica la preservación del agua y suelo con prácticas tecnológicas que permitan el desarrollo sustentable. La sustentabilidad del agua en riego agrícola tiene soporte en normativa mexicana existente. La infraestructura de riego y drenaje instalada en México no son por si misma un factor que aumente la productividad de agua en la agricultura. El mercado de riego y drenaje no está suficientemente desarrollado en la implementación de la evaluación de la conformidad y apego a estándares de competencia que coadyuven entre otros al uso eficiente del agua y energía. 34

35 Recomendaciones Se propone promover de forma organizada y como gremio de especialistas en irrigación en las instancias gubernamentales como son la SAGARPA y la SEMARNAT, en fabricantes de elementos de los sistemas, en proveedores de sistemas, centros de investigación y docencia, asociaciones de usuarios de riego, asociaciones de profesionistas y público en general el desarrollo de una nueva cultura de riego basado en el desarrollo de la evaluación de la conformidad y competencias laborales donde se tomen en cuenta los siguientes puntos 35

36 Propuesta Fomentar la aplicación y uso de Norma en el Mercado de Sistemas de Riego Presurizado Fomentar la aplicación y uso de Norma en el Mercado de Sistemas de Drenaje Parcelario. Promover Organismos de Certificación que permitan generar la Evaluación de la Conformidad en el mercado de Riego Presurizado y Drenaje. Promover en el Sistema Nacional de Competencia la creación de Estándares de Competencia que incluyan al analista, proyectista, revisor y perito de sistemas de riego presurizado y drenaje agrícola Promover en el Sistema Nacional de Competencia la creación de Estándares de Competencia que incluyan la construcción, administración, operación y mantenimiento de sistemas de riego presurizado y drenaje. 36

37 Propuesta Generar incentivos tendientes a la creación de Laboratorios de pruebas para evaluar la conformidad de los Sistemas de Riego y Drenaje en México. Generar incentivos para la creación de Unidades de Verificación que permitan evaluar de forma continua en los sistemas de Riego y Drenaje instalados en la república mexicana. Generar incentivos que apoyen la asistencia técnica en sistemas de riego y drenaje enmarcado dentro del libre mercado profesional que permitan medir de forma estandarizada y continua la productividad del agua. Fomentar estándares de evaluación de los programas de fomento en infraestructura de riego y drenaje que permitan llevar registros estadísticos con indicadores estandarizados de eficiencia y productividad de los recursos naturales, mismos que permitan identificar oportunidades de mejora continua. 37