G U Í A D O C E N T E. Derecho Administrativo II

Transcripción

1 G U Í A D O C E N T E Derecho Administrativo II P r o f. B á r b a r a A r a n d a C a r l e s D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o I I G r u p o L C u r s o /

2 ESQUEMA GENERAL I. Datos iniciales de identificación II. Introducción III. Objetivos generales IV. Contenidos mínimos V. Temario y planificación temporal VI. Bibliografía de referencia VII. Metodología VIII. Evaluación del aprendizaje I.- DATOS INICIALES DE IDENTIFICACIÓN Nombre de la asignatura: Derecho Administrativo II Carácter: Troncal Titulación: Derecho Departamento: Derecho Administrativo y Procesal Profesor responsable: Profesores encargados de la docencia BARBARA ARANDA CARLES. Localización de los profesores: Facultad de Derecho Departamento de Derecho Administrativo y Procesal Edificio Departamental Central 3ª planta, Sector P, Despacho 3P12/13 barbara.aranda@uv.es Horario de tutorías Presencial: Se anunciará en la Secretaría del Departamento Por correo electrónico, en cualquier horario. Página web de la asignatura 2

3 II. INTRODUCCIÓN A LA ASIGNATURA La asignatura de Derecho Administrativo II tiene como objeto: Análisis particularizado de los distintos ámbitos de intervención pública. Que el estudiante conozca los principios de la ordenación jurídica en los sectores elegidos, en un ordenamiento extremadamente amplio, complejo y variable. Fomentar la capacidad de resolver conflictos suscitados en estos ámbitos. Recomendaciones antes de cursarla: Haber superado el Derecho Administrativo I. III. OBJETIVOS GENERALES Desarrollo de la capacidad del estudiante para Conocer y manejar la terminología y vocabulario jurídico-público específico de la asignatura así como técnico jurídico en general. Comprender los conceptos básicos de la asignatura y las relaciones existentes entre los mismos así como sus interacciones con la realidad política y social. Sintetizar los elementos esenciales de los grandes bloques de contenido de la asignatura. IV.- CONTENIDOS Materias a tratar: Contratos públicos. Servicio público y servicios de interés general. Expropiación Forzosa. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. Sanciones administrativas. Derecho de los bienes públicos. Intervención administrativa en la libertad y en la propiedad privada. Derecho de la función pública. V.- TEMARIO Y PLANIFICACIÓN TEMPORAL 34

4 1 CONTRATACION PUBLICA (I) 1. Los contratos administrativos: su formación histórica. 2. Las características generales de los contratos administrativos: a) ámbito subjetivo de aplicación: el poder adjudicador; b) ámbito objetivo de aplicación: negocios excluidos, contratos mixtos, contratos SARA, contratos administrativos y privados, encomiendas de gestión c) Los principios de la contratación 3. El procedimiento de contratación 3.1 Órganos competentes en materia de contratación. 3.2Prerrogativas de derecho público en la contratación administrativa. 3.3Capacidad y solvencia de los contratistas. Prohibiciones. Clasificación y registro de los empresarios y de los contratos. 3.4 Garantías exigibles en los contratos administrativos. 3.5Actuaciones preparatorias. 4. Selección del contratista y adjudicación de los contratos: publicidad y plazos para la presentación de proposiciones y solicitudes de participación. 5. El procedimiento abierto: especial referencia a las proposiciones económicas, los criterios de valoración de las ofertas y la adjudicación. Especialidades del procedimiento restringido. El procedimiento negociado: sus causas y su régimen jurídico. El diálogo competitivo. Notificación, formalización y publicidad de los contratos. 2 CONTRATACIÓN PUBLICA (II) 1. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos. Especial referencia al régimen de las modificaciones contractuales y a la cesión y subcontratación. 2. Régimen de invalidez de los contratos del sector público. El Tribunal Administrativo Central de Recursos contractuales. Recurso especial en materia de contratación: actos recurribles, legitimación, plazo de interposición, medidas provisionales, procedimiento y resolución. 3. Tipos de contratos A) El contrato de obras; las particularidades de la concesión de obra pública; B) Los contratos de gestión de servicios públicos; C) El contrato de suministro; D) Los contratos de servicios. E) El denominado contrato de colaboración público-privada.

5 3 Derecho de la función pública 1. Funcionarios de carrera: ingreso. 2. Derechos y deberes. 3. Situaciones administrativas. 4. Provisión de puestos de trabajo 4 El régimen jurídico de los funcionarios públicos 5. Incompatibilidades de los funcionarios públicos. 6. Régimen disciplinario. 7. Derechos económicos: sistema de retribución. 8. Tipos de Funcionarios públicos: Funcionarios interinos. Personal laboral. Personal eventual. Personal directivo 5 PATRIMONIO DE LAS AAPP (I) 1. Patrimonio de las Administraciones Públicas: concepto y clasificación. 2. Bienes de dominio público y bienes patrimoniales: Concepto legal y principios relativos a los mismos. 3. El Patrimonio del Estado: Concepto y competencias. 4. Adquisición de bienes y derechos del Patrimonio del Estado. 5. Bienes y derechos patrimoniales: aprovechamiento y explotación. 6. Principios de gestión patrimonial. 7. Adquisición, arrendamiento, enajenación y cesión de bienes y derechos patrimoniales. 8. El patrimonio nacional 6 PATRIMONIO DE LAS AAPP (II) 1. Régimen de facultades y prerrogativas administrativas para la protección y defensa del patrimonio del estado: especial referencia a la investigación, deslinde y desahucio administrativo. 2. Régimen registral e Inventario de bienes. 3. Régimen de los bienes del estado en el extranjero. 4. Régimen patrimonial de los organismos públicos. 7 PATRIMONIO DE LAS AAPP (III) 1. El dominio público: concepto y naturaleza. 2. Clasificaciones; en especial el demanio natural. 3. Los elementos del dominio público: sujetos, objeto y destino. 4. Afectación, desafectación, mutaciones demaniales. 8 PATRIMONIO DE LAS AAPP (IV) 1. Régimen jurídico del dominio público: inalienabilidad, inembargabilidad, imprescriptibilidad. 2. Utilización de bienes de dominio público: régimen general de las autorizaciones y concesiones demaniales. 3. Breve referencia al régimen sancionador. 4. Patrimonio histórico español 5

6 9 LA EXPROPIACIÓN FORZOSA (I) 1. Su justificación y naturaleza. 2. Régimen jurídico. 3. Sujetos y objeto. 4. Procedimiento general; especial referencia a la determinación del justiprecio: elementos que comprende, procedimiento y criterios de valoración 10 LA EXPROPIACIÓN FORZOSA (II) 1. Peculiaridades del procedimiento de urgencia. 2. Reversión de bienes los expropiados: concepto, naturaleza y análisis de los diversos supuestos. 3. Garantías jurisdiccionales: estudio especial de la impugnación por la administración de los acuerdos de los jurados 11 LA EXPROPIACIÓN FORZOSA (III) 1. La autorización judicial de entrada para la ocupación. 2. Limitaciones administrativas de la propiedad privada y servidumbres administrativas: diferencias y régimen jurídico. 3. Referencia a los procedimientos especiales de expropiación. 4. Estudio de la ocupación temporal y la requisa. Referencia a las transferencias coactivas y a las expropiaciones virtuales 12 La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas (I) 1. La responsabilidad patrimonial de la administración. 2. Legislación española: antecedentes y regulación actual. 3. Requisitos 4. Procedimiento 13 La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas (II) 1. La responsabilidad de las autoridades y personal. 2. Responsabilidad de la administración por actos de sus concesionarios y contratistas. 3. La responsabilidad del estado legislador: especial referencia a la responsabilidad por incumplimiento del derecho de la Unión Europea 14 La potestad sancionadora 1. Las sanciones administrativas. Concepto y Clases. 2. La configuración constitucional de la potestad sancionadora: 6

7 2.1 principio de legalidad 2.2 principio de tipicidad 2.3 principio de culpabilidad 2.4 principio de proporcionalidad 2.5 irretroactividad 2.6 principio non bis in ídem 3. El procedimiento sancionador. 15 La actividad administrativa de fomento y servicio público 1. El servicio público: concepto y evolución. 2. Servicios de interés general. 2.1 Servicios de interés general y Servicios económicos de interés general 2.2 Obligaciones de servicio público y servicio universal 2.3 Servicios no economicos 3.Principios rectores 4.Creación y gestión de los servicios públicos 16 La actividad administrativa de fomento y servicio público 1.La actividad administrativa de fomento: Concepto y evolución histórica. 2. Modalidades de ayudas publicas y medidas de fomento 3. Principios generales 4.Disposiciones generales en materia de Subvenciones: regulación, concepto, requisitos, órganos competentes, beneficiarios, entidades colaboradoras, bases reguladoras, y distribución de competencias según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. 5.Procedimiento de concesión de subvenciones 6. Reintegro de subvenciones 7.Control financiero: objeto y competencia. 8.La Ley 20/2013 de garantía de la unidad de mercado: objeto, ámbito de aplicación y principio de eficacia en todo el territorio nacional 7

8 VI.- BIBLIOGRAFÍA DE REFERENCIA Bibliografía: Sin perjuicio de las explicaciones de clase, medio insustituible para conocer la realidad -doctrinal, normativa y jurisprudencial- de un ordenamiento complejo y sumamente variable, es preciso que el estudiante de la asignatura maneje a lo largo del curso textos doctrinales, más aún si se tiene en cuenta que no existe manual o tratado que trate de forma unitaria todas las materias que se incluyen en este Programa. Por ello, se ofrece al alumno, a título de sugerencia, una indicación bibliográfica respecto de cada una de las partes del temario. Una gran parte de las materias incluidas en el programa son objeto de análisis en los siguientes manuales: M. SÁNCHEZ MORÓN, "Derecho Administrativo. Parte General" (Tecnos, Madrid 2.016) y L. PAREJO ALFONSO, "Lecciones de Derecho Administrativo" (Editorial Tirant Lo Blanch, Valencia 2.016). Textos legales y jurisprudenciales Para la preparación del programa es imprescindible el manejo de las normas jurídicas que regulan las materias cuyo análisis se contempla en este Programa. Pueden encontrarse en las recopilaciones normativas al uso; entre ellas pueden destacarse, también con carácter indicativo, la que realiza L. MARTIN REBOLLO; "Leyes administrativas" (Aranzadi, Pamplona 2016). También son de utilidad los Códigos incluidos en la página del web del Boletín Oficial del Estado. Materiales docentes: Portal de materiales jurídicos que incluye materiales docentes de acceso gratuito desde cualquier ordenador de la Facultad de Derecho, sin perjuicio de la posibilidad de suscripción individual en condiciones especiales para los alumnos de la Facultad de Derecho. Sitios web:

9 VII.- METODOLOGÍA El desarrollo de la asignatura se estructura en La actividad docente, conforme a lo establecido en el Plan de Estudios. 9 TEST AUTOEVALUABLES. Los test se realizarán en las fechas prefijadas en el Cronograma. Se realizarán las oportunas reservas del aula de informática a tal fin (sin perjuicio de que el alumno pueda completar el test en otro lugar). Los test consistirán en 10 preguntas de múltiples respuestas y de verdadero o falso. Los fallos no restaran. Los test se entenderán superados siempre que el alumno obtenga una puntuación de 6 o superior. 9 PRACTICAS. Las prácticas se realizaran en las fechas prefijadas en el cronograma y deberán ser entregadas el día prefijado en el Cronograma. NO se admitirán prácticas remitidas por correo electrónico dado que su finalidad es la asistencia y participación del alumno a clase para comentar dicho supuesto práctico. Su corrección se limitará a la calificación APTO/NO APTO TANTO LOS TEST COMO LAS PRACTICAS SE CONSIDERAN POR SU PROPIA NATURALEZA COMO ACTIVIDAD CONTINUA NO RECUPERABLE EN UNA SEGUNDA CONVOCATORIA VIII.- EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE La calificación global en la PRIMERA CONVOCATORIA se distribuirá de la siguiente forma: 60% Examen escrito con 6 preguntas a desarrollar (1 punto por pregunta). De forma opcional, se puede realizar un examen oral de 3 preguntas (2 puntos por pregunta). 40% Evaluación continúa del trabajo, con las siguientes consideraciones: - Es necesario REALIZAR Y SUPERAR COMO MÍNIMO 5 TEST, de suerte que se obtendrá la siguiente puntuación: 5 test superados 0.40 puntos 6 test superados 0.80 puntos 7 test superados 1.2 puntos 8 test superados 1.6 puntos 9 test superados 2 puntos - Es necesario ENTREGAR Y SUPERAR CON LA CALIFICACIÓN DE APTO COMO MÍNIMO 5 PRÁCTICAS de suerte que se obtendrá la siguiente puntuación: 5 prácticas APTA 0.40 puntos 10

10 6 prácticas APTA 0.80 puntos 7 prácticas APTA 1.2 puntos 8 prácticas APTA 1.6 puntos 9 prácticas APTA 2 puntos Los cambios de fecha de examen se ajustarán a la normativa reguladora del Centro. El alumno conoce o, al menos debe conocer si existe coincidencia en las fechas de exámenes, comunicándolo al profesor con la antelación requerida y ajustándose a las normas de prelación, debidamente aprobadas. ATENCION IMPORTANTE: CALIFICACIÓN SEGUNDA CONVOCATORIA LA CALIFICACION DE LA SEGUNDA CONVOCATORIA SE LIMITARÁ A UN EXAMEN TEORICO DE LA ASIGNATURA DE 10 PREGUNTAS LA ACTIVIDAD DE EVALUACIÓN CONTINUA NO ES RECUPERABLE NO SE GUARDA NINGUNA CALIFICACIÓN DE ACTIVIDAD CONTINUA OBTENIDA EN LA PRIMERA CONVOCATORIA PARA LA SEGUNDA CONVOCATORIA Dº ADMINISTRATIVO II GRUPO L CRONOGRAMA

11 CONTRATACION ADMINISTRATIVO TEMAS 1 Y 2 11/12 septiembre docencia 18/19 septiembre docencia 25 septiembre TEST AUTOEVALUABLE 26 septiembre PRÁCTICA FUNCION PUBLICA TEMAS 3 Y 4 2/3 octubre docencia 10 octubre TEST AUTOEVALUABLE + PRÁCTICA B. DE LA AAPP I Y II TEMA 5 Y 6 16/17 octubre docencia 23/24 octubre docencia 30 octubre PRÁCTICA 31 octubre TEST AUTOEVALUABLE B. DE LA AAPP III Y IV TEMAS 7 Y 8 6/7 noviembre docencia 13/14 noviembre docencia 20/21 noviembre docencia 27 noviembre PRÁCTICA 28 noviembre TEST AUTOEVALUABLE EXPROPIACION FORZOSA I TEMA 9 4/5 diciembre docencia 11/12 diciembre docencia 18 diciembre PRÁCTICA 19 diciembre TEST AUTOEVALUABLE EXPROPIACIÓN FORZOSA II Y III TEMAS 10 Y 11 29/30 enero docencia 5/6 febrero docencia 12 febrero PRÁCTICA 13 febrero TEST AUTOEVALUABLE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL TEMAS 12 Y 13 19/20 febrero docencia 26/27 febrero docencia 5 marzo PRÁCTICA 6 MARZO TEST AUTOEVALUABLE POTESTAD SANCIONADORA TEMA 14 12/13 marzo docencia 20 marzo docencia 26 marzo PRÁCTICA 27 marzo TEST AUTOEVALUABLE FOMENTO Y SERVICIO PÚBLICO TEMAS 15 Y abril docencia 16/17 abril docencia 23 PRACTICA 24 abril TEST AUTOEVALUABLE 30 abril REPASO? OJO POSIBLE PUENTE REPASO GENERAL Semana 7/8 mayo TEMAS CONTRATACIÓN/FUNCIÓN PUBLICA/B. DE LAS AAPP Semana 14/15 mayo EF/RPNIAL/POT SANCIONADORA/FOMENTO Y SP