MEMORIA INSTITUCIONAL

Transcripción

1 MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO MEMORIA INSTITUCIONAL 2012 Luis Alvarez Soto Mayo 2013

2 ÍNDICE DE CAPÍTULOS Mejora Regulatoria 3 Emprendimiento y PYME 25 Competencia 87 Consumidor 95 Investigaciones Económicas y Mercados 112 Reglamentación Técnica 119 Defensa Comercial 136 Metrología 141 Cooperación Internacional 148 Gestión de Información y Conocimiento 152 Logros Administrativos 164 Avance en el Plan Estratégico Institucional ( Inventario de Logros de Administración; Mayo 2010-Dic Limitaciones y Tareas 224 Conclusiones 231 1

3 Presentación En cumplimiento a las disposiciones de nuestro marco jurídico, anualmente presentamos el informe de labores que nos permita sistematizar y visualizar el cumplimiento de nuestros objetivos y acciones estratégicas, valorando en ellas no solo el alcance que a nivel institucional tenemos sino también los aportes e impactos que el Ministerio de Economía, Industria y Comercio abordan en función de los procesos de desarrollo del país. Cada una de las acciones no pierden la Misión del MEIC, derivada del mandato que la Ley Orgánica y diferentes leyes especiales le han brindado para propiciar y apoyar el desarrollo económico y social del país por medio de políticas públicas que faciliten un adecuado funcionamiento del mercado considerando cada una de las rectorías asignadas a este Ministerio en materia de protección de los consumidores, la mejora regulatoria, el fomento de la competitividad y el impulso de la actividad empresarial, especialmente de las micro, pequeñas y medianas empresas, respetando los intereses legítimos de los diversos agentes económicos. Desde el inicio de la Administración Chinchilla Miranda se estableció un alineamiento entre las metas del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Estratégico Institucional, definiendo además, dos áreas prioritarias de gestión: simplificación de trámites y pymes, sin que ello menoscabara las importantes tareas que se desarrollan en las diferentes direcciones que atienden disposiciones de ley en las otras rectorías. En esta Memoría Anual que recupera los resultados acumulados de tres años de gestión, pero especialmente los avances del período , nos permite para cada uno de los temas desagregar los importantes resultados que se han tenido, así como desafíos que deben retomarse para consolidar el importante papel de fomento que tiene el Ministerio de Economía en el desarrollo nacional. Nos propusimos al inicio de la Administración Chinchilla fortalecer al MEIC y colocarlo en el importante espacio institucional que su rol y competencias le han brindado para apoyar el proceso nacional. Con la presentación de esta memoria anual, creemos que podemos estar seguros que este gran objetivo lo hemos logrado, y que lejos de ser tarea concluida representa un importante compromiso para las acciones futuras de la institución. Mayi Antillón Guerrero Ministra. 2

4 MEMORIA INSTITUCIONAL GESTIÓN 2012 Capítulo 1: Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites Abril

5 Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites Durante el año 2012, nuestro país a través del liderazgo el MEIC, y la ardua labor recibió el reconocimiento internacional por parte del Banco Mundial por el trabajo emprendido, al lograr un mejoramiento de algunos indicadores de competitividad, que mide esta entidad internacional. Específicamente, el país avanzó 12 lugares en el informe del Doing Business 2013 que publicó el Banco Mundial (BM) en octubre de , al pasar del puesto 122 al 110 de 185 economías, y logró ubicarse dentro de los 10 países a nivel mundial que más reformas impulsaron, siendo el único país de América en esta lista. Dichos logros se fundamentan en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo ; específicamente en los ejes y acciones estratégicas en el Capítulo de Competitividad e Innovación. Sector Productivo. A continuación se presenta un resumen de los principales logros: Se consolidó y cosechó una importante parte de los frutos de la estrategia formulada. Estos resultados se pueden dividir en tres temas estratégicos: uno ya mencionado, la mejora de los índices de competitividad y la simplificación de otros trámites que no se miden en los indicadores del BM, pero que si inciden directamente en la competitividad de las empresas. 1 Este indicador de 2013 refleja la medición que hace el Banco Mundial para el período comprendido entre junio de 2011 y mayo de 2012 para el total de países encuestados. 4

6 a. Mejoramiento de los Indicadores de Competencia Internacional Como ya se comentó Costa Rica, logró después de cuatro años mejorar 12 puestos entre las economías que mide indicador Doing Business del Banco Mundial, en dicho esfuerzo se contó con la asistencia técnica de los expertos de Banco Mundial, quienes aplican la metodología del Doing Business y de la empresa CRECENTIA con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, la cual cuenta con la experiencia del exministro de economía de Colombia que llevó a dicho país a ubicarse entre los primeros 50 países del ranking del Doing Business. El indicador general de Haciendo negocios consta de 10 subindicadores: 1. Creación de empresa, 2. Permisos de construcción, 3. Obtención de electricidad, 4. Registro de propiedad, 5. Obtención de crédito, 6. Protección a inversionistas, 7. Pago de impuestos, 8. Comercio transfronterizo, 9. Cumplimiento de contratos, 10. Resolución de insolvencia. Durante el 2012 en conjunto con el sector público y privado se definió un Plan de Acción, para impactar en el corto plazo en 8 de los 10 indicadores del Doing Business, logrando resultados en 4 de ellos, ya reconocidos oficialmente en el 5

7 reporte de Doing Business de 2013 con corte al 31 de mayo, pero en realidad se continuo avanzando en los trámites relacionados con dichos indicadores: Apertura de empresas Agrupa todos los trámites básicos e indispensables que se tienen que llevar adelante cuando se quiere iniciar un negocio, abarca desde el proceso de inscripción notarial ante el Registro Nacional, la inscripción ante las autoridades tributarias, de seguridad social, y sanitarias (Ministerio de Salud y Ministerio de Agricultura y Ganadería-SENASA), hasta la obtención de la patente comercial. Plataforma Crear Empresa Dentro de las acciones claves para mejorar este indicador y el apoyo de la Secretaría de Gobierno Digital se desarrolló y puso en operación la Plataforma digital de interoperabilidad Crear Empresa, que permite inscribir una sociedad ante el registro en tan solo un día y poner marcha una empresa de bajo riesgo en 3 días. Lo anterior, sin necesidad de visitar ninguna institución sino todo a través de dicha plataforma digital y el uso de la firma digital. Además permite tramitar en línea los libros legales digitales. En marzo de 2012 se implementó la primera fase permite inscribir en línea una sociedad anónima o de responsabilidad limitada. En esta fase se agrupó en un solo paso cuatro trámites: elaboración del testimonio, publicación del edicto en La Gaceta, inscripción de la sociedad ante el Registro Nacional y la autorización de libros legales y contables, publicado en el Decreto Ejecutivo (DE) de oficialización Nº JP-MEIC La Gaceta Nº 43 del

8 En noviembre de 2012 entró en operación la segunda fase del sistema que permite además de la inscripción de la sociedad, hacer tramitar los permisos para poner en operación un negocio. Esta fase agrupa seis pasos en uno: CCSS Registro como patrono-, Tributación Registro de Contribuyente-, Salud y MAG -PSF, CVO - Municipalidad Patente-, INS -Riesgos del Trabajo- y SETENA Viabilidad ambiental-. Lo anterior reducirá los tiempos y pasos, al realizarse en línea mediante un formulario y pago único. Este sistema está ya operando en las municipalidades de San José y Alajuela. A diciembre se habían inscrito 555 sociedades, con casos documentados de sociedades inscritas en tan solo 30 minutos, además se han capacitado notarios y 257 están utilizando la plataforma. Permiso Sanitario de Funcionamiento El Ministerio de Salud realizó una reforma al Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos Sanitarios de Funcionamiento para simplificar el procedimiento a empresas de riesgo bajo, tipo C, la reforma reduce el plazo de obtención de dicho permisos de 7 días a una entrega inmediata con la presentación de los requisitos, el mismo se publicó en el DE N S publicado el 21de febrero de 2012 en La Gaceta N 37, apertura empresas. Desmaterialización de Timbres DE N H Autorización al Banco Central de Costa Rica para utilizar sistemas de cobro digital en timbres fiscales, permite la desmaterialización de timbres agilizando el pago de impuestos por medio del portal CrearEmpresa; publicado en La Gaceta N 75 del 18 de abril de Gracias a esta iniciativa ya hemos logrado tener: 7

9 1067 sociedades inscritas en línea que representan el 40% de las sociedades realizadas en un tiempo de inscripción promedio de 1 días o sea que paso de un mes a un día. (1/02/2012 al 05/04/2013) autorizaciones de libros sociales se realizaron en forma inmediata pasando el trámite de 8 días a minutos. 20 patentes comerciales realizadas en las municipalidades de Alajuela y San José en un tempo promedio de 4 días, es decir, se pasó de cuatro meses a 4 días. Permisos de Construcción Bajo este proceso se incluyen todos los trámites que debe realizar el administrado para poder llevar adelante un proyecto de construcción, se incluyen los trámites previos a la aprobación de planos y el permiso de construcción municipal. Se logró avanzar en forma sustancial en el proceso de revisión y aprobación de planos, tal como se explica de seguido: Revisión Digital de Planos En el 2011 se promulgó el Reglamento para el Trámite de Revisión de los Planos para la Construcción, que reformó el proceso de revisión de planos de construcción, a través de una plataforma digital, que permite la revisión paralela y en forma simultánea de los planos por parte de las instituciones. Durante este año se impulsó su implementación, que es de aplicación voluntaria hasta marzo de 2013, lográndose que se tramiten el 66% de los planos por esta vía. 8

10 Además, mediante una reforma a dicho reglamento en el DE N MP-MIVAH- S-MEIC La Gaceta N 118 Alcance Digital N 79 del 19/06/12, se estableció un proceso simplificado para casos de bajo riesgo. Con lo cual se redujeron los plazos de resolución de pequeñas construcciones de 51 a 15 días y de 90 a 30 días para el resto de los proyectos. Adicionalmente, se extendió esta plataforma al ámbito municipal para la aprobación de permisos de construcción durante este año el 100% del sector municipios (81 municipios y 8 Concejos Municipales de Distrito) firmaron un convenio con el CFIA y el IFAM para la utilización de la plataforma digital y ya se está aplicando en las Municipalidades de San José y Curridabat. Este sistema permite la revisión en línea de planos y en forma simultánea por parte de las instituciones involucradas (INVU, Cuerpo de Bomberos, AYA, y Ministerio de Salud). Mediante esta plataforma ya se está tramitado un 80% de los planos y realizando la aprobación de permisos de construcción, en los casos de las Municipalidades de San José y Curridabat. Adicionalmente, en un trabajo conjunto entre IFAM-CFIA-MEIC y las municipalidades se trabajó la Propuesta de mejora regulatoria y simplificación de trámites municipales para la obtención de licencias de construcción elaborada por el CFIA y el IFAM con el fin de estandarizar los procesos internos de las municipalidades. Conexión de nuevos servicios de agua El Instituto de Acueductos y Alcantarillados (AyA) simplificó el trámite por medio de la mejora en los procedimientos que logró reducir plazo a 15 días hábiles para todos los proyectos de una duración de 56 días, lo anterior por medio de la reforma 9

11 al reglamento en Sesión de Junta Directiva Acuerdo N , publicado en el Alcance Digital N 69 del diario oficial La Gaceta N 101 del 25 de mayo del Guías de Revisión de planos Mediante la comisión interinstitucional para analizar los trámites de revisión de planos de construcción, creada por el DE Nº MP-MIVAH-S-MEIC se han revisado y desarrollado 32 listas revisión y 11 protocolos de inspección con el fin de definir reglas claras para el proceso de revisión de planos. Para mayor información consultar en el sitio web Trámites de construcción ante la Municipalidad de San José En un trabajo conjunto del MEIC con la Municipalidad de San José realiza una revisión de sus procesos, donde como parte de sus productos ha logrado: - Reducir el procedimiento de inspección en las construcciones, tal que se pasó de 7 a 3 inspecciones. - Reducir del plazo para otorgar el certificado de obra terminada de 35 a 5 días. - Disminución del plazo para el permiso de uso de suelo de 10 a 8 días. - Implementación de la plataforma de revisión digital de planos. Pago de Impuestos El indicador calcula la tasa total de los impuestos que una compañía debe pagar o retener al año, así como la agilidad o no en la forma de pago, tomando como 10

12 referencia el número de pagos, y el número de horas de preparación de declaraciones. Pago digital de impuestos: Como parte del Plan de Acción para la mejora en la Competitividad, desde la Dirección de Tributación del Ministerio de Hacienda se promovió el proceso de declaración, presentación y pago en línea de los impuestos mediante Tributación digital para el pago del impuesto de ventas y renta. La Municipalidad de San José permite el pago en línea de los impuestos territoriales y las patentes en línea. Registro de propiedades Al igual que en el caso anterior, como parte del Plan de Acción para la mejora en los indicadores de Competitividad, el Registro Nacional realizó mejoras en los procesos de Escritura Pública ( Testimonio ) para el trámite de traspaso de una propiedad, agilizando respuestas a los usuarios al pasar de 15 a 6 días. b. Otras Trámites Prioritarios que mejoran la competitividad, no evaluados en el Doing Business En adición a los trámites de los indicadores mencionados se logró llevar adelante 9 proyectos de simplificación de trámites. 41 Trámites Prioritarios Se continuó el trabajo sobre la simplificación de los 41 trámites definidos como prioritarios en la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites, durante el 2012 se logró avanzar en 4 trámites para un total acumulado 11

13 de 26 trámites. Los trámites se detallan a continuación, no se incluye la reforma al PSF ya explicada anteriormente: 1. Dualidad PSF-CVO: Se logró que las empresas, en especial las actividades de industria alimentaria, solo tramitaran un único permiso sanitario. Delimitando claramente cuales lo harían ante el Ministerio de Salud y cuales ante SENASA del MAG, no como estaba ocurriendo que debían ir ante ambas entidades. (DE Nº del 22 de marzo de 2012, publicado en el Diario Oficial La Gaceta Nº 62 del 27 de marzo de 2012). 2. Certificación Condición PYMES: Se redujeron los trámites para emitir la certificación, que permitió pasar de 7 a 2 días y de 5 pasos a 2 pasos. 3. Ventas a plazo: se realizó una mejora del proceso para agilizar el trámite y disminuir el tiempo de registro de 30 a 15 días, con gran impacto para el sector comercial. 4. Reglamento de las ASADAS: se logró una mejora adicional en dicho Reglamento al reformar los Art. 5 y 21 inciso 15 con el fin de simplificar el trámite de disponibilidad de agua ante las ASADAS, al reducir el plazo de 90 a 10 días hábiles, el mismo fue publicado en el DE N S-MINAET, La Gaceta N 115, Alcance N 77 del 14/06/12. Otros Proyectos 5. Proyecto Región Brunca: En conjunto con las 6 municipalidades de la Región Brunca (Pérez Zeledón, Corredores, Golfito, Buenos Aires, Osa, Coto Brus) se realizó una simplificación del proceso, al definir un modelo estándar para la región para obtener una Patente, con la presentación de un 12

14 formulario único y en coordinación con otras instituciones del sector púbico (MAG, Salud y CCSS). Este modelo reduce el plazo de obtención de la patente de 45 a 10 días y fue publicado en el DE N MEIC-S-MAG en el Alcance Digital N 59 de La Gaceta N 87 del 07/05/ Apostilla: Se implementó la Ley N 8923 Aprobación de la Adhesión a la Convención para la Eliminación de del Requisito de Legalización para los Documentos Públicos Extranjeros conocida como Convención de la Apostilla. Durante el año 2012 se capacitaron aproximadamente 960 personas de diversas instituciones del sector público y privado, y se trabaja en los estudios para iniciar la fase de la Apostilla Digital con miras a implementar la E-Apostillé. De los documentos que se han tramitado el 66% han sido debidamente apostillados. 7. Registro de productos sanitarios: El Ministerio de Salud en conjunto con Gobierno Digital trabajan en el desarrollo de una plataforma integral interoperativa para el registro de productos sanitarios (medicamentos, equipo biomédico, alimentos, cosméticos). Dicho desarrollo se encuentra en proceso. 8. Aprobación de nueva infraestructura en Asociaciones Administradoras de Acueductos (Disponibilidad de agua potable a través de las ASADAS): El AYA logró la simplificar el procedimiento de revisión de los estudios técnicos para el desarrollo de nuevas infraestructuras de ASADAS (acuerdo de la Junta Directiva N , Sesión Extraordinaria N del ), reduciendo los plazos de 180 a 15 días. 13

15 9. Carta de Disponibilidad Agua Potable: Aplicación de la constancia de capacidad hídrica, con lo cual se dan reglas claras al administrado. Los ahorros de tiempo van en los casos ordinarios de 90 a 10 días. 10. Carta de Disponibilidad de alcantarillado: Aplicación de la constancia de capacidad de aguas residuales, con lo cual se dan reglas claras al administrado sobre las condiciones bajo las cuales se otorga la disponibilidad de alcantarillado. Los ahorros de tiempo van en los casos ordinarios de 90 a 10 días. Sobre el trámite de disponibilidad de agua y alcantarillado en la GAM actualmente el AyA tarda aproximadamente 8 días hábiles en aprobar las cartas por parte de la Sub Gerencia de Gestión de Sistemas, de acuerdo con el Oficio PRE del 20/02/12 del AyA. c. Estrategia de sensibilización para la correcta implementación de la Ley 8220 Uno de los logros más importantes que se ha alcanzado de la mano de la Asamblea Legislativa es la reforma realizada a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Ley Nº 8220, mediante la Ley N Entre las principales mejoras se encuentran: Se establece al MEIC como ente rector en materia de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Además, se le otorga al criterio que se emite por parte de la Dirección de Mejora Regulatoria el carácter vinculante para la 14

16 Administración Central, y de recomendación para los Entes autónomos, semiautónomos o con autonomía universitaria. Se crea la obligatoriedad de realizar un Análisis Costo - Beneficio, de previo a emitir nuevas regulaciones o reformar las existentes para trámites, requisitos y procedimientos que deba cumplir el administrado. Se define un proceso más práctico para la aplicación del silencio positivo. Se establece para la aplicación y seguimiento de los programas de mejora la figura del Oficial de Simplificación de Trámites. Se amplían las faltas por incumplimiento a la Ley y se crean las sanciones correspondientes. Una vez aprobada la Ley 8990, el MEIC se inició el proceso de elaboración del nuevo reglamento a la Ley, con una visión integral y agrupando normativa dispersa existente en varios reglamentos y directrices, a fin de darle mayor seguridad jurídica al administrado. En enero del 2012 se sometió a consulta pública el reglamento, mediante la publicación en el diario oficial La Gaceta N 12 del 17 de enero del 2012, luego se procedió a revisar las observaciones y realizar los ajustes pertinentes. El 22 de febrero del 2012 se firma por parte de la Sra. Presidenta de la República y la Ministra de Economía, Industria y Comercio el nuevo reglamento, DE N MP-MEIC, publicado en el diario oficial La Gaceta N 60, Alcance Digital N 36, el 23 de marzo del A partir de allí se han tomado una serie de medidas para la implementación de la Ley tales como: 15

17 Sistema digital En Tiempo Se desarrolló en alianza con Gobierno Digital la plataforma para la aplicación del Silencio Positivo, la cual es una herramienta que busca agilizar la aplicación del silencio positivo, contemplado en el artículo 7 de la Ley N 8220, este sistema permite al ciudadano presentar de forma electrónica la solicitud del silencio positivo, cuando no se le responde un trámite en el tiempo especificado por Ley o Reglamento. Dicha plataforma puede ser consultada por todas las personas, nacionales y extranjeras, que quieran conocer la herramienta y acceder a la información pública. Para realizar gestiones para la aplicación del Silencio Positivo de trámites de permisos, licencias y autorizaciones en Costa Rica deberá contar un Certificado de Firma Digital. Este sistema contiene una base de datos pública para consulta y se inicia a utilizar a partir del 01/11/12 con un plan piloto de 5 instituciones: MAG, MEIC, ICT, AyA, IMAS, consultar el sitio web Catálogo Nacional de Trámites Se continuó con la implementación del Catálogo Nacional de Trámites, lográndose que la finalizar el año ya estuvieran inscritos en dicha base de datos un total de 2059 trámites de 59 instituciones, tal como se muestra en el siguiente gráfico. 16

18 Gráfico 1.1 Cantidad de trámites incluidos por tipo de institución, datos, actualizados al 08 de enero del (59) (17) 595 (30) 63 (4) 31 (2) 87 (6) Total Ministerios Inst.Autónomas y Semiautónomas Empresas Públicas Municipalidades Otros Fuente: Registros del a Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica - MEIC Nota: Entre paréntesis número de instituciones Se debe recordar que la Ley N 8220 obliga a las instituciones en su artículo 4 a publicitar sus trámites, a efecto de que el ciudadano tenga seguridad jurídica. El Catálogo es un medio de cumplir con ese compromiso y así se estableció en el 17

19 reglamento a la Ley, en este sistema el ciudadano accede a reglas claras sobre los trámites, sus requisitos, plazos, fundamento legal entre otros. Emisión de criterios vinculante y recomendador Con la reforma a la Ley N 8220 y la posterior promulgación de su reglamento, se estableció la obligación para toda la Administración Central y Descentralizada de realizar un Análisis costo-beneficio previo a emitir o reformar cualquier regulación que contenga trámites y hacer una consulta obligada a la Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica (DMRRT). También estableció la ley que el criterio vertido por el MEIC a través de dicha dirección es de carácter vinculante para la Administración Central y recomendador para la descentralizada (artículo 13 de la Ley N 8220). En cumplimiento de tal obligación durante 2012, se recibieron y emitieron criterios sobre un total de 103 consultas de proyectos de reglamentos y decretos ejecutivos relacionados con trámites, en comparación a 29 que fueron emitidos en Asimismo, es importante diferenciar entre aquellas propuestas que, durante el 2012, entraron antes y después de la promulgación del Reglamento a la Ley N 8220, en marzo del Así, de las 103 consultas recibidas durante el año en cuestión, 23 proyectos ingresaron en el lapso de enero al 23 de marzo, en tanto 80 propuestas fueron recibidas entre el 24 de marzo del 2012 al 31 de diciembre del mismo año. La tabla siguiente muestra esta información, así como el Ministerio de procedencia de las propuestas. 18

20 Tabla 1.1 MEIC: Cantidad de propuestas recibidas por la DMRRT para revisión según Ministerio proponente, 2012 Ministerio 1 Ene Mar Mar Dic 2012 TOTAL INDER-IDA 1 1 MAG MEIC 1 1 MEP MINAE MINAE - Ministerio de Hacienda 1 1 MINAE - Ministerio de Salud Ministerio de Bienestar Social Ministerio de Cultura Ministerio de Cultura Ministerio de Gobernación y Policía Ministerio de Hacienda 2 2 Ministerio de Justicia y Paz Ministerio de la Presidencia Ministerio de Salud Ministerio de Turismo 2 2 MOPT MOPT - Ministerio de Turismo 1 1 MSP 2 2 MTSS 4 4 Total general Fuente: Base de datos de la DMRRT Tipos de Informes emitidos Respecto a la emisión del criterio mencionado, en el 2012 se realizaron 73 informes con observaciones por incumplimiento a la Ley N 8220 y su 19

21 Reglamento, del total de 103 informes recibidos durante el año, lo que equivale a un 71%. Tabla 1.2 MEIC: Cantidad de propuestas recibidas por la DMRRT para revisión según tipo de informe por período, 2012 Tipo de Informe 1 Ene Mar Mar Dic 2012 TOTAL Cant. % Cant. % Cant. % Con observaciones 12 52% 61 76% 73 71% Sin observaciones 11 48% 18 23% 29 28% No competencia 0% 1 1% 1 1% Total % % % Fuente: Base de datos de la DMRRT Cantidad de veces recibidas las propuestas Por otro lado, la publicación del Reglamento de la Ley N 8220 tuvo un efecto directo en la cantidad de veces que cada propuesta de regulación es enviada a la DMRRT para su revisión. El hecho de que el mencionado Reglamento le dio calidad de vinculante al criterio del MEIC respecto a las propuestas de regulación relacionadas con permisos, licencias y autorizaciones de la Administración Central, hizo que esta última se viera en la necesidad de enviar aquellas propuestas con observaciones a la presente Dirección, las veces necesarias hasta que dichas observaciones fueran subsanadas. 20

22 Tabla 1.3 MEIC: Cantidad de propuestas recibidas por la DMRRT para revisión según número de veces recibidas por período, 2012 Cantidad de Período veces recibidas 1 Ene Mar Mar Dic 2012 TOTAL Cant. % Cant. % Cant. % % 46 58% 69 67% 2 0% 23 29% 23 22% 3 0% 8 10% 8 8% 4 0% 1 1% 1 1% 5 0% 2 3% 2 2% Total % % % Fuente: Base de datos de la DMRRT La tabla anterior muestra que, por ejemplo, de las 23 propuestas recibidas de antes del 23 de marzo del 2012, se recibió una sola vez, dado el criterio recomendador de ese momento. Sin embargo, a partir de la promulgación del Reglamento a la Ley N 8220, hubo 34 de las 80 propuestas recibidas, un 42%, que entraron en más de una ocasión, esto por cuanto era necesario verificar si las observaciones emitidas en el informe inicial habían sido subsanadas, evidenciando un mayor control en la calidad de las nuevas regulaciones. Así, se tiene que para el período completo, el 67% de las propuestas entraron por primera vez, en tanto el restante 33% lo hicieron por más de una vez. 21

23 Capacitación y divulgación de la Ley N 8220, su reforma y su nuevo reglamento Como parte de la estrategia para lograr una correcta aplicación de la Ley N 8220 y su reglamento, durante el año se ejecutó un proceso de sensibilización sobre la cultura de mejora regulatoria a la luz de la Ley y el Reglamento, este esfuerzo, coordinado por el MEIC, contó con dos alianzas estratégicas, una con el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local y otra con el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, capacitándose a un total de 961 funcionarios de ministerios, instituciones autónomas, municipalidades y cámaras empresariales, como se aprecia en la siguiente tabla: Tabla 1.4 MEIC: Cobertura de capacitación en la Ley N 8220, 2012 Sector o tipo de institución Nº de funcionarios Nº de instituciones Gobierno Central y Descentralizado Gobiernos locales Sector Privado Contralorías de Servicio Total Campaña de comunicación Gracias al acompañamiento del BID y el apoyo de instituciones tales como el Ministerio de Hacienda, el MAG, Ministerio de Salud, Registro Nacional, INS, IFAM, BANHVI, AYA y MIDEPLAN, se lanzó por parte del Ministerio de Economía, la campaña de comunicación Por Costa Rica, hagamos que las cosas fluyan. 22

24 Esta iniciativa que se lanzó a finales del 2012, busca: Hacer conciencia en el ciudadano y en el funcionario público, sobre los deberes y derechos establecidos en la Ley N 8220 y la importancia de contar con trámites simplificados. Transformar la actitud del funcionario público hacia el servicio al ciudadano en apoyo a la competitividad. Educar al ciudadano de sus derechos ante abusos de la Administración en temas regulatorios. Comunicación fluida con el ciudadano (línea ). Dicha campaña consistió en 6 vallas publicitarias, 12 anuncios en 7 rutas de autobús y spots en 11 medios de radio y televisión nacional. Todos estos proyectos de simplificación y digitalización de trámites citados, propician un ambiente favorable para el inicio y crecimiento de los negocios. Proyecto de Ley de Garantías Mobiliarias Finalmente, se debe mencionar que como parte de la Estrategia de Mejora Regulatoria, el pasado 14 de Febrero del 2013 se envió a la Asamblea Legislativa el Proyecto de Ley de Garantías Mobiliarias, el cual busca facilitar el acceso al crédito de miles de empresas, principalmente PYMES. A través de esta iniciativa se amplían las categorías de bienes que pueden ser dados en garantía y el alcance de los derechos sobre los mismos, reconociendo los inventarios, las cuentas por cobrar, las marcas, la propiedad intelectual, contratos, etc., como 23

25 bienes muebles que tienen un valor en el mercado y que puedan ser dados como respaldo de un crédito. Actualmente, se encuentra en análisis de la Comisión de Asuntos Económicos, por lo que instamos a las y los señores Diputados a que vean el proyecto con la urgencia que el sector productivo reclama, con el objetivo fundamental de acceder al crédito. 24

26 MEMORIA INSTITUCIONAL GESTIÓN 2012 Capítulo 2: Emprendimiento y PYME Abril

27 Emprendimiento y PYME El MEIC es el ente rector en materia de PYME de acuerdo con la Ley N 8262, por lo que ejerce la coordinación institucional necesaria para fortalecer, complementar y coordinar las acciones que se están realizando en el sector público a favor de la PYME. Con el propósito de apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas en la democratización económica, el aumento de la producción y la generación de empleos, tanto en zonas rurales como urbanas; se han establecido áreas estratégicas y ejes transversales que consoliden la institucionalidad de la Política Pública de apoyo a PYME y la ejecución de programas e instrumentos que lo promuevan, de igual forma ha permitido orientar las acciones que realizan las diversas instituciones que brindan servicios de desarrollo empresarial a las PYME y de esta manera, generar un mayor impacto en el desarrollo social y económico del país. Definición de PYME El artículo 3 de la Ley N 8262, indica que la PYME debe ser una unidad productiva de carácter permanente y que cumpla al menos a dos de tres requisitos las cargas fiscales, sociales y laborales que existen en el país. Por otro lado, el Reglamento de la citada Ley, el Decreto Ejecutivo N 37121, establece los criterios cuantitativos para definir a las PYMES con base en sus ventas, activos y empleo. 26

28 Visión Estratégica Figura 2.1 MEIC, Visión estratégica e integral del desarrollo empresarial, Fomento Cultura Emprendedora Gestación Emprendimiento Consolidación MiPYMES Política Nacional de Emprendimiento Costa Rica EMPRENDE Política Pública Fomento PYME De acuerdo con la figura anterior, en el ejercicio de la rectoría PYME, la institución ha desarrollado una estrategia integral para la consolidación de las MiPYME, a través de la emisión e implementación de dos políticas públicas, las cuales son: Política Pública de Fomento a las PYMES y al Emprendimiento: Promueve el acceso de las PYME a diferentes canales de comercialización locales e internacionales. Establece como ejes de acción transversales la equidad de género, compromiso con el ambiente, la juventud y la interculturalidad. 27

29 Política Nacional de Emprendimiento: Enfatiza la necesidad de ampliar los programas públicos hacia emprendedores o empresas todavía no consolidadas, para mejorar la competitividad actual del país y democratizar las oportunidades cuyos objetivos principales son: Crear e implementar instrumentos sólidos para apoyar el desarrollo de emprendedores Promover valores que fomenten una actitud emprendedora. Favorecer el proceso de consolidación de micro, pequeñas y medianas empresas con alto nivel de innovación y competitividad tanto en el mercado local como internacional. 28

30 En este contexto se destacan los siguientes logros en el 2012: 1. Sistema de indicadores PYME En el eje de fortalecimiento de la rectoría de la Política de Fomento a las PYME, se definió como un sistema estratégico para la toma de decisiones la construcción de un sistema de información que considere indicadores para monitorear, evaluar y atender los impactos de las acciones de la política pública. En este sentido, la Ministra Mayi Antillón Guerrero, ha indicado: debemos dejar de tomar decisiones de política pública por olfato, y fortalecer un sistema de indicadores pymes que orienten la Política de Estado en el fomento de las PYMEs. Aspectos metodológicos o Metodología: Como primer paso se recopiló la información de las PYME, esto permitió orientar la política pública para ampliar el tratamiento de las PYME y priorizar en los sectores que generen mayor impacto en el país. En agosto del 2010, se conformó un Comité Interinstitucional liderado por el MEIC, integrado por INEC, BCCR, MIDEPLAN, INA, Observatorio Desarrollo, y el Observatorio MIPYME. Se realizó una revisión internacional de indicadores PYME, identificando 77 indicadores en 10 países diferentes. 29

31 o Información y Política PYME Se priorizó una lista de indicadores conformada por número de PYMES, cantidad de empleo generado, incidencia de las PYMES en el PIB, exportaciones y compras públicas. Los indicadores se realizaron de forma estimativa, para lo cual aplicando una aproximación metodológica, se estandarizó una definición; esto por cuanto, a las instituciones proveedoras no utilizan la definición PYME por igual. Tabla 2.1 MEIC, Indicadores PYME Indicadores Macro Cantidad y Tamaño de empresas Aporte al Empleo Aporte a las Exportaciones Caracterización Oferta productiva Aporte de la PYME al PIB Indicadores específicos Participación en Compras públicas Franquicias Financiamiento Uso de la Tecnología o Definición del universo PYME Para determinar el universo de las PYME se emplea la información contenida en el Directorio de Unidades Institucionales y Establecimientos (DUIE) elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), esta selección obedece a que este directorio: Es un instrumento para la elaboración de un sistema integrado de informaciones económicas. 30

32 Proporciona un marco muestral actualizado con la mayor cobertura, el mismo se actualiza anualmente por medio de registros administrativos y llamadas telefónicas. Permite la vinculación entre las distintas unidades institucionales y de esta manera aprovechar los datos provenientes de fuentes administrativas. Contempla la suma de establecimientos detectados en un censo de 39 distritos del país. En noviembre de 2012 se realizó un barrido en campo en el distrito de Tres Ríos. En el país también existen otras fuentes que podrían ser utilizadas para la determinación del universo PYME, sin embargo, luego de ser analizadas no fueron consideradas por lo siguiente: CCSS: incluye patronos que no necesariamente son empresas. PATENTES: pueden sobreestimar la cantidad de empresas, porque una empresa puede tener registradas varias patentes. TRIBUTACIÓN: incluyen empresas que pueden pertenecer a un grupo corporativo. SIEC: aunque clasifica las empresas de acuerdo con la definición de ley, es un registro voluntario y en proceso de consolidación. 31

33 o Definición de población Objetivo: PYME Tal como se indicó anteriormente, el artículo 3 de la Ley N 8262 define que se entiende por una PYME, también establece los parámetros para determinar el tamaño de las empresas mediante la ponderación de las variables de activos, ventas y empleos, se determinan las condiciones para brindar una condición PYME, las cuales se deben cumplir con dos de tres requisitos: cargas sociales, pago de tributos o póliza de riesgos del trabajo. La Ley N 8262 establece que sólo podrán acceder a los programas derivados de la Ley, aquellas PYMES que tengan su condición PYME al día, estos programas son: PROPYME, FODEMIPYME, Programas de internacionalización PYME impulsados por PROCOMER, Programas de Compras Públicas PYME, Programas de Capacitación o Asistencia Técnica PYME brindados por el INA, Acceso a recursos financieros del Sistema Banca para el Desarrollo, Exoneración impuesto sociedades jurídicas, entre otros. 32

34 Es de suma importancia la implementación de una sola definición PYME en las entidades públicas, para que todas las plataformas de información de todas las entidades públicas que generan servicios para las PYMES estén integrados en un sólo sistema de información, con el fin de: Permitir la consolidación del sistema de indicadores PYME. Facilitar el avance en materia de la política pública dirigida a este sector. Permitir la comparabilidad de datos, la transparencia y rendición de cuentas. Por lo anterior, para definir el tamaño de las empresas, se utilizó la variable empleo, efectuando eso sí, una variación metodológica que nos permitiera acercar lo más posible a la definición de ley; para así consolidar la información estadística de distintas plataformas institucionales ampliando para ello el rango de la cantidad de empleados en la PYME de acuerdo a lo siguiente: Tabla 2.2 MEIC, Clasificación PYME según variable número de empleados Tamaño de empresa Condición Micro p*<=15 Pequeña 15>p=<30 Mediana 30<p<=100 Grande p > 100 * p= ponderador del tamaño PYME 33

35 Principales hallazgos en los Indicadores Macro Al analizar la composición del parque empresarial del país, para determinar el universo PYME, se encontró: A. Cantidad de empresas Gráfico 2.1 Costa Rica, Distribución de parque empresarial, 2012 El 95% del parque empresarial del país son PYME donde el 77% pertenecen a los sectores de industria, comercio, servicios y Tecnología de información (TI), tal como se muestra en el siguiente gráfico: PYME Industria, comercio, servicio y TI; 77% Grandes; 5% Fuente: DUIE del INEC PYME agrícolas; 18% Micro; 74% Pequeña; 12% Mediana; 14% Gráfico 2.2 Costa Rica, Distribución porcentual del 34

36 parque empresarial PYME según tamaño Fuente: DUIE del INEC Como universo PYME se toma el 77% que pertenecen a los sectores de industria, comercio y TI, dentro de esta población objetivo se encontró que las microempresas representan el 74% del parque empresarial PYME, tal como se puede observar en el gráfico 2.2. Por sector económico el mayor porcentaje de PYME, pertenece al sector de servicios con un 42% y le sigue el de comercio con un 41%, por lo que ambos representan el 83% de las PYME, tal como se muestra en el gráfico 2.3. Gráfico 2.3 Costa Rica, Distribución de del Parque empresarial PYME, según sector económico Comercio; 41% TI; 6% Industria; 11% Servicios; 42% Fuente: DUIE del INEC B. Empleo Los datos que arroja el directorio indican que cerca de la mitad del empleo total es generado por las PYME; donde el sector de industria, comercio, servicios y TI genera el 27% del empelo total del sector privado (ver gráfico 2.4). En cuanto a la distribución del empleo de las Pyme por sector económico el sector servicios representan el 39%, le sigue el de comercio con un 32%, por lo que ambos sectores representan el 71% del empleo, tal como se observa en el gráfico

37 Gráfico 2.4 Costa Rica, Distribución de empleo según tamaño de empresa, 2012 Grande 53% Pymes agrícolas 20% Micro 8% Pequeña 5% Mediana 14% Gráfico 2.5 Costa Rica, Participación del empleo generado por las PYME según TI 7% sector económico Comercio 32% Industria 22% Servicios 39% Fuente: DUIE del INEC Fuente: DUIE del INEC C. Exportaciones De acuerdo con los resultados del Censo Exportador realizado por PROCOMER, muestran que un 80% de las empresas exportadoras de bienes en Costa Rica podrían clasificarse como PYME, por la variable de número de empleados, esta participación se ha incrementado año con año desde el 2004, donde se tenía un 77% de participación de PYME, tal como se observa en el gráfico

38 Gráfico 2.6 Costa Rica, Cantidad de empresas exportadoras con menos de 100 empleados, Fuente: PROCOMER, Censo Exportador 2012 El siguiente gráfico muestra la distribución de la participación de las PYME dentro del total de empresas exportadoras donde se puede ver que el sector del plástico es el que tiene mayor participación de PYME, sin embargo en cuanto a monto exportado el sector agrícola es que exporta mayor porcentaje. Gráfico 2.7 Costa Rica, Participación de la PYME del total de empresas y valor exportado, según sector,

39 Fuente: PROCOMER, Censo Exportador 2012 A pesar de la gran participación en cantidad de PYME en la exportación si se comparan los montos porcentuales de las exportaciones totales, las grandes empresas son las que prevalecen en su participación, las PYMES de industria, comercio, servicios y TI tienen una participación relativa en las exportaciones del 9% y las pymes agrícolas del 13%, tal como se muestra a continuación. Gráfico 2.8 Costa Rica, Participación relativa de las exportaciones según tamaño de empresa. 38

40 Fuente: DUIE, INEC D. Aporte al PIB Las PYMES aportan el 30% del PIB, para estimar el aporte de las PYME al PIB nacional se empleó la siguiente metodología: Se utilizó el Directorio Unidades Institucionales y de Establecimientos del INEC. Se calculó un coeficiente para determinar las PYMES y empresas grandes, que viene dado por 10 veces la media geométrica de la posición relativa de la empresa en términos de personal ocupado e ingresos con respecto al percentil de referencia. De acuerdo con lo anterior, si el valor de X es mayor a 10 la empresa se clasifica como grande, en tanto si X es menor que 10 la empresa se clasifica como Pymes. Tabla 2.3 Costa Rica, Aporte de las MIPYMES al PIB Nacional, 2011 Detalle Aporte Porcentual al PIB Empleo Ingreso PIB Global 100% 100% 39

41 Grandes 61% 70% PYME 39% 30% Medianas 22% 19% Pequeñas 17% 11% Fuente: Departamento de Estadística Macroeconómica, Área de Estadísticas de Bienes y Comercio. BCCR De acuerdo con la información anterior el Banco Central de Costa Rica indica: Con datos del año 2011 se obtuvo que el aporte de las Pymes al PIB fue de 39% si se utiliza el empleo como variable para ponderar el peso de las actividades dentro del PIB, si lo que se utiliza es el ingreso como variable de referencia el aporte de las Pymes es de 30% (BCCR.2011) E. PYMES y REGIONES Al determinar la localización de las PYME en el país se encontró que el 77% de las PYMES se encuentra en la región Central y las zonas de menor desarrollo tienen correlación directa con un menor desarrollo empresarial, tal como se muestra a continuación. Gráfico 2.9 Costa Rica, Distribución de las PYMES por región según sector económico,

42 Atlántica; 4% Brunca; 4% Chorotega; 4% Hueta r Norte ; 6% Pacífico Central; 5% Central; 77% Fuente: DUIE del INEC Figura 2.2, Índice de Desarrollo Social Fuente: Índice de Desarrollo Social. MIDEPLAN La distribución de la participación de las PYME por región y sector económico se muestra en la siguiente tabla, donde se puede observar que en la Región Atlántica 41

43 predominan las PYME de comercio, en las regiones Brunca, Chorotega, Huetar Norte y Pacífico Central prevalece el sector Servicios y en la región Central se ubican los mayores porcentajes de concentración nacional de los sectores Industria y TI, aunque la mayor cantidad de PYME corresponde al sector comercio. Tabla 2.4 Costa Rica, Distribución de las PYMES por región según sector económico, 2012 Región Sectores económicos Servicios Industria Comercio TI Región Atlántica 40% 7% 50% 3% Región Brunca 47% 6% 43% 4% Región Central 40% 12% 42% 6% Región Chorotega 56% 5% 36% 3% Región Huetar Norte 49% 9% 39% 3% Región Pacífico Central 55% 5% 38% 3% Fuente: DUIE del INEC Con respecto al aporte de las PYME en el empleo por región, la Región Central del país aporta el 81% del empleo, según se detalla a continuación. 42

44 Gráfico 2.10 Costa Rica, Aporte de la PYME al empleo según región. Fuente: DUIE del INEC La generación del empleo por las PYMES se desagrego por región y sector económico, donde el sector de Servicios es el que mayor empleo produce en las regiones Brunca, Chorotega, Huetar Norte y Pacífico Central, en la región Atlántica predominan los empleos en las PYME de Comercio, y en la Región Central se encuentra la mayor concentración de PYME del sector TI, aunque predominan las de los sectores de servicio y comercio, tal como se muestra en la siguiente tabla: Tabla 2.5 Costa Rica, Distribución del empleo de las PYMES por región según sector económico Región Sectores económicos Servicios Industria Comercio TI Región Atlántica 39% 14% 44% 4% Región Brunca 45% 14% 39% 3% Región Central 36% 24% 32% 8% Región Chorotega 59% 9% 29% 2% Región Huetar Norte 45% 18% 35% 2% Región Pacífico Central 59% 10% 29% 2% Fuente: DUIE del INEC 43

45 En cuanto a la oferta productiva del país, las PYME tienen una participación del 73%, donde la Región Central aporta el 57% de la oferta productiva de las PYMES respecto de la oferta productiva total, la distribución es como sigue. Figura 2.3 Costa Rica, Participación de la oferta productiva de las PYME, según región dentro de la oferta productiva nacional 3% 4% 57% 3% 3 3% La desagregación de la oferta productiva por región por sector económico se presenta a continuación. La figura 2.4, muestra el porcentaje de cada sector donde participa las PYME con respecto al total de la región, la figura 2.5 detalla el porcentaje dentro del sector en la que participa PYME con respecto al nivel nacional. 3% 44

46 Figura 2.4 Costa Rica, Oferta Productiva PYME por región Figura 2.5 Costa Rica, Oferta productiva de la PYME a nivel nacional distribuida por región F. Caracterización de la Población Objetivo: PYME registradas 45

47 El Sistema de Información Empresarial Costarricense (SIEC) del MEIC tuvo un incremento del 254% en la cantidad de PYMES registradas con respecto al 2011, ampliando con ello la población objetivo, la evolución del registro de PYME en el sistema se muestra en el siguiente gráfico. Gráfico 2.11 MEIC, Cantidad de PYME registradas en el SIEC, Fuente: DIGEPYME. MEIC Con respeto a las PYME registradas el 69% son microempresas y el 57% corresponden al sector de servicios, como se muestra a continuación. 46

48 Gráfico 2.12 MEIC, Distribución de PYME registrada según tamaño y sector 2012 Peque ña; 6,55% Media na; 24% Comerc io, 32% Indust ria; 11% Micro; 69,45% Servici os; 57% Fuente: SIEC, DIGEPYME, MEIC. Gráfico 2.13 MEIC, Aporte de las PYMES registradas al empleo según región Fuente: SIEC. DIGEPYME. MEIC. 47

49 Gráfico 2.14 MEIC, Cantidad de PYME Activas e inactivas registradas en el SIEC Fuente: DIGEPYME. MEIC Como se observa en el gráfico anterior, en el 2012 un total de 5120 PYMES tenían su condición PYME al día teniendo la oportunidad de acceder a los programas de apoyo. Gráfico 2.15 MEIC, Porcentaje PYMES Activas que contribuyen con la CCSS, INS y Tributación 48

50 En cuanto a la razón social que utilizan las PYME registradas, se encontró que el 93% de las empresas tienen la cédula jurídica Gráfico 2.16 MEIC, Distribución de PYME registradas según razón social Gráfico 2.17 MEIC, Razón social que utilizan las PYME registradas según tamaño 49

51 G. Principales Hallazgos en indicadores específicos seguimiento a los programas especiales Financiamiento: oferta de crédito El 8.6% de la oferta de crédito del país está dirigido a PYMES Crédito colocado Gráfico 2.18 Fuente: Estudio de Oferta de Crédito PYME, MEIC Se confirma la tendencia del incremento en la colocación de recursos para PYME particularmente en el segundo semestre del año. 50

52 Tabla 2.17 Costa Rica, Crédito a PYMES y su participación en el crédito total Recuperado de: BCCR. (2013). Acceso de las MIPYMES los servicios financieros a partir de la implementación de la Ley 8634 del Sistema Banca para el Desarrollo. Tabla 2.18 Costa Rica, Crédito a PYMES y su participación en el crédito Bancos Públicos Recuperado de: BCCR. (2013). Acceso de las MIPYMES los servicios financieros a partir de la implementación de la Ley 8634 del Sistema Banca para el Desarrollo. Compras públicas 51

53 En cuanto a la participación de las PYME en las compras públicas, resalta que el 72% de las empresas que le venden al Estado son PYMES, sin embargo, en el 2012 se da una reducción en la participación de las micro y pequeñas empresas. En los gráficos siguientes se desglosa la participación de las empresas que le venden al Estado por tamaño de empresa y por sector económico. Gráfico 2.19 Costa Rica, Porcentaje de venta al Estado según tamaño 52

54 Gráfico 2.20 Costa Rica, Porcentaje de empresas que venden al Estado según sector económico Es importante indicar que sólo un 23% de las empresas inscritas en el SIAC están registradas en el SIEC, y el mayor monto de adjudicado fue a las empresas medianas, tal como se observa a continuación. Gráfico 2.21 Costa Rica, Porcentaje del monto adjudicado por empresas según tamaño. H. Franquicias En el 2012 se dio un crecimiento del 52% en firmas nacionales frente a un 24% de marcas extranjeras. El gráfico a continuación elaborado por la Cámara de 53

55 Comercio de Costa Rica muestra el crecimiento en el número de franquicias que se han presentado en el período Gráfico 2.22 Costa Rica, Evolución número franquicias Fuente: Elaborado por la Cámara de Comercio I. Uso Tecnología De acuerdo con los datos que arroja el DUIE, un 70% de las PYMES tienen acceso a un equipo de cómputo, principalmente las pequeñas y medianas empresas y el 68% tienen acceso a internet donde un 44% de las microempresas no tienen acceso a internet, tal como se detalla a continuación. 54

56 Tabla 2.19, Costa Rica, Distribución de PYME que tienen o no acceso a equipos de computo y acceso a Internet Tamaño empresa Acceso a equipos de cómputo en 2012 Acceso a internet en 2012 No Sí No Sí Micro 42% 58% 44% 56% Pequeña 13% 87% 14% 86% Mediana 3% 97% 4% 96% Total PYME 30% 70% 32% 68% Grande 0% 100% 1% 99% Fuente: DUIE del INEC 2. Modelo de Regionalización de Atención PYME El modelo de regionalización consta de estructurar las oficinas regionales actuales del MEIC de manera que adopten un proceso de atención de primer piso tanto a las MIPYME como a los emprendedores, en las regiones en las que se encuentran instaladas. Así mismo, se promueve que cada región tenga un Consejo de Competitividad Regional que impulse el desarrollo económico de la región, mediante un plan estratégico que responda a las características propias de la región, involucrando a los actores de la sociedad civil y gubernamentales en dicho proceso. Se destaca la implementación de un modelo de atención PYME del cual carecía el país y que se dirige a orientar y acompañar al empresario en el proceso de desarrollo empresarial. La meta para el 2012 fue pasar de 5 oficinas regionales especializadas en atención a la pyme denominadas CREAPYMES a 29, instalándose 2 bajo el formato de alianza con las cámaras empresariales, como son la de los Comerciantes Detallistas y la Cámara de Tecnologías de Información y Comunicación (CAMTIC), una en alianza con las universidades, específicamente en la ULACIT y 21 en asocio con Municipalidades. 55

57 Las alianzas público-privadas es una acción que permite seguir potenciando el desarrollo del principal motor de nuestra economía como son las PYMES y particularmente en las zonas de menor desarrollo. Esto permite realizar una importante labor de vinculación de oportunidades comerciales de ellas tanto en el mercado local como internacional. El 2012 permitió avanzar en la definición y consolidación de modelos de competitividad productivos regionales, particularmente en la Región Brunca, Región Atlántica, Región Huetar Norte y Región Alta de Guanacaste, potenciando actividades e iniciativas que estas regiones tienen y que constituyen una oportunidad para promover un mayor desarrollo empresarial. Durante este año, este esfuerzo nacional fue reconocido como modelo de buena práctica para potenciar la competitividad regional por parte de la Red Interamericana de Competitividad y por la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ONUDI-. De igual forma se obtuvo un importante apoyo de la cooperación internacional de parte de diferentes organismos a los procesos de fomento de una cultura emprendedora y el modelo de incubación de empresas en las diferentes regiones. 56

58 Figura 2.6 MEIC, Organismos internacionales que apoyaron la cultura emprendedora y el modelo de incubación de empresas Región Brunca Apoyo Metodológico Región Huetar Norte La implementación del modelo por región se indica a continuación: Región Brunca Para el caso de la región Brunca, se concluyó satisfactoriamente la restructuración de la CREAPYME brindando nuevos servicios, e integrada con los funcionarios de PROCOMER, INA, BANCA PARA EL DESARROLLO y el MICIT. Se cuenta con una oficina acondicionada con las herramientas necesarias para la atención de los usuarios, y los funcionarios hemos sido capacitados en una metodología Small Bussines Development Center que permitiría dar una atención sistemática e integral a los usuarios. Se han creado 6 CREAPYME Municipales, en las Municipalidades de los cantones de Pérez Zeledón, Golfito, Coto Brus, Osa, Buenos Aires y en Corredores, facilitando el acceso a los usuarios. 57

59 Región Chorotega En la región Chorotega para el año 2012 se inauguraron CREAPYMES Municipales en los cantones de Cañas y Las Juntas de Abangares, además se capacitaron funcionarios en el tema de Gestores PYME de las Municipalidades de Bagaces, Tilarán, Juntas de Abangares, Nicoya, Hojancha, y Liberia. Es importante mencionar que dentro de este grupo de Municipalidades están las que pertenecen al Proyecto de la Región Alta Chorotega, con las cuales se está trabajando en implementar el Consejo de Competitividad, así como la restructuración de la CREAPYME con un avance significativo, logrando instalar las mesas de trabajo público-privado. En el marco del Proyecto de Consejo de Competitividad se realizaron dos talleres con convocatoria de 22 personas cada uno, tanto del sector público como privado, actividades cuyo objetivo fue socializar los proyectos del Ministerio de Economía para la zona alta de Guanacaste. Siempre durante el 2012, se realizó exposición del funcionamiento de CreaPymes Municipales al Consejo Municipal de Nicoya, la cual espera firmar convenio con el MEIC a inicios del 2013, con el fin de inaugurar la tercer CREAPYME Municipal en la Región Chorotega. Región Huetar Norte Para la región Huetar Norte ya existe una estrategia de competitividad regional bien definida e igualmente se está restructurando la CREAPYME a fin de brindar servicios de primer piso a las PYME. Las CREAPYME participaron de los curso de Sistema de Banca para el Desarrollo (SBDC), para implementar el modelo con gestores pymes. Se remodelo la oficina y se aportó un vehículo tipo pick-up, el traslado se dio a finales de enero

60 Se capacitaron funcionarios de Municipalidad de San Carlos, de Sarapiquí, Guatuso, Upala y Los Chiles, en el tema de gestor PYME. Región Pacífico Central En la región Pacífico Central actualmente hay dos oficinas abiertas de CREAPYME Municipales ubicadas en la Municipalidad de Puntarenas Centro y la de Esparza, además está en conversación la posibilidad de tres más en las Municipalidades de Aguirre, Montes de Oro y Monteverde. En el segundo semestre se concretó la oficina de Garabito, a nivel de Consejo Municipal, se capacitó el gestor y por razones presupuestarias, está para abrir funcionamiento en el primer semestre del Región Atlántica Bajo la Figura del Proyecto Limón Ciudad Puerto: (Para el segundo semestre del 2012), se inició la consultoría para la actualización del Directorio de Establecimientos. A noviembre de 2012 se han actualizado empresas. Se trabajó en: 1. Contratación para la construcción del diseño del sello regional de Limón y Crear un Sello Regional para Limón. Construcción de los términos de referencia en un 70%. 2. Realizar las gestiones de compra del mobiliario y equipo de cómputo para fortalecer el trabajo de los Centros Regionales de Apoyo a las PYMES (CREAPYMES) de Limón. (Adquisición de mobiliario y equipo de cómputo) Se elaboraron las especificaciones técnicas. Además, se realizaron las gestiones para el alquiler de una oficina que reúna las condiciones adecuadas para la atención efectiva de los empresarios de la región, así como la contratación de la remodelación requerida. 59

61 3. Contratación para construir la actualización el Directorio de Establecimientos de Limón para Actualizar el Directorio de Establecimientos. Consultoría iniciada con un avance de empresas actualizadas. 4. Contratación para la construcción de la agenda de competitividad para Construir la Agenda de Competitividad de Limón. Términos de referencia construidos. Avance en la Marca Región El concepto de marca región es una iniciativa que se viene promocionando como parte de los productos a obtener dentro del plan estratégico de cada región. Región Brunca En el caso de la región Brunca, se ha elaborado un logo que conjuga una serie de elementos visuales de la región que le da una integración a la zona, y la posiciona y diferencia del resto del país. Este mismo trabajo, se espera que se haga en las restantes zonas, a fin de lograr conceptos visuales que diferencien las regiones y que les sirvan como un elemento para promover productos y servicios de las PYME de la región. Región Chorotega En la región Chorotega se tenía programado el II Taller de marca región para el mes de setiembre 2012 en Hojancha. No obstante, representantes Institucionales del cantón de Hojancha decidieron cancelar dicho evento debido al impacto recibido por el terremoto en el mes de setiembre. 60

62 Región Atlántica En el marco del Proyecto Limón Ciudad Puerto: Durante el segundo semestre se logró un avance en la construcción de los términos de referencia de la contratación para la construcción del diseño del sello regional de Limón y Crear un Sello Regional para Limón. 3. Programa Conozca de Empresas (CODE) La Política Nacional de Emprendimiento Costa Rica Emprende, que constituye la primera política en esta materia que se ha presentado en el país, ha permitido reconocer los esfuerzos emprendedores para mejorar el ecosistema emprendedor de nuestro país. En este esfuerzo liderado por el MEIC, se ha logrado articular acciones institucionales para potenciar el fomento de la cultura emprendedora en las edades más tempranas. Es así como en un trabajo conjunto entre el MEIC y el Ministerio de Educación Pública (MEP), se lograron acreditar a 260 docentes (ver figura 2. ) de Colegios Técnicos Profesionales para impartir la metodología Conozca de Empresa (CODE), que permite incentivar en los estudiantes valores y actitudes para potenciar el desarrollo de nuevas empresas, especialmente de zonas de menor desarrollo, quienes durante el 2012, lograron iniciar procesos de trabajo con una población beneficiaria de más de 7800 estudiantes de colegios técnicos. Adicional a ello, se incorporó a partir del 2013 una reforma curricular en la formación Técnica de estudiantes de estos colegios, para transversalizar el fomento de la cultura emprendedora en su proceso de formación y no como una materia opcional. 61

63 Figura 2.7 MEIC, Fortalecimiento del Sistema Emprendedor Fomento Cultura Gestación de Estudiantes Formación docentes y estudiantes metodología Impulso Incubadoras de Empresas en Colegios Universidades / INA Emprendimientos Fomento de cultura emprendedora en planes de estudio carreras (UNED, UNA, ITCR, UCR, Promoción de emprendimientos en el ámbito local: Incubadoras de Empresas acreditadas Incubadoras de Empresas Regionales: ParqueTEC en Upala, Incubadora Cultural en Limón Fondo Capital Semilla en el Sistema de Banca para el Desarrollo Objetivos de CODE: o Capacitar a docentes de colegios técnicos en la metodología de implementación de guías CODE en la Zona Sur de Costa Rica o Certificar asesores de la DETCE-MEP como capacitadores nacionales en los procesos de implementación de guías CODE en las especialidades técnicas o Capacitar a docentes de colegios técnicos en la metodología de implementación de guías CODE en la Zona Atlántica de Costa Rica. A continuación se muestra el impacto del CODE durante el año 2012: 62

64 Figura 2.8 MEIC, Resultados del CODE 2012 Región Brunca Región Atlántica 224 Docentes Capacitados 12 Facilitadores Acreditados 4800 estudiantes 107 Docentes Capacitados 1800 estudiantes Región Huetar Norte 28 Docentes Capacitados 1200 estudiantes Nacional 28 Facilitadores Acreditados: MEIC, MEP, INA. 63

65 Figura 2.9 MEIC, Grandes Resultados del CODE Docentes Capacitados Facilitadores Acreditados Estudiantes beneficiados Como se puede observar en este proceso, se beneficiaron estudiantes de colegios técnicos, principalmente de las zonas de menor desarrollo: Región Brunca, Región Atlántica y Región Huetar Norte. 4. Programa Nacional de Compras PYME El mercado de las compras públicas representan cerca del 21% del PIB constituyéndose en una gran oportunidad para la comercialización de los productos de las PYMES, se fortaleció el Programa Nacional de Compras Pública PYME, con importantes modificaciones al reglamento de la Ley de Contratación Administrativa para brindar mayores beneficios a las PYME registradas en el MEIC que le venden al Estado, se fortaleció el programa de capacitación en compras públicas para PYME y se incorporaron nuevos instrumentos financieros por medio del Sistema de Banca para el Desarrollo. Adicionalmente está la obligatoriedad de la Administración de pagar a estas empresas en un plazo máximo 30 de días, el reconocimiento de herramientas financieras con que hoy cuenta el Sistema de

66 Banca para el Desarrollo como el fondo de garantías y el descuento de facturas, y la definición de exoneración de garantías de participación las cuales constituían barreras de entrada para las PYMES que aspiraban a venderle al Estado. Tabla 2.20 MEIC: Empresas Registradas y Capacitadas por Región, 2012 Región PYME Capacitadas PYME Registradas Guanacaste 98 8 Limón Pérez Zeledón 0 10 Puntarenas San Carlos 0 24 Gran Área Metropolitana TOTAL: Fuente: SIEC Si bien es cierto, se ha logrado la capacitación de una cantidad considerable de PYME, esta se ha conseguido desarrollar principalmente en la Gran Área Metropolitana (GAM), debiendo aclarar que es en esta región, donde más PYME proveedoras del Estado se registraron, tal y como se aprecia en el cuadro anterior. El Programa Nacional de Compras del Estado con el objetivo de desarrollar las condiciones necesarias para permitir a las PYME aumentar su participación en las compras de la Administración Pública a través de cinco ejes fundamentales: Registro de Proveedores, Capacitación, Convenios, Información y Legislación, que son dirigidos al sector empresarial de manera permanente de tal forma que al día de hoy se tiene gracias al trabajo conjunto y coordinado mediante el cual unimos las fuerzas con el Ministerio de Hacienda, el INA, el ICE, la Secretaría de Gobierno Digital, la Contraloría General de la República, los Gobiernos Locales y las Cámaras y asociaciones empresariales: 65

67 Registro de Proveedores Se creó el registro de PYME Proveedoras del Estado, sin duplicar sistemas o procesos uniendo el Sistema de Información Empresarial Costarricense (SIEC) con los Sistemas de Compras CompraRed manualmente y Mer-link mediante la interconectividad de ambos sistemas. Capacitación El MEIC realiza una estrategia que gira en torno a una visión país en tres formas distintas: Charlas o seminarios, capacitación permanente y curso E-learning. o Formación Empresarial en Compras del Estado INA-MEIC El INA a través del Núcleo de Comercio y Servicios y el MEIC con la Dirección General de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa, crearon una estrategia para transferir los distintos conocimientos del área de la Contratación Administrativa al sector empresarial costarricense que se basa en: Crear módulos de carácter permanentes. Brindar la formación en zonas rurales y urbanas. Actuar de manera ágil y oportuna ante los clientes o los empresarios. Unir las fuerzas (trabajo, recursos y demás acciones) en función de los empresarios. El MEIC-INA han definido cuatro módulos en Compras de la Administración pública estos son: Módulo I Compras de la Administración Pública, puesto en el mercado en el 2009, donde el empresario aprende a Como Hacer una Ofertas. Este 66

68 módulo ha sido revisado y actualizado de tal forma que para el 2013 será de 85 horas incorporado las compras por internet (CompraRed y Mer-link). Módulo II Reajuste y Revisión de Precios creado en el 2012, entrará en vigencia en el Módulo III Compras Sustentables inicio su creación en el 2012 e incorpora lo ambiental, social y empresarial. Módulo IV Compras a Través de Leyes Especiales, su creación será en el Durante el 2012, se terminó el módulo II Reajuste y Revisión de Precios y se inició el módulo III Compras Sustentables. Convenios El MEIC ha definido con otras instituciones acuerdos de cooperación para aumentar participación de PYME en sus compras del Estado. Durante el 2012 se sigue trabajando bajo el convenio INA-MEIC, ICE-MEIC y MH-MEIC. Aunque en el 2012, no se crean más convenios específicos en el tema, se tiene contacto con la CCSS, la Contraloría General de la Republica y el INS, con el fin de enmarcar el camino para el Con el INA, se realiza a las autoridades superiores, solicitud de más instructores e impartir el Módulo de Compras de la Administración Pública. Información Se realizó: 67

69 1. Se realizaron estudios sobre las compras del Estado con base en información de la base de datos de la CCSS, la Contraloría General de la República y el Sistema de Información Empresarial Costarricense (SIEC), cruzándose a pie las tres bases de datos después de haberlas depurado una por una, para así poder procesar las estadísticas. 2. Se creó un brochure sobre el Programa Nacional de Compras del Estado que es brindado al sector empresarial. 3. Se mejoró la interconectividad con el Sistema de Compras Electrónicas Mer-link. 4. Se crearon cronogramas de trabajo con MH e ICE (Mer-link) y se crean invitaciones conjuntas INA, MH, ICE y gobiernos locales y se remiten vía internet para el sector empresarial. 5. Se crearon los formularios de evaluación del Curso Compras Administración Pública INA-MEIC y del impacto del eje de capacitación del Programa Nacional de Compras del Estado. Legislación Se modificó: 1. Reglamento Especial para la Promoción de las PYME en las Compras de Bienes y Servicios de la Administración Pública, Decreto Ejecutivo Nº MEIC-H, de conformidad con el artículo 20 de la Ley Nº Reglamento al Artículo 12 del Anexo 3 de la Ley 7017, Decreto Ejecutivo Nº MP-MEIC-H-COMEX. 3. El Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 68

70 Se dieron criterios técnicos a: 1. La CCSS sobre la aplicación del artículo 12 del Anexo 3 de la Ley La Asamblea Legislativa sobre la aplicación de la condición PYME en las compras del Estado. 3. Al investigador Legal, el señor Christian Campos Monge, sobre la aplicación de la condición PYME en las compras del Estado. 4. ASIFAN y la Cámara de Industrias sobre los costos de internamiento. 5. INA, referente a las acciones conjuntas INA-MEIC a octubre del Se realizaron observaciones a: 1. La reforma al Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 2. Al proyecto de Ley: Reforma del artículo 5e inclusión del artículo 5 bis de la Ley de Contratación Administrativa. 3. El estudio de Compras Públicas PYME Costa Rica, creado por CEGESTI. Se participa en el Comité Nacional de Compras Sustentables. Se crearon los cuatro borradores integrales al Reglamento Especial para la Promoción de las PYME en las Compras de Bienes y Servicios de la Administración Pública. Estudios. Se realizaron los siguientes estudios: 69

71 1. En San José, se determinó los costos de internamiento para más de bienes y se determinó el porcentaje de aplicación general. 2. En Puntarenas, se realizó una investigación sobre las compras que realizan las instituciones Públicas en la Región Pacífico Central, con los planes de compra de cada institución y se determinan los rubros a los que está comprando más las instituciones. 3. En Liberia Guanacaste, se realizó el estudio sobre Aplicación de Instrumento para evaluar curso de Compras Públicas En San José, se evaluó el impacto del grupo de estudiantes del Módulo I Compras de la administración Pública realizado en mayo del El trabajo conjunto ha permitido capacitar a las PYME y establecer mecanismos de recolección, intercambio y seguimiento de datos e información de las empresas que son proveedoras del Estado. Además, contribuye a consolidar el registro nacional de las PYME proveedoras del Estado, para agilizar la búsqueda y contacto con el fin de brindar una mejor atención al empresario. De esta forma, el MEIC y el INA unen esfuerzos de interés nacional para el fortalecimiento y crecimiento integral de esas empresas. Tabla 2.21 MEIC: Número de empresas que venden al Estado Región PYME que Venden al Estado Guanacaste 8 Pérez Zeledón 3 Gran Área Metropolitana 109 Puntarenas 11 Limón 15 San Carlos 6 TOTAL: 152 Fuente: DIGEPYME 70

72 5. Registro PYME En el marco de la Política de Fomento PYME, con la adecuación del Reglamento a la Ley N 8262, Ley de Fortalecimiento de las PYMES, se logró simplificar el trámite de registro empresarial ante el MEIC y se estableció una reducción del tiempo de resolución por parte de esta institución que pasó de 10 a 5 días. Esto, unido a una mayor claridad de los beneficios que obtiene una PYME debidamente registrada, permitió que el Registro PYME pasara de 806 empresas en condición activa a diciembre del 2011, a tener en los primeros días del mes de marzo 2013 un total de 5445 empresas en condición activa y 3529 con su estado inactivo, fortaleciendo con ello mecanismos de formalización y reconocimiento del parque empresarial PYME. Es importante destacar que para el 2012 el registro empresarial PYME creció con la incorporación de empresas PYME, que registraron su información y formalizaron sus condiciones de conformidad con lo que dispone la Ley N 8262, permitiendo con ello acceder a los beneficios derivados de los programas que se impulsan por medio de las instituciones que forman parte del Sistema de Apoyo a la PYME. Proceso de Encadenamiento Se logró brindar apoyo y seguimiento a dos empresas que participaron en la primer Feria del Gustico Costarricense: Toque Natural empresa que se dedica a la producción de extractos naturales, entablo un encadenamiento con la empresa MAGA que se dedica al envasado de cremas y otros productos de salud. Productos Frank entablo un proceso de encadenamientos con Hoteles de la Gran Área Metropolitana, a continuación el detalle: 71

73 Hotel Barceló, durante ocho meses le vendió sus productos, por cambios en la Administración no se continuó. En la región Brunca desde el año anterior se ha venido brindando apoyo a la empresa Azul Sabores y Especias para que se convirtiera en proveedora del Programa de Abastecimiento Institucional del Consejo Nacional de la Producción (CNP), a través del cual actualmente vende al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), a partir de mes de mayo del Además, la Asociación de Fruticultores de la Región Brunca (ASOFRUBRUNCA) y la Asociación de Productores y Comercializadores de Frutas Tropicales de Corredores (APROFRUT), lograron encadenar su producto con Walmart y Hortifruti. En la Región Chorotega se realizaron acciones de seguimiento a las pymes participantes en Rueda de Negocios entre Café Britt y PYME Artesanas en el Satisfactoriamente 5 PYME artesanas, según informe emitido por Café Britt tienen potencial para continuar en el proceso de desarrollo de proveedores de dicha firma comercial. Café Britt aplicó instrumento de evaluación y seguimiento por medio de sus proveedores a pymes artesanas. Existe apertura de parte de la empresa compradora para replicar una actividad similar de encadenamiento productivo para el 2013, con el fin de ampliar su base de datos de proveedores nacionales. En la región Huetar Norte, se logró encadenar la empresa Creaciones ILSY con Tropifresh y Coopelesca, esto gracias a gestiones realizadas durante el año En la región Pacífico Central, efectivamente los esfuerzos se realizaron con el Balneario Municipal, como es conocido, ésta es una concesión que realizó la Municipalidad de Puntarenas, la cual ganó el grupo Herradura. Lo primero que se hizo fue contactar y realizar una reunión a niveles gerenciales y de dirección con los representantes dueños del grupo, en este caso don Gustavo Araya, quien a 72

74 efectos de conocer la propuesta mostró una gran apertura, sin embargo, delegó la operatividad del mismo en el gerente - administrativo del Balneario, quien sopesó la relación capacidad de respuesta, costos, y beneficios adicionales, Empresa grande vs. PYME, quedando ésta última en completa desventaja, ya que por ser exactamente grupo corporativo, trasladaban beneficios ganados a través del Hotel Herradura al balneario. Por otro lado, se intentó con la misma empresa, ya no ver la opción de encadenamientos de acreedores sino más bien trabajar la complementariedad que le pudiera dar la PYME, por ejemplo, la artesanía, la pyme cultural entre otros, pero nos presentaron el inconveniente de que las instalaciones no se prestan ni cuentan con la infraestructura necesaria para albergar más actividades como las propuestas. En coordinación con la oficina CREAPYME Municipalidad de Esparza, se estudió la posibilidad de entrar en el desarrollo del mismo proyecto con ALUNSA. A la fecha se está en la preparación de un grupo de mujeres, en modalidad de cooperativa, que brinden servicios de outsourcing a dicha empresa, básicamente en la confección de Uniformes. En la región Huetar Atlántica, mediante proyectos en alianza con instituciones como el INAMU, INA, PROCOMER, ICT, se está trabajando en Ferias de Mujeres empresarias y emprendedoras para aliarse con grandes Hoteles, empresas del Sector Privado etc. Este proyecto se está trabajando desde principios de año, pero aún no se llega a concretar encadenamientos, se pretende que para el 2013 se logre el encadenamiento de algunas de estas empresarias o emprendedoras o de crear asociaciones entre ellas para así hacer más efectivo el proceso. Bajo la Figura del Proyecto Limón Ciudad Puerto: (Para el segundo semestre del 2012) A. Se está trabajando en la Contratación para la construcción del diseño e implementación del modelo de encadenamientos y consorcios de exportación en Limón. Para promover encadenamientos y consorcios de 73

75 exportación en Limón. Durante el 2012 una funcionaria destacada en la oficina regional participó en procesos de capacitación en la materia. Se construyó en un 50% los términos de referencia para realizar la contratación mencionada. B. En la Feria Limón Emprende III se realizó una Rueda de Negocios con 17 PYMES participantes y 5 empresas tractoras. Se realizaron 84 citas de negocios, un negocio fue concretado durante la Rueda y los empresarios identificaron 47 oportunidades altas de concretar negocio posteriormente. Se espera que durante el 2013 puedan concretarse. 6. Implementación de la Red Nacional de Incubadoras La Red Nacional de Incubadoras y Aceleradoras de Empresas ya ha comenzado a dar sus primeros pasos, y tan solo en el año 2012, por medio del registro que tiene el MEIC, se han logrado acreditar a 5 incubadoras de empresas, y se tienen en proceso 5 más, que nos permitirán contar para el segundo semestre del 2013 con una red de 10 incubadoras empresariales, no solo en la región central del país, sino en las regiones de menor desarrollo, potenciando con ello las oportunidades del acompañamiento emprendedor y el nacimiento de nuevas empresas. Para el año 2012 se programó un 50% de avance en la implementación de la red nacional de incubadoras. Esta meta se ha alcanzado en un 100% con la inclusión de la Fundación Parque La Libertad y la Fundación Tecnológica de Costa Rica (FUNDATEC) mediante Decreto Ejecutivo N MEIC en el mes de enero Además de UCR-ACCEDE y la de la Cámara de Comercio. 74

76 Futuras incorpor Incorporadas a la RED Memoria Institucional 2012 Figura 2.10 MEIC, Red Nacional de Incubadoras 1 1. CIETEC 2. Parque TEC 3. Cámara de Comercio (Franquicias) 4. Parque La Libertad 5. UNA Incuba 6. Parque TEC UPALA 7. AUGE - UCR 8. CTP Región Brunca 9. CTP Región Huetar Norte 10. CTP Región Atlántica En la región Brunca, bajo la figura del Programa Conjunto, se espera la implementación de 3 incubadoras en colegios técnicos de la Región para el En la región Chorotega se realizaron acciones en tres direcciones: 1- Se realizó reunión y visita a Incubadora del ITCR en Cartago, así como visita al Área de Emprendedurismo del ITCR, en conjunto con el Director de Carrera de Gestión Empresarial de la Universidad Técnica Nacional, personal del CEDEMIPYME, con el fin de obtener información y conocer el funcionamiento de la misma. La Universidad Técnica Nacional está 75

77 2- interesada en implementar un modelo de Incubadora tanto en su Sede Central en Alajuela como en la Sede Guanacaste. 3- Se efectuaron gestiones de indagación acerca del funcionamiento de la Incubadora Extra Muros de Universidad Earth en el Campus de Liberia, identificándose al menos 2 empresas beneficiarias de dicha Incubadora. El objetivo de esta acción fue conocer los lineamientos y requisitos para referir PYME y proyectos de emprendedores a los cuales eventualmente la Universidad Earth pueda brindarle los servicios de Incubación. 4- Se llevó a cabo el Taller Incubadora de Empresas, experiencia de la Universidad Earth, con la participación de 36 personas, en esta actividad se reunió a representantes de otras Universidades y empresarios interesados en el modelo de Incubación. Bajo la Figura del Proyecto Limón Ciudad Puerto: 1. Se sigue en la creación de una Incubadora de empresas esta tiene como objetivo desarrollar el estudio y propuesta de un modelo de incubadora extra-muros, mediante el diseño de planes y guías formales, que facilitan la implementación del modelo propuesto y consecuentemente impulsar un entorno favorable para la creación de nuevas empresas y potenciar el fortalecimiento y la escalabilidad de las PYME existentes y emprendimientos en la zona de influencia geográfica del Proyecto Limón Ciudad Puerto; así como su respectivo acompañamiento durante el proceso de implementación del modelo de incubación propuesto. El 07 de diciembre se realizó la apertura pública de las Propuestas Técnicas de cuatro empresas participantes. Se estima el inicio de esta consultoría para Marzo de

78 2. Además, se desarrollaron los términos de referencia para que en el año 2013 se ejecute la contratación del Estudio y propuesta de un modelo de incubación en el colegio técnico profesional de Limón, ubicado en la Región Huetar Atlántica, mediante el diseño de planes y guías formales, que permitan la implementación y repetición del modelo propuesto en otros colegios técnicos, para promover la creación de emprendimientos empresariales exitosos en todo el territorio nacional. Planes de Negocios implementados En la región Brunca, en cuanto a las capacitaciones en el tema de Planes de Negocios, no se dio el resultado, ya que el INA no tuvo oferta en este tema, como acción correctiva se realizó la gestión ante el Director Regional, a lo cual indico que para el 2013 tendrían una oferta virtual para este tema. Además participaron 77 emprendedores de la región en la Feria Brunca Emprende, provenientes de los colegios técnicos con 20 proyectos para iniciar su negocio, creando una vitrina y una prospección de clientes para desarrollar la iniciativa. En la región Chorotega se está trabajando con un grupo de emprendedores de la Universidad Técnica Nacional, ya el grupo está identificado, recibieron una primera charla de formalización de empresas y otra de Emprendedurismo en el año Para el año 2012 no se pudo desarrollar este grupo en su totalidad en el tema de Plan de Negocios, no obstante, en el Curso Emprendedurismo II de la carrera de Gestión Empresarial se llevaron a cabo 10 Planes de Negocios, todos los Planes de Negocios fueron elaborados por estudiantes avanzados de la carrera de Gestión Empresarial y dos de ellos están en trámites para la ejecución de la idea. 77

79 En la región Pacífico Central, se llevó a cabo el plan de Negocios en Esparza, con un grupo de 25 empresas. El mismo terminó la primera semana diciembre, por lo que no se tienen resultados de implementación al momento. En la región Huetar Atlántica, se llevó a cabo la implementación de planes de negocios en 22 PYME. PYME apoyada por una Incubadora Dentro del proceso de incubación se debe denotar los emprendimientos que se atienden en intramuros y las que se atienden extramuros. En ese sentido, a nivel de extramuros se han atendido un total de 30 empresas al finalizar el año 2012 y en el proceso de intramuros se encuentra hasta el momento 1 empresa. Es importante denotar que los recursos provenientes del proyecto de cooperación de los Objetivos del Milenio, los mismos se agotaron en el año 2011; así mismo, los fondos de capital semilla que creó el Sistema de Banca para el Desarrollo, no entraron a funcionar, por lo que para el periodo 2012 no se contó con recursos económicos para apoyar los procesos de incubación intramuros. En este segundo semestre se siguió con el programa de encadenamientos con la empresa Manza Té y las MiPYMES ubicadas en los alrededores del Parque de la Libertad, de manera que se espera ver concretado este proceso en el año Además se continuó con el proceso de asistencia técnica donde se le da seguimiento a los incubados y otras empresas de las áreas inmediatas, es un trabajo continuo que se espera replicar en el año Mujeres participando en los procesos de Emprendedurismo Esta meta estaba planteada para cumplirse durante los meses del segundo semestre del año 2012, sin embargo es importante mencionar que el resultado final supero significativamente las expectativas, logrando cumplir incluso con la meta establecida para el año y para el período

80 En el marco del Programa Creando Empresarias y en alianza con el Banco Popular y de Desarrollo Comunal y con las Municipalidades de Cartago y Alajuela, 107 mujeres participaron en los procesos de emprendedurismo. En la región Brunca, no se ha desarrollado este tipo de cursos, sin embargo se tienen listas de posibles beneficiarias para un curso que se pretende coordinar con el Banco Popular para el En la región Huetar Norte, durante el segundo semestre del 2012 se logró conformar los grupos de CREANDO-EMPRESARIAS de Sarapiquí, cuyo grupo son de 35 mujeres. En la región Chorotega se llevó a cabo la Feria Mujeres en conjunto con INAMU, en esta Feria participaron 103 mujeres empresarias de la zona, fomentándose adicional a la venta y exposición de sus productos una serie de negocios horizontales entre PYME y transferencia de conocimiento entre las mismas. Por otra parte se conformaron 4 grupos de Mujeres Empresarias para iniciar curso Plan de Negocios en el El total de mujeres empresarias matriculadas fueron sujetas de un diagnóstico de entrada y de perfil emprendedor. En los cantones de Liberia, Cañas y Santa Cruz se llevó a cabo talleres de motivación e información para mujeres participantes en los grupos de Creando Empresarias que iniciaran lecciones en la tercera semana de enero. Siguiendo en el tema de emprendedurismo, en conjunto con el INA Liberia se brindó un Taller de Formalización de Empresarias a grupos de mujeres empresarias que cursaron Plan de Negocios en el INA a dicha actividad asistieron 21 mujeres. 79

81 En la región Pacifico Central, a partir de agosto y hasta diciembre, se atendieron 3 grupos bajo el programa CREANDO EMPRESARIAS MEIC BANCO POPULAR. La población MEIC fue de 19 mujeres en Parrita, 11 Montes de Oro y 9 en Puntarenas. En la región Huertar Atlántica, bajo la Figura del Proyecto Limón Ciudad Puerto: A. Se realizó una feria empresarial durante los días y 09 de diciembre de 2012, denominada Limón Emprende III, con la participación de 63 mujeres empresarias y emprendedoras. a. 11 del sector gastronómico. b. 7 del sector comercio. c. 30 del sector artesanía. d. 10 del sector turismo. e. 5 de sectores diversos clientas del Banco Popular. Tienen como objetivo: El desarrollo de mercados para el fortalecimiento del sector, en el área de influencia geográfica del Proyecto Limón Ciudad Puerto. B. Además del Proyecto en alianza con instituciones como el INAMU, INA, PROCOMER, ICT, se está trabajando en Ferias de Mujeres empresarias y emprendedoras para aliarse con grandes Hoteles, empresas del Sector Privado etc. 8. Otros Programas Programa de Inserción de la Comunidad de Discapacitados a la Sociedad Laboral 80

82 Este programa lo hemos atendido, principalmente desde el liderazgo del Ministerio de Trabajo, dado que esta Institución es el que lleva la rectoría en este campo, la Dirección General Pyme ha atendido lo referente a los procesos de desarrollo empresarial de la Comunidad Discapacitada, principalmente se le ha dado atención a los micro empresarios bajo el liderazgo del Hospital Nacional Psiquiátrico, el cual cuenta con varios proyectos donde lo que se pretende es hacer empresarios a las personas con carencias mentales, enseñándoles un oficio, en el campo de los servicios como sastrería, agricultura, atención de un mariposario, así como también un taller de Artesanos de la Madera. Este grupo va muy bien orientado y ya han definido productos a los cuales se le ha hecho pruebas de mercado, el cual los ha aceptado dada la calidad que se ha desarrollado. Programa de Mejora Artesanal El programa tiene como objetivo dar las herramientas necesarias a los artesanos para la creación y/o mejoramiento de productos artesanales innovadores a través de temas de diseño, mercadeo, producción y propiedad intelectual. Todo esto con el fin de llevar a la artesanía costarricense a un mercado cada vez más exigente en el cual la innovación, la calidad y la diferenciación son elementos claves para su éxito. Resultados: Durante la cuarta edición desarrollada en el periodo 2012, se logró capacitar a 25 artesanos de diferentes zonas del país y cada uno desarrolló una colección de productos con identidad costarricense. Participación en el Festival Internacional de las Artes (FIA), para exhibición de productos. 81

83 Diseño de Catálogo donde se muestran los resultados y los intereses de las organizaciones respecto a la alianza. Apertura de página en Red Social de Facebook. Fuente de financiamiento: Esta cuarta edición fue posible gracias al aporte económico de la Cooperación Interamericana de Inversiones (CII) con el apoyo del Fondo Fiduciario Corea-CII para el Desarrollo de la PYME. Costo del programa: (IV EDICIÓN) $ de la donación además se le suma lo correspondiente a los servicios profesionales que brinda en contrapartida Café Britt FUNDATEC y el MEIC. Programa de Red de Cuido En el presente año se realizaron dos talleres con Microempresarias de la Red de Cuido, en el primero se atendieron 150 profesionales de preescolar que se encontraban desempleadas, de las cuales se escogieron a 45 para brindarles capacitación en las áreas que se habían detectado menos conocimiento, de parte de las potenciales Microempresarias de la Red de Cuido, esta labor se realizó conjuntamente con el INA. En el segundo taller se atendieron 97 profesionales de preescolar de las cuales se escogieron 50 para brindarles capacitación en las áreas que se habían detectado menos conocimiento, de parte de las potenciales Microempresarias de la Red de Cuido, esta labor se realizó conjuntamente con el INA. A la fecha se han graduado 95 empresarias, que en la actualidad están desarrollando la instalación de su empresa de Red de Cuido. 82

84 Sistema financiero En el Sistema de Banca para el Desarrollo, se ha logrado establecer el primer fondo de capital semilla, principal instrumento financiero para apoyar e impulsar el desarrollo de emprendimientos que le den valor agregado a nuevas empresas establecidas en el país. Como resultado de las reformas impulsadas por el MEIC y el MICITT, en el Reglamento del Fondo PROPYME para apoyar la innovación y el desarrollo tecnológico, así como una mejor promoción de este fondo y un mayor acompañamiento a las PYMES en la formulación de los proyectos, se logró superar la histórica colocación de un 20% de los recursos del fondo, para lograr en el 2012 colocar el 100% de los recursos disponibles, más de millones de colones, que permitió beneficiar a 102 PYME en procesos de innovación, de ellas un 45% del sector industrial, un 20% del sector servicios, un 19% del sector comercio y un 6% del sector agroindustrial. Hemos realizado importantes esfuerzos por mejorar los mecanismos de acceso al financiamiento para las micro, pequeñas y medianas empresas. En esta tarea, presentamos a esta Asamblea Legislativa una iniciativa de ley para crear los instrumentos necesarios que permitan superar las limitaciones de garantías que muchas veces impiden a los emprendedores y empresarios acceder a recursos económicos que hagan crecer sus iniciativas empresariales, por ello la importancia de la tramitación del Expediente , Ley de Garantías Mobiliarias, que sigue su trámite en la corriente legislativa. Durante el segundo semestre del año 2012 se llevó a cabo la realización de los distintos Foros Financieros (se adjunta cuadro con el detalle) sin embargo no se lograron identificar a través de estas capacitaciones ninguna necesidad en el tema de asistencia técnica. 83

85 Tabla 2.22 MEIC: Detalle de Foros Financieros, 2012 Fecha Región Lugar No. Asistentes 08/08/2012 Región Occidente San Ramón 44 23/08/2012 Región Occidente Grecia 66 29/09/2012 Región Central Parque la Libertad 80 12/09/2012 Región Pacífica Esparza 34 31/10/2012 Región Huetar Norte Ciudad Quesada 98 14/11/2012 Región Brunca Perez Zeledón 26 4/12/2012 Región Chorotega Liberia 39 12/12/2012 Región Central Cámara de Industrias de CR. 55 Total 432 PYME participantes en procesos de promoción y comercialización En las diversas actividades programadas de promoción y comercialización (Ferias y Ruedas de negocios), participaron un total de PYME a través de la oficina central y las CREAPYME, las cuales se detallan a continuación: En el marco de la celebración del X aniversario de la Ley 8262 Ley de Fortalecimiento de las PYMES, se llevó a cabo la I Expo PYME 2012, sedes Hotel Radisson para las actividades internacionales y la Antigua Aduana para las actividades nacionales, participaron 970 PYME. Feria y Rueda de negocios Gustico Costarricense, se llevó a cabo en las instalaciones de la Antigua Aduana, el objetivo era la participaron de PYME rurales, participaron 100 PYME. 84

86 V Feria Nacional de Mujeres Empresarias, se realizó en el mes de diciembre en las instalaciones de la Antigua Aduana, participaron 142 mujeres. Feria Pyme Empresarial del BAC San José: Se participó en la Feria del BAC San José, donde se atendió a los empresarios sobre los procedimientos de Formalización e inscripción en el Sistema de Información Empresarial Costarricense. Feria Compymes: Organizada por Pymes de Costa Rica S.A. Se brindó atención a las PYME sobre los procedimientos de Formalización e Inscripción en el Sistema de Información Empresarial Costarricense, y demás asesorías que brinda el MEIC. Región Brunca: Feria Brunca Emprende y Rueda de Negocios Feria: 89 expositores - PYME Rueda Negocios: 61 empresas Otras Acciones: Como contrapartida de apoyo al programa conjunto hemos dado acompañamiento a este programa en algunos ejes estratégicos: Modelo de Competitividad: Desarrollar y ejecutar acciones correspondientes al Consejo de Competitividad de la Región Brunca. 85

87 Simplificación Trámites: En la creación de empresas en las 6 municipalidades de la Región Brunca mediante un Formulario único. Atención Empresas: Apoyo en talleres propuestos por la FAO (agrocadenas) y PNUD (turismo rural). Región Chorotega: Feria de Emprendedurismo en el Colegio Técnico Agropecuario y participaron 20 jóvenes emprendedores y la III Feria de Mujeres en asocio con el INAMU y la Red de Apoyo a Pymes con participación de 103 mujeres empresarias de la provincia de Guanacaste. Región Huetar Atlántica: Feria Limón Emprende III, participación de 92 PYME en Feria y 24 PYME en Ruedas de Negocios. Región Huetar Norte: Feria PYME 2012, con la participación de 50 PYME. 86

88 MEMORIA INSTITUCIONAL GESTIÓN 2012 Capítulo 3: Competencia Abril

89 Competencia El año 2012 fue de especial trascendencia para la Institución y para la Comisión para Promover la Competencia (COPROCOM) por los siguientes motivos: En primer lugar, después de años de promover una transformación a la Ley de Promoción y Defensa Efectiva del Consumidor, Ley N o 7472, fue aprobada una modificación parcial a través de la Ley N *9072. La reforma introdujo profundos cambios a nivel de organización y sustanciales en la defensa y promoción de la competencia en nuestro país, incorporándose reformas en el campo de aplicación, la notificación previa de concentraciones, las facultades de inspección, la terminación anticipada, entre otros. Se enfrenta esta nueva etapa con la madurez de una organización, cercana a cumplir veinte años, que ha acumulado experiencia a través del tiempo, que le ha permitido desarrollar mejores técnicas de investigación de las prácticas anticompetitivas. Los instrumentos y poderes que incorporó la modificación implican nuevos retos, que no resultaran sencillos de enfrentar, en un contexto de restricción presupuestaria, que implica la puesta en marcha y consolidación de un organismo dotado de muchos más poderes y facultades que exige una inversión de recursos tanto humanos como materiales. En segundo lugar, se logró culminar procesos de investigación en áreas estratégicas para el desarrollo económico del país, tal como el mercado de telecomunicaciones, mercado financiero y el mercado de demarcación vial. Además se emitieron criterios técnicos solicitados por diversas instituciones, asimismo de otros en relación con proyectos de ley. 88

90 Este año destaca el esfuerzo realizado a nivel del programa de capacitación en temas relevantes de competencia, educando no solo a lo interno a los funcionarios, sino también a actores claves dentro de las instituciones y empresas. Finalmente, cabe destacar la labor realizada en torno al Grupo Centroamericano de Competencia, el Centro Regional de Competencia, de los cuales formamos parte, así como de los programas de cooperación de Compal y Procalidad, cada uno de ellos con estudios que están siendo elaborados y a los cuales es preciso dar seguimiento. En el año 2012 se fortaleció el cumplimiento de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor N 7472, por medio de los siguientes parámetros: Capacitar a las proveedurías del Gobierno Central en la normativa de competencia para impulsar procesos de licitación apegados a los principios de libre competencia. Resoluciones en materia de competencia. Reincidencia del total de agentes económicos sancionados. Tabla 3.1, MEIC: Promoción de la Competencia: Cumplimiento de las Metas de los Indicadores al 31 de Diciembre 2012 Indicador Proveedurías del Gobierno Central capacitadas Reincidencia del total de agentes económicos sancionados 2 Resoluciones emitidas Meta Programada Meta Alcanzada Resultado Fuente % Registros de la Unidad Técnica de Apoyo % Registros de la Unidad Técnica de Apoyo % Registros de la Unidad Técnica de Apoyo 2 La meta es que ningún agente económico sancionado sea reincidente en efectuar prácticas anticompetitivas, es decir, la meta es de cero. 89

91 Tal y como se refleja en la tabla anterior, el objetivo estratégico fue alcanzado, a pesar de que los recursos con que cuenta el programa son escasos, fue posible capacitación no solo en el tema de licitaciones colusorias, sino además en temas relevantes de competencia. Específicamente, en el tema de licitaciones colusorias se impartieron 7 capacitaciones, en total a 11 proveedurías del Gobierno Central: 1) Ministerio de Relaciones Exteriores, 2) Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, 3) Ministerio de Planificación, 4) Ministerio de Cultura y Juventud, 5) Ministerio de Hacienda, 6) Ministerio de Obras Públicas y Transportes, 7) Ministerio de Seguridad Pública, 8) Ministerio de Agricultura, 9) Ministerio de Educación, 10) Ministerio de Comercio Exterior y 11) Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Adicionalmente se capacitó a profesionales de la Contraloría General de la República, y de otros ministerios e instituciones públicas, tales como, la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), Universidad de Costa Rica, Instituto Costarricense de Turismo, Instituto Costarricense de Electricidad, JAPDEVA, Instituto Nacional de Aprendizaje, Banco Popular, Instituto Nacional Seguros, Tribunal Supremo de Elecciones, Comisión Nacional de Emergencias, RACSA, Imprenta Nacional, Bomberos de Costa Rica, entre otras muchas entidades y empresas. Además por medio del proyecto de cooperación con la Comisión Federal de Competencia, México, se efectuó el Taller de Telecomunicaciones abierto al público. Adicionalmente se realizó una actividad sobre licitaciones colusorias a fin 90

92 de presentar un folleto de ayuda para prevenirlas. Finalmente, se impartió una charla en el marco del Proyecto PROCALIDAD sobre el derecho de competencia en la Unión Europea. Cabe destacar que todas las actividades contaron con alta asistencia. Asimismo, en complemento a la labor de formación en el tema de competencia, se elaboraron 6 boletines digitales con las más recientes opiniones y resoluciones de la COPROCOM, que fueron remitidos a más de mil seguidores, nacionales e internacionales. En cuanto a las resoluciones la meta para el año 2012 era de 66 resoluciones, sin embargo, se lograron culminar 60, un 91% de cumplimiento. La lista de las resoluciones emitidas incluyen los siguientes casos concluidos: 1. Farmacia Sexta Avenida. 2. Super-colchones. 3. CCSS, ABBOT y CEFA. 4. Florida Ice & Farm. 5. MAG. 6. Vida Plena. 7. Tool Town. 8. Porcicultores. 9. INS. 10. Aliados Cambio Climático. 11. MABECA. 12. Mercado huevo. 13. ICE-Nokia. 14. Cadena Comercial. 15. Helados Charo. 91

93 16. BNCR y FONAFIFO. 17. Lemen. 18. Cek. 19. Kem. 20. Caisa. 21. Productos Sanitarios. 22. Compañía Camyla. 23. Distribuidora Global. 24. Cefa. 25. Compañía arrocera. 26. INS. 27. Ferretería Lena. 28. EFX-Transunion. 29. Cefa cautelares. 30. Banco Popular. 31. Didáctica multimedia. 32. Coca Cola FEMSA. 33. Credomatic. 34. Acelerador lineal. 35. Telefónica ICE. 36. INTECO. 37. Cámara de Industria. 38. Ley sobre el Depósito Libre en Zona Norte. 39. Contratos de franquicias. 40. Cambio de control accionario. 41. Equipo de cómputo. 42. Ley de tarjetas de crédito. 43. ICE-Cable Visión. 44. BCR-INS. 45. RACSA-ASELCOM. 92

94 46. Concentración Citi-CMB. 47. Maquila Lama. 48. Proyecto de Ley Contingencia Arancelaria. 49. Alico - Pan American. 50. CoopeBrumas CoopeAnde. 51. Tratado de cielos abiertos. 52. Coopetacares Coopealianza. 53. Reglamento de transporte especial. 54. Claro. 55. Demarcación vial. 56. Harina de maíz. 57. DEMASA. 58. Natuvia. 59. Mercado de semillas. 60. Contingentes arancelarios. De los casos resueltos, se terminaron procedimientos de investigación en áreas trascendentales para el desarrollo económico del país, tal como, la investigación de licitaciones colusorias en el mercado de telecomunicaciones, la investigación sobre venta atada en el mercado financiero y la investigación sobre favorecimiento de consorcios en la demarcación vial de carreteras. Además se emitieron criterios técnicos solicitados por la SUTEL, la SUGESE o la SUGEF, asimismo de otros en relación con proyectos de ley tales como el de contingencia eléctrica, regulación de tarjetas de crédito, y otros solicitados por particulares relacionados con licitaciones de equipo de cómputo, significado de cambio accionario, contratos de franquicias, creación del depósito libre en la zona norte, regulación del precio del acelerador lineal y criterio en relación con contingentes arancelarios. 93

95 Asimismo, la COPROCOM inició una serie de investigaciones en sectores claves de la economía costarricense, tal como el mercado de porcicultores, y medicamentos, entre otros. En relación a la meta no cumplida, se debe resaltar que el personal profesional se redujo en un 10%, generándose la reasignación e incremento del trabajo para los funcionarios. El aumento en la carga de trabajo no es reflejada en el incremento en la cantidad de profesionales, situación que obliga a definir prioridades, por lo cual, cumplir la meta de 66 resoluciones se vio afectada de forma negativa. Otro aspecto que afectó la cantidad de resoluciones, es que la Comisión para Promover la Competencia, órgano decisor, se desintegró en el transcurso del año, situación que generó que durante el año se sesionara menos que regularmente. Finalmente, en cuanto a la meta cumplida del porcentaje de reincidencia de los agentes económicos sancionados, en primer lugar se debe señalar que una ley que castiga con severidad a los infractores es el principal aliado en la lucha contra que los agentes económicos. Asimismo, un órgano serio y confiable que emite resoluciones, que incluso cuando son recurridas ante los Tribunales de Justicia, se mantienen, son muestra de un sistema disuasorio de las prácticas anticompetitivas. Además se debe agregar que este resultado es reflejo de una permanente capacitación y seguimiento, asimismo se debe destacar la difusión del tema por medio de los boletines digitales. 94

96 MEMORIA INSTITUCIONAL GESTIÓN 2012 Capítulo 4: Consumidor Abril

97 Consumidor Para la tutela de los intereses legítimos y la defensa efectiva de los derechos del consumidor, contemplados en la Ley 7472, se realizan diversas actividades de educación e información, las cuales se ven complementadas con mecanismos y estrategias destinadas a ejercer un rol mediador, en aquellas situaciones en las cuales consumidores y comerciantes se ven inmersos en algún conflicto de intereses relacionado con los derechos y obligaciones establecidos en esta Ley, fomentando las vías de la negociación, o en su defecto, realizando los procesos pertinentes cuando no se logran resultados exitosos a través de los mecanismos alternativos para la resolución de conflictos. Para estos efectos, se han diseñado estrategias integrales, a través de las cuales, se ha logrado la incorporación de la sociedad civil, a través de gestiones comunales en las cuales se ha incorporado a: municipalidades, organizaciones de consumidores, cámaras de comerciantes, comercio en general, asociaciones de desarrollo integral y centros educativos. Por medio de este tipo de estrategias, y a través de acciones participativas, se ha logrado concienciar al sector comercial acerca de la importancia que conlleva el cumplimiento de los derechos del consumidor, y de cómo una filosofía de respeto a la ley y servicio al cliente puede constituir una importante ventaja competitiva para el comerciante. Se han realizado diversos esfuerzos por fomentar estrategias de capacitación, educación e información dirigidas a los restantes sectores involucrados, con el fin de promover un mayor conocimiento y difusión de los derechos del consumidor, así como la resolución alternativa de conflictos, mediante la utilización del diálogo y el uso de la negociación como mecanismos efectivos para dirimir los conflictos de consumo. 96

98 Por otra parte, el establecimiento de un sistema de reconocimiento voluntario de Buenas Prácticas Comerciales (BPC) para la protección al consumidor, elevando de esta forma el nivel de respecto de los derechos del consumidor en el sector comercial. En la siguiente tabla se puede analizar los diferentes rubros y el nivel de cumplimiento de metas establecidas en el Plan Anual Operativo. Tabla 4.1 MEIC: Nivel de cumplimiento de metas de Consumidor, 2012 Objetivo Estratégico Incrementar los reclamos patrimoniales de consumo resueltos Incremento de denuncias resueltas Beneficio patrimonial obtenido en conciliación u ordenado por la Comisión Nacional del Consumidor. Se trata de los beneficios patrimoniales logrados por los consumidores que plantean reclamos y denuncias. Porcentaje de sectores de la publicidad analizados Realizar actividades promoción, divulgación e información. Seguimiento de proyectos de Cooperación Internacional Unidad de Medición Negociaciones telefónicas (NT) Denuncias resueltas Millones recuperados Meta Establecida Resultado de cumplimiento %, lo que corresponde a 529 negociaciones telefónicas %, lo que corresponde a la resolución de expedientes. 600 millones %, lo que corresponde ,75. Estudios 6 100% lo que responde a 6 estudios de veracidad de la publicidad en diferentes sectores Puertas abiertas Proyectos Labores de 5 120% Se realizaron 6 actividades. 100% coordinación y Se ha dado seguimiento ejecución de a proyectos con: proyectos. PROGRAMA COMPAL, 97

99 Objetivo Estratégico Incrementar estudios de vigilancia de mercados. Unidad de Medición Meta Establecida Resultado de cumplimiento Consejo Centroamericano de Protección al Consumidor CONCADECO, ICPEN etc. Estudios % lo que corresponde a 12 estudios Porcentaje de reglamentos técnicos verificados Reglamentos técnicos 3 100% lo que responde a la verificación de 3 reglamentos técnicos. Atención de Consultas y Denuncias Las consultas por los diferentes mecanismos o vías de acceso de la Plataforma de Atención al Consumidor son: Línea gratuita 800-CONSUMO ( ), personales, fax, correo electrónico y recepción, las cuales representan un número considerable de datos para este año, observemos: 98

100 Cantidad de consultas Gráfico 4.1, MEIC: Distribución del total de consultas (51 299), ; 3% 11781; 23% 5267; 10% 32958; 64% Línea 800-CONSUMO Módulo de Atención Correo electrónico Fax, recepción Fuente: Base de datos, 2012 Del gráfico 4.1 se desprende que el mayor número de consultas ingresan por la vía telefónica y atención inmediata, representando un 74% del total de las consultas que ingresan. Es importante indicar que el uso del correo electrónico va en aumento. Negociaciones telefónicas Los acuerdos telefónicos es un rubro importante, ya que representa un mecanismo inmediato de solución a las controversias presentadas por los usuarios, en aquellos casos donde la pretensión del consumidor sea patrimonial. Durante el año 2012 se lograron 529 acuerdos telefónicos. 99

101 Gráfico 4.2 MEIC: Distribución de acuerdos telefónicos por mes, 2012 (Total de 529 acuerdos telefónicos) Fuente: Bases de datos, 2012 Del gráfico anterior resalta el mes de enero que reporta la mayor cantidad de acuerdos telefónicos para el año Es importante destacar que estos acuerdos representan un beneficio económico para el consumidor de ,71. Proceso de Afiliación Comercial Voluntaria, Información y Divulgación de Datos Sistema de afiliación voluntaria El Sistema de Afiliación Voluntaria, representa una novedosa política que pretende el acercamiento entre el consumidor comerciante. Este sistema de afiliación 100

102 inició en el mes de setiembre del 2004 y a la fecha cuenta con un registro de 76 comerciantes afiliados 3. Es un sistema voluntario y gratuito que busca educar al comerciante e informarle sobre los beneficios de la resolución alterna de conflictos, facilitando la comunicación entre éste y los consumidores. Sistema de información y generación de datos estadísticos Otro valioso aporte del trabajo realizado durante el presente año, es la generación de reportes con información especializada y uniforme respecto de temas relevantes en materia de consumo, así como el análisis estadístico de esta información. La generación de informes estadísticos ha sido una constante, sin embargo, es importante destacar que este rubro ha permitido la uniformidad y rigurosidad en el manejo de los informes. Para el periodo de análisis se realizaron 80 informes. Proceso de Conciliación La Conciliación Personal (CP) representa un mecanismo de resolución alterna de conflictos que ha permitido la conclusión satisfactoria, en términos de tiempo, costos y resultados de una cantidad considerable de denuncias, generando como consecuencia inmediata el archivo de estás y la solución del conflicto planteado por los consumidores. El beneficio patrimonial para el consumidor en los casos conciliados representa ,25. A continuación se desglosa el total de expedientes que se archivaron en el 2012 según razón de finalización. 3 El número de empresas afiliadas es con corte al

103 Gráfico 4.3 MEIC: Desglose de expedientes conciliados y archivados en conciliación (Total 1601), ; 6% 13; 1% 264; 16% 1236; 77% Conciliados Ad portas Desistidos Consultas, CNC Fuente: Base de datos, 2012 Del gráfico anterior se desprende que de los expedientes archivados el 77% corresponde a expedientes conciliados, un 16% a casos ad portas, el 5.49% a desistidos. Puertas Abiertas Las puertas abiertas implican un acercamiento con la sociedad civil, a través de la tarea de divulgación de los derechos del consumidor y los deberes del comerciarte en pro de una sociedad más educada e informada en temas de consumo. Por otra parte, se realizo un evento ferial en celebración del Día del Consumidor, en el parque Mario Cañas, contó con la participación de empresas privadas y públicas, escuelas y colegios. 102

104 En noviembre y diciembre se realizaron actividades para ofrecerle advertencias a los consumidores acerca del uso del aguinaldo, realizamos las puertas abiertas Aguinaldo, estas se celebraron en la semana del 26 al 30 de noviembre del año 2012, dichas actividades se realizaron en los siguientes centros comerciales: Mall San Pedro, Mall Internacional, Terra Mall, Paseo Metrópoli, Paseo de las Flores y Multicentro. También se realizaron las actividades denominadas Navidad, las cuales se llevaron a cabo en la semana del 12 al 16 de diciembre del año 2012, en la Plaza de la Cultura y estaban orientadas a brindar a los consumidores consejos prácticos para sus compras navideñas. El desarrollo del programa incluyó las siguientes actividades se brindó información general al público y se distribuyeron brochures relacionados con los derechos como consumidor y nuestros servicios. Por otra parte, las consultas giraron en relación con temas como incumplimiento de contrato, incumplimiento de garantía e información general al usuario. Por otra parte, las actividades contaron con la cobertura de diferentes medios de comunicación colectiva. En la tabla a continuación se presenta un resumen de las puertas abiertas realizadas en el año Tabla 4.2 MEIC: Detalle de puertas abiertas realizadas en el 2012 Nombre Actividad Cantidad Día del Consumidor 1 Feria de Participación Ciudadana-Consejo Nacional de Rehabilitación 2 Feria Día Mundial de la Toma de Conciencia del Abuso y Maltrato contra las Personas Adultos Mayores 1 Feria Brunca Emprende 1 Aguinaldo-Navidad 1 Total 6 Fuente: Informes DAC,

105 Espectáculos Públicos Durante el año 2012 y en cumplimiento de la Sección Octava del Reglamento a la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, Decreto Ejecutivo Nº MEIC, se implementó la atención de cancelación o modificación de las condiciones ofrecidas en espectáculos públicos, de dicha labor se constató la cancelación de 10 espectáculos públicos y una modificación. Trámite de Denuncias Gráfico 4.4 MEIC: Denuncias recibidas (total 3147), Fuente: Base de datos, 2012 Del gráfico se concluye que los meses de febrero y marzo reportan la mayor cantidad de denuncias recibidas durante el

106 Gráfico 4.5 MEIC: Distribución de denuncias recibidas según materia, % 2% 1% 1% 1% 2% Garantía Contrato 28% 62% Publicidad Falta de información Tarjetas de crédito Especulación Normas de calidad y reglamentaciones técnicas Otros Fuente: Base de datos, 2012 Del gráfico podemos concluir que las materias más denunciadas son incumplimiento de garantía que representa un 62% e incumplimiento de contrato con un 28%. 105

107 Beneficio Patrimonial Tabla 4.3 MEIC: Distribución de Beneficio Patrimonial y sanciones, según instancia de resolución, 2012 Rubro Monto en colones Conciliación personal (CP) ,25 Negociación telefónica (ATP) ,17 Beneficio resuelto CNC ,33 Sanciones impuestas CNC ,00 Total ,75 Fuente: Base de datos, 2012 La tabla anterior muestra que los mecanismos de resolución alterna de conflictos (RAC) 4 como una alternativa de educación para ambas partes (consumidorcomerciante), significa una opción importante para que el consumidor obtenga una respuesta más inmediata a sus controversias. Sin embargo, hay que destacar la labor de la Comisión Nacional del Consumidor (CNC), el monto indicado incluye el beneficio patrimonial y las sanciones impuestas por esta Comisión. Análisis de la información y publicidad A continuación el detalle del análisis realizado a la publicidad: 4 Los mecanismos RAC se refieren a la negociación y conciliación como mecanismos alternos de solución a conflictos de acuerdo con la Ley N 7727 Ley sobre Resolución Alterna de Conflictos y Promoción de la Paz Social y la Ley N 7472 Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor. 106

108 a) Prevenciones a empresas por incumplimientos en la publicidad escrita: se enviaron 192 misivas preventivas en medios de comunicación y puntos de venta. b) Verificaciones de publicidad realizadas en el punto de venta: se verificaron 250. c) Estudios de verificación en la publicidad: Se realizaron 6 estudios de veracidad de la publicidad en las siguientes temáticas Ofertas en artículos ofrecidos por establecimientos en centros comerciales; paquetes turísticos y transporte ofrecido por líneas aéreas y agencias de viajes; Servicios alimenticios y de hospedaje ofrecidos en restaurantes y hoteles; ofertas en artículos ofrecidos por los negocios en centros comerciales a raíz del cierre fiscal; ofertas de automóviles y ofertas en artículos ofrecidos por los comerciantes a raíz de la celebración del viernes negro. Educación a Consumidores y demás Agentes Económicos Como parte de la política preventiva que se ha venido desarrollando, a fin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente, se ha dado un énfasis especial a las labores de información y educación dirigidas a los diversos agentes económicos del mercado. En este sentido se ha estructurado un trabajo sistemático y permanente con los principales sectores: Comercios, Centros educativos públicos y privados (profesores y estudiantes) e Instituciones en general. La siguiente tabla detalla la cantidad de actividades de capacitación dirigidas a estudiantes y comerciantes: 107

109 Tabla 4.4 MEIC: Cantidad de actividades de capacitación realizadas, 2012 Beneficiarios de Capacitación Cantidad Estudiantes 4 Comerciantes 19 Total 23 Fuente: Informes, año 2012 Para el año 2012, en el tema de educación se realizaron 23 actividades, dirigidas a sectores comercial, estudiantes y como resultado de ello se capacitó a 688 personas. Proceso de verificación e investigación de mercados A continuación se detallan las actividades que se realizaron durante el año 2012: Transparencias de Mercados (Monitoreos de precios 5 ): Se realizaron en total 6 monitoreos de precios correspondientes a: 1. Monitoreo de útiles y uniformes escolares; 2. Monitoreos de precios de artículos de mayor consumo para Semana Santa; 3. Monitoreo de precios de artículos que forman parte de la canasta básica; 4. Monitoreo de precios de electrodomésticos y línea blanca; 5. Monitoreo de precios de juguetes y 6. Monitoreo de precios de ingredientes para la elaboración de tamales. Prevenciones: Se realizaron un total de 203 prevenciones como resultado del trabajo de verificaciones realizadas en el mercado. 5 Monitoreos de precios tienen tres objetivos brindar información al consumidor para que pueda tomar las decisiones de consumo que más convenga a sus intereses, promover una sana competencia entre los agentes económicos involucrados en el estudio y fiscalizar la especulación en la venta de artículos básicos. 108

110 Denuncias presentadas ante la CNC: se presentaron en total 46 denuncias. Otros informes técnicos: Estos informes se refieren a investigaciones muy específicas sobre un tema en particular que puede ser el análisis del etiquetado de un producto o un anuncio publicitario, el cálculo financiero aplicado por un establecimiento comercial en las ventas a crédito, el cálculo de un historial de crédito dado por un banco, entre otros ejes temáticos. En el año 2012 se realizaron 32 estudios en las siguientes temáticas: publicidad, etiquetado de productos, cumplimiento de información y otros. Retiros de productos: Durante el año 2012 con fundamento en la sección sexta del Decreto Ejecutivo Nº MEIC, se realizaron 3 retiros voluntarios, cuatro prevenciones y se informó a la Red de Consumo Seguro y Salud la cual tiene la virtud de facilitar el acceso de este tipo de información a nivel de las Américas. Realización de verificaciones: Se realizaron y se dio seguimiento a dos tipos de verificaciones, a saber de mercados y conjunta con otras Instituciones. Los estudios de verificación de mercados son estudios que constatan el cumplimiento de la Ley N 7472 y de los Reglamentos Técnicos, específicos y generales de acatamiento obligatorio para el sector empresarial de productos alimenticios y no alimenticios. a) Estudios de verificación de mercados y verificación conjunta con otras Instituciones: Se realizaron en total 6 estudios de verificación desglosadas de la siguiente manera: 1. Contenido neto y calidad del arroz empacado; cumplimiento del Decreto MEIC precio por unidad de medida; 2. Contenido neto y calidad de frijoles rojos y negros; 3. Contenido neto de leche líquida, en polvo y mezcla de leche en polvo 4. Grasa vegetal; 109

111 5. Productos pesqueros de venta a granel y 6. Textiles. b) Reglamento técnicos verificados: Los reglamentos técnicos son decretos ejecutivos de acatamiento obligatorio que establecen para el sector productivo y comercial las reglas a seguir en materia de información, calidad, contenido de preenvasados e inocuidad de los productos que se comercializan en el mercado. En este apartado se verificaron los siguientes reglamentos técnicos: RTCR Tapa de dulce y dulce granulado, se verificó el etiquetado de la tapa de dulce y el dulce granulado, RTCR Atún y bonito en conserva, se verificó el contenido neto y etiquetado del atún enlatado, RTCR Etiquetado de la carne cruda, molida, marinada, adobada, tenderizada y vísceras, se verificó el etiquetado de la carne en esas presentaciones. Proceso de orientación e información a la comunidad La Organización de la Sociedad Civil ha constituido un elemento importante en la defensa y tutela de los derechos del consumidor, por cuanto son organizaciones que ejercen un efecto multiplicador en las respectivas comunidades respecto del contenido y alcances de la Ley N 7472, a la vez que se consolidan como agentes de cambio para fomentar una mejor cultura de consumo. Asimismo, en ocasiones median en dirimisión de conflictos que surjan entre consumidores y comerciantes, a través de los mecanismos alternativos para la resolución de conflictos. 110

112 De esta forma, la capacitación ha sido un elemento constante en el desarrollo de este proyecto, ya que la transmisión de información es la piedra angular de cualquier proceso de formación. No obstante, se trabaja en el mejoramiento del marco normativo en lo relativo al registro y seguimiento de las Organizaciones de Consumidores (ODEC) y dotarlas de instrumentos de fácil comprensión para la defensa efectiva de los consumidores de la comunidad. 111

113 MEMORIA INSTITUCIONAL GESTIÓN 2012 Capítulo 5: Investigaciones Económicas y Mercados Abril

114 Investigaciones Económicas y Mercados Existe un evidente interés del Gobierno de la República por mejorar y ampliar la cobertura en los procesos de investigaciones del mercado, análisis de costos, estudios de abastecimiento y otros que permiten plantear medidas para prever situaciones difíciles y que coadyuven en la toma de decisiones y medidas acertadas de forma oportuna, principalmente para aquellos productos cuyo impacto en la economía y en el Índice de Precios al Consumidor es más sensible. Por lo anterior, resulta indispensable dar seguimiento continuo al comportamiento de condiciones y factores que influyan en el mercado nacional, para encontrar las propuestas o fórmulas que aprovechan las mejores condiciones de dichos mercados en beneficio de la economía nacional en la que participan importadores, productores, comerciantes y consumidores. Estudios e investigaciones de Mercado Dentro de los estudios e investigaciones realizadas se destacan los siguientes: Comercialización de la carne porcina: Estudio técnico para dar atención a requerimiento de la Cámara Nacional de Porcicultores ante solicitud de fijación de precios ante la denuncia de altos márgenes de comercialización e indicios de la existencia de estructura oligopólica que afecta la libre competencia del mercado y con ello los precios del productor. Tarjetas de crédito y débito: Análisis comparativo de tarjetas de débito y crédito, así como el análisis de los contratos de cada una de las empresas financieras. Se realiza cada trimestre, incluyendo nueva información relevante para que los consumidores puedan tomar las mejores decisiones. 113

115 Defensa Comercial: Investigación económica en estudios de defensa comercial de las empresas de arroz (medidas de salvaguardia). Con la elaboración de este estudio las Autoridades Superiores del MEIC y otras dependencias pudieron tomar medidas adecuadas y oportunas para normalizar el mercado. Comercialización de Banano: Se realiza estudio sobre la comercialización del banano en Costa Rica correspondiente al periodo 2010 y Comercialización del Arroz: Se da atención a requerimientos para respuesta a demanda (contencioso administrativo), además, de actualizar el modelo de costos que permite determinar el precio del arroz al productor y al industrial. También se llevó a cabo el estudio: Metodología para la Estimación y Determinación de Precios de Referencia para el Productor de Arroz bajo el Contexto de la Cadena de Comercialización. Estudio Crédito PYMES: Apoyo en la realización del estudio sobre la caracterización del crédito a disposición de las PYMES, para poder informales a estas sobre las características y comportamientos en el mercado Ley N Monitoreo de precios regional de agroquímicos: Como parte del sistema de transparencia de mercados, se realizó el primer monitoreo de precios y estrategias de comercialización. Es importante indicar que se considera importante realizar un estudio periódico con el propósito de contribuir al fortalecimiento de la competitividad del sector agropecuario. Medicamentos: Divulgación de resultados sobre estudio de medicamentos a agentes y entidades vinculadas al proceso de reforma de propuesta de ley o a entes vinculados al tema, como apoyo a la toma de acciones 114

116 dirigidas a realizar los cambios requeridos para promover la competencia en el mercado. Costos y precios del sector cafetalero: Como parte de la participación como representantes del MEIC en ICAFE, se contribuye a analizar y revisar el modelo de fijación de precios que se debe pagar al productor de café, se participa en el proceso que permite cotejar los costos y precios de ventas internacional para cada zona y calidad cafetalera del país y se fijan los diferentes precios para cada uno de ellos. Producción nacional y desabastecimiento del Frijol y Maíz Blanco: Este estudio se lleva a cabo según lo establece la Ley N 8763 sobre Requisitos de desempeño para la importación de frijol y maíz blanco con arancel preferencial en caso de desabastecimiento. Se realiza de forma semestral, el objetivo es mantener información actualizada sobre dicho mercado. Permisos de Internamiento de mercancías provenientes de Zonas Francas: Se realizan según lo establecido en la Ley N 7210 de Zonas Francas, para el año 2012 se otorgaron siete permisos de internamiento de mercancía a las empresas que lo solicitaron y cumplen con los requisitos necesarios. Exoneración de Insumos Agropecuarios: Se reciben las solicitudes de la Comisión de exoneración de insumos agropecuarios y se coordina a lo interno para la realización del estudio que permite fundamentar la exoneración correspondiente por parte de dicha Comisión. Permitiéndose la exoneración solo para aquellos casos que no se produzca suficiente o de calidad semejante o del todo no exista en Costa Rica. Se realiza propuesta de decreto para simplificación de procedimiento. Durante el año 2012, se atendieron alrededor de doce solicitudes. 115

117 Propuesta de Reglamento para regular la venta a plazo de Bienes Inmuebles: Se llevó a cabo la propuesta de reglamento para regular la venta aplazo de bienes inmuebles; se analiza el proyecto de reglamento y se reúne con las partes para fijar de la forma más expedita la ejecución del mismo. Ventas a plazo: Según se establece en el Reglamento N MEIC y en la Ley N 7472 Ley de la Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, se revisó la contabilidad y los contratos de alrededor de 75 empresas inscritas durante el 2012, además, se ponen las denuncias a la Comisión Nacional del Consumidor por el no cumplimiento de la Ley. Este año se buscó la visita de las funerarias por ser un mercado desordenado en lo que a ventas a plazo se refiere, se hacen 10 giras para explicarles que deben estar al día y cumplir con la Ley, logrando inscribir 6 nuevas empresas funerarias y denunciando 10 que no cumplieron en tiempo y requisitos. También se realizaron certificaciones de empresas inscritas o no, a todas las personas y/o empresas que las soliciten. Sistema de Indicadores Económicos Durante el año 2012 se finalizó el sistema de indicadores económicos, se establecieron las variables microeconómicas y macroeconómicas necesarias para dar seguimiento a mercados de mayor impacto en la economía nacional, por medio de boletines económicos. Indicadores económicos y sectoriales: Actualización permanente de bases de datos las cuales sirven de insumo para la elaboración de boletines de información económica y sectorial. Recolección de información periódica 116

118 y actualización de boletines en forma mensual. Con la elaboración de estos indicadores las Autoridades Superiores del MEIC y otras dependencias pueden tomar medidas adecuadas y oportunas en la economía. Modelos de Competitividad: Generar los insumos requeridos para el fortalecimiento de la competitividad regional, iniciando con la gran construcción de directorio de establecimientos como lo exige la Ley N 8262, la definición de una encuesta y la coordinación de la aplicación de la misma. Coordinación con agentes participantes en la Región alta de Guanacaste, Región Brunca y coordinación metodológica en Región Huetar Norte y Limón. Sistema de indicadores nacional PYME: inventario de información existente en el MEIC Ley N Inventario de información interinstitucional. Revisión de información e indicadores MIPYMES. Automatización de indicadores PYMES según disponibilidad. Proyecto PROCALIDAD: fase I de información en proyecto PROCALIDAD, el cual consiste en seleccionar las empresas exportadoras o con potencial exportador. Lo que se busca es contribuir al aumento de la participación de las PYME en el mercado internacional y mejorar al cumplimiento de entrega y la demostración de la conformidad de los servicios y los productos de las PYME, acorde con los requerimientos técnicos y calidades del mercado internacional. Data MEIC Proyecto de Gobierno Digital, que involucra a diferentes instituciones del Estado. Se trabaja en conjunto con Grupo Inco, encargados de dar soporte a la plataforma y asesoría a los usuarios. 117

119 Se abre con ayuda de informática un link dentro de la página del MEIC llamado Data MEIC, sitio que se utiliza para subir información de interés, únicamente cuadros y gráficos, donde se refleja información de varios temas de la institución la cual se mantiene actualizada. 118

120 MEMORIA INSTITUCIONAL GESTIÓN 2012 Capítulo 6: Reglamentación Técnica y Codex Abril

121 Reglamentación Técnica Los reglamentos técnicos (RT) establecen las reglas que deben cumplir los productos tanto nacionales como importados para poderlos comercializar en el mercado interno, garantizando la protección de objetivos legítimos pero a la vez evitando que se constituyan en un obstáculo innecesario al comercio. Por lo anterior, es importante para el país mantener un marco regulatorio actualizado que responda a dicha protección; en especial de cara al proceso de implementación de los tratados comerciales firmados por el país. Actualización del Marco Reglamentario Nacional El MEIC se ha dado a la tarea de coordinar los esfuerzos para actualizar dicha reglamentación, en conjunto con las autoridades competentes y los sectores interesados, logrando avanzar en los siguientes temas: a. Se oficializó el Reglamento de Código Eléctrico de Costa Rica para la Seguridad de la Vida y de la Propiedad (RTCR 458:2011), mediante la publicación del Decreto Ejecutivo Nº MEIC, el cual tiene como propósito, minimizar los accidentes generados por una inadecuada instalación eléctrica o el uso de productos de dudosa calidad, causa principal en la mayoría de los incendios del país. b. Se publicó el Reglamento Técnico RTCR 452:2011 de Barras y Alambres de Acero de refuerzos para concreto, mediante el Decreto Ejecutivo Nº MEIC. c. Se publicó el Reglamento Técnico RTCR 449:2010 Etiquetado de Productos Pesqueros Frescos, Congelados y Descongelados, de Venta a Granel o Preempacado en el Punto de Venta, mediante el Decreto Ejecutivo N MEIC-MAG. 120

122 d. En el Decreto Ejecutivo N S, se promulgó el Reglamento Técnico RTCR 440: 2010 Inscripción y Control de Medicamentos Biológicos. e. En la publicación del Decreto Ejecutivo N MEIC-MAG-S, se estableció el Reglamento Técnico RTCR Reglamento Técnico Queso Crema. Reglamentos Técnicos Revisados y Derogados: Con el apoyo del Laboratorio Costarricense de Metrología (LACOMET) se realizó una revisión de los reglamentos técnicos emitidos por el MEIC, identificándose 41 reglamentos obsoletos, los cuales fueron derogados mediante el Decreto Ejecutivo Nº MEIC, según se muestra en la siguiente tabla: Tabla 6.1 MEIC: Reglamentos Técnicos derogados, 2012 N Decreto Ejecutivo Nombre del reglamento MEIC Norma Oficial para el azúcar Blanco de Plantación MEIC Norma Oficial para Almidón de Maíz MEIC Norma Oficial para Almidón de Yuca MEIC-MAG Norma Oficial para Gelatina Comestible MEIC Norma Oficial de especificaciones para los agregados finos y gruesos para concreto MEIC Norma Oficial para clavos MEIC Norma Oficial sobre losetas de barro MEIC Norma Oficial para tubos y accesorios de cloruro de polivinilo para instalaciones eléctricas (conduit) MEIC Norma Oficial para cebolla tierna o quelite MEIC Norma para tableros aglomerados de uso interior MEIC Norma Oficial para tubos de acero al carbono, negros o galvanizados, por inmersión en caliente con costura o sin costura MEIC Norma Oficial de vidrio plano para construcción MEIC Norma De Bebidas Alcohólicas Destiladas. Determinación De Furfural MEIC RTCR: 107:1990. Norma de Bebidas Alcohólicas. Toma de Muestra MEIC Norma De Bebidas Alcohólicas Destiladas. Determinación. De Acidez Total, Fija Y Volátil MEIC Norma de Bebidas Alcohólicas destiladas Determinación de alcoholes superiores (aceite de fusel) 121

123 N Decreto Ejecutivo Nombre del reglamento MEIC Norma De Bebidas Alcohólicas Destiladas. Determinación De Esteres MEIC NCR 110: Norma de Bebidas Alcohólicas Destiladas. Determinación del título alcoholométrico MEIC Jamón curado cocido MEIC NCR Norma de Bebidas Alcohólicas Destiladas. Extracto Seco MEIC NCR Norma de Bebidas Alcohólicas Destiladas. Determinación Relativa y Absoluta MEIC NCR Norma de Bebidas Alcohólicas Destiladas. Determinación Cenizas (Método Gravimétrico) MEIC NCR Norma de Bebidas Alcohólicas Destiladas. Determinación Azúcares Invertidos Totales MEIC NCR 115: Bebidas Alcohólicas Destiladas Determinación de Aldehídos MEIC NCR Norma de Bebidas Alcohólicas Destiladas. Alcohol Etílico y Productos Congenéricos por Cromatografía Gaseosa MEIC RTCR 302:1997 Asbesto cemento. Tuberías para alcantarillado, sanitario y pluvial. Especificaciones MEIC NCR 232:1994 Parte 2. Tubería flexible perfilada de PVC para la conducción de agua a presiones inferiores a 80 kpa MEIC Norma del Palmito en conserva. (NCR 165: 1994) MEIC NCR 232:1994 Parte 1. Tubería flexible perfilada de PVC para la conducción de agua a presiones inferiores a 80 kpa MEIC Oficializa como métodos de análisis para aguas servidas, los métodos AOAC (BAM) y APHA MEIC NCR 212:1996 Calidad de agua para laboratorios de prueba MEIC RTCR 304:1997 Tubería de PVC rígido con pared estructurada para la conducción de agua con presiones hasta de 0,5 bar MEIC RTCR 298:1997 Sistemas fijos de extinción por polvo. Sistemas de aplicación local MEIC RTCR 286:1997 Tecnología del fuego. Terminología MEIC RTCR 284:1997 Sistemas fijos de extinción por polvo. Generalidades MEIC RTCR 293:1997 Sistemas de extinción por polvo. Sistemas de mangueras manuales MEIC RTCR 289:1997 Seguridad contra incendio. Símbolos gráficos para su utilización en los planos de construcción y planes de emergencia MEIC RTCR 296:1997 Lucha contra incendios. Hidrantes bajo nivel de tierra 122

124 N Decreto Ejecutivo Nombre del reglamento MEIC RTCR 295:1997 Lucha contra incendios. Hidrante de columna húmeda MEIC RTCR 297:1997 Seguridad contra incendios. Sistemas de inundación total MEIC RTCR 287:1997 Clases de fuego Unión Aduanera Centroamericana (UAC) Como parte de nuestra función estratégica como autoridad competente en materia de Obstáculos Técnicos al Comercio y coordinador en el proceso de elaboración de reglamentos técnicos nacionales, se tiene una activa participación en el proceso de conformación de la Unión Aduanera Centroamericana, a través de la armonización de la reglamentación técnica regional. En este sentido, para continuar el proceso durante el 2012 se participó en 3 rondas de negociación y 14 videoconferencias, durante las cuales se ha logrado avanzar en 7 proyectos de reglamentos técnicos centroamericanos (RTCA),de interés para el país y la región, estos son: 1. Requisitos de registro para plaguicidas botánicos. 2. Requisitos de registro para plaguicidas microbiológicos. 3. Requisitos de Etiquetado para bebidas alcohólicas fermentadas. 4. Requisitos de Etiquetado para bebidas alcohólicas destiladas. 5. Requisitos de Etiquetado calzado y sus partes. 6. Requisitos de Etiquetado Productos Textiles. 7. Requisitos de Registro de productos Naturales. Cabe destacar que dichos temas se esperan terminar en el primer semestre del 2013, donde Costa Rica ostenta la Presidencia Pro Tempore (PPT) del Subsistema de Integración Económica Centroamericano (SIECA) y en consecuencia le corresponde la coordinación del proceso de conformación de la Unión Aduanera Centroamericana. 123

125 Por otro lado, a nivel de reglamentos técnicos centroamericanos, en el año 2012, se firmaron 8 Resoluciones del Consejo de Ministros de Integración Económica donde se adoptaron 8 RTCA, que fueron incorporados en el cuerpo jurídiconacional por la vía de Decretos Ejecutivos (DE), los cuales se destacan a continuación: 1. DE Nº COMEX-MEIC-MAG, RTCA :09 Buenas Prácticas de Higiene (BPH) para alimentos no procesados y semiprocesados y su Guía de Verificación. 2. DE Nº COMEX-MEIC-S, RTCA :09 Verificación de la Calidad de Productos Naturales Medicinales (farmacéuticos) para uso Humano. 3. DE Nº COMEX-MEIC-S, RTCA :06 Requisitos de Etiquetado de Productos Naturales Medicinales (farmacéuticos) para uso Humano. 4. DE Nº COMEX-MEIC-S, RTCA :10 Requisitos de Etiquetado de Plaguicidas de uso Doméstico y de uso Profesional. 5. DE Nº COMEX-MEIC-S, RTCA :04 Etiquetado de Productos Farmacéuticos para Uso Humano. 6. DE Nº COMEX-MEIC-S, Procedimiento de Reconocimiento de los Registros Sanitarios de Alimentos y Bebidas Procesados. 7. DE Nº COMEX-MEIC-MAG, RTCA :11 Requisitos de Registro Sanitario y Control de Productos utilizados en Alimentación Animal y Establecimientos. 8. DE Nº COMEX-MEIC-S, RTCA :10 Alimentos y Bebidas Procesadas. Aditivos Alimentarios. Apoyo al Sector Empresarial A efecto de apoyar al sector empresarial en la correcta aplicación de los reglamentos técnicos y facilitar el comercio de productos en el país, se llevaron a cabo varias acciones de apoyo al sector productivo, como por ejemplo actividades 124

126 de capacitación, entre estos temas de: etiquetado general de alimentos, etiquetado de embutidos y carnes, etiquetado de productos pesqueros, impacto de la oficialización del Código Eléctrico de Costa Rica. En estas acciones se capacitó a 1253 personas. De igual manera, se realizaron 2 talleres de sensibilización del Proyecto Procalidad en las regiones de Perez Zeledón y San Vito (30 personas capacitadas). En el tema de verificación de los reglamentos técnicos actualizados y competencia del MEIC, en el 2012 se verificaron 8 productos prioritarios: arroz, frijoles, carnes crudas, pescado, quesos y jamones empacados, juguetes, textiles y alimentos preenvasados. Fortalecimiento de verificación: Por otra parte, es importante destacar que las autoridades del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y Ministerio de Salud (MS) realizaron un revisión de la normativa legal que sustenta la Verificación Conjunta y se procedió en este período a derogar la normativa anterior (DE Nº MEIC-MAG-MS) con la publicación de un nuevo reglamento de verificación DE Nº MEIC-MAG-MS bajo el nombre de "Reglamento de Coordinación interinstitucional para la verificación del cumplimiento de los Reglamentos Técnicos en Alimentos". Proyecto Procalidad: En este tema se ha trabajado en el mejoramiento de los sistemas de información para favorecer el acceso a las pymes en el mercado nacional y sus exportaciones al mercado europeo, en lo cual se ha desarrollado lo siguiente: 1. Diseño, desarrollo de ampliación de la plataforma de RT nacionales, incluye procesos de evaluación de la conformidad, cumplir los productos en el mercado nacional. 125

127 2. Diseño y desarrollo de Plataforma de información sobre los requerimientos técnicos de exportación a Unión Europea. Rol del Centro de Información de Obstáculos al Comercio (CIOT): De conformidad con la Ley Nº 8279 del Sistema Nacional para la Calidad (SNC), le corresponde a la Institución organizar y administrar el Centro de Información de Obstáculos Técnicos (CIOT). El CIOT es el punto de enlace entre el país y los países miembros de la OMC, por medio del CIOT se dan a conocer a las empresas nacionales, los proyectos de reglamentación técnica que genera nuestro país y a su vez los proyectos de reglamentos técnicos que notifican el resto de los países miembros de OMC. Durante el 2012 el MEIC publicó la consulta pública nacional de 6 proyectos de reglamentos técnicos, de los cuales 2 fueron proyectos regionales y 4 nacionales. Estos proyectos también fueron notificados a la OMC en cumplimiento de las obligaciones internacionales del país con dicha Organización y los socios comerciales. Codex La Comisión del Codex Alimentarius, órgano internacional creado en 1963 por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y a la Organización Mundial de la Salud (OMS), es el encargado de la formulación de las normas, códigos de buenas prácticas y directrices en materia de alimentos. Normas que son referencia del comercio mundial en esta materia al ser el Codex uno de los entes reconocidos por los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y tener representados los gobiernos de 186 países al En razón de lo anterior, resulta indispensable la participación del país en los foros del Codex para una defensa efectiva de los intereses del país, y en razón de lo 126

128 cual desde la Secretaría del Codex, bajo la competencia de esta dirección, se han realizado varias acciones para consolidar dicha participación y lograr una mayor concientización del sector productivo de la importancia de los temas que se discuten en Codex, siendo las principales acciones en esa materia las siguientes: Nivel Nacional Participación del país en reuniones del Codex Alimentarius Durante el 2012 Costa Rica se destacó por un papel de protagonismo y liderazgo tanto a nivel nacional, como regional e internacional en las diferentes reuniones en las que se participó. En lo que respecta a la participación presencial es importante recordar que las decisiones del Codex se toman con base en los miembros presentes en la reunión, donde cada país miembro tiene derecho a un voto. Esta participación se vio limitada dados los recortes presupuestarios y directrices de contención de gasto público emitidas. No obstante, gracias al apoyo del Proyecto Promoción de la Participación de las Américas en el Codex Alimentarius impulsado por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura fue posible asistir a 10 reuniones, con resultados altamente positivos para los intereses nacionales, entre estas destaca la participación en la Comisión del Codex, que es el foro en el que en última instancia se aprueban las normas y demás documentos del Codex. Comisión del Codex Alimentarius En esta reunión la labor de Costa Rica, tuvo un papel protagónico en cada uno de los temas de la agenda, lográndose obtener varios resultados positivos. Se aprobaron 18 normas y directrices internacionales de alimentos, la mayoría de los cuales fueron adoptados de conformidad con los intereses nacionales, siendo importante destacar el interés de la región del Comité Coordinador FAO/OMS para América Latina y el Caribe (CCLAC) y nuestro país en las siguientes: 127

129 Un logro a destacar fue la aprobación de los Límites Máximos de Residuos de Plaguicidas (LMR) para la ractopamina, medicamento veterinario usado para mejorar el aprovechamiento de la alimentación animal, utilizado en el país desde el año 2003, cuya aprobación se encontraba retenida desde el 2008, por la oposición de algunos países, pese a que contaban ya con estudios técnicos evaluados y avalados por los comités técnicos de expertos de FAO/OMS, que demostraban que este producto es seguro para el consumo humano. Esta aprobación favorece el acceso de nuestros productos cárnicos a los mercados internacionales, al existir ya un parámetro internacional de referencia aprobado por Codex y reconocido por la OMC, y no a discreción del país comprador, el cual siempre podrá establecer un límite propio, pero ahora deberá contar con el fundamento científico para separarse del internacional. Anteproyecto de Norma para el Queso Fundido, se logró la aprobación para que se preparara una carta circular para solicitar a los países determinar un ámbito de aplicación específico, que tome en consideración temas de inocuidad, calidad, comercio o nutrición que justifique la conveniencia de emprender nuevos trabajos y determinar su alcance para el queso fundido. Esta aprobación es importante porque se podría emprender un nuevo trabajo para los quesos fundidos y posteriormente elaborar una norma Codex que vele por un comercio equitativo y proteja la salud de los consumidores. Proyecto de enmienda a las directrices para la producción, elaboración, etiquetado y comercialización de alimentos producidos orgánicamente (CAC/GL ): uso del etileno para maduración de la fruta. Se favorece la producción piñera costarricense, pues el etileno se utiliza para la floración de la piña favoreciendo su exportación a muchos mercados, entre ellos el europeo. Este producto también es utilizado en cítricos con el propósito de prevenir la mosca de la fruta. 128

130 Anteproyecto de enmiendas a las Directrices sobre Etiquetado Nutricional (CAC/GL ) sobre disposiciones para etiquetado nutricional obligatorio. Este documento es una herramienta para la aplicación a nivel nacional del etiquetado nutricional obligatorio para los alimentos preenvasados. Posiciones del país presentadas ante el Codex Alimentarius Gráfico 6.1 MEIC: Participación de Costa Rica en el Codex Alimentarius 84% Gracias al seguimiento y esfuerzo de la Secretaría Técnica del Codex, el país ha elevado sustancialmente el nivel de respuesta a los documentos sometidos a consideración del país por el Secretariado de la Comisión del Codex con sede en Roma, logrando en los últimos 6 años elevar el nivel de respuesta, de 45% en 2007 a 84% en 2012, cifra que sería mayor si se toma en cuenta que algunos de los tema remitidos no corresponden a temas de interés para el país, en razón de lo cual no se atienden. Si se observan los datos en términos absolutos se puede notar en el gráfico que para el año 2012 sigue aumentando las observaciones país enviadas al Secretariado del Codex, lo que refleja una mayor capacidad del país para atender el nivel creciente de documentos sometidos a consulta. 129

131 Adopción de normas alimentarias Durante el año 2012, se adoptaron 3 normas: queso crema, leche condensada y leche evaporada con la publicación de los respectivos reglamentos técnicos, los cuales tienen como finalidad estandarizar la calidad de los diferentes tipos de queso y leche en el país, y lograr asegurar su comercialización tanto a nivel nacional, como para exportación. Fortalecimiento de la estructura del Codex: Capacitación y divulgación Como parte del programa de apoyo al sector privado y académico se desarrollaron una serie de talleres de capacitación y sensibilización, a fin de dar a conocer los temas de interés que están siendo discutidos en el Codex y sus implicaciones para nuestro sector productivo. Específicamente, se llevaron a cabo un total 14 actividades de capacitación dirigidas a miembros del sector privado y académico con la participación de 279 personas. De igual manera se llevaron a cabo con el apoyo del IIICA, varios Talleres de capacitación a los miembros y sectores representados dentro del Comité Nacional del Codex, tales como: Importancia de la participación efectiva en Codex para CR como coordinador CCLAC, que tuvo 51 participantes. Experiencias exitosas de un Coordinador Internacional y del Brasil, que tuvo 51 participantes. Negociaciones Internacionales, que tuvo 24 participantes. Además, se logró fortalecer la divulgación en temas del Codex a nivel nacional mediante varias publicaciones en revistas sobre temas de actualidad (5 artículos), cuyos temas fueron los siguientes: 1. Cámara Costarricense de la Industria Alimentaria (CACIA) representa al país en reunión mundial de aditivos en CODEX 130

132 2. Conoce Usted la nomenclatura del Codex Alimentarius? 3. Costa Rica se reta a liderar mayor incidencia regional en Codex 4. La Ciencia en el Proceso Decisorio del Codex 5. Costa Rica sigue al frente de la región de América Latina y el Caribe en el Codex Alimentarius Sistema Nacional de Inocuidad de Alimentos (SNIA) El MEIC a través de la Secretaría Técnica del Codex Alimentarius, en un esfuerzo conjunto con el MAG, COMEX, Salud, el sector privado y la academia continuaron con acciones en el Sistema Nacional de Inocuidad de los Alimentos (SNIA), que permitirán garantizar alimentos seguros a nuestros consumidores y productos de exportación que cumplan con las exigencias de inocuidad de nuestros compradores internacionales. El trabajo realizado en este tema durante el 2012 fueron los siguientes: Sistema de Alertas Rápidas: Se realizó con fondos del Proyecto Procalidad una propuesta borrador del Diseño del Sistema de Alertas en Costa Rica. Taller de Evaluación de Riesgo en Inocuidad de los Alimentos: En el marco del acuerdo firmado entre el Instituto Interamericano de Cooperación Agrícola (IICA), MEIC, MAG, MS, se llevó a cabo este taller organizado por el IICA, Organización Panamericana de la Salud (OPS), el Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA) y la Universidad Nacional (UNA), con el fin de lograr los siguientes objetivos: o Desarrollar capacidades técnicas en diferentes instituciones del país en evaluación de riesgo en alimentos, y 131

133 o Conformar un equipo nacional interdisciplinario en evaluación de riesgo. Taller para conocer la problemática para la acreditación de los laboratorios oficiales para el control de alimentos, que contó con funcionarios del Ministerio de Salud, INCIENSA, del Laboratorio del Servicio de Salud Animal, del Laboratorio del Servicio Fitosanitario del Estado, del MEIC y del IICA. Con el fin de dar seguimiento a la estrategia de información, educación y comunicación, se creó el comité nacional responsable de llevar adelante este tema, quienes revisaron la estrategia y establecieron un programa de trabajo para avanzar en este componente. Nivel de América Latina y el Caribe: Presidencia del Comité Coordinador del Codex para América Latina y el Caribe (CCLAC) Costa Rica fue electa como Presidente del CCLAC por el periodo , conformado por 33 países. En ese rol en noviembre pasado Costa Rica hospedó la 18 reunión del CCLAC, la cual fue inaugurada por nuestro Presidente de la República en ejercicio y las Ministras de Economía, Industria y Comercio y Agricultura y Ganadería, teniendo la participación de 105 participantes de 29 países miembros de la región, 4 países miembros de otras regiones, 6 organizaciones regionales y 4 organizaciones internacionales. En ésta reunión, nuestro país fue re-elegido en forma unánime como Presidente de la región por un nuevo período de dos años más ( ), dado el liderazgo ejercido por el país durante su primer período. Dentro los principales acuerdos de dicha reunión están: 132

134 Procedimiento para la presentación de Posiciones Regionales, que ha sido impulsado y liderado por Costa Rica desde Este procedimiento formaliza la manera en que la región puede plantear y acordar temas de mutuo beneficio. Se logró incorporar las necesidades de la región en el Proyecto del Plan Estratégico del Codex , con miras a fortalecer la participación efectiva en el Codex de los países en desarrollo y lograr un mayor apoyo de los países más adelantados. Se identificaron los avances y principales requerimientos de nuestras naciones en lo que respecta a asistencia técnica y asesoramiento científico, indispensable para la elaboración de normas internacionales que reflejen las características de nuestros productos de exportación. Además se hizo énfasis en la urgencia de desarrollar programas de creación de capacidad y sensibilización, en varios temas entre ellos: Análisis de riesgos, inspección de alimentos basada en el riesgo, desarrollo de sistemas de Rastreabilidad de alimentos, elaboración de sistemas de control alimentario. Con el fin de apoyar a la región para mejorar la participación en las reuniones internacionales, se elaboró el Librillo titulado: Responsabilidades funciones y tareas para los delegados nacionales del Codex Alimentarius y delegados del CCLAC, elaborado con los insumos y discusiones de uno de los talleres nacionales. Participación en el Comité Ejecutivo del Codex De igual manera, Costa Rica en su rol como país coordinador de la región, participó en dos reuniones del Comité Ejecutivo del Codex Alimentarius (CCEXEC), órgano que realiza las recomendaciones al Comité Ejecutivo del Codex para aprobación de las normas, en dicha participación CR en defensa de los intereses nacionales y regionales ha impulsado temas de gran importancia 133

135 entre ellos; el plan estratégico del Codex, que refleje las preocupaciones nacionales y regionales, así como la elaboración de nuevos trabajos. Cohesión Regional Con el fin de impulsar la discusión y la obtención de acuerdos regionales sobre temas de interés, se implementó la realización de videoconferencias previo a las reuniones de los Comités a nivel internacional, al respecto se llevaron a cabo 14 videos con una participación de 12 países de la región en promedio en cada una de ellas, para discutir temas de importancia para la región en cada una de las agendas de las diferentes reuniones. Otro rol que Costa Rica ha asumido como coordinador del CCLAC, es presidir y guiar a los países de la región en las reuniones presenciales del Codex. Además, con el fin de apoyar a los países de Centroamérica y el Caribe en el fortalecimiento de la estructura y funcionamiento del Codex, se realizaron tres actividades: Un encuentro con los representantes Puntos de Contacto de los Comités Codex de Centroamérica a Costa Rica: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá, y Costa Rica y se contó con el apoyo del IICA. De este encuentro se logró un plan de trabajo conjunto para fortalecer el desempeño de CA en Codex. Una pasantía en Barbados y Trinidad y Tobago, a fin de sensibilizar a los países del Caribe sobre la importancia de participar en el Codex Alimentarius, y de trabajar como bloque junto con Latinoamérica en dicho foro. Se realizó este taller con el fin de dar a conocer la experiencia de Costa Rica en el desarrollo y organización de su plan de trabajo, mismo que se llevó a cabo los días 17 y 18 de diciembre de

136 Sistema de Información Automática sobre el Codex Alimentarius a nivel regional Se desarrolló un módulo nuevo regional, en base al Sistema Digital Nacional del Codex, mediante el cual todos los países de la región podrán también recibir la información, emitir sus comentarios, participar en foros, compartir sus posiciones país y llevar estadísticas de las participaciones de los documentos enviados por los países de la región, asimismo, contar con espacio virtual para compartir o analizar posiciones de interés regional, que fue acompañado con un manual para su funcionamiento y un folleto de presentación del sistema. 135

137 MEMORIA INSTITUCIONAL GESTIÓN 2012 Capítulo 7: Defensa Comercial Abril

138 Defensa Comercial La Institución tiene a su cargo el proceso de investigación de los procedimientos de prácticas de comercio desleal (subsidios y dumping) y las investigaciones tendientes a la aplicación o no de medidas de salvaguardia, con el fin de resguardar el desarrollo productivo de las empresas a través de mecanismos que les permita protegerse ante prácticas desleales de comercio. En este sentido en el 2012 se han desarrollado lo siguiente: Apoyo al sector productivo nacional La labor del MEIC en materia de defensa comercial no se limita únicamente a la recepción y trámite de investigaciones. Es necesario destacar que esta materia es sumamente especializada y de difícil entendimiento para los sectores productivos, empresarios y profesionales, por lo que es apremiante desarrollar programas constantes de capacitación para dichos sectores. De esta forma se logrará poner de manera efectiva los instrumentos jurídicos en manos de los usuarios para garantizar una mejor aplicación y uso de los mismos. En virtud de lo anterior en el año 2012 se diseñó la implementación de un programa de capacitación y asesoría a los diferentes sectores productivos nacionales, sobre la temática de Defensa Comercial, la cual se desarrolló en alianza con la Cámara Nacional de Agricultura y Agroindustria (CNAA), y se logró capacitar en materia de medidas antidumping y salvaguardia a funcionarios de los siguientes sectores: a) Cámara Nacional de Agricultura y Agroindustria de Costa Rica, b) La Corporación Ganadera (CORFOGA), c) CONARROZ, 137

139 d) FEDECAÑA, e) Cámara Nacional Hortícola, f) Corporación PIPASA, g) Cámara Nacional de Avicultores de Costa Rica (CANAVI), h) Cámara Nacional de Exportadores de Productos Pesqueros (CANEPP), i) Cámara Nacional de Productores de Leche, j) Cámara Costarricense de Porcicultores, y k) ACIPLAST Por otro lado en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Ganadería se capacitó en materia de dumping a los directores regionales de dicha institución. Fortalecimiento de las Capacidades Técnicas En el año 2012, se desarrolló y presentó tres proyectos de cooperación; a saber: ante el Instituto de Fomento Argentino de Cooperación, ante el Gobierno de Brasil, y a la Agencia de Cooperación de Japón (JICA), los cuales, entre otros temas, se previó como actividades el intercambio de experiencias. Por otro lado, en el marco del proyecto de cooperación con la UE "Procalidad", dos funcionarias de la Dirección de Defensa Comercial participaron en el taller denominado Remedios Correctivos Comerciales para Países de Latinoamérica, el cual fue impartido por la Organización Mundial del Comercio (OMC), realizado en el Salvador. Asimismo se recibió capacitación bilateral con una experta de OMC en materia de dumping, medidas compensatoria y salvaguardia. 138

140 Casos llevados en el año 2012 En el año 2012 se tramitaron tres solicitudes de aplicación de medidas de salvaguardia contra importaciones de arroz, a saber: a) Solicitud de la Corporación Arrocera Nacional (CONARROZ) En fecha 24 de febrero de 2012 CONARROZ solicita la apertura de una investigación tendiente a determinar la procedencia o no de aplicación de una medida de salvaguardia general en los términos del artículo XIX del Acuerdo Sobre Salvaguardia contra las importaciones de arroz pilado. En fecha 14 de mayo de 2012, a través de la resolución N , se rechaza la solicitud de apertura supra, ya que la misma no aporta elementos de prueba suficiente al tenor de lo establecido por los artículos 10 y 11 del Reglamento Centroamericano sobre Salvaguardia, en lo sucesivo Reglamento Centroamericano. b) Solicitud de la Asociación Nacional de Industriales del Sector Arrocero (ANINSA) En fecha 07 de marzo de 2012 ANINSA solicita el inicio de una investigación con la finalidad de determinar la aplicación o no de una medida de Salvaguardia sobre las importaciones de arroz pilado, clasificado bajo la fracción arancelaria , actualmente clasificado bajo las fracciones arancelarias y A través de la resolución N del 27 de abril de 2012 se ordena la apertura de la investigación por determinarse que la misma cumple todos los requisitos del artículo 10 del Reglamento Centroamericano. Dicha apertura rige a partir del 08 de mayo del

141 No obstante en fecha 8 de noviembre de 2012 se emite resolución N en la cual se resuelve no imponer medidas de salvaguardia definitivas sobre las importaciones de arroz pilado, en virtud de que se determinó en la investigación incoada en el expediente , que las importaciones de arroz pilado no aumentaron en tal cantidad, y que no existe una amenaza de daño grave a la rama de producción nacional de arroz pilado. c) Solicitud de la Asamblea General de Productores de Arroz La Asamblea Nacional de Productores de Arroz en fecha 27 de julio de 2012 solicita la apertura de investigación para la aplicación de una medida de salvaguardia contra las importaciones de arroz en granza. En fecha 5 de setiembre de 2012, se previene a la Asamblea para que complete los requisitos a la luz del Reglamento Centroamericano. Al no cumplirse con dicha prevención en el plazo establecido se procede a archivar la solicitud sin más trámite. Diseño de Sistema de Información de casos tramitados Con la finalidad de ayudar a la labor y brindar una herramienta de información a los sectores productivos y demás administrados, se diseñó un Sistema de información que contiene datos importantes sobre todos los casos que se han tramitado sobre la materia de Defensa Comercial, así como resumen y documento completo de todas las resoluciones emitidas. Se espera que para la finalización del primer semestre del año 2013, dicho sistema se encuentre en funcionamiento. 140

142 MEMORIA INSTITUCIONAL GESTIÓN 2012 Capítulo 8: Metrología Abril

143 Metrología La materia de Metrología le corresponde al Laboratorio Costarricense de Metrología (LACOMET), institución adscrita al MEIC, el mismo fue creado por medio del artículo 8º de la Ley Nº 8279, Ley del Sistema Nacional para la Calidad. Durante el 2012 se fortaleció el tema de metrología en las PYME, mediante el Proyecto Metron, el cual consiste en el servicio metrológico de apoyo a las PYME, por lo que se logró asesorar a 10 PYME, una breve descripción del proyecto se da a continuación: Los mercados nacionales y sobre todo internacionales exigen una alta y constante calidad de los productos comercializados. Por eso, una medición exacta de los parámetros críticos de los productos es indispensable para una empresa que pretende expandirse y mejorar. El proyecto Metron de LACOMET brinda un servicio de asesoría gratuita en metrología a las PYME de Costa Rica con el fin de aumentar las oportunidades de la integración de ellas a mercados internacionales. La ejecución del Proyecto Metron empieza con una encuesta en que se analiza el estado metrológico actual de los equipos críticos que posee la PYME. Para detectar las necesidades metrológicas y los puntos críticos de la producción, los metrólogos de LACOMET visitan a la PYME para analizar y estudiar la planta y el proceso productivo. Después de la visita, el personal de Metron redacta un informe técnico que contiene el estado actual de la empresa, en cuanto a control metrológico con recomendaciones específicas y generales tanto para el uso y la calibración de los equipos de medición como de capacitaciones del personal de las empresas en 142

144 temas metrológicos. Además, las PYMES participantes pueden aprovechar las charlas de capacitaciones en el área de metrología que organiza LACOMET. Al implementar un sistema bajo control metrológico las empresas pueden aumentar la confiabilidad en las mediciones realizadas. A través de un nivel más elevado de confiabilidad se disminuye la cantidad de producto no conforme y así se reducen los costos por reproceso. A la vez, el sistema de control metrológico implementado controla el desempeño de su equipo clave para la producción. Todo esto amplifica la competitividad de la empresa y facilita el acceso a mercados extranjeros que tiene requisitos técnicos y de calidad altos. Calibración de equipos de medición La institución brinda servicios de calibración a equipos de medición, tanto a la industria nacional e internacional, como a centros de estudios e investigaciones, universidades, sector salud, etc. Otro servicio que se brinda, es el de ensayos químicos para productos alimenticios y de uso cotidiano por parte de los consumidores y por último, se brindan servicios de capacitación en materia metrológica. También se participa del programa de Metrología Legal, dentro del cual se hacen visitas a los comercios en donde se utilizan instrumentos de medición en su relación con los consumidores, valga decir, balanzas, surtidores de combustibles, etc. 143

145 Tabla 8.1 LACOMET: Cumplimiento de las Metas del Plan Operativo Institucional Productos Producto: Servicios de Laboratorio a nivel metrológico Usuarios: PYMEs, sector industrial, comercial Gubernamental y universidades Beneficiario: Pymes, Sector Industrial comercial y consumidores Objetivos Estratégicos del Programa Ofrecer servicios de laboratorio a nivel metrológico, que permita mejorar las capacidades de medición de los para su competitividad usuarios, aumentar Indicadores Servicios de laboratorio metrológico brindados que mejoren las capacidades de medición de los usuarios, para el desarrollo de la estructura metrológica nacional. Desempeño Y Meta Valoración Meta no Cumplida Se brindaron 1398 servicios Producto: Mantenimiento de patrones nacionales de medición. Usuarios: PYMEs, sector industrial, comercial Gubernamental y universidades Beneficiario: Pymes, Sector Industrial comercial y consumidores Brindar niveles de exactitud más confiables a los usuarios, mediante el uso de patrones nacionales calibrados en organismos de primer orden a nivel metrológico mundial Patrones nacionales de medición calibrados en entes metrológicos de primer orden a nivel mundial para ofrecer un servicio de calidad basado en la mejora continua Meta Cumplida Se realizaron 10 calibraciones de patrones A continuación se describe el cumplimiento por meta según el recuadro anterior: Servicios de laboratorio a nivel metrológico El número de servicios que brinda el LACOMET, ha venido en descenso, debido a que se están trasladando al sector privado los servicios y es posible que siga en descenso la cantidad de servicios brindados tanto al sector público y privado. En el diario oficial La Gaceta Nº 122 del 24 de junio del 2011, se publicó la Resolución R-LACOMET , por medio de la cual se publicó el listado de servicios que se brindan así como los precios que se cobran en la institución. En el considerando VII de dicha resolución se lee: 144

146 VII. Que en estudio realizado por profesionales del LACOMET se determinó la necesidad de eliminar la prestación de servicios que se verificó fehacientemente son brindados por otros laboratorios secundarios a fin de dirigir las políticas institucionales al cumplimiento de las estipulaciones legales señaladas en el considerando segundo de la presente resolución. Lo que se persigue con la disminución en el número de servicios que se brindan, es que se vayan fortaleciendo los laboratorios secundarios metrológicos y a la vez, fortalecer otras áreas del LACOMET, entre ellas la de investigación y asumir un rol rector en metrología en el país. Además, se deben brindar servicios de mayor exactitud, o sea, más finos, de mayor exactitud en cuestiones de medición y los más gruesos, como se indicó, que sean brindados por los laboratorios secundarios o de la empresa privada. Para el año 2012 se proyectó brindar 1800 servicios de laboratorio a nivel metrológico, en dichos servicios se incluyen calibraciones, ensayos y capacitaciones. Al 31 de diciembre del 2012, se brindaron 1398 servicios, lo que equivale al 77,66% del total, lo que ubica esta meta, de acuerdo con la Guía para la elaboración del informe, en META REGULAR. Patrones con trazabilidad En el LACOMET, se trabaja bajo un sistema de gestión de la calidad, concretamente bajo los postulados de la norma INTE ISO/IEC 17025:2005, y dicha norma señala que la institución debe contar con un plan de calibración de patrones, para poder brindar un servicio de confianza a la industria nacional e internacional que requiere los servicios de calibración de equipos de medición por parte del LACOMET. Estos patrones deben estar calibrados o comparados con patrones de mayor jerarquía metrológica, patrones de una muy alta exactitud. Por lo anterior, los patrones nacionales, deben ser enviados fuera del país, a un laboratorio metrológico de primer orden, o ser calibrados por los metrólogos del Lacomet, que cuenten con la competencia técnica para calibrar adecuadamente 145

147 los patrones. Entre los laboratorios a nivel internacional que pueden calibrar los equipos del Lacomet se encuentran: NIST (National Institute of Standards and Technology. USA), CENAM (Centro Nacional de Metrología de México), NRC (National Research Council de Canadá), Inmetro (Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial de Brazil) PTB (Physikalisch-Technische Bundesanstalt de Alemania), entre otros. El LACOMET, es el ente nacional de referencia en metrología y dentro de sus funciones está la de Custodiar los patrones nacionales y garantizar su referencia periódica a patrones de rango superior, lo que es vital y estratégico para el desarrollo de la competitividad del país. Para el año 2012, la meta fue de dar trazabilidad a 10 patrones y fueron calibrados un total de 10 patrones, entre ellos: 1. Celda de punto triple de agua tipo A calibrada en el NIST (National Institute of Standards and Technology) de Estados Unidos. 2. Equipo para el registro, control y medición de las condiciones ambientales, calibrado en MIKES (Mittatekniikan Keskus Mӓtteknikcentralen Centre for metrology and acceditation) de Finlandia. 3. Calibrador Acústico Multifunciones calibrado en CENAM (Centro Nacional de Metrología de México. 4. Juego de bloques patrón rectangular de 82 bloques en pulgadas calibrado en CENAM (Centro Nacional de Metrología de México. 5. Juego de bloques patrón, rectangulares largos de 8 bloques en mm, calibrado en CENAM (Centro Nacional de Metrología de México. 6. Calibrador de niveles diferenciales utilizados para calibración de mesas de planitud calibrado en CENAM (Centro Nacional de Metrología de México. 7. Calibrador de indicadores de cuadrantes calibrado en CENAM (Centro Nacional de Metrología de México. 146

148 8. Calibración de celda cerrada de Zinc calibrado por el NIST (National Institute of Standards and Technology) de Estados Unidos. 9. Comparador de bloques calibrado por el laboratorio de dimensional del LACOMET. 10. Juego de masas de 1 mg / 1 kg calibrado por el laboratorio de Masas del LACOMET. Costa Rica a la fecha, ha firmado varios tratados internacionales de comercio, los cuales han ido en aumento, mismos que promueven el aumento de las exportaciones del país y principalmente hoy día, el de las pequeñas y medianas empresas. La industria nacional en su conjunto, debe estar preparada para competir desde todos los ángulos posibles, entre ellos, ofrecer productos de calidad y los aspectos metrológicos son parte de ello, por lo que se requiere que sus instrumentos de medida estén bien calibrados y esa calibración se la brinda el Laboratorio Costarricense de Metrología. 147

149 MEMORIA INSTITUCIONAL GESTIÓN 2012 Capítulo 9: Cooperación Internacional Abril

150 Cooperación Internacional El año 2012 fue año de de arduas negociaciones internacionales y de puesta en operación de temas sustanciales para el Ministerio. Las gestiones más importantes en la agenda internacional son: Consolidación de la Dirección de Cooperación Internacional La estrategia fue consolidar los procesos internos mediante el ingreso de recurso humano competente, la difusión las acciones propias de la dirección así como la mejorar y operacionalización de las labores administrativas de la oficina. De igual forma se consolidó el uso del marco lógico como instrumento para preparación de proyectos y se mantuvo actualizado el Banco de Proyectos para ser presentados en los distintos foros de interés. Se logró consolidar alianzas con nuevos cooperantes para desarrollar temas innovadores dentro del quehacer del MEIC. Preparación de perfiles de Proyecto para las Binacionales del 2012 Se articularon los diferentes proyectos de la institución para poder posicionar de forma más eficiente los intereses del Ministerio en las reuniones binacionales convocadas por la Cancillería y el Ministerio de Planificación y Política Económica. Siendo la primera vez que el MEIC contó con un banco de proyectos para presentar y defender ante los organismos internacionales. Coordinación del II Foro Mesoamericano de PYMES CR-12 Junto a la Secretaría General Iberoamericana se logró el desarrollo del Segundo Foro Mesoamericano de PYMES y la primera reunión Ministerial de PYMES de la 149

151 región. Siendo la Institución artífice de la Declaración Ministerial que dio origen a otros documentos internacionales. El foro fue un espacio dentro de la Expo PYME Coordinación de la Negociación de las Declaraciones Internacionales Por primera vez el MEIC tuvo participación en las discusiones nacionales e internacionales de eventos como: La Cumbre de Ministros de Iberoamérica en Puerto Maderos (Chile), La Declaración Presidencial de Iberoamérica en Cádiz, La elaboración de la declaración de San José, y El rol de la Ministerial y Presidencial de la Cumbre UE_CELAC. Estos instrumentos reconocieron por primera vez el rol de las PYMES y los emprendedores y además se trabajó la incorporación del tema de mejora regulatoria. Proyecto Región Brunca Este proyecto tiene un avance del 95% en su ejecución. Como institución de Gobierno encargada de liderar la Ventana de Fomento del Sector Productivo en la Región Brunca, se logró la creación del Consejo de Competitividad Brunca, el diseño de las rutas etnoturísticas de la Región y el sello de identidad regional. Este proyecto ha sido reconocido por la RIAC (OEA) y por ONUDI en su informe de Redes para la Prosperidad. Consecución de Recursos para el Desarrollo de la Competitividad de la Región Huetar Norte Gracias a la Cooperación Española se logró conseguir fondos suficientes para desarrollar una réplica del modelo de intervención de la región brunca, en apego a las metas de descentralización del MEIC, donde se fortaleció por medio del 150

152 proyecto el mobiliario de la CREAPYME, se compró un vehículo, se equiparon las distintas oficinas de atención PYME municipales y se inició el diseño de talleres para lo que sería la actividad 2013 en torno al Consejo de Competitividad de la Región Huetar Atlántica. Además se han apoyado por el proyecto las iniciativas de emprendimiento de los Colegios Técnicos. Reingreso de CR a ONUDI Luego de 9 años de ausencia se logró finiquitar un arreglo de pago para que Costa Rica pudiera volver a participar de la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. Cooperación con la OCDE para la creación del Primer Informe de Crecimiento Verde Ésta iniciativa nace para complementar el interés del MEIC de desarrollar una estrategia de PYMES Verdes, gracias al apoyo de la OCDE y de ONUDI se logró desarrollar el primer informe junto a MINAE, INEC y MICITT. El país tomó liderazgo y se encargó de coordinar el trabajo piloto en 5 países más de América. Componente de Desarrollo Económico Local del Proyecto Limón Ciudad Puerto El MEIC como responsable de este componente, se coordinó la realización de una Feria empresarial en Diciembre, contrató el diseño de términos de referencia para contrataciones que se están desarrollando durante 2013, se propició el trabajo de diálogo social y la generación de aliados para desarrollar el Consejo de Competitividad. Además se logró completar la actualización del Directorio de Establecimientos. 151

153 MEMORIA INSTITUCIONAL GESTIÓN 2012 Capítulo 10: Gestión de Información y Conocimiento Abril

154 Gestión de Información y Conocimiento La institución cuenta con una oficina de información, como una unidad especializada en la obtención, proceso, almacenamiento, suministro y divulgación de información del Sector. En lo que se refiere a la Gestión de Información, la institución no cuenta con profesionales expertos en el desarrollo de software para la adecuación o desarrollo de programas de cómputo con el objetivo de tener todo el ciclo de la gestión documental, más bien se han realizado alianzas estratégicas para la búsqueda de software de acceso abierto para realizar la migración de las bases de datos que actualmente posee, se hizo una alianza con la Contraloría General de la República, quienes muy amablemente aceptaron ser nuestros patrocinados, sin embargo, el MEIC licitó el N trámite 2012CD , y la apertura fue el 11/07/2012, 2:00 p.m. Entre los requerimientos estaba en las líneas 11, 12 y 13, la solicitud de la fase inicial al Proyecto de Ventanilla única del MEIC. La licitación fue adjudicada a la empresa BSN Business Solutions Network S.A.; sin embargo, las líneas 11, 12 y 13 de la licitación no se ejecutó. 153

155 En el 2012, se obtuvieron los siguientes logros: Solicitudes referidas a la información institucional del MEIC. Se atendió el 100% de las solicitudes de información institucional del MEIC, satisfaciendo la necesidad de información precisa tanto para el usuario interno como externo, a nivel nacional e internacional, por lo que el usuario no tuvo que destinar su tiempo en la búsqueda de la información en otras instituciones, dando un servicio de eficiencia y eficacia en todas las consultas. 154

156 Gráfico 10.1 MEIC: Cantidad de solicitudes de información resueltas, El gráfico anterior muestra la cantidad de solicitudes de información atendidas por mes. El punto máximo lo tiene el mes de enero con 526 y el punto mínimo lo tiene el mes de diciembre con

157 Disponibilidad de la información institucional para uso de los usuarios La información que se administra en el Departamento de Gestión de Información está al 100% disponible, lo cual da como beneficio para los usuarios, que la información cuya temática como los artículos de periódicos, legislación cuya relación tenga injerencia en el quehacer de la institución, colecciones y artículos de revistas, resoluciones, jurisprudencia de las competencias del MEIC -a texto completo-, etc., se pueden buscar en el sitio web información.meic.go.cr, ya que se encuentran en formato digital y se administran en diferentes bases de datos, con el programa especializado en bases de datos de código abierto, como es el WIN-ISIS. 156

158 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Memoria Institucional 2012 Grafico 10.2 MEIC: Cantidad de páginas mostradas ante las consultas realizadas por los usuarios tanto en la base de datos MEIC como en el SIDALC, MEIC-INFORMACION SIDALC El cuadro anterior muestra la cantidad de páginas mostradas ante las consultas realizadas por los usuarios tanto en la base de datos MEIC como en el SIDALC (Servicios de Información y Documentación Agropecuario de las Américas); base de datos que se actualiza mensualmente. El punto máximo se da en el mes de mayo con páginas y el punto mínimo se da en el mes de diciembre con 2914 páginas. El promedio de las páginas mostradas por mes alcanza las 8285 páginas/mes, y la cantidad de páginas mostradas durante el 2012 fueron de

159 Gráfico 10.3 MEIC: Cantidad de registros de la Base de Datos MEIC, por mes del 2012 Diciembre Octubre Agosto Junio Abril Febrero Base de Datos Meic En este cuadro se muestra la cantidad de registros que tiene la base de datos MEIC en forma mensual. Su crecimiento es constante ya que de forma diaria se alimenta esta base de datos con información, como: Estudios, Comunicados de Prensa, Publicaciones, Votos de la Comisión Nacional de Consumidor, COPROCOM y Defensa Comercial. En el mes de diciembre se cerró con registros. Durante el año 2012 se realizó una depuración de la Base de Datos MEIC, debido esto, en los meses de julio a setiembre la cantidad de registros baja notoriamente. Repositorio institucional digital El Ministerio inició hace unos años la tarea de poner a disposición de los usuarios de información, la jurisprudencia institucional a texto completo en formato digital, para consulta de todas las personas e instituciones que lo requieran. Poco a poco se ha ido creciendo, y el cual ha resultado ser uno de los más grandes que tiene el país. La temática que se está incluyendo es: Consumidor, Competencia, Defensa Comercial, etc. 158

160 Cantidad de votos Memoria Institucional 2012 Gráfico 10.4 MEIC: Votos Consumidor El gráfico anterior muestra la cantidad de votos o resoluciones emitidas por la Comisión Nacional de Consumidor (CNC) por año que se encuentra registrado y debidamente procesados en la Base de Datos MEIC a texto completo. Gráfico 10.5 MEIC: Votos Competencia: Cantidad Año

161 El gráfico anterior muestra la cantidad de votos o resoluciones emitidas por la Comisión para Promover la Competencia (COPROCOM) y que se encuentran en formato digital, por año, que se encuentran registradas y debidamente procesados en la base de datos MEIC. Gráfico 10.6 MEIC: Resoluciones de Defensa Comercial: ,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0, El gráfico anterior muestra la cantidad de resoluciones emitidas por Defensa Comercial por año, que se encuentran registradas y procesadas en formato digital en la bases de datos MEIC. 160

162 Actualización de la información en el sitio WEB del MEIC. La actualización de la información correspondiente a Consejos de Consumidor, Estudios, Información Estadística, Jurisprudencia y Ventas a Plazo en el sitio WEB está el 100% cumplida. El beneficio para los usuarios de Internet es evidente en la actualización de la información que emite el Ministerio y que se publica sumamente actualizada en la página web institucional, la cual se normaliza e ingresa la información a las bases de datos correspondientes. 161

163 Gráfico 10.7 Actualizaciones en página web Noviembre Setiembre Julio Mayo Marzo Enero El gráfico anterior muestra la cantidad de actualizaciones realizadas previo a la publicación del documento en el sitio web de la institución. Durante el año 2012 se realizaron 258 actualizaciones en la página web del MEIC. Proyecto de la creación de herramientas y aplicaciones para la generación de conocimiento institucional Al crearse la Dirección de Gestión de Información, lo que se concreta con la publicación del Decreto Ejecutivo N MEIC, del día 13 de marzo del 2008; esta Dirección ha logrado crear los repositorios de información, los que lo conforman las diversas bases de datos de información, en las cuales los usuarios internos o externos pueden encontrar la información cuya temática se vincula con el MEIC; así como la creación de un Sistema de Estadística del Sector Empresarial, el cual contenía información cuantitativa del Parque Empresarial Costarricense. Este se logró con un convenio institucional con la Secretaría de Gobierno Digital, teniendo como información base la información suministrada por la Caja Costarricense de Seguro Social, CCSS, quien mes a mes suministraba la información para que el Sistema ESEC hiciera la conversión necesaria y obtener 162

164 toda la información del parque empresarial costarricense en los sectores: industria, comercio y servicios, con mucho valor agregado; la cual se podía obtener de los 81 cantones del país, a dos y cuatro dígitos CIIU. El Despacho Ministerial decidió que la información que suministraba la CCSS la recibiera otra instancia institucional y lamentablemente, después de más de 16 años la CCSS dejó de suministrar la información reportada por planilla al MEIC, y el mes de abril fue el último que se recibió la información fuente de la CCSS y el MEIC dejó de tener la única información con un altísimo valor agregado de los sectores antes mencionados; y única en el país. De enero a setiembre del 2012, se resolvieron 211 consultas especializadas de información estadísticas de los sectores industria, comercio y servicios. 163

165 MEMORIA INSTITUCIONAL GESTIÓN 2012 Capítulo 11: Logros Administrativos Abril

166 Logros Administrativos Durante el 2012 la Administración trabajo en la mejora de varios aspectos de la Institución con el fin de mejorar los sistemas de trabajo internos en beneficio de los distintos usuarios que atiende el Ministerio, entre los más importantes se pueden destacar: Intranet Desde que inició esta Administración se estableció toda una estrategia denominada E-MEIC la cual se ha ido desarrollando mediante etapas en procura de que la institución esté en capacidad de responder con una plataforma tecnológica adecuada y óptima que contribuya al mejoramiento de los procesos internos y del servicio que el Ministerio ofrece a nuestros usuarios. Durante el último trimestre del año 2012 se contrató una empresa para que desarrollara la Intranet a fin de fortalecer las acciones y procesos que desarrollamos en cada una de las Direcciones, Departamentos, Unidades y Despachos, adicionándose esta herramienta al avance en nuestro sitio Web Institucional, así como a las mejoras en conectividad, en equipo de cómputo, en seguridad informática, en redes de comunicación, entre otros. Remodelaciones Se realizaron los esfuerzos presupuestarios necesarios a fin de mejorar el aprovechamiento del espacio físico en el edificio que actualmente ocupa el MEIC, logrando apoyar a la Dirección de Cooperación Internacional mediante la incorporación de nuevas estaciones de trabajo lo cual implicará una mejor distribución y ubicación de los funcionarios; asimismo, se contrató la construcción de un mezanine en la Dirección de la Pequeña y Mediana Empresa, área en que 165

167 se ubicó una sala de reuniones que necesariamente mejorará la atención de los diferentes grupos que se atienden en esas dependencias. Central Telefónica A finales del año 2012 y, aprovechando ingresos provenientes de los excedentes pagados por CEMEX en razón de las acciones pertenecientes al MEIC, se logró la adquisición de una Central Telefónica IP, cuyo modelo es uno de los más modernos en el mercado. Con la puesta en marcha de este nuevo equipo se cuenta con una comunicación más ágil a lo interno y externos del Ministerio, ya que se superó el escenario anterior que implicaba contar con 8 centrales distintas, mismas que no se comunicaban entre sí, e implicaban para nuestros usuarios la incomodidad de tener que conocer varios números de teléfono para poder comunicarse con las diferentes Direcciones del MEIC, mientras que a partir del cambio señalado se cuenta con un acceso directo y único para toda la Institución. Red de Transparencia Interinstitucional Es necesario recalcar el hecho de que el MEIC fue el primer Ministerio en incorporarse a la Red de Transparencia interinstitucional que coordina la Defensoría de los Habitantes por lo que la ciudadanía tiene un mejor servicio al cliente y libre acceso a la información institucional, la cual está en constante actualización. La página Web institucional contiene un módulo desarrollado como un medio más de comunicación, que permita a los ciudadanos del país y del resto del mundo, dar a conocer de una forma clara y transparente, la información relacionada con la gestión del Ministerio en favor del país, con lo cual garantizamos el derecho de los costarricenses al acceso a la información. 166

168 En esa sección toda persona encontrará la siguiente información: Política Estratégica Planes operativos y Presupuestos Relación de puestos Plan de adquisiciones Información general de la Red Interinstitucional de Transparencia Informes de rendición de cuentas Informes finales de gestión Informes de Auditoría Reglamento autónomo de servicios Como parte de todo el proceso de modernización y actualización de reglamentos, se revisó y emitió el nuevo Reglamento Autónomo de Servicios, el cual fue publicado en el diario oficial La Gaceta N 221, en el Alcance Digital N 181, el 15 de noviembre del 2012 mediante el Decreto Ejecutivo N MEIC, el cual contiene el código de ética y valores institucionales. Reestructuración La última reestructuración integral efectuada en el MEIC se realizó en el 2004 a partir de las cuales se habían realizado varias reestructuraciones parciales en diversas oficinas, esto había ocasionado que el Reglamento a la Ley Orgánica del MEIC, se viera afectado en su forma, pues se habían eliminado, adicionado y modificado muchos de los artículos, lo cual afectó la numeración del mismo. 167

169 Adicionalmente por la nueva legislación, mejora en los procesos y servicios, nuevas exigencias de la sociedad, hicieron necesario realizar un análisis de cada una de sus funciones y estructura, para hacerla una institución que genere valor público a la sociedad costarricense. Del análisis del Reglamento a la Ley Orgánica del MEIC se encontraron que hacían falta funciones dadas por diferente legislación, unas estaban de más, debido a que fueron suprimidas por otras legislaciones, otras en las cuales no se encontró sustento legal para realizarlas, y algunas eran repetitivas, dado que se variaba la redacción, sin embargo, en el fondo era lo mismo. Es importante destacar que, se realizó el análisis desde la perspectiva de que la Institución no sea solamente como cumplidora de leyes, sino como una entidad que crea valor público en su quehacer institucional. Todo el análisis y estudio no afectó al personal de la institución, dado que los movimientos efectuados se realizaron en forma interna. La estructura propuesta y aprobada por MIDEPLAN mediante oficio DM , del 31 de octubre del 2012, los cuales fueron publicados en el Diario Oficial La Gaceta N 6, en el Alcance digital N 3 del 9 de enero del 2013, en el Decreto Ejecutivo N MEIC, es: A. Despacho Ministerial: a. Despacho del Ministro(a), b. El o los Despachos del Viceministro(a) o (os o as), c. La Auditoría Interna, d. La Unidad Asesora de Asuntos Jurídicos, e. La Unidad Asesora de Planificación, 168

170 f. La Unidad de Relaciones Públicas y Prensa y g. El Departamento de Gestión de Información. B. Dirección Administrativa Financiera y Oficialía Mayor: a. Departamento Proveeduría. b. Departamento Recursos Humanos. c. Departamento Financiero Contable. d. Departamento Servicios Generales. e. Departamento de Tecnologías de Información y Comunicación. C. Dirección de Apoyo al Consumidor: a. Departamento de Procedimientos Administrativos. b. Departamento de Políticas y Verificación de Mercado. c. Departamento de Plataforma de Atención al Consumidor. D. Dirección de Apoyo a la Competencia: a. Departamento de Promoción e investigaciones, b. Departamento de Procesos legales. E. Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa: a. Departamento de Políticas Públicas, b. Departamento Gestión Empresarial y Emprendimiento, 169

171 c. Departamento de Gestión de Centros Regionales de Atención a Pequeñas y Medianas Empresas y Emprendimiento (CREAPYMES): a. CREAPYME San Carlos, b. CREAPYME Liberia, c. CREAPYME Limón, d. CREAPYME Puntarenas, e. CREAPYME Pérez Zeledón. d. Departamento de Registro y Certificaciones. F. Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica: a. Departamento de Apoyo Institucional. b. Departamento de Análisis Regulatorio. c. Departamento de Reglamentación Técnica. d. Departamento de CODEX. G. Dirección de Defensa Comercial. H. Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado: a. Departamento de Análisis Estratégico de Mercado b. Departamento de Análisis Económico I. Dirección de Cooperación Internacional. 170

172 Es importante destacar que la implementación se ha realizado desde su aprobación por parte de MIDEPLAN, por lo que en el mes de abril del 2013 está completamente implementada. 171

173 MEMORIA INSTITUCIONAL GESTIÓN 2012 Capítulo 12: Avance en el Plan Estratégico Institucional Abril

174 Avance del Plan Estratégico Institucional Al 31 de diciembre 2012 A continuación se presenta el avance por cada una de las direcciones de la Institución del Plan Estratégico Institucional. Es importante indicar que al estar a más de la mitad del periodo de la Administración vigente, lo deseable es que las metas e indicadores deben estar en un avance mínimo del 50%, como se puede ver en la tabla N 13.1, algunas de las metas e indicadores al 31 de diciembre del 2012, ya se cumplieron en un 100% otras. En resumen la Institución cuenta con un Plan que contiene 114 indicadores de las metas y objetivos propuestos, como se puede observar en la tabla N 13.1, el 15% corresponde a los indicadores en los cuales no se cuenta con información de avance, un porcentaje muy elevado que impide un conocimiento de avance real de la Institución en el cumplimiento de las metas y dificulta la toma de decisiones para aquellas acciones que lo pudieran requerir si están atrasadas. En la misma tabla se puede ver que el 53% de los indicadores corresponde a los que ya cumplieron la meta del período, el 16% representa a aquellos que tienen un avance mayor al 50% y menor al 100%, por último el 11% son aquellos que han avanzado menos del 50%, por lo que se podría decir que tienen algún grado de atraso. 173

175 Tabla N 13.1 MEIC: Avance metas de Objetivos Estratégicos por Oficina, al 31 de diciembre de 2012 N de Obj. N de Indicadores Avance de cumplimiento Observaciones Espec. O Menos 100% o Otro Acciones de 50% más Oficina N Obj. estratégico De 50% a menos de 100% DIGEPYME Abs D. de Investigaciones Económicas y de Mercado D. de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica Dirección de Defensa Comercial Depto. de Gestión de Información % 100,00% 7,69% 19,23% 38,46% 34,62% Abs % 100,00% 5,56% 11,11% 83,33% 0,00% Abs % 100,00% 0,00% 45,45% 54,55% 0,00% Abs % 100,00% 12,50% 12,50% 75,00% 0,00% Abs % 100,00% 50,00% 25,00% 0,00% 25,00% LACOMET Abs D. de Cooperación Internacional % 100,00% 11,11% 0,00% 11,11% 77,78% Abs No entregó la información D. de Apoyo al Consumidor Abs % 100,00% 18,75% 12,50% 68,75% 0,00% D. de Apoyo a la Competencia Abs No entregó la información Total Abs % 100,00% 11,40% 15,79% 52,63% 14,91% 174

176 Dirección General de Pequeña y Mediana Empresa (DIGEPYME) Estableció en el Plan Estratégico Institucional un total de 5 objetivos estratégicos subdivididos en 12 objetivos específicos, tiene un nivel de cumplimiento de 38,46% en los indicadores que se cumplió en 100% o más, para los indicadores que se tienen un avance superior al 50% pero menos de 100% tiene un nivel de avance del 19,23%, y las metas con algún atraso (avance menos al 50%) representa un 7,69%, lamentablemente no se presentó el avance porcentual del 34,62% de los indicadores. En resumen el cumplimiento en la siguiente tabla: Tabla N 13.2 MEIC-DIGEPYME: Avance metas de Objetivos Estratégicos, Al 31 de diciembre de 2012 Objetivo Estratégico 1. Ampliar las oportunidades de acceso a mercados de las PYME mediante el fortalecimiento de su posición, tanto a nivel local como internacional 2. Fortalecer la competitividad de las PYME mediante una adecuada articulación productiva. 3. Atender a grupos de empresas relacionadas con una actividad productiva y en una región determinada de acuerdo con las necesidades que estas tienen considerando el ciclo de vida de las mismas, para una mayor efectividad de los procesos de atención a las PYME. 4. Perfeccionar los instrumentos previsto por la Ley para el Fortalecimiento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Ley 8262) y desarrollar otros que puedan fortalecer el acceso a recursos financieros por parte de las PYME. N de Obj. Espec. N de Indicadores Avance de cumplimiento (1) A B C Otro Observaciones En otro hay 5 que no entregaron información Los tres indicadores se encuentran en el Plan Nacional de Desarrollo N.D. 4 No se estableció ningún avance 5. Emprendedurismo N.D. 3 1 Total (ABS) (%) 100,00 7,69 19,23 38,46 34,62 Notas: (1) A: avance menor al 50%; B: avance de un 50% hasta menos de 100%, C: cumplimiento del 100% o más. N.D.: No disponible En detalle a continuación se determina el estado de cumplimiento de cada objetivo estratégico e indicador: 175

177 Tabla N 13.3 MEIC-DIGEPYME: Avance metas al 31 de diciembre de 2012 Objetivo Estratégico Objetivo específico Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Absoluto % 1. Ampliar las Incrementar la participación de las micro, N de instituciones capacitadas ,71 oportunidades de pequeñas y medianas empresas en las compras N de PYME capacitadas ,85 acceso a mercados de del sector público. % de actualización del curso del INA 100% 100 las PYME mediante el N de PYME registradas como ,45 fortalecimiento de su proveedoras en MERLINK posición, tanto a nivel N de PYME que le venden al Estado local como Fortalecer los procesos de comercialización de N de PYME participantes en ferias y ,67 internacional los productos de las PYME en el mercado ruedas de negocios nacional, a través de diferentes acciones como las propuestas a continuación N de ferias y ruedas de negocios realizadas 20 55,56 Promover la inserción de las PYME en los N de empresarios capacitados NO se hizo ningún reporte en este mercados internacionales, ya sea como N de estudios realizados objetivo exportadores directos o mediante la % de PYME reexportando vinculación a empresas exportadoras N de nuevas empresas PYME exportando % de incremento de exportaciones 2. Fortalecer la competitividad de las PYME mediante una adecuada articulación Fomentar el crecimiento de las PYME costarricenses en una forma más rápida mediante el modelo de franquicia que le permite replicar las mejores prácticas de un negocio exitoso. Implementar un megaproyecto en cada región del país, que promueva la participación de las pymes en la cadena de valor. Proyecto de desarrollo de franquicias La política nacional se plasmó en el Plan Nacional de Franquicias N de modelos de negocios El modelo franquiciados franquiciado ha sido de tipo unitario y se han constituido 13 franquicias N de franquicias vendidas Se han vendido 7 franquicias % de implementación de la propuesta de modelo de regionalización (indicador del Plan Nacional de Desarrollo) 100% Fuente: la información ha sido brindada por la Cámara de Comercio de Costa Rica (CCCR) quién conjuntamente y en Coordinación con el MEIC elaboró y ha implementado el 75% Plan Nacional de Franquicias, dicha institución cuenta con recursos del BID para desarrollar un Proyecto Nacional para la Promoción y Constitución de Franquicias en Costa Rica. 75% Avance satisfactorio por parte de la DIGEPYME, de acuerdo a la meta país propuesta 176

178 Objetivo Estratégico Objetivo específico Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Absoluto % productiv Propiciar la asociatividad de las PYME, que N de emprendimientos ,13 permita incrementar sus posibilidades de éxito implementados (indicador en su actividad productiva del Plan Nacional de Desarrollo) Democratizar el acceso a los servicios % avance en la marca región financiero y de desarrollo empresarial para las (indicador del Plan PYME de las regiones rurales del país, Nacional de Desarrollo) mediante el fortalecimiento de su posicionamiento en el desarrollo local y la priorización del trabajo en diversas actividades relacionadas con zonas específicas a través la estructura regional que tiene el MEIC (los Centros Regionales de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas -CREAPYME). 3. Atender a grupos de empresas relacionadas con una actividad productiva y en una región determinada de acuerdo con las necesidades que estas tienen considerando el ciclo de vida de las mismas, para una mayor efectividad de los procesos de atención a las PYME. 4. Perfeccionar los instrumentos previsto por la Ley para el Fortalecimiento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Ley 8262) y desarrollar Incrementar el acceso a información y formación de las PYME para sustentar su crecimiento, desarrollo sano y exitoso. Velar porque los fondos de La promulgación de la Ley 8634, Ley del Sistema de Banca para Desarrollo, en el año 2008, constituye una importante herramienta financiera para el apoyo de las micro, pequeñas y medianas empresas. Se debe este sistema lleguen en forma eficiente y oportuna a los beneficiarios. N de capacitaciones y asistencias técnicas impartidas N de empresas PYME participando en los proceso de capacitación N de empresas PYME participando en los proceso de asistencia técnica ,43 Línea base: 3000 Para el 2013 este indicador se detalla como Servicios de Desarrollo Empresarial no tan puntual ,40 Línea base: 3000 Para el 2013 este indicador se detalla como Servicios de Desarrollo Empresarial no tan puntual ,03 Línea base: 3000 Para el 2013 este indicador se detalla como Servicios de Desarrollo Empresarial no tan puntual Medida correctiva: Mediante la capacitación de los Foros Financieros (432 participantes) se esperaba identificar necesidades en el tema de asistencia técnica, sin embargo no se logró dicho objetivo; se espera para el año 2013 continuar el proceso. El MEIC presenta propuestas a tráves del Consejo Asesor PYME pero es mediante las instituciones involucradas quienes realizan estas acciones - INA y SBD 177

179 Objetivo Estratégico Objetivo específico Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Absoluto % otros que puedan La designación de la Ministra del MEIC como fortalecer el acceso a Presidenta del Consejo Rector del Sistema de recursos financieros Banca para Desarrollo representa una por parte de las PYME. importante oportunidad de articulación y coordinación en beneficio de las PYME costarricenses. El uso de los recursos disponibles en el FODEMIPYME para avales y garantías, la poca utilización del mismo por parte de las empresas y la identificación de elementos que estarían impidiendo su aprovechamiento, implica asumir diversas acciones. Así mismo, el direccionamiento en el uso a los fondos de financiamiento y la lentitud en la ejecución de los fondos de transferencia, se convierten en un verdadero reto para que dicho programa obtenga los objetivos deseados. Desde su nacimiento como programa de fondos concursables, el PROPYME no ha sido utilizado en la medida de lo esperado, quedando siempre fondos disponibles que no se utilizan para investigación y desarrollo aplicados a PYME. 5. Emprendedurismo % de avance en la implementación del sistema de incubadoras (indicador del PND) 50% 50 Promover cambios en la Ley 8262 es poco viable políticamente hablando, dado que se debería derogar la que actualmente existe. En cuanto a las otras acciones corresponden al tema de FODEMIPYME que como se conoce lo administra el Banco Popular, el MEIC como ente rector del tema PYME puede solicitar al Banco información actualizada sobre el tema, sugerir cambio pero no incidir en las decisiones que se toman a lo interno (Junta Directiva) del Banco. En la Gaceta N 96 del 18 de mayo del se publicó el decreto ejecutivo N "Reforma integral al Reglamento General de la Ley de Fortalecimiento a las PYME", en este se anotan aspectos importantes sobre el tema de PROPYME, esto aunado a la participación activa del MEIC como miembro en la Comisión de incentivos, permitió colocar el 100% de los fondos destinados a proyectos de desarrollo tecnológico e innovación presentadas por las PYME. 178

180 Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado (DIEM) Estableció en el Plan Estratégico Institucional un total de 18 acciones sin ningún objetivo estratégico, cada una de las acciones tiene su indicador, tiene un nivel de cumplimiento de 83,33% en los indicadores que se cumplió en 100% o más, para los indicadores que se tienen un avance superior al 50% pero menos de 100% tiene un nivel de avance del 11,11%, y tiene solo un indicador con algún atraso (avance menos al 50%) que representa un 5,56%. El cumplimiento de las acciones se establece en la siguiente tabla: Tabla N 13.4 MEIC-DIEM: Avance metas al 31 de diciembre de 2012 Avance de cumplimiento Menos 100% de 50% o más Acciones N de Indicadores Identificar las instituciones públicas y privadas que sean fuente primaria o secundaria de información de apoyo a la toma de decisiones de MEIC y fortalecimiento de la competitividad. De 50% a 99% 1 1 Definición de pilares y variables estratégicas 1 1 Selección de aliados estratégicos (fuera y dentro del 1 1 MEIC) Automatización de sistema de indicadores 1 1 Realizar una identificación de sectores o productos 1 1 prioritarios sensibles en la canasta básica del consumidor. Identificación de fuentes de información 1 1 Elaboración de perfil sectorial o de producto 1 1 Sistema de monitoreo permanente de sectores o 1 1 productos prioritarios Tarjetas de crédito 1 1 Productos lácteos 1 1 Otros reportes 1 1 Reglamento 1 1 Manual de procedimientos 1 1 Mantener un sistema de información actualizado sobre 1 1 empresas de ventas a plazo Software 1 1 Apoyo a Defensa Comercial 1 1 Monitoreo de canasta básica 1 1 Automatización y simplificación de procesos de la Dirección 1 1 Total (Abs.) (/%) 100,00 5,56 11,11 83,33 0,00 Otro 179

181 A continuación se presenta el detalle del estado de cumplimiento de cada acción establecida: Tabla N 13.5 MEIC-DIEM: Avance metas al 31 de diciembre de 2012 Acciones definidas Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Avance % de Avance Identificar las instituciones Número de 11 instituciones 100% Se cumplió con la meta de públicas y privadas que sean instituciones contactadas elaborar un inventario de fuente primaria o secundaria contactadas instituciones según tipo de de información de apoyo a la toma de decisiones de MEIC y información. fortalecimiento de la competitividad. Definición de pilares y variables estratégicas Selección de aliados estratégicos (fuera y dentro del MEIC) Automatización de sistema de indicadores Realizar una identificación de sectores o productos prioritarios sensibles en la canasta básica del consumidor. Identificación de fuentes de información Elaboración de perfil sectorial o de producto Sistema de monitoreo permanente de sectores o Número indicadores Validación metodológica Desarrollo software Número sectores productos Inventario entidades de de de o de 10 variables estratégicas identificadas. 2 convenios de cooperación y tres comisiones interinstitucionales 6 bases de datos, y actualización de las mismas 8 sectores seleccionados. Informes Elaboración de 12 boletines Desarrollo sistema del 100% Se deben de identificar las variables estratégicas que se utilizaran en la elaboración de los boletines. 100% 100% Las bases de datos se crean para cada sector seleccionado y según variables seleccionadas. Luego se les da seguimiento al sector y por ende se está en constante actualización de la base de datos. Según solicitud de un estudio sería necesario contar con base de datos de un nuevo sector económico. 100% Se seleccionaron ocho sectores, pero según sea la coyuntura se podrían seleccionar otros. 4 cámaras 100% Se ha establecido un inventario de cuatro cámaras. Es importante indicar que según sea el tema del boletín o estudio es necesario mantener contacto con dichas cámaras o buscar nuevas. 60% Periodicidad de los boletines: Agroindustria anual, semáforo económico se determino que a partir del año 2013 sera trimestral, competitividad anual, construcción trimestral, carne bovina semestral. 100% 100% Sistema de Transparencia para el Mercado de Agroquímicos. En el 180

182 Acciones definidas Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Avance % de Avance productos prioritarios año 2013 se utilizara el sistema de transparencia para el mercado de medicamentos. Tarjetas de crédito Número de informes / Divulgación Productos lácteos Número de Informes Otros reportes Informes según solicitudes presentadas Elaboración de 13 Informes 65% En el año 2013, se cuenta con al elaboración de un informe. En proceso 50% Se cuenta con la identificación de fuentes de información y la caracterización del sector lacteo. 65 informes solicitados y realizados. 100% A partir del año 2011, la DIGEPYME es la encargada de realizar el estudio técnico para la exoneración de impuestos a las importaciones de Insumos Agropecuarios. Reglamento Consulta e 100% 100% Implementación y revisión del Implementación Decreto No MEIC. Manual de procedimientos 1 manual 100% 100% Elaboración de un Manual Mantener un sistema de Bases de datos 100% 100% En la base de datos se encuentra información actualizado sobre información sobre: contabilidad empresas de ventas a plazo de las empresas, empresas inscritas, denuncias de empresas, autorizaciones de contratos, certificaciones, recursos de revocatoria y apelación, otros. A partir del 2013 únicamente se lleva a cabo el análisis financiero de las empresas. Las demás funciones se trasladan a la CNC según Decreto Ejecutivo Nº MEIC. Software Desarrollo de 100% 100% Se traslada a la Dirección software Nacional del Consumidor (CNC) Apoyo a Defensa Comercial Casos 3 casos 100% Monitoreo de canasta básica Estudio En proceso 35% Se está levantando la información de todos los locales comerciales que venden todos los productos que se encuentran en la Canasta Básica Moderna del MEIC. Medida Correctiva: Durante el año 2013 se finalizara la elaboración del estudio el cual está enfocado en la recopilación, información y análisis de la segmentación de precios que se presentan en cadenas de supermercados Automatización y simplificación de procesos de la Dirección Procesos revisados Doce Manuales de procedimientos 80% Nuevo machote para la elaboración de Manuales de Proc. 181

183 Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica (DMRRT) Estableció en el Plan Estratégico Institucional un total Estableció en el Plan Estratégico Institucional un total de 3 objetivos estratégicos subdivididos en 9 objetivos específicos, tiene un nivel de cumplimiento de 54,55% en los indicadores que se cumplió en 100% o más y el restante 45,45% corresponde a los indicadores que se tienen un avance superior al 50% pero menos de 100%. Esta Dirección no tiene ninguna meta con atraso. El cumplimiento se muestra en la siguiente tabla: Tabla N 13.6 MEIC-DMRRT: Avance metas de Objetivos Estratégicos, al 31 de diciembre de 2012 Objetivo Estratégico N de N de Avance de cumplimiento Obj. Espec. Indicadores Menos de 50% De 50% a 99% 100% o más Otro 1. Simplificación de trámites en áreas estratégicas para estimular el emprendedurismo y la inversión nacional y extranjera 2. Mejorar la calidad de los productos no alimentarios, mediante la simplificación y actualización de los reglamentos técnicos competencia del MEIC en el que se incluyan los métodos de análisis y los procedimientos de evaluación de la conformidad para productos prioritarios 3. Posicionar los temas de CODEX a nivel nacional e internacional Total (Abs.) (%) 100,00 0,00 45,45 54,55 0,00 En la siguiente tabla se encuentra en detalle el cumplimiento de las metas de esta Dirección. 182

184 Objetivo Estratégico 1. Simplificación de trámites en áreas estratégicas para estimular el emprendedurismo y la inversión nacional y extranjera 2. Mejorar la calidad de los productos no alimentarios, mediante la simplificación y actualización de los reglamentos técnicos competencia del MEIC en el que se incluyan los métodos de análisis y los procedimientos de evaluación de la conformidad para Tabla N 13.7 MEIC-DMRRT: Avance metas al 31 de diciembre de 2012 Objetivo específico Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Absoluto % Implementar el Catálogo Nacional de Trámites, Porcentaje de trámites 100% 100% Esta meta se debía cumplir de mayo a 2010 a incorporando los trámites de las cinco incorporados en el Catálogo diciembre del 2010 según la directriz instituciones prioritarias (Ministerio de salud, entre el total de trámites de las presidencial 002-MP-MEIC. Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), cinco instituciones prioritarias MINAET, Instituto de Acueductos y relacionados con la producción Alcantarillados (AyA) y las Municipalidades), de bienes y servicios. que debe realizar el administrado para poder desarrollar una actividad de producción de bienes o servicios. Simplificar los trámites claves relacionados con las siguientes áreas: Inicio de Negocios. (formalización de empresas). Construcción de infraestructura (patentes, visado/uso de suelo). Operación de negocios. En 4 años lograr a elaboración y actualización de los reglamentos técnicos competencia del MEIC. Elaborar y validar los protocolos para la verificación de cumplimiento de reglamentos técnicos de productos alimenticios prioritarios con base en análisis de riesgo. Porcentaje de disminución del plazo de resolución de los trámites simplificados. 70% 389% El indicador se ajustó a la redacción que está en la Ley de Presupuesto 2011 y Se pasó en 18 trámites simplificados que se redujeron tiempos, se pasó de 1917 a 580 días, una reducción de 1337 días, que representa el 70%, lo cual supera la meta planteada. Número de trámites simplificados 26,00 63% El indicador se ajustó a la redacción que está en el PND y en la ley de presupuesto, que establece la simplificación de 41 trámites. Porcentaje de avance de RT 50,3% 120% La meta del PND es de un 42% en los 4 años. actualizados y simplificados entre el total RT competencia MEIC Decreto ejecutivo de 100% 100% El ajuste a los indicadores se debió que para coordinación interinstitucional poder realizar la verificación basada en riesgo, se elaborado determinó que primero era necesario actualizar la legislación marco que pudiera establecer regulaciones transversales, lo cual permita una mejor coordinación entre las instituciones, dado que la verificación en el mercado de algunos productos es compartida, por lo que se sustituyó la elaboración de protocolos en dos vias: 1. Coordinación interinstitucional; 2. Definición de modelos de verificación de reglamentos técnicos para ser utilizados en los procedimientos de evaluación de la conformidad. Procedimiento para la 75% 75% 183

185 Objetivo Estratégico productos prioritarios. 3. Posicionar los temas de CODEX a nivel nacional e internacional. Objetivo específico Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Absoluto % demostración de la evaluación de la conformidad de los reglamentos técnicos elaborado. Implementar los protocolos de verificación Propuesta de guía elaborada. 100% 100% elaborados a través de un plan piloto de productos alimenticios prioritarios Mejorar la protección de la salud de los Cantidad de capacitaciones a 57 88% consumidores mediante la adopción de norma empresas pymes sobre temas de Codex por medio de reglamentos técnicos importancia del Codex nacionales. Alimentarius. Sensibilizar a los consumidores y a las empresas pymes alimentaria ubicadas en regiones prioritarias sobre la importancia de la aplicación de normas Codex en el país. Fortalecer la Secretaría del Comité Nacional del Codex con equipamiento y sistemas que le permitan prepararse para asumir la coordinación regional de los países de América Latina y el Caribe. Aumentar el liderazgo del Codex Costa Rica en América Latina y el Caribe mediante la obtención de la representación regional o la presidencia del Comité del Codex en América Latina y el Caribe (CCLAC). Porcentaje de personas capacitadas en el funcionamiento del sistema digital del Codex entre la cantidad de personas nuevas inscritas en el sistema digital del Codex Porcentaje de posiciones país enviadas entre las posiciones país solicitadas por el Codex Alimentarius en Ginebra o sus Subcomités. Cantidad de votos obtenidos como apoyo a la representación regional o la presidencia del Comité del Codex en América Latina y el Caribe (CCLAC). 113% 227% En el sistema digital del Codex, existen tanto usuarios inscritos nacionales como regionales, y dentro de los nacionales hay usuarios internos y externos a los subcomités de trabajo nacional, y los que solicitan mayoritariamente la capacitación son los grupos internos por lo que la cantidad de personas inscritas es mayor a la cantidad de personas capacitadas. 84% 93% No todos los documentos enviados por el Secretariado del Codex Alimentarius para análisis de los países miembros son de interés para CR, por lo cual la meta es responder el 90% de los documentos enviados % Lo usual es que un solo país sea reelecto por dos periodos, por lo cual la meta es solo para dos años, 2010 y 2012; para el 2014 no hay meta dado que la presidencia del CCLAC le corresponderá a otro país de la región. 184

186 Dirección de Defensa Comercial (DDC) Estableció en el Plan Estratégico Institucional un Estableció en el Plan Estratégico Institucional un total de 8 objetivos estratégicos, sólo 1 tiene un nivel de cumplimiento menor al 50% e incluye su medida correctiva para asegurar su cumplimiento al final del período, el 75% de los objetivos ya fueron cumplidos en 100%. En resumen el cumplimiento en la siguiente tabla: Tabla N 13.8 MEIC-DDC: Avance metas de Objetivos Estratégicos, al 31 de diciembre de 2012 Objetivo Estratégico N de N de Avance de cumplimiento Obj. Indicador Menos de De 50% a 100% o Espec. es 50% 99% más 1. Creación de la Dirección de Defensa Comercial 2. Dotar de más personal profesional idóneo a la Dirección de Defensa Comercial 3. Especialización de los Profesionales en Materia de Defensa Comercial 4. Profesionalizar la labor de la Dirección. 5. Dotación de Materiales de Apoyo y Consulta en el campo jurídico y económico sobre temas de defensa comercial en los términos de los Acuerdos de la OMC y los distintos Tratados de Libre Comercio de los que Costa Rica forma parte. 6. Mejorar los sistemas de información disponibles que sirvan de consulta para usuarios internos y externos 7. Realizar una identificación del grado de conocimiento por parte de los distintos sectores productivos en temas de Defensa Comercial. 8. Educar al sector privado en materia de medidas correctivas en el comercio internacional y con ello fomentar la transparencia comercial. Total (Abs) (%) 100,00 12,50 12,50 75,00 A continuación se presenta el detalle del cumplimiento de esta Dirección. 185

187 Tabla N 13.9 MEIC-DDC: Avance metas al 31 de diciembre de 2012 Objetivo Estratégico Objetivo específico Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Avance % de Avance Creación de la Dirección de Defensa Comercial No se estableció Informe de Aprobación de MIDEPLAN de la estructura propuesta y publicación del Decreto Ejecutivo 100% 100% Dotar de más personal profesional idóneo a la Dirección de Defensa Comercial Especialización de los Profesionales en Materia de Defensa Comercial Profesionalizar la labor de la Dirección. Dotación de Materiales de Apoyo y Consulta en el campo jurídico y económico sobre No se estableció Nombramientos del nuevo personal No se estableció Actividades de especialización para los profesionales 100% 100% 40% 40% Se han realizado dos pasantías, una en el año 2010 y otra en el año No se ha concretado la meta establecida, esto por no contar con los recursos presupuestarios necesarios. Se han presentado varios proyectos de cooperación con la finalidad de realizar pasantías, sin embargo no han sido fructíferos. Cómo medida correctiva se ha recurrido a la Cooperación Internacional. En fecha 22 de febrero de 2012, se presentó ante la Dirección de Cooperación Internacional dos propuestas de realización de pasantía por parte de los funcionarios a organismos homólogos de la Dirección (UPCI en México y la Comisión de Defensa Comercial en la Unión Europea). Lo anterior en el marco del proyecto de cooperación Procalidad. Por otro lado, al no contar con recursos presupuestarios, se sigue trabajando en proyectos de cooperación como la opción más viable para lograr el cumplimiento de dichas metas No se estableció Labor profesionalizada En la actualidad la Dirección cuenta con cuatro funcionarios, tres de ellos profesionales en las especialidades de económica y derechos. Dichos profesionales han sido capacitados y cuentan, ya, con la experiencia de resolución de casos, lo que hace que la labor de la Dirección sea más profesional. No se estableció Disponibilidad de Materiales 100% 100% En el marco del Proyecto procalidad se está creando un Sistema de Información, en el cual se contará con información en materia de defensa comercial 186

188 Objetivo Estratégico Objetivo específico Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Avance % de Avance temas de defensa comercial en (normativa, tramites, procesos, etc., variables los términos de los Acuerdos de la OMC y los distintos Tratados de Libre Comercio de los que económicas), con la finalidad de ayudar a las pymes que se vean afectadas por prácticas desleales de comercio, así como ayudar a la labor desplegada por la oficina. Costa Rica forma parte. Mejorar los sistemas de información disponibles que sirvan de consulta para usuarios internos y externos Realizar una identificación del grado de conocimiento por parte de los distintos sectores productivos en temas de Defensa Comercial. Educar al sector privado en materia de medidas correctivas en el comercio internacional y con ello fomentar la transparencia comercial. No se estableció Sistemas de Información mejorados y disponibles No se estableció Informar y Asesorar al dicho sector sobre los mecanismos existentes para la defensa de la transparencia comercial en el mercado interno. Selección de necesidades de capacitación para educar a los sectores productivos en materia de defensa comercial. Presentación ante la Dirección, de solicitudes de Investigación en Materia de Defensa Comercial fundamentadas y respaldas en pruebas idóneas 80% 80% Se diseñó un sistema de información de casos concluidos y abiertos. Con la finalidad de otorgar a los funcionarios de la misma una herramienta para agilizar su labor, así como permitir el acceso a los usuarios de la Dirección. Actualmente se encuentra en el proceso de desarrollo. Se proyecta su implementación para finales del mes de abril % 100% En el año 2011 se atendió a varios sectores productivos con la finalidad de atender peticiones de asesoramiento en materia de Defensa Comercial; entre los cuales se pueden destacar: sector pinturas, comisión de pescadores; IREX, METALCO; sector arrocero (industriales y productores), pequeñas y Medianas empresas. En el 2012 capacitó a funcionarios de 12 sectores productivos: Cámara Nacional de Agricultura y Agroindustria de Costa Rica, La Corporación Ganadera (CORFOGA), CONARROZ, FEDECAÑA, Cámara Nacional Hortícola, Corporación PIPASA, Cámara Nacional de Avicultores de Costa Rica (CANAVI), Cámara Nacional de Exportadores de Productos Pesqueros (CANEPP), Cámara Nacional de Productores de Leche, la Cámara Costarricense de Porcicultores, ACIPLAST; así como a los directores regionales del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). 187

189 Objetivo Estratégico Objetivo específico Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Avance % de Avance Asesorar a dicho sector en la interpretación y análisis jurídico en materia de recolección de 100% 100% pruebas, fases procesales, establecimiento de distorsiones. 188

190 Departamento de Gestión de Información (DGI) Estableció en el Plan Estratégico Institucional Estableció 1 objetivo estratégico con 4 objetivos específicos, tiene un nivel de cumplimiento de 25% en los indicadores que se encuentran con nivel superior al 50% pero menos de 100% y las metas con algún atraso (avance menos al 50%) representa un 50%, sobre el restante 25% no se determinó avance dada la ausencia del archivista. El cumplimiento se encuentra en la siguiente tabla: Objetivo Estratégico N de Obj. Espec. Tabla N 10 Departamento de Gestión de Información Avance metas de Objetivos Estratégicos Al 31 de diciembre de 2012 N de Indicadores Avance de cumplimiento Menos de 50% De 50% a 99% 100% o más Otro Observaciones Fortalecer el servicio de información para apoyar la generación de conocimiento y toma de decisiones a nivel institucional orientado a las necesidades de los usuarios En otro no se brindó el porcentaje de avance, dado la modificación a una directriz que se debe realizar y por la ausencia del archivista. Total (Abs) (%) 100,00 50,00 25,00 0,00 25,00 En detalle a continuación se presenta el estado de cumplimiento del objetivo estratégico e indicadores: 189

191 Objetivo Estratégico Fortalecer el servicio de información para apoyar la generación de conocimiento y toma de decisiones a nivel institucional orientado a las necesidades de los usuarios Tabla N MEIC-DGI: Avance metas al 31 de diciembre de 2012 Objetivo específico Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Absoluto % Estrategias de Desarrollo la disponibilidad de la información y *Consultas de conocimiento clave en tiempo real información Las formas de encarar la combinación del uso de la tecnología con los saberes individuales y organizacionales acumulados (se enfatiza en las destrezas de pensamiento, de búsqueda activa de conocimiento por Internet, las comunidades de prácticas, etc.) Las nuevas formas de comunicar el conocimiento y de construirlo (conocimiento tácito: técnicas para el análisis de la información, los bancos de ideas, de conocimiento, las mejores prácticas y lecciones aprendidas entre otros), y El cambio cultural experimentado por la aceptación de los beneficios del nuevo modelo sobre el tradicional entre otros (nuevas formas de valorización del trabajo, el papel del factor humano, la mayor autonomía para desarrollar tareas, el alineamiento entre los intereses individuales y los organizacionales). resueltas *Bases de datos con información lo más reciente posible Directrices internas: *Directriz del documento Electrónico *Funcionamiento del Comité de Conocimiento Institucional *Convocatoria al Comité de Conocimiento Institucional *Elaboración del Reglamento para este Comité. *Trasiego de correspondencia, tanto entrada como salida del MEIC 93,75 93,75 Las únicas consultas de información que no se resolvieron en el 2012, fueron las del Sistema de Información Empresarial, que tenía como base la información mensual de la planilla de la CCSS, y que su envió fue suspendido; el último recibido de la planilla de la CCSS fue en abril del La CCSS lo suspendió por una nueva negociación de esta información por la parte del MEIC. Además, este Departamento sufrió en el 2012 de una separación de funcionarios, lo que está haciendo más lenta la actualización de la información en las bases de datos. 31,25 31,25 La Directriz del documento electrónico se ha tenido que modificar debido a la reestructuración Institucional y el cambio de nombres de algunas oficinas. Además, a partir del 1 de setiembre del 2011, no se cuenta con el archivista, por la aplicación de la Directriz 13-H. El profesional en archivo tiene a cargo la implementación de la Directriz del documento electrónico. Se espera que el Comité de Conocimiento institucional, inicie sus funciones en 2013; ya se tiene el reglamento para este Comité, aprobado por el Sr. Viceministro Luis Alvarez Soto. 7,50 30 En el presupuesto asignado al 2010, se tenía una partida de 15 millones de colones, para iniciar el proyecto de Ventanilla única de correspondencia institucional. Debido a disposiciones institucionales el presupuesto asignado no se permitió utilizar. En 2011 se iniciaron conversaciones con la Contraloría General de la República, para que nos colaboraran con este tema, y nos pasaran el software (libre) y expertis adquiridos, lo cual aceptaron; pero en 2012 MEIC licitó la ventanilla de correspondencia, se está a la espera de la misma. El 30% de avance se debe al documento de propuesta de esta modalidad de administración de correspondencia que preparó nuestra oficina, ya con el detalle de todo el proceso a ejecutarse. 190

192 Emprendimiento y PYME Laboratorio Costarricense de Metrología (LACOMET) Estableció en el Plan Estratégico Institucional no estableció algún objetivo estratégico, solo 8 objetivos específicos, tiene un nivel de cumplimiento de 11,11% en los indicadores que se cumplió en 100% o más, tiene un nivel de atraso en el 11,54% de las meta y el restante 77,78% corresponde a las metas que reportaron avances pero no establecieron el porcentaje que representan. En resumen el cumplimiento está en la siguiente tabla: Tabla N 12 Laboratorio Costarricense de Metrología (LACOMET) Avance metas de Objetivos Al 31 de diciembre de 2012 Objetivos N de Avance de cumplimiento Indicadores Menos De 50% 100% de 50% a 99% o más Identificar las instituciones públicas y privadas que puedan difundir la estructura metrológica. Difundir el SI en instituciones educativas Desarrollar un programa de diagnóstico metro lógico para PYME Realizar una identificación de cuáles son las magnitudes y alcance de mayor necesidad nacional Identificar las capacidades de medición con las que cuenta el país para cubrir la necesidad metrológica. Fomentar la competencia técnica de las partes que componen la estructura metrológica nacional Actualizar las capacidades de medición del LACOMET orientadas a satisfacer la demanda nacional. Actualizar los requerimientos del país en el campo de sistemas de verificación. Otro Observaciones 1 1 Se indica que no se ha realizado 1 1 Se reporta avance pero no el porcentaje Se indica que no se cuenta en este momento con dicha información 1 1 Se reporta avance pero no el porcentaje 1 1 Se reporta avance pero no el porcentaje 2 2 Se reporta avance pero no el porcentaje Total (Abs) (%) 100,00 11,11 0,00 11,11 77,78

193 A continuación se presenta el detalle del estado de cumplimiento de cada objetivo específico y su respectivo indicador, donde las metas que no presentaron información o el porcentaje de avance se encuentran en las filas naranjas y roja la que tiene un avance menor al 50%: Tabla N LACOMET: Avance metas al 31 de diciembre de 2012 Objetivos Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Absoluto % Identificar las instituciones públicas y privadas que puedan difundir la estructura metrológica. Difundir el SI en instituciones educativas Desarrollar un programa de diagnóstico metro lógico para PYME Realizar una identificación de cuáles son las magnitudes y alcance de mayor necesidad nacional Identificar las capacidades de medición con las que cuenta el país para cubrir la necesidad metrológica. Fomentar la competencia técnica de las partes que componen la estructura metrológica nacional Actualizar las capacidades de medición del LACOMET orientadas a satisfacer la demanda nacional. Actualizar los requerimientos del país en el campo de sistemas de Mapeo de las instituciones involucradas. Número de actividades de capacitación anuales. 30 empresas en la base de DIGEPYME Selección de nuevas magnitudes. Clasificación de la oferta de servicios metrológicos. Número de actividades anuales. Número magnitudes actualizadas Número reglamentos revisados. de de No se ha realizado Charlas en la escuela de Química de la UCR y tres talleres en escuelas y colegios por medio de un programa ASA y Lacomet 10 33% 10 empresas que se desarrollaron con el Proyecto Metron en el % 100% Encuesta realizada por el Departamento de Metrología Química en el año 2012:dentificación de las necesidad de servicios en metrología química en el sector industrial e investigación de Costa Rica en Metrología Química: Proyecto en ejecución, se culminó con la elaboración de una base de datos inicial de 1500 empresas, que posteriormente se filtró a 150 empresas. Se construyó una plataforma web para la aplicación de la encuesta Se construyó una plataforma web en HTML para el análisis estadístico, interpretación de resultados y estudio demográfico de la encuesta momento se han encuestado 96 empresas de un total de 150 de las cuales el 63% posee algún tipo de acreditación. No se cuenta en este momento con dicha información 14 1 Cursos en masas y 5 charlas de actualización con laboratorios secundarios en el grupo de trabajo de masas, además charlas al INA, TEC, Profesores Universitarios y Universidad Invineo. Prueba de comparación nacional en masas con 9 laboratorios y una en tempetatura 2 Dos Magnitudes: una en temperatura y otra en masas. Las capacitaciones a los funcionarios son tanto internas como externas 1 Reconocimiento de Unidades de Verificación Metrológica 192

194 Objetivos Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Absoluto % verificación. Nuevos reglamentos metrológicos propuestos 2 Alcoholímetros y velocímetros MEDIDAS CORRECTIVAS PARA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL: a) Identificar las instituciones públicas y privadas que puedan difundir la estructura metrológica: Se debe realizar un mapeo de las instituciones involucradas que difundan la metrología nacional, este mapeo se debe realizar en los próximos 3 con información recabada por medio de las páginas web, encuestas, entrevistas, etc. de instituciones del Gobierno, La Academia e instituciones pertenecientes al Sistema Nacional para la Calidad como ECA e INTECO, entre otras. b) Realizar una identificación de cuáles son las magnitudes y alcance de mayor necesidad nacional: Se debe realizar en los próximos seis meses la identificación de las magnitudes de mayor necesidad que tiene el país por medio de encuestas, entrevistas, etc. al sector público y privado, con el fin seleccionar nuevas magnitudes a desarrollar en el LACOMET. 193

195 Dirección de Apoyo al Consumidor (DAC) Estableció en el Plan Estratégico Institucional Estableció 8 objetivos estratégicos con 13 objetivos específicos, tiene un nivel de cumplimiento de 12,50% en los indicadores que se encuentran con nivel superior al 50% pero menos de 100% y las metas con algún atraso (avance menos al 50%) representa un 18,75 todas presentan un avance del 0% indicando que se va a sustituir la acción, sobre el restante 68,75% representa las metas cumplidas en un 100%. El cumplimiento se encuentra en la siguiente tabla: Tabla N MEIC-DAC: Avance metas de Objetivos Estratégicos, al 31 de diciembre de 2012 Objetivo Estratégico N de N de Avance de cumplimiento Observaciones Obj. Indicadores Espec. 100% o más Menos de 50% De 50% a 99% Desarrollar programas de educación para influir en los procesos de elección y consumo de la población, con el fin de lograr relaciones de mercado más equitativas, como consecuencia del cumplimiento de los derechos del consumidor y las correlativas obligaciones del comerciante. Fortalecer el movimiento de consumidores mediante el fomento de las organizaciones de consumidores (ODEC). Desarrollar investigaciones que permitan estudiar el mercado e identificar las tendencias en las relaciones de consumo con el fin de establecer acciones informativas, preventivas y/o correctivas según corresponda. Proveer al consumidor de herramientas eficaces de asesoría e información a través nuevos mecanismos y ampliar los mecanismos de acceso remoto existentes. Impulsar la resolución de conflictos por la vía pacífica mediante la negociación telefónica y conciliación en procura de resolver de una forma más expedita las controversias de los consumidores. Mejorar la eficiencia en el trámite y resolución de denuncias. Promover la incorporación de las empresas al Manual de Buenas Prácticas de Protección al Consumidor como mecanismo de diferenciación positiva de las empresas que están dispuestas a

196 Objetivo Estratégico N de Obj. Espec. N de Indicadores Avance de cumplimiento Menos de 50% De 50% a 99% 100% o más Observaciones integrarlo en sus políticas de servicio al cliente. Establecer lazos de cooperación institucional con oficinas de protección al consumidor de otros países, con la finalidad de implementar las mejores prácticas a nivel Internacional Total (Abs.) (%) 100,00 18,75 12,50 68,75 En detalle a continuación se presenta el estado de cumplimiento del objetivo estratégico e indicadores: Tabla N MEIC-DAC: Avance metas de Objetivos Estratégicos, al 31 de diciembre de 2012 Objetivos estratégicos Objetivos Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Resultado Porcentaje de avance Desarrollar Coadyuvar con el Programa de Docentes 100% Plan piloto, programas de MEP, de conformidad capacitación en capacitados capacitación educación para influir en los con lo dispuesto en el transitorio primero de Derecho de Consumo procesos de la Ley 7472 en el Programa E Learning Escuelas con 100% Se entregaron los elección y consumo desarrollo de implementado ene l Elearning CD para primaria de la población, con el fin de lograr relaciones de mercado más equitativas, como programas de educación formal, para la enseñanza de los derechos del consumidor plan piloto implementado consecuencia del Elaborar programas Guias de etiquetado de Guías 100% 2010 guía de cumplimiento de especializados de alimentos, textiles, elaboradas etiquetado de los derechos del consumidor y las correlativas obligaciones del comerciante. educación dirigidos a diversos públicas meta productos pesqueros alimentos, 2011 guía de textiles y en el 2012 guia de identificación y etiquetado de productos pesqueros. Pymes capacitadas en Mecanismos RAC Funcionarios capacitados 100% Programa de formación de mediadores con énfasis en controversias comerciales 195

197 Objetivos estratégicos Fortalecer el movimiento de consumidores mediante el fomento de las organizaciones de consumidores (ODEC). Desarrollar investigaciones que permitan estudiar el mercado e identificar las tendencias en las relaciones de consumo con el fin de establecer acciones informativas, preventivas y/o correctivas según corresponda. Objetivos Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Mejorar el marco normativo en lo relativo al registro y seguimiento de las ODECS y dotarlas de instrumentos de fácil comprensión para la defensa efectiva de los consumidores de la comunidad. Elaborar monitoreos de precios sobre productos de la canasta básica que satisfaga los objetivos estipulados en la ley 7472 Verificar el mercado en el cumplimiento de reglamentos técnicos de acatamiento obligatorio. Revisar de modo periódico la publicidad. Programa de registro y formación de ODEC implementado Guías elaboradas Canasta reformulada prácticas básica Metodología de trabajo mejorada e implementada Número de estudios comparativos Número de productos verificados por etiqueta Número de productos verificados por contenido neto Número de productos verificados por calidad Número de monitoreos de los medios de circulación nacional Resultado Marco normativo actualizado y manual elaborado Porcentaje de avance 100% Regulación de las ODECS se incluyó en el DE MEIC 50% En proceso de redacción de la guía titulada Formar una ODEC DE MEIC 100% DE Canasta de bienes y servicios para hogares de ingresos bajos. Software 100% Se desarrollo el software llamado Sistema - automatizado de Análisis de Mercado Monitoreos de canasta básica Informes de verificación Informes de verificación Informes de verificación Anuncios analizados 100% Divulgados mediante conferencia de prensa 100% Textiles (2), juguetes (3), tapa de dulce (1), carne (1), quesos y jamones (1), productos de origen oriental (3), luces de navidad (1), pescado (1) 100% Arroz (3), frijoles (3), jugos y néctares (1), cereales (1), pastas (1), atunes (2), pescado (1) y leche (1) 50% Esta labor fue incorporada al plan de trabajo de la Comisión de Verificación Conjunta 100% Se mejoró el proceso de análisis de la publicidad a través de una plantilla modelo. 196

198 Objetivos estratégicos Proveer al consumidor de herramientas eficaces de asesoría e información a través nuevos mecanismos y ampliar los mecanismos de acceso remoto existentes. Objetivos Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Ampliar los mecanismos de acceso mediante una estrategia de regionalización a través de las DIGEPYME por etapas. Ampliar los mecanismos de información y consulta mediante uso de nuevas tecnologías de información. Ampliar mecanismos acceso existentes. los de remoto Número de verificaciones de Publicidad por sector Porcentaje de de implementación del programa Redes actualizadas sociales Número de nuevos canales de educación Implementación de la consulta Vía Web Línea 800-CONSUMO operando hasta las 5 p.m. Resultado Sectores analizados Facebook y Twtter Capsulas informativas con consejos útiles para el consumidor Buscador de jurisprudencia Apliación del servicio Porcentaje de avance 50% Se analizaron ofertas en tiendas (2), restaurantes y hoteles (2), líneas aéreas y agencias de viajes (1), día de la madre (2), día del niño (1), vehículos (1) y Black Friday (2). 0 0% Este programa ha sido sustituido por los centros de información que se ubicaran en municipalidades y centros comerciales del país. 100% Redes sociales actualizadas 0% Se propone modificar el uso de USESTRAEM por otros medios más sencillos y mayor acceso como el Facebook, Twitter, y la págia web del MEIC. 0% Esto está planificado hacerlo con una herramienta de Microsoft lla mada Sharepoint 0% Esta actividad no ha sido implementada por cuanto no se cuenta con contenido presupuestario y además el pago de este servicio se trasladó al programa 215 de este Minsiterio 197

199 Objetivos estratégicos Impulsar la resolución de conflictos por la vía pacífica mediante la negociación telefónica y conciliación en procura de resolver de una forma más expedita las controversias de los consumidores. Mejorar la eficiencia en el trámite y resolución de denuncias. Objetivos Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Lograr mayor eficiencia en la aplicación de los mecanismos RAC. Mejorar los tiempos de respuesta en la tramitación de denuncias. Horario ampliado en la Plataforma de Atención Número de empresas afiliadas a la Negociación Telefónica Disminución de tiempo de respuesta en proceso de conciliación Mejorar el procedimiento legal de las denuncias Información Sistematizada digitalizada y Resultado Horario de atención ampliado hasta las 5 pm Máquinas a disposición de los usuarios Empresas afiliadas al sistema de negociación a distancia Cantidad de audiencias realizadas Actualización de la normativa Procedimientos simplificados Porcentaje de avance 100% El horario de atención es de 8 a 5 pm jornada continua para lo cual se contrató personal con modificación horaria. 0% Este programa ha sido sustituido por los centros de información que se ubicaran en municipalidades y centros comerciales del país. 100% Se cambió el término a negoaciación a distancia por cuanto se utilizan otros medios de contacto además del telefónico, como el correo electrónico. 100% Se implementó como estrategia las audiencias multipartes 100% DE MEIC 100% Se realizó la revisión de catálogos y flujogramas de trabajo. Tiempo de atención 50% Proceso relacionado con proyecto Microsoft. Número de comparecencias adicionales efectuadas Comparecencia s realizadas 100% Se implementó una estrategia de reducción de tiempos en la duración de las comparecencias, y se incrementaron las citaciones. 198

200 Objetivos estratégicos Promover la incorporación de las empresas al Manual de Buenas Prácticas de Protección al Consumidor como mecanismo de diferenciación positiva de las empresas que están dispuestas a integrarlo en sus políticas de servicio al cliente. Objetivos Indicadores Avance 31/12/12 Observaciones Lograr mayor afiliación por parte de las empresas al Manual de Buenas Prácticas. Número de empresas nuevas afiliadas y renovaciones de afiliación Número de empresas certificadas Resultado Empresas renovadas Empresas certificadas Porcentaje de avance 100% Se compartió la experiencia con nuestro homólogo de El Salvador 2012 con la itnervención de la Dirección de Cooperación Internacional. 0% Este es un proceso que debe realizarse ante INTECO Establecer lazos de cooperación institucional con oficinas de protección al consumidor de otros países, con la finalidad de implementar las mejores prácticas a nivel Internacional. Lograr mayor afiliación por parte de las empresas al Manual de Buenas Prácticas Red de Alerta implementada Número de funcionarios capacitados Retiros realizados Capacitación del sector comercial y los funcionarios 100% Los retiros realizados son comunicados a la Red deconsumo, seguro y salud RCSS, con el objetivo de compartir la información con los países miembros. 100% Se realizó capacitación 2011 Número de redes integradas Redes 100% RCSS, FIAGC, ICPEN 199

201 MEMORIA INSTITUCIONAL GESTIÓN 2012 Capítulo 13: Inventario de Logros de la Administración De Mayo 2010 a Diciembre 2012 Abril

202 Inventario de logros de la Administración A continuación se presentan en forma puntual un inventario de los logros obtenidos en forma acumulada en los tres primeros años Administración Chinchilla Miranda, por materia de competencia de la Institución: Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites Ley N 8220 Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos : Reforma de Ley Promulgación de su nuevo Reglamento. Capacitación de 69 contralorías de servicio y 108 funcionarios. Capacitación de 953 funcionarios y ciudadanos (adicionales a las contralorías de servicio). En proceso Redacción de una metodología para la elaboración de Planes de MR. Programa de sensibilización y capacitación a Municipalidades sobre la correcta aplicación de la Ley Recopilación y revisión de 408 trámites de 39 instituciones. 201

203 Sistema En Tiempo Diseño y desarrollo del Sistema En tiempo con apoyo de Gobierno Digital. Capacitados 79 funcionarios de 5 instituciones del Plan Piloto (MAG, ICT, MEIC, IMAS y AyA). Recopiló y revisó información de 46 trámites del plan piloto. Indicadores de competitividad Avance de 10 lugares en los indicadores de Competitividad Internacional. País logra estar en los Ten Top Reform a nivel mundial, único en América en este grupo. 45 proyectos de simplificación de trámites realizados, de los cuales 26 forman parte de la Estrategia Nacional. Crear Empresa Promulgación del Decreto de Oficialización del Sistema Crear Empresa. Decreto de desmaterialización de Timbres, para realizar cobro en línea. Diseño, desarrollo e implementación de la Fase I plataforma Crear Empresa (escritura, inscripción registro, publica edicto, libros legales) de 28 a 3 días. Capacitación de casi 697 notarios al 8 de marzo. 202

204 Diseño de programa de capacitación y sensibilización de a notarios y otorgamiento de firma digital. Diseño, desarrollo e implementación de la Fase II plataforma Crear Empresa Promulgación de la reforma integral al Decreto de Oficialización del Sistema Crear empresa, que incorpora la activación de empresas Fase II. Reforma al reglamento de Permiso Sanitario de Funcionamiento (PSF) para grupo de bajo riesgo (C) se otorga ahora de forma inmediata. Reforma al Reglamento del Certificado Veterinario de Operación (CVO) que permite un solo CVO aunque hay varias actividades, se usa la principal. Decreto que elimina la dualidad entre el PSF y CVO para las actividades que producen alimentos con insumos de origen animal. Interaoperatividad entre los sistemas: catastro nacional, TSE, RNal, INS, CCSS y Tributación, municipalidades. Ley N 9069: Se reforma Código de Comercio, donde se elimina los libros contables y legales físicos e indica que se pueden llevar en digital. Simplificación de Trámites de zona Brunca Evaluación y simplificación de los procesos de otorgamiento de patentes y requisitos previos (6 municipalidades ZB y 3 instituciones). Formulación del modelo unificado de otorgamiento de patentes. Reglamento de Oficialización de modelo unificado de la ZB. Se reduce el plazo de 45 a 10 días, las visitas del usuario pasan de 13 a

205 Trámites construcción Promulgación reglamento que establece la revisión digital de planos (setiembre 2011). Reforma al reglamento de revisión de planos para reducir plazos de revisión de las para las viviendas y casos de bajo riesgo. Elaboración de propuesta de Simplificación de Trámites y permisos de construcción en Municipalidades (IFAM-CFIA-MEIC). Mejora procedimiento de obtener disponibilidad de agua (de 90 días a 10 días). Mejora procedimiento de lograr disponibilidad de alcantarillado (de 90 días a 10 días). Procedimiento de autorizaciones en ASADAS. Exoneración de construcción de redes de alcantarillado sanitario: reducción de los plazos de 180 días a 10 días. Reforma a regulación interna MSJ sobre el tema de reducción de 7 a 3 inspecciones, adicionales solo en incumplimientos. MSJ Eliminación del trámite de recepción de obra terminada. Mejora en los procedimientos de conexión de nuevos servicios de agua que redujo el plazo de 56 días a 15. En los permisos de Vertidos, Perforación y Concesión de Pozos se realizaron mejoras administrativas como delegación de firmas y el uso de sistemas digitales SIPECO. 204

206 Viabilidad ambiental, se redujo el plazo de los estudios de impacto ambiental para revisión de Planes Reguladores de 12 a 3 meses. Pago de impuestos Pago más ágil mediante la aplicación de pago electrónico de los impuestos municipales, y las declaraciones y pagos de impuesto de ventas y renta. Comercio Transfronterizo Eliminación de las notas técnicas 44 y 266 de productos de origen animal de bajo riesgo que agiliza el proceso el proceso de intercambio comercial. Registro de alimentos de animales: reingeniería del proceso para agilizar el trámite y disminuir el tiempo de registro de 30 a 12 días. Registro de exportadores en línea. Obtención de crédito Proyecto de ley de Garantías Inmobiliarias. Otros Trámites que impactan la competitividad que no mide el DB del BM Apostilla (simplifica el proceso de consularización). Trámites registro civil (inscripción de matrimonios). 205

207 Desarrollo e Implementación sistema del Catálogo Nacional de Trámites. Inscripción de 2083 trámites y 59 instituciones. Ventanilla Única de Plaguicidas: reducción de plazos de resolución (20 a 10 meses); elimina los tiempos muertos, y documentos por presentar (un juego en vez de tres). Contaminantes Atmosféricos, Calderas: Se ajusta la regulación a las condiciones técnicas de los combustibles nacionales y acorde a la sostenibilidad ambiental. Permiso de Infraestructura de Telecomunicaciones: Emisión del Reglamento sobre estándares y competencias en telecomunicaciones. Administrador casos consumidor. En proceso: Implementación de apostilla digital. Diseño y Desarrollo del Sistema digital del Registro sanitario de productos (Salud-Gobierno Digital-MEIC). 206

208 Emprendimiento y PYME Fortalecimiento rectoría Políticas Públicas. Indicadores. Incentivo fiscal. Registro PYME. Decreto turismo. Simplificación de trámites Régimen simplificado (proceso). C. C. S. S. Normativa restricción vehicular. Fortalecimiento Red Apoyo. Financiamiento Instrumentos Coordinación AL peaje Garantías mobiliarias SUGEF Fortalecimiento de Atención PYME Creapyme S SBD Pyme T.V. 207

209 Línea 800-Pyme Mecanismos Acceso a Mercados Consorcios de Exportación Fortalecimiento Compras Públicas Conavi Red de Cuido Innovación Propyme Pyme Accede Proceso indicadores PYME verde Emprendimiento Incubadoras Cultura emprendedora CODE Regionalización Brunca Proyecto Limón Ciudad Puerto Clúster Energías Renovables Coligalleros (clúster) Etno Turismo Brunca Decreto de declaratoria turística 208

210 Consumidor Educación y Capacitación Modificación de la curricula del curso de educación para el hogar que se transformó en educación para la vida cotidiana, para incluir el tema de educación financiera y de consumo en conjunto con el MEP y con sector financiero. Charlas a profesores y maestros. Charlas a estudiantes de escuelas y colegios. Charlas al sector productivo y comerciantes. Guías didácticas para docentes de primaria y secundarias Guía sobre etiquetado de textiles para el sector comercial y textilero en conjunto con el ORT y la Cámara de textiles de Costa Rica CATECO Guía sobre etiquetado e identificación de productos pesqueros y mariscos para el sector comercial en conjunto con INCOPESCA, MAG Y MEIC. Formación de mediadores para funcionarios de MEIC. Tabla 12.1 MEIC: Actividades realizadas en materia de educación y capacitación Año Cantidad estudiantes Cantidad Comerciantes Organizaciones de Consumidores Regulación de las Organizaciones de Consumidores incluida en el Decreto Ejecutivo N MEIC. 209

211 Tabla 12.2 MEIC: Actividades realizadas con las ODECS Año Cantidad Mecanismos RAC Implementación de las audiencias multipartes que han permitido evacuar un 68% por ciento más de las denuncias. Comportamiento de beneficio patrimonial. Comportamiento de negociación a distancia Asesorías brindadas por diversos medios Habilitación de correo electrónico para atender consultas Mejoramiento del servicio de la línea 800. Tabla 12.3 MEIC: Negociaciones a distancia y Conciliación Año Negociaciones a Conciliación distancia Tabla 12.4 MEIC: Monto en colones recuperados Años Negociación Telefónica Conciliación CNC , , , , , , , , ,33 Tramitación de Denuncias Se implementaron las audiencias multipartes. 210

212 Se actualizó la normativa. Se aplicaron procedimientos simplificados. Se redujo el tiempo de duración de las comparecencias y se incrementaron las citaciones. Tabla 12.5 MEIC: Cantidad de denuncias por año Año Cantidad Tabla 12.6 MEIC: Votos emitidos por la Comisión Nacional del Consumidor Año Cantidad Votos TOTAL 3127 Tabla 12.7 MEIC: Casos resueltos Año Cantidad de casos resueltos (*) (*) Datos globales incluyen ad protas, consultas de inadmisibilidad, conciliados, desistimientos, archivos extraprocesales, casos resueltos, etc. En el 2012 se recibió y tramitó 1 denuncia colectiva: WALTMART. La comparecencia se realizó en 4 días. 211

213 Investigación y Monitoreos de Mercados Decreto de canasta de bienes y servicios para hogares de ingresos bajos. Desarrollo de software Sistema automatizado de Análisis de Mercado. Divulgación de estudios por medio de conferencias de prensa. Informes de verificación de etiquetado y contenido neto en productos preempacados. Tabla 12.8 MEIC: Investigaciones y monitoreos de mercado Año Cantidad Verificación Conjunta Tabla 12.9 MEIC: Verificaciones conjuntas Año Cantidad Cooperación y Relación con Organismos Internacionales Del 2010 al 2011 se atendía una vez al mes el Diálogo Formal Latinoamericano (pero fue suspendido en el 2012). 212

214 Se compartió la experiencia del Manual de buenas prácticas con la Defensoría del El Salvador, Se realizó la conferencia anual del ICPEN y el taller de mejores prácticas de protección al consumidor en CR, y se atienden llamadas mensuales (AG) así como sobre temas específicos. Se participa activamente en el boletín mensual del FIAGC, se atendieron 12 consultas. Pertenecemos a la Red de Consumo Seguro y Salud (OEA) desde el Otros Espectáculos públicos (2010): se dictó regulación en esta materia por existir un vacío legal. Control de espectáculos públicos cancelados y modificados, se estableció un trámite para la devolución del dinero, así como traslados al Ministerio Público en caso de detectarse una posible estafa al consumidor en aplicación del artículo 63 de la Ley N Retiro de Productos del Mercado (2010): se definió un procedimiento para los retiros voluntarios y obligatorios de productos inseguros en el mercado. Tabla MEIC: Retiro de productos Año Retiro Obligatorio Retiro Voluntario Prevenciones Pertenecemos a la Red de Consumo Seguro y Salud (OEA) desde el

215 Reforma integral al reglamento de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa del Consumidor DE-N MEIC: a. Se incluyeron mejoras en la garantía, b. En el procedimiento de las denuncias, c. En las notificaciones, d. En las ventas al crédito, e. En las organizaciones de consumidores y, f. En las ventas a plazo (2010). Se trabajó en el proyecto de texto sustitutivo a la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, expediente legislativo N Reglamento de Ventas a Plazo. Reglamento a la Ley 9028 (Tabaco). Actividades Regionales: enero-junio 2013 Tabla MEIC: Actividades Mediaciones Regionales Fecha Actividad Lugar Mediaciones Regionales 08 y 09 de abril de abril 2013 Capacitación Comunitaria Derechos del Consumidor y Organización de Consumidores Liberia, Casa de Justicia MJG-Colegio de Abogados. Liberia (recinto por definir) 16 de abril 2013 Mediaciones Regionales Limón, Casa de Justicia MJG-JAPDEVA-Colegio de Abogados. 214

216 Investigaciones Económicas y Mercados Tarjetas de crédito Seguimiento permanente anual y trimestral del desempeño del mercado de tarjetas de crédito y débito. Transparencia de mercados Desarrollo e Implementación de sistema de transparencia de mercados para agroquímicos y medicamentos. Investigación en otros países. Identificación de requerimientos y etapas según sector. Valoración de requerimientos legales. Agroquímicos Se define la canasta en coordinación con el MAG, Se realiza el primer monitoreo de agroquímicos, se realiza informe. Se construye metodología para trabajar acciones con grupos sectoriales. Se expone resultados en CONARROZ en apoyo a valoración de propuesta para la actividad. Medicamentos Se realiza investigación de mercado y proceso para la implementación de sistema para el control de medicamentos. 215

217 Propuesta de Ley mediante trabajo conjunto con la Caja Costarricense de Seguro social CCSS y el Ministerio de Salud para implementar un sistema de transparencia de mercados para medicamentos. Ventas a plazo Cambios en reglamento noviembre Separación del proceso para el fortalecimiento del mismo. Propuesta de Ley N Fijación de precios Caso de arroz Caso Banano Carne bovina Radioterapia Carne porcina Medicamentos Agroquímicos Investigación y seguimiento de mercado Se implementa a partir del año 2012 un sistema de información para el seguimiento de sectores productivos. Agroquímicos. Cerdo. Bovino. Arroz. Banano. Frijoles, maíz. Construcción. 216

218 Economía nacional. Agroindustria (Productos de panadería). Competitividad país (Seguimiento a Índice l). Otros requerimientos por Ley Estudios de mercado de frijol. Exoneración para empresas de Zona Franca. Exoneración de insumos agropecuarios. Otros informes. Información para toma de decisiones Fortalecer las herramientas y metodología para elaboración de análisis de información e investigaciones de apoyo a la toma de decisiones y respuestas a consultas de Despacho. Reducción de tiempos de respuesta. Apoyo a temas estratégicos Defensa comercial. PYME. Oferta productiva regional Se implementa el proceso para la construcción e identificación de la oferta productiva regional. Coordinación de aplicación de encuesta de establecimientos. Modelos de competitividad Apoyo a sensibilización. Apoyo en la Construcción metodología. 217

219 Modelo de negocios: metodología y coordinación de estudio Región Brunca. Administrativo Elaboración y revisión de manuales de procedimientos. Cumplimiento con informes requeridos. 218

220 Reglamentación Técnica Inocuidad y Codex Promulgación Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos (DE Nº S- MAG-MEIC-COMEX, publicado en LG Nº 84 del ). Diagnóstico de capacidad instalada en laboratorios de control de alimentos 70 participantes (sector público, Cámaras, industria, academia y organismos internacionales, Nov, 2010). Desarrollo de un Metodología para la elaboración de indicadores para medir el impacto económico de los problemas causados por la inocuidad de los alimentos. Proyecto y currículo de una Escuela de inspectores a nivel centroamericano para dar formación técnica y estandarizar en inspecciones basadas en riesgos. Sistema de Digital del Codex Nacional: para dar transparencia y participación de los sectores en la elaboración de normas internacionales de alimentos. Ampliación del Sistema Digital al Comité Coordinador de América Latina y Caribe (CCLAC): mejora la articulación y el consenso con los países miembros. Evaluación de los laboratorios acreditados y formulación de plan de acción para fortalecerlos. Diseño de un Sistema de alertas para devoluciones de alimentos (desarrollo se hará con apoyo de COMEX). 490 personas capacitadas y sensibilizadas en la importancia de participar en Codex y el uso de las normas de alimentos. 219

221 Reglamentación Técnica (RT) Reglamento de Coordinación Interinstitucional para la verificación de Reglamentos Técnicos de Alimentos. Reglamento Procedimiento para la demostración de Evaluación de la Conformidad: establece modelos para demostrar el cumplimiento de los RT de productos nacionales e importados. Promulgación de 25 Reglamentos Técnicos Nacionales y 24 Centroamericanos, entre ellos destacan: 1. Promulgación del Código Eléctrico. 2. Reglamento técnico de varillas. 3. Llantas Derogatoria de 63 Reglamentos Técnicos obsoletos empresarios y funcionarios capacitados en la correcta emisión y aplicación de los RT. Proyecto UE Procalidad Diseño, desarrollo de ampliación de la plataforma de RT nacionales, incluye procesos de evaluación de la conformidad, cumplir los productos en el mercado nacional. Diseño y desarrollo de Plataforma de información sobre los requerimientos técnicos de exportación a Unión Europea. 220

222 Metrología XVIII Asamblea General Del SIM, Costa Rica 2012 Dentro de los Estatutos del Sistema Interamericano de Metrología (SIM), se establece el deber de reunirse ordinariamente una vez al año con el fin de fomentar la cooperación en el desarrollo de los Institutos Nacionales de Metrología en cada país del hemisferio, contribuir al desarrollo de la infraestructura de mediciones requerida para promover la equidad en las transacciones comerciales, y estimular la competitividad y la calidad en el sector manufacturero, con el fin de promover el intercambio comercial, identificar los sectores e instituciones que pueden realizar actividades multinacionales específicas en apoyo a la metrología, contribuir al desarrollo de la infraestructura metrológica requerida para la protección del medio ambiente, promover el bienestar general de la población, incluyendo su salud y seguridad, y representar a los Institutos Nacionales de Metrología de los países del continente americano en la implementación del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo CIPM-MRA. Costa Rica fue elegida para ser la sede de la XVIII Asamblea del Sistema Interamericano de Metrología (SIM), y actividades complementarias, tales como: reunión del Consejo General del SIM, reunión de los Comités Técnicos del SIM, reunión del Quality System Task Force del Sistema Interamericano de Metrología (QSTF), Workshop sobre CMC s, Taller sobre Energías Alternativas a cargo del Physikalisch-Technische Bundesanstalt (PTB), y Taller sobre Radiaciones Ionizantes, a cargo del Laboratorio Costarricense de Metrología (LACOMET), convirtiendo a nuestro país en el centro de atención de la participación presencial de los asistentes provenientes de distintas subregiones geográficas como: ANDIMET, CAMET, CARIMET, NORAMET y SURAMET, además se contó con la participación de expertos de reconocido prestigio en las áreas temáticas a desarrollar. Dichas actividades se llevaron a cabo del 1º al 10 de noviembre del 2012 en el Hotel Radisson en el centro de San José. 221

223 Organización de la charla el Ciclo de charlas y foro sobre Impacto de las radiaciones ionizantes en las aplicaciones médicas y producción de alimentos El Laboratorio Costarricense de Metrología (LACOMET) y el Centro de Investigaciones en Ciencias Atómicas, Nucleares y Moleculares (CICANUM)), con la cooperación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), organizaron el Ciclo de charlas y foro sobre Impacto de las radiaciones ionizantes en las aplicaciones médicas y producción de alimentos, actividad desarrollada el día 7 de noviembre del presente año, en el marco de la Asamblea General del Sistema Interamericano de Metrología (SIM). La asistencia fue numerosa y entre los participantes se encontraban funcionarios de la Comisión de Energía Atómica, laboratorios privados que realizan controles metrológicos a equipos e instrumentos de medición de radiaciones ionizantes, laboratorios de universidades privadas y públicas, funcionarios de hospitales públicos y privados que laboran en el Área de Control de Calidad y Protección Radiológica, la Cámara Costarricense de la industria Alimentaria (CACIA), y docentes. Semana de Celebraciones del Día Mundial de la Metrología El pasado mes de mayo, se realizaron varias actividades en conmemoración del Día Mundial de la Metrología. Este año, dada la temática de Metrología y Seguridad, el LACOMET trató de organizar una serie de charlas, visitas y videoconferencias, que involucraran diversos sectores entre los que se encuentran la academia, los usuarios directos de los servicios de metrología, los laboratorios designados, entre otros. Así, la actividad inicial correspondió a una serie de visitas guiadas a los laboratorios de LACOMET, en donde personas externas a nuestra institución, pero que de una u otra forma, se encuentran vinculadas a nosotros, i.e. INTECO, MEIC, 222

224 Universidades, en pequeños grupos, pudieron hacer una visita a los laboratorios de Masa, Volumen, Dimensional, Temperatura y Humedad Relativa. 223

225 MEMORIA INSTITUCIONAL GESTIÓN 2012 Capítulo 14: Limitaciones, tareas pendientes y conclusiones Abril

226 Problemas y Limitaciones encontrados Los principales problemas y limitaciones encontrados en la gestión de la Institución del 2012, son: Lenta respuesta de algunas instituciones y sectores interesados en los temas de simplificación de trámites, reglamentación técnica o participación en Codex, esto implica que en muchas ocasiones se frena o limita el avance debido la lenta acción o la inacción de las instituciones competentes o por los sectores productivos involucrados. El congelamiento de plazas que afecto a toda la institución por la aplicación de la la Directriz No H, dirigida al sector público y mediante la cual establece la prohibición de crear plazas, así como de nombrar en las que hayan quedado vacantes. Falta de recursos humanos y presupuestarios para: o El desarrollo e implementación de los planes y programas; en especial para forjar una cultura de mejora regulatoria y simplificación de trámites en las instituciones y una cultura de calidad en el sector productivo, o Capacitación de los funcionarios en el tema de competencia, lo cual es de vital importancia, para enfrentar una nueva etapa con el conocimiento y capacidad de análisis necesarios para aplicar las mejores técnicas de investigación de las prácticas anticompetitivas, o Participación de importantes foros y actividades a nivel internacional en materia de competencia, o Agilizar los procesos de resolución de expedientes en materia de consumidor, así como la dedicación total en temas como resolución alterna de conflictos y promoción de la paz social, esto es dedicar mayor tiempo y recursos al tema de la negociación y la conciliación, 225

227 o Mayor cobertura para la realización de estudios de vigilancia y verificaciones en el mercado, o Espacio suficiente para la ubicación de archivos móviles, ambientes controlados de temperatura con el fin de evitar daños en la documentación, fundas protectoras de documentos etc., para la custodia de la documentación producida por la institución de cajas especiales para archivo y el resguardo de una serie de colecciones que es importante para realizar diversos estudios, tales como: el Diario La Gaceta, Periódico El Financiero y Colecciones de Revistas y Libros para la consulta de los usuarios, o Cambio de equipos de cómputo con mayor capacidad de proceso, de escáner con mejor tecnología, etc., para la administración de la información, En la ejecución de los recursos de cooperación internacional se requiere de una herramienta tecnológica para poder desarrollar la planeación y una adecuada implementación de los proyectos. Paralización de las funciones atinentes al profesional en archivística, ya que la plaza quedó congelada, y a partir de enero 2013, una vez descongelada se destinó a otras áreas prioritarias con cambio de especialidad, Reubicación de personal a otras áreas prioritarias afectó las labores como la digitalización de los votos de la Comisión Nacional del Consumidor desde Tareas Pendientes Las principales tareas que quedan pendientes de la gestión del 2012 son: Lograr que los Ministerios y demás instituciones, interioricen y hagan propios los esfuerzos de mejora regulatoria, como una necesidad país de la 226

228 que todos somos responsables de llevar a adelante; actitud que a todas luces frena el avance. Gestar esfuerzos coordinados que permitan una correcta implementación de los acuerdos comerciales ratificados por el país, a efecto de potenciar las ganancias previstas en dichos tratados. Continuar con los esfuerzos de actualización de los reglamentos técnicos nacionales, que en conjunto con la mejora de los sistemas de control y verificación de los productos; así como los esfuerzos de armonización de la reglamentación técnica regional. Esfuerzos que no pueden lograrse si no se cuenta con los recursos presupuestarios necesarios para participar en estas negociaciones. Lograr que los líderes políticos de diversas fracciones se sensibilicen sobre la importancia de participar en los foros internacionales del Codex y se pueda a nivel de presupuesto de la República diferenciar entre los gastos de viaje por representación país en los foros técnicos versus otro tipo de viajes, a efecto de que no sean etiquetados como un gasto superfluo más. Mejor asignación de los recursos dentro del Estado, en beneficio de aquellas áreas estratégicas que impulsen un mayor Desarrollo del país y el aumento del bienestar de los costarricenses. Mejorar la transparencia y el seguimiento en el proceso de rendición de cuentas en materia del consumidor. Buscar una solución para el manejo digital de datos (sistema de administración de casos) que permita a los usuarios consultar el estatus de su expediente de las denuncias interpuestas por los consumidores. Encontrar un sistema de reconocimiento por parte del MEIC que sea acorde con el Sistema Nacional para la Calidad y buscar el reconocimiento del ente de acreditación ECA. Diseñar el reconocimiento otorgado a las empresas afiliadas al Manual de buenas prácticas de protección al consumidor. 227

229 Buscar un mecanismo de sostenibilidad para la línea 800-consumo, a través de un operador externo. Preparar al sector comercial y productivo para que asuman la protección al consumidor con auto-regulación (Manual de buenas prácticas de protección al consumidor). Establecer un programa permanente de alerta al consumidor. Difundir de modo efectivo los derechos del consumidor. Reforzar los procesos de instrucción, resolución y seguimiento. Trabajar el rezago de expedientes del 2006, pendientes 12 expedientes. Implementar un plan de resolución paralelo para los expedientes del 2007, 2008, 2009, 2010 y Fortalecer el programa de transparencia de mercados y los sistemas de verificación, replantear la estrategia de abordaje de mercados de manera que amplíe la cobertura en los sectores más sensibles como vivienda, canasta básica, servicios, entre otros. Evaluar la viabilidad de mejorar y ampliar la regulación de ciertos sectores. Detectar posibles incumplimientos por vía de recordatorios notificados mediante telegrama, los cuales tendrán como fin corregir aspectos irregulares que se han observado en ciertos sectores del mercado. Por ejemplo: falta de información en precios, publicidad, entre otros. Reducir tiempo de duración en cada establecimiento comercial: (trabajo en grupos de 4 personas, reformulación de actas, estimación de tiempos de duración de trabajo de campo con una prueba y estimación de tiempos de traslado más reales). Continuidad del proceso de verificación mínimo una vez por semana. En materia correspondiente al Archivo Central y teniendo en cuenta que la institución no tiene un profesional en Archivo, están pendientes las siguientes tareas: 228

230 o Conformar el Comité Institucional de Selección y Eliminación de Documentos (CISED), o Aprobación por parte del CISED de 28 Tablas de Plazo de las oficinas del Ministerio, o Recibir las transferencias documentales de las distintas áreas de la institución hacia el Archivo Central, o Realizar un Diagnóstico Archivístico Institucional, o Inclusión de información relacionada con las descripciones de los Fondos Documentales, o Digitalización de los Votos de la Comisión Nacional de Consumidor ( ), o Espurgo de transferencias documentales, o Rotulación formal y adecuada de las cajas de documentos en el Archivo Central, y o Aplicación de la Directriz sobre el documento electrónico en el MEIC. La información de las bases de datos actuales, se deben emigrar a otra Plataforma que aplique los metadatos bajo la metodología Dublin-Core, 229