Programa de Simplificación de Cargas simplifica. Sonora

Transcripción

1 Programa de Simplificación de Cargas simplifica Sonora Abril 2016

2 ANTECEDENTES 2016

3 Programa de Simplificación de Cargas SIMPLIFICA El Programa de Simplificación de Cargas (SIMPLIFICA) es una herramienta de política pública que mide el tiempo que invierte un ciudadano o empresario desde que obtiene la información de un trámite, hasta que la dependencia emite el resolutivo final. OBJETIVOS ETAPAS 1 Hacer eficiente la Gestión Gubernamental Levantamiento de información Análisis Económico Programa de Mejora Regulatoria 2 Reducir los incentivos para la corrupción Trámites Servicios Estudio Económico Clasificación Implementación Cumplimiento 3 Promover la inclusión de las empresas al sector formal Recomendaciones de simplificación

4 SIMPLIFICA En el ámbito federal se utiliza el Costeo Estándar para medir los trámites y servicios; sin embargo, a nivel local se carecen de elementos suficientes para levantar encuestas, por lo que COFEMER diseño el Programa SIMPLIFICA que identifica de manera directa el costo social. Modelo de Costeo Estándar en Entidades Federativas Modelo SIMPLIFICA en Entidades Federativas y municipios Requiere de la realización de encuestas. Cálculo directo del tiempo de cumplimiento. Tiempo de implementación: 8 meses. Tiempo de implementación: 2 meses. Escenarios generales de recomendación. Recomendaciones específicas por trámite. Levantamiento de información por medio de fichas. A nivel local no permite un seguimiento de las acciones de simplificación. Levantamiento de información en línea o por fichas. Finaliza con un Acuerdo de Simplificación para elaborar un Programa de Mejora Regulatoria.

5 Etapas El programa de trabajo está diseñado para realizarse en aproximadamente 2 meses por entidad federativa o municipio. SIMPLIFICA se puede elaborar de manera paralela en distintas localidades Carta de intención por parte del Estado o Municipio Envío de Formato de Solicitud por parte de COFEMER Envío de Calendario de Trabajo y Oficio de compromiso por parte de COFEMER Visita de COFEMER para validación de Calendario y capacitación del Programa Envío de las fichas llenadas por el Estado o Municipio a COFEMER Generación de resultados y entregables del Programa Entrega de resultados y firma de Acuerdo de Desregulació n para implementar Programa de Mejora Regulatoria 1 semana 3 días 1 día 4-6 semanas 2 semanas 1 día

6 II. METODOLOGÍA SIMPLIFICA 2016

7 Metodología SIMPLIFICA SIMPLIFICA permite detectar las dependencias gubernamentales con mayor costo social, así como los trámites y servicios con mayor costo dentro de las mismas dependencias, para generar recomendaciones de simplificación específicas. 1 Simplifica genera un ranking de las dependencias con mayor costo 2 Costo unitario y agregado de cada uno de los trámites de las dependencias Ejemplo: Licencia de operaciones inmobiliaria (Persona Moral) 3 Recomendaciones especificas por trámite

8 Acumulación de requisitos Tiempo de resolución Programa de Simplificación de Cargas (SIMPLIFICA) El método SIMPLIFICA desagrega el tiempo de las actividades que dedican los ciudadanos y empresarios para la acumulación de requisitos, así como el tiempo de las actividades intragubernamentales que las dependencias tardan en emitir una resolución. A 1.- Comprensión de requisitos 2.- Generación de nueva información 3.- Recolección de información pre-existente 4.- Llenado de Formatos y solicitudes 1. Revisión de Requisitos 2. Análisis Técnico 3. Inspección B 5.- Reuniones con personal de la empresa/compañía 6.- Reunión con prestadores de servicios externos 7.- Creación de archivos de respaldo 4. Reuniones de análisis interno 5. Resolución 6. Elaboración de Oficio de Respuesta 8.- Traslados fuera de casa u oficina 7. Validación Oficial Usuario Dependencia

9 A. Tiempo de acumulación de requisitos La acumulación de requisitos consiste en la recolección y comprensión de todos los requisitos necesarios para el cumplimiento del trámite o servicio. Este tiempo se puede identificar en actividades cotidianas que realiza un usuario para acumular los requisitos. 1.- Comprensión de requisitos 2.- Generación de nueva información 3.- Recolección de información pre-existente Tiempo Usuario 4.- Llenado de Formatos y solicitudes 5.- Reuniones con personal de la empresa/compañía 6.- Reunión con prestadores de servicios externos 7.- Creación de archivos de respaldo Requisitos Tiempo en acumulación de requisitos 8.- Traslados fuera de casa u oficina

10 B. Tiempo de Resolución de la dependencia El tiempo de resolución es aquel que tarda una dependencia en dar resolución a un trámite o servicio; tiempo que un ciudadano o empresario puede dedicar a alguna otra actividad productiva. El plazo de respuesta se desglosa en 7 actividades intra-gubernamentales. 1. Revisión de Requisitos 2. Análisis Técnico 3. Inspección 4. Reuniones de análisis interno 5. Resolución 6.- Reunión con prestadores de servicios externos 6. Elaboración de Oficio de Respuesta 7. Validación Oficial 8.- Traslados fuera de casa u oficina

11 Costo Social La suma del tiempo de acumulación de requisitos con el tiempo de resolución de las dependencias, conforman el costo social. Por lo que, la suma del costo social de cada trámite representa el costo social de toda la regulación estatal o municipal. Tiempo en la acumulación de requisitos Salario por tipo de usuario que acumula requisitos Tiempo de resolución de las dependencia Costo ciudadano o empresarial Total de tiempo y recursos necesarios para completar un trámite de principio a fin. Costo por acumulación de requisitos Costo por resolución de dependencia Costo social de la regulación

12 III. Levantamiento de información 2016

13 Mecanismo de Implementación SIMPLIFICA se diseñó como una política pública de coordinación entre los tres órdenes de gobierno para promover el proceso de mejora regulatoria a nivel subnacional; más allá de una simplificación de trámites y servicios, articula y fortalece la plataforma regulatoria local. Levantamiento de Información Gobierno Local Información de trámites y servicios Análisis Económico Programa de Mejora Regulatoria COFEMER Identifica los trámites con mayor costo Gobierno Local - COFEMER Implementar un programa periódico de simplificación En caso que no se cuente con un Registro de Trámites, SIMPLIFICA permite crear paralelamente el Registro de Trámites y Servicios para cualquier nivel de gobierno.

14 Etapa de Planeación del Programa Para garantizar la correcta implementación del Programa es necesario que se cuente con el compromiso local del más alto nivel, por lo que será necesario designar responsables y enlaces de mejora regulatoria. Estado/Municipio Dependencias Unidad de Mejora Regulatoria Responsable de Mejora Regulatoria Enlace de Mejora Regulatoria Mantiene contacto con los enlaces de mejora regulatoria, con quienes coordina las actividades del Programa Verifica el cumplimiento del Programa y en caso de ser necesario, ejerce mecanismos de implementación junto con la Unidad de Mejora Regulatoria Se encarga de la operación Solventar del correcciones programa realizadas por COFEMER dentro de la dependencia Unidad Administrativa estatal o municipal responsable ante la COFEMER de la implementación del Programa Subsecretario u homólogo de la dependencia responsable ante la Unidad de Mejora Regulatoria de coordinar las actividades de mejora regulatoria Personal operativo encargado de realizar y supervisar las acciones de mejora regulatoria

15 Etapa de Planeación del Programa El esquema de validación para el levantamiento de información de los trámites y servicios gubernamentales, requiere el apoyo y coordinación en todo momento de los enlaces de las dependencias, la Unidad de Mejora Regulatoria y la COFEMER. Enlaces de las dependencias Dependencias Unidad de Mejora Regulatoria Enviar a COFEMER para revisión COFEMER Etapas del levantamiento de información I. La dependencia designa un enlace de Mejora Regulatoria. II. Los Enlaces de Mejora Regulatoria Solventar correcciones realizadas por COFEMER recopilarán la información de los trámites y servicios en la ficha SIMPLIFICA. III. La Unidad de Mejora Regulatoria revisa y envía la información a la COFEMER. IV. La COFEMER revisa y valida la información arrojada de las fichas.

16 Esquema de validación de información El procedimiento para garantizar la correcta implementación del programa se llevará a cabo a través de las siguientes etapas, las cuales son de manera secuencial y requieren la revisión y validación del gobierno local y la COFEMER. Enlaces de las dependencia Gobierno local/unidad de Mejora Regulatoria (UMR) COFEMER Levantamiento de la información en las fichas Recibe y revisa la información de las fichas NO La información es correcta? SÍ Envía las fichas a COFEMER Recibe y revisa la información de las fichas NO La información es correcta? SÍ Modifica o completa la información en las Fichas SIMPLIFICA Fuente: Elaborado por COFEMER Envía las Fichas con observaciones a los enlaces de las dependencias Envía las Fichas con observaciones al Gobierno Local/UMR Validación de la información y generación de recomendaciones de simplificación

17 Ficha SIMPLIFICA Enviar a COFEMER para revisión Llenar las fichas para cada trámite Solventar correcciones realizadas por COFEMER

18 Ficha SIMPLIFICA El tiempo destinado para el correcto levantamiento de información en la ficha SIMPLIFICA es de aproximadamente 20 minutos. Asimismo, el tiempo para el llenado de cada ficha varía dependiendo de la complejidad del trámite y la práctica adquirida para llenar cada campo. La ficha SIMPLIFICA tiene un total de 37 CAMPOS En promedio se requieren 20 MINUTOS para llenar todos los campos de la ficha SIMPLIFICA % 29.7% minutos 3 minutos % minutos Datos de identificación del trámite Tiempo de la resolución del trámite 40.5% Requisitos del trámite Acciones de Mejora Regulatoria Datos de identificación del trámite Tiempo de la resolución del trámite Requisitos del trámite Acciones de Mejora Regulatoria 6 minutos

19 Calendario de Actividades ETAPA DE PLANEACIÓN DEL PROGRAMA El calendario será elaborado por COFEMER a manera de propuesta para posteriormente ser validado por la unidad responsable a nivel local. SIMPLIFICA está planeado realizarse en un lapso de 2 meses. Envío Programa SIMPLIFICA Objetivos y etapas de implementación del Programa Entidad define universo de trámites Calendario de Actividades Mes Construcción del portal UMR X X Pruebas del sistema UMR-COFEMER X Levantamiento de la información Dependencias X X X X Envío de información de la Dependencia 1 Dependencias X Envío de información de la Dependencia 2 Dependencias X Envío de información de la Dependencia 3 Dependencias X Envío de información de la Dependencia 4 Dependencias X Lanzamiento del portal UMR X Vinculación con Gob.mx SPF X Acuerdo SIMPLIFICA COFEMER X El calendario contendrá los tiempos y responsables de cada trámite y dependencia; asimismo, permitirá identificar de manera puntual el avance del programa

20 Agenda de trabajo Indicador de cumplimiento Como parte del seguimiento a la implementación de SIMPLIFICA en la Entidad, la COFEMER diseñó un indicador de cumplimiento que compara el número de trámites capturados semanalmente con el número de trámites establecidos en la agenda de trabajo El Indicador de Cumplimiento será la herramienta que permita a las autoridades locales ver el grado de ejecución del calendario y con esto generar acciones que fortalezcan el levantamiento de la información.

21 Reporte e Indicador de avances El avance general del Programa junto con el indicador de cumplimiento de las dependencias, es enviado cada quince días a las dependencias involucradas en el programa, así como a las autoridades locales y a la Secretaría de Economía. AVANCE DEL PROGRAMA SIMPLIFICA AVANCE DEL PROGRAMA SIMPLIFICA Trámites medidos por SIMPLIFICA

22 Mecanismo de Control de Avance de SIMPLIFICA Mediante el Reporte e Indicador de Avances se monitorea el progreso de las dependencias para implementar medidas de persuasión. Estas medidas aseguran el cumplimiento del programa de trabajo en tiempo y forma. Valor del Indicador de cumplimiento Escala de acciones del Indicador de cumplimiento 50% Llamada al enlace de Mejora Regulatoria 30% Oficio al enlace de Mejora Regulatoria 20% 10% Reunión con el responsable de Mejora Regulatoria Oficio al Gobernador o Presidente Municipal

23 IV. ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO 2016

24 ELABORACIÓN DE DIAGNÓSTICO Una vez finalizado el levantamiento de la información, la COFEMER contará con 2 semanas para elaborar el Diagnóstico de Simplificación de Cargas, con base al concentrado de información descargado del portal. 1 2 Fichas SIMPLIFICA Metodología SIMPLIFICA 4 Generación de Diagnóstico Secciones del Diagnóstico 1. Resumen Ejecutivo 2. Marco Teórico 3. Introducción 4. Metodología 5. Resultados Generales 3 Resultados (recomendaciones) 6. Recomendaciones generales 5. Resultados específicos por Dependencia 8. Anexo

25 Estimación de beneficios Identificación de costos ELABORACIÓN DE DIAGNÓSTICO Asimismo, como parte de los entregables del programa SIMPLIFICA, la COFEMER proporciona a la Entidad Federativa o Municipio la base con los resultados de todos los trámites por dependencia incluidos en el programa. Ejemplo: Trámite LICENCIA DE OPERACIONES INMOBILIARIA(PERSONAS FISICAS) Costo social de la regulación $892 Recomendaciones en la acumulación de requisitos Costo de la Acumulación de requisitos $865 Simplificación de requisitos pre-existentes; Eliminación de requisitos nuevos, no pertenecientes al formato X Costo de resolución del trámite $27 Compartir información entre dependencias X $1,000 $ Ampliación de la vigencia X $800 $600 $400 $200 $ $18.00 $ Recomendaciones para el Plazo de Respuesta Reducir el tiempo de la elaboración del oficio de respuesta X $0 Actual Con Reformas Reducir el tiempo de validación del trámite X Costo de la Acumulación de requisitos Costo de resolución del trámite

26 V. ACUERDO DE SIMPLIFICACIÓN Y PROGRAMA DE MEJORA REGULATORIA

27 ACUERDO DE SIMPLIFICACIÓN El Acuerdo de Simplificación consiste en la firma de compromiso por parte del Ejecutivo Estatal/Municipal, para implementar un PMR que contenga los pasos a llevar a cabo para atender las recomendaciones de simplificación generadas por el Diagnóstico. Etapas del Acuerdo de Desregulación 1 Entrega de Fichas a las dependencias Firma de Acuerdo de Simplificación 2 3 Validación de trámites por cada dependencia Integración de Propuestas Evaluación de impacto de acciones de mejora Revisión de acciones de simplificación por dependencias 4 Consulta Pública 5 6 Emisión del Acuerdo Publicación en el Periódico Oficial del Estado Lanzamiento de Programa de Mejora Regulatoria Periodo de consulta pública La creación del PMR generará un mecanismo de revisión y análisis de los trámites y servicios a nivel subnacional.

28 ACUERDO DE SIMPLIFICACIÓN Y PROGRAMA DE MEJORA REGULATORIA El Programa de Mejora Regulatoria (PMR) es la herramienta que garantiza al gobierno local y dependencias involucradas el cumplimiento de las acciones de simplificación, para cada uno de los trámites incluidos en el Acuerdo de Simplificación. Principales elementos del PMR Define responsables Determina acciones específicas por etapa Establece tiempos de cumplimiento Programa de Mejora Regulatoria Datos Generales 1. Nombre de la dependencia 2. Nombre y cargo de Responsable de Mejora Regulatoria 3. Nombre y cargo de Enlace de Mejora Regulatoria Trámite o Servicio 4. Nombre del trámite o servicio 5. Unidad Administrativa responsable 6. Fundamento jurídico del trámite 7. Tipo de solicitud (trámite/servicio) 8. Resolución obtenida 9. Plazo de respuesta 10. Tipo de persona que realiza el trámite 11. El trámite cuenta con un formato único? 12. Frecuencia del trámite en un año (número) 13. Requisitos (número) Días hábiles Días Naturales Sujeto a consulta pública 14. Pago de derechos 15. Forma de realización del pago Simplificación de Cargas Genera compromisos de las partes responsables 16. Acciones de Simplificación Responsable Mecanismo de Implementación Fecha de conclusión

29 SIMPLIFICA-GOB.MX El Catálogo Nacional de Trámites y Servicios (CNTS) contempla la inclusión de trámites de los 3 órdenes de gobierno en un solo portal; sin embargo, no existía un método para levantar la información el ámbito subnacional. De esta forma, se utiliza el programa SIMPLIFICA como herramienta para levantar el CNTS y medir los costos sociales de cumplimiento. Junio 2014 Estrategia de implementación 1. Construcción del portal con base a los campos del CNTS 2. Definición de las dependencias y los trámites 3. Creación del Programa de Trabajo Jalisco 167 trámites subidos por las dependencias 146 trámites revisados por COFEMER 115 trámites revisados por SEDECO 32 trámites publicados Enero Capacitación a los enlaces responsables 5. Seguimiento a través del Indicador de Cumplimiento 6. Envío de Reporte de Avance a las dependencias involucradas Simplifica contiene 137 campos en total

30 V. AGENDA DE TRABAJO 2016

31 AGENDA DE TRABAJO La Agenda de trabajo SIMPLIFICA está diseñado para realizarse en aproximadamente 2 meses por entidad federativa o municipio. Para lograrlo, es necesario el compromiso del más alto nivel político. Carta de intención por parte del Estado o Municipio 1 2 Envío de Formato de Solicitud por parte de COFEMER 3 Envío de Calendario de Trabajo y Oficio de compromiso por parte de COFEMER 4 Visita de COFEMER para validación de Calendario y capacitación del Programa La entidad federativa o municipio realiza la solicitud formal de implementación del Programa COFEMER envía el Formato de Solicitud a la Entidad o Municipio COFEMER envía la propuesta de calendario de trabajo al que se sujetará la entidad federativa o municipio. COFEMER capacita sobre la forma de captura de la información a las dependencias o a la Unidad de Mejora Regulatoria Gobierno local COFEMER Gobierno local COFEMER 5 días 2 días 1 día 1 día

32 AGENDA DE TRABAJO La Agenda de trabajo SIMPLIFICA está diseñado para realizarse en aproximadamente 2 meses por entidad federativa o municipio. Para lograrlo, es necesario el compromiso del más alto nivel político. Envío de las fichas llenadas por el Estado o Municipio a COFEMER 5 6 Entrega de resultados y Generación de resultados y entregables del Programa firma de Acuerdo de Desregulación para implementar Programa de Mejora Regulatoria 7 Los enlaces de las dependencias realizan el levantamiento de la información, y la COFEMER valida dicha información COFEMER entrega los resultados y las recomendaciones obtenidos del análisis de la información levantada Compromiso del más alto nivel político para llevar a cabo un PMR que atienda las recomendaciones generadas Gobierno local 4-6 semanas COFEMER 1 semana COFEMER-Gobierno local 1 semana

33 Programa de Simplificación de Cargas simplifica Sonora 2016