Taller: Diagnostica y evalúa un módulo de Apertura de Empresas Programa de Reconocimiento y Operación SARE (PROSARE)

Transcripción

1 Taller: Diagnostica y evalúa un módulo de Apertura de Empresas Programa de Reconocimiento y Operación SARE (PROSARE) En el taller de elaboración del Programa de Reconocimiento y Operación SARE (PROSARE) aprenderemos que es un Módulo de Apertura Rápida de Empresas y la forma de evaluarlo, así como la posibilidad de detectar de manera precisa las áreas de oportunidad para mejorar cada Módulo de forma particular. Asimismo, se realizará una dinámica en la que los asistentes podrán participar de manera directa en la generación del diagnóstico PROSARE para un municipio en específico. Qué es PROSARE? En 2002, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) propuso el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) con la finalidad de promover la simplificación regulatoria de los trámites municipales relacionados con el establecimiento e inicio de operaciones de empresas de bajo riesgo, las cuales a través de este sistema pueden abrir en un máximo de 72 horas. Así, desde su creación, la implementación de los SARE s ha propiciado un incremento directo de 5% en la creación de empresas y 2.8% de la generación de empleos. En este sentido, el Gobierno Federal ha promovido con éxito la instalación de 216 módulos SARE a nivel nacional en 31 Entidades Federativas. El SARE ha contribuido a facilitar el ambiente para hacer negocios y ha impulsado la participación de los inversionistas grandes y pequeños, tanto nacionales como extranjeros, para comenzar y desarrollar sus operaciones en el país. De esta forma, la consolidación y simplificación de los procedimientos de Apertura de Empresas ha beneficiado directamente a empresarios y ciudadanos. Con el afán de continuar trabajando e impulsando la creación de nuevas empresas en los municipios del país, la COFEMER estableció el Programa de Reconocimiento y Operación SARE (PROSARE), el cual es una herramienta de política pública que permite diagnosticar y evaluar la operación de los módulos de apertura rápida de empresas a nivel nacional, con el objetivo de fortalecer y preservar las características primordiales del SARE promovido por COFEMER. El Programa da cumplimiento a tres objetivos particulares: 1. Fomentar el mantenimiento y el fortalecimiento de los módulos actualmente operando. 2. Rehabilitar aquellos módulos SARE en cese de operación. 1

2 3. Reconocer y homologar a módulos de ventanilla única de apertura de empresas distintos al SARE. PROSARE se basa en un sencillo cuestionario de 145 preguntas divididas en 8 secciones, diseñado para que sea resuelto por las personas encargadas del módulo de apertura de empresas en el Municipio objetivo. Las secciones se elaboraron de acuerdo a los criterios mínimos establecidos para la operación de un módulo SARE. Asimismo, cada sección cuenta con subsecciones que permiten identificar con puntualidad las principales áreas de oportunidad para garantizar la operación óptima del módulo. Para obtener el Reconocimiento SARE por parte de COFEMER el Sistema de Evaluación considera como primordial que el módulo cuente con una Ventanilla Única, un Formato Único, Resolución máxima en 72 horas, un Manual de Operación, considerar un Catálogo de Giros dentro del municipio, así como un Acta de Cabildo o algún Instrumento Jurídico municipal que contemple criterios de simplificación administrativa para facilitar la apertura de empresas. Asimismo se considera necesario contar con algún sistema electrónico o Software, en donde se pueda archivar toda la información pertinente sobre la apertura de una empresa. Por último, se agrega una sección llamada Operación Óptima, la cual no es criterio necesario pero sirve para detectar mejores prácticas. Mediante el siguiente diagrama se puede observar una imagen del Cuestionario que se tiene que llenar, el cual se divide en las 8 secciones o principios básicos (incluyendo Operación Óptima) considerados por COFEMER y la manera en que se obtiene el grado de avance para cada una. Diagrama 1. Elaborado por COFEMER 2

3 De igual forma, una vez que se encontró el grado de avance de cada sección, el PROSARE permite diagnosticar cada una dividiéndola por subsecciones. De esta forma, se puede conocer más a fondo cada uno de los principios básicos. Finalmente, el PROSARE encuentra las áreas de oportunidad para cada sección y se generan recomendaciones específicas para cada Módulo de Apertura Rápida de Empresas como se muestra en el siguiente diagrama. Diagrama 2. Elaborado por COFEMER usando como ejemplo la Sección de VentanillaÚnica. La metodología para llevar a cabo el PROSARE, consiste en 4 sencillos pasos que se realizan en aproximadamente 10 días. Diagrama 3. Elaborado por COFEMER 3

4 Dinámica a realizarse en el Taller del PROSARE El taller consiste en completar el cuestionario de 145 preguntas, el cual está dividido por secciones. A cada mesa se le asignará una sección diferente, las cuales fueron elaboradas de acuerdo a los criterios mínimos establecidos para la operación de un módulo SARE. En el siguiente diagrama se muestra la división de las mesas por sección. Es importante mencionar, que no se contemplaron las 8 secciones en las que se divide el cuestionario del PROSARE, esto debido a que Resolución Máxima es una sección muy corta y la de Operación Óptima es adicional se utiliza únicamente para detectar mejores prácticas. Objetivo del Taller PROSARE Diagrama 4: Elaborado por COFEMER El principal propósito del taller es dar a conocer el PROSARE como una herramienta que permite diagnosticar los Módulos de Apertura Rápida de Empresas a nivel nacional. De igual forma, al involucrar a los municipios participantes directamente en el llenado del cuestionario, se podrá entender de una mejor forma el objetivo del PROSARE, así como conocer las ventajas de la implementación del mismo. Contenido del Taller Cada una de las 6 mesas en las que está dividido el Taller, contará con una copia de la sección del cuestionario que les corresponde, así como con la información necesaria para contestarla. Es decir, si es la mesa de Manual de Operación, se dará junto con la sección del cuestionario, una copia del Manual de Operación del municipio que se evalué. 4

5 Asimismo, cada mesa tendrá un asesor de la COFEMER, el cual será el enlace directo con los asistentes de cada sección y podrá contestar las preguntas que surjan al momento de llenar el cuestionario. De igual forma, para la sección de preguntas y respuestas con los panelistas, los enlaces de COFEMER realizarán las preguntas que consideren sean de interés de todas las mesas y que hayan sido generadas durante el llenado del cuestionario. De manera que una vez que se dé la explicación de que es el PROSARE y de la dinámica que se hará, se entregara a cada miembro de las mesas el material necesario para responder el cuestionario, para lo que se podrá consultar al asesor de la COFEMER por mesa durante toda la dinámica. Una vez que se llene el cuestionario, habrá una sección de preguntas y respuestas con los panelistas, a través de las preguntas seleccionadas por los enlaces de la COFEMER en cada mesa. Finalmente se presentarán los resultados obtenidos, dentro del diagnóstico que entrega la COFEMER a cada municipio participante. Minuto a Minuto del Taller PROSARE A continuación se detallan las actividades a realizar durante la dinámica. Actividad 1. Explicación de que es el PROSARE como una herramienta de política pública. Lic. Gabriela Montaño de la COFEMER (10 min) 2. Exposición acerca de casos de implementación a nivel subancional. Homologación de los módulos DESTRABA con el SARE. Estado de Veracruz (10 min). 3. Breve explicación de que es el PROSARE, en que consiste y sus objetivos específicos. Mtro. Ernesto Laguna Vallejo y Lic. Eric González Ticó de la COFEMER (5 min) 4. Presentación y explicación de la dinámica que se llevará a cabo por cada una de las mesas divididas por sección y llenado del cuestionario con la asesoría de los enlaces de COFEMER. Mtro. Ernesto Laguna Vallejo y Lic. Eric González Ticó de la COFEMER (12 min) 5. Sesión de preguntas y respuestas. Mtro. Ernesto Laguna Vallejo y Lic. Eric González Ticó de la COFEMER (5 min) 6. Uso del sistema PROSARE en tiempo real. Mtro. Ernesto Laguna Vallejo y Lic. Eric González Ticó de la COFEMER (2 min) 7. Revisión del diagnóstico final con los resultados obtenidos y áreas de oportunidad encontradas. Mtro. Ernesto Laguna Vallejo y Lic. Eric González Ticó de la COFEMER (10 min) 8. Conclusiones finales. Mtro. Ernesto Laguna Vallejo y Lic. Eric González Ticó de la COFEMER (3 min) Tiempo previsto 11:30-11:40 11:40-11:50 11:50-11:55 11:55-12:10 12:10-12:15 12:15-12:17 12:17-12:27 12:27-12:30 5

6 Concepto 1.- Qué es el PROSARE? (5 min) 2.- Explicación de la Dinámica (2 min) 3.- Dinámica (13 min) 4.- Preguntas y Respuestas (5 min) 5- Sistema de Evaluación (2 min) 6.- Revisión del diagnóstico (10 min) 7.- Conclusiones (3 min) Descripción Se dará una explicación breve de que es el PROSARE, en que consiste y los objetivos del mismo. Se explicará la logística de la dinámica que se llevará a cabo, la cual consiste en que cada mesa responda una sección del cuestionario. Para esto, a cada miembro de la mesa se le dará una copia de la sección correspondiente del cuestionario y el material necesario para responderla. Se llevará a cabo la dinámica planteada, para lo cual cada mesa contará con un funcionario de la COFEMER, el cual será el enlace directo para responder dudas y preguntas. Durante la dinámica, los panelistas responderán el cuestionario completo el cual será usado para la evaluación correspondiente. Después de la dinámica se llevará a cabo una sesión de preguntas y preguntas. Únicamente se permitirán 3 preguntas. Es importante mencionar que los enlaces de COFEMER por cada mesa podrán responder cualquier duda que surja durante la dinámica Al tener el cuestionario resuelto y proyectado en las pantallas, se correrá el Sistema de Evaluación para obtener los resultados y diagnóstico del municipio. Se mostrarán los resultados de la evaluación directamente en el documento final entregable y que es el que reciben los municipios. Se explicará cada sección y las áreas de oportunidad para cada una. Al final de la exposición se darán las conclusiones, mencionando los principales beneficios de contar con el diagnóstico generado por el PROSARE y la importancia de llevarlo a cabo en todos los municipios que deseen certificar, reactivar u homologar los módulos de apertura de empresas. Tiempo Previsto 11:50-11:55 11:55-11:57 11:57-12:10 12:10-12:15 12:15-12:17 12:17-12:27 12:27-12:30 6