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1 . ". - - ~ f - - -, " Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" INFORME LEGAL N2 <./9 l SERVIR/GG-OAJ A MARIANA BALLÉN TALLADA Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos De Asunto Referencia MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica Consulta sobre Concurso Público de Méritos Oficio N GRLL-GGR-GRAJ Descriptor a) Competencia de SERVIR AUTORIDAD NACIONAt. OEL ~ERV ICIO CIVIL GERENCIA OE OE6ARROLLO oe CAPACIDAOl:'.S Y RENDIMIENTO 2 2 MAYO 2012 RECIBIDO /J O.. 7 :1( Firma:.~Hora :../.... b} Sobre el acceso a la carrera administrativa c) Progresión en la carrera administrativa mediante los ascensos d) Sobre las normas presupuestajes que permiten el acceso al servicio civil Fecha Lima, 21 MAY 2012 Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual la Gerente Regional de Asesoría Jurídica de la Región Libertad consulta si existe algún tipo de limitación presupuesta! para la realización de un concurso público de méritos para ascensos del personal nombrado y para convocar a un concurso público de méritos orientado a cubrir las plazas que hayan sido liberadas por quienes hayan ascendido en el marco de los primeros procesos. Al respecto, cabe indicar lo siguiente: l. BASE LEGAL Ingreso a la carrera administrativa De acuerdo a lo establecido en el literal d) del artículo 122 y en el artículo 132 del Decreto Legislativo N2 276, el ingreso a la carrera administrativa se realiza mediante concurso público de meritos y al nivel inicial de cada grupo ocupacional. El Reglamento de dicha norma, aprobado por Decreto Supremo N PCM, dispone en su artículo 28º que: "El ingreso a la Administración Pública en la condición de servidor de carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente se efectúa obligatoriamente mediante concurso (... )" 1.3 Por su parte, el artículo 52 de la Ley N Ley Marco del Empleo Público, establece que el acceso al empleo púl'.>lico se realiza mediante concurso público y abierto, por grupo ocupacional, en base a los meritas y capacidad de las personas, en un régimen de igualdad de oportunidades. 1

2 - - ~ ~..-.:... _,, , ~ - ~ ~1... ~ - ~ ' '-" ' 1.4 En este sentido, el articulo IV del Título Preliminar del Decreto Legislativo N2 1023, establece que el ingreso al servicio civil, permanente o temporal, se realiza mediante procesos de selección transparentes sobre la base de criterios objetivos, atendiendo el principio del mérito. 1.5 Ahora bien, el literal e) del artículo 8º de la Ley Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2012, establece como supuesto de excepción a las medidas de austeridad, "La contratación para el reemplazo por cese del personal o para la suplencia temporal de los servidores del sector público. En el caso de los reemplazos por cese del personal, este comprende al cese que se hubiese producido a partir del año 2010, debiéndose tomar en cuenta que el ingreso a la administración pública se efectúa necesariamente por concurso público de méritos y sujeto a los documentos de gestión respectivos. En el caso de suplencia de personal, una vez finalizada la labor para la cual fue contratada la persona, los contratos respectivos quedan resueltos automáticamente". Progresión en la carrera administrativa 1.6 El artículo 16º del Decreto Legislativo Nº 276 expresa: "el ascenso de un servidor público al nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, se produce previo concurso de méritos". El artículo 17º añade que: "Las entidades públicas planificaran sus necesidades de personal en función del servicio y sus posibilidades presupuesta/es" y establece que "anualmente, cada entidad podrá realizar ~asta dos concursos para ascenso, siempre que existan las respectivas plazas vacantes". 7 De otro lado, el literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo N Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, en adelante SERVIR, establece como una de sus funciones, opinar sobre las materias de su competencia. 11. ANÁLISIS Competencias de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR 2.1 Como cuestión previa, es menester señalar en primer lugar, que las competencias de SERVIR para emitir opinión en materia del servicio civil están contextualizadas en el marco de las políticas que emita de manera progresiva en materia de gestión del empleo, de la compensación, de las relaciones humanas, entre otras. En ese sentido, las consultas que absuelve son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos. 2.2 Desde esa perspectiva, ninguna institución o administrado podría supeditar el cumplimiento de sus obligaciones legales a la respuesta a un pedido formulado a esta Autoridad Nacional, ni eludir la observancia de plazos en base a dicha consideración. 2

3 ~,.; =-- -: -. ~. : - ~. - - : e'. : : _,,. =-... ~. ~.,_ ::: s -~ -. ~ ~ NDecenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" Sobre el acceso a la carrera administrativa 2.3 De la lectura de la normas antes invocadas, advertimos que establecen de manera taxativa que el ingreso a la carrera administrativa, sea cual fuere la condición, se realiza previo concurso público y abierto. Dicha condición ha sido reafirmada por el artículo IV del Título Preliminar del Decreto Legislativo N2 1023, cuando establece que el Ingreso al servicio civil permanente o temporal se realiza mediante procesos de selección, entre ellos el concurso público, transparentes sobre la base de criterios objetivos, atendiendo al principio del mérito. Progresión en la carrera administrativa mediante los ascensos 2.4 El Decreto Legislativo N2 276 ha establecido que el ingreso a la carrera administrativa se realiza siempre por el primer nivel del grupo ocupacional al cual se postula. Respecto de la progresión, entendida como el avance o mejora en la carrera administrativa, consideramos en principio, que se aplicaría la misma regla, esto es que el cambio debe darse obligatoriamente por el primer nivel del grupo ocupacional al cual el servidor postula, teniendo en cuenta que la progresión debe realizarse necesariamente a través del ascenso sucesivo al nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional hasta alcanzar el nivel más alto dentro de dicho grupo. Al respecto, esta oficina se ha pronunciado en el Informe Legal N SERVIR/GG-OAJ, que está publicado en el portal institucional ( 2.5 Las entidades públicas pueden llevar a cabo los concursos internos de meritos, en observancia al artículo 17º del Decreto Legislativo N 276, que establece "que las entidades públicas planificaran sus necesidades de personal en función del servicio y sus posibilidades presupuesta/es" y que "anualmente, cada entidad podrá realizar hasta dos concursos para ascenso, siempre que existan las respectivas plazas vacantes". c,,01-<al o bre las normas presupuestales que permiten el acceso al servicio civil l'f ~ ~ ;'.:~. Ahora bien, la consulta planteada repara sobre alguna limitación presupuesta! del año ~ º Bº } 2011; pero enfocándola en función de la norma presupuestaria vigente, es necesario ~ / V absolverla en atención a la Ley de Presupuesto del Sector Público para el presente año (Ley N ) La referida ley no efectúa limitaciones a las entidades del Sector Publico para la realización de sus concursos internos de meritos para ascensos; puesto que conforme se encuentra regulado por el Decreto Legislativo N 276, un requisito para que puedan llevarse a cabo es que las plazas vacantes estén debidamente presupuestadas; lo cual no irroga gasto al Tesoro Público. 2.8 Por otro lado, respecto al ingreso a la carrera administrativa, es preciso señalar que existen disposiciones presupuestales que habilitan el ingreso de personal al servicio civil y en el presente ejercicio fiscal, establecen medidas de austeridad, racionalidad y disciplina en el gasto público, entre ellas medidas en materia de personal. 3

4 , l::;::;:t_; ::~:.:-"::..=.-::º3 -._.-=:A~ O: - e:::! C:o--:s:::~c C::::,'1~111i.,(JOS - -,:, - - ::-, " " 2.9 No obstante el literal e) del número 8.1 del artículo 82 de la Ley de presupuesto para este año, contempla como excepción a las medidas de austeridad en personal: "La contratación para el reemplazo por cese del personal o para la suplencia temporal de los servidores del sector público. En el caso de los reemplazos por cese del personal, este comprende al cese que se hubiese producido a partir del año 2010, debiéndose tomar en cuenta que el ingreso a la administración pública se efectúa necesariamente por concurso público de méritos y sujeto a los documentos de gestión respectivos. En el caso de suplencia de personal, una vez finalizada la labor para la cual fue contratada la persona, los contratos respectivos quedan resueltos automáticamente" 111 CONCLUSIONES 3.1 La Ley de Presupuesto del Sector Público para el presente año (Ley N ), no efectúa limitaciones a las entidades del Sector Publico para la realización de sus concursos internos de méritos para ascensos; puesto que, conforme se encuentra regulado por el Decreto Legislativo N 276, un requisito para que puedan llevarse a cabo es que las plazas vacantes estén debidamente presupuestadas. 3.2 El ingreso de personal al Sector Público sí se encuentra prohibido, en términos generales; sin embargo ciertas acciones, como la contratación para el reemplazo por cese del personal (generado únicamente en el 2010) o para la suplencia temporal de los servidores del sector público, se encontrarían permitidas; siempre a través de un proceso de selección o concurso público de méritos. Finalmente, remito ej proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra consideración y visación, de encontrarlo conforme, y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva. Atentamente, MMC/aepv IL-Region Libertad Concutlo publico de merltos corregido. 4

5 -,. - -,. ' - ~. '' ' \. ~; ~; e: -1 :; 2 J ~ :: ~ r., l s. > C' ~ - ' ~ - ::' ' -, : ~ -- rjri-..: c:t ""('Cl : ;\.,.._ :_ J t V <l Lima, 2 3 MAY 2012 OFICIO N h4 ;, SERVIR/PE Señora KELLY JANETVERA VÁSQUEZ Gerente Regional de Asesoría Jurídica Gobierno Regional La Libertad Presente.- CAR(J( - ~E!u7ui-: J <\ 1..u:H:.R.T/ D 1 hl-l ~, n coc e~.~rntar!o... -""'1"'00 n ~" ""'' 3 O MATO Z012 Doc.: Exp.: Hora: Fo!io: Referencia Oficio N!! GRLL-GGR-GRAJ Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, por el que consultó si existe algún tipo de limitación presupuesta! para la realización de un concurso público de méritos para ascensos del personal nombrado, y para convocar a un concurso público de méritos orientado a cubrir las plazas que hayan sido liberadas por quienes hayan ascendido en el marco de los primeros procesos. Al respecto, le remito el Informe Legal N!! SERVIR/GG OAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta Autoridad Nacional, el mismo que cuenta con la conformídaa de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos. Sin otro particular, quedo de usted. o t05/'2012 p l<fll Y JNIEl 'JERA VloSO<JEZ CAUJ: LOS f3runiles 6~ URB SN<l" tles mi/ti~~ 2 TitWtLLO ' m 1111t 11m 111m m11 u~ mn HI 1111 JCCC/MBT / JVM/aepv Reg. Ni Pa.saje Francisco de Zela 150. b Piso 10, Jesús Maria Lima 11, Perú T: