EL FUTURO DE LA BIODIVERSIDAD, TAMBIÉN EN MANOS DE DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS

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1 OCTUBRE, 2014 BOLETÍN FUNDESNAP n 01 Parque Departamental y Área Natural de Manejo Integrado (PD ANMI) Iténez (Beni) / Daniel Alarcón. EL FUTURO DE LA BIODIVERSIDAD, TAMBIÉN EN MANOS DE DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS Con este primer boletín digital, FUNDESNAP tiene el propósito de contribuir a la difusión de la situación, perspectivas y desafíos en torno a la gestión de las áreas protegidas, que constituyen un patrimonio natural inestimable para el bienestar de todos los bolivianos. FUNDESNAP lleva 14 años trabajando para contribuir al fortalecimiento de las áreas protegidas nacionales, departamentales y municipales, y de los diferentes actores vinculados a las mismas. En esta línea, su labor se ha concentrado en apoyar al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) mediante la captación de recursos destinados a la ejecución de programas, proyectos y actividades, para que los distintos actores de la sociedad boliviana al nivel del gobierno central, de las gobernaciones, de los municipios, de las entidades académicas, ONG, organizaciones sociales y otras instituciones públicas y privadas puedan contribuir, de forma amplia y participativa, al desarrollo y a la sostenibilidad del SNAP. A partir de esta experiencia institucional, con los años se ha constatado la creciente importancia de informar a la sociedad sobre las características de las áreas protegidas (AP), su historia, su relevancia biológica, cultural social y económica, y sobre las permanentes iniciativas y esfuerzos tanto de las instituciones estatales como de todos los sectores de la sociedad para mejorar su gestión, conservación y sobre todo su rol para generar beneficios integrales. Se trata, en definitiva, de una realidad que, aunque suele estar alejada de las ciudades y de la vida urbana, cada vez más despierta el interés de jóvenes, mujeres y hombres citadinos y del campo, conscientes de que de la conservación y de la convivencia con nuestra naturaleza depende, en gran medida, el futuro de todos. Por ello, FUNDESNAP ha decido aportar, modestamente, al conocimiento y difusión de la situación de las AP en el país produciendo y poniendo en circulación un boletín digital que contribuya a enriquecer el intercambio y el debate informado entre la comunidad vinculada con la temática de las áreas protegidas y del medio ambiente pero también que intente motivar el interés de los medios de comunicación y de la sociedad en general, en torno a una cuestión que precisa de la participación y corresponsabilidad de todos. Para ello, sin descuidar el rigor en la información, en el tratamiento de las fuentes y de los datos, esta publicación digital opta por un estilo periodísticodivulgativo con el propósito de hacer más comprensible una materia que, muchas veces, por el uso de terminología técnica queda circunscrita a círculos especializados. De tal manera que el objetivo general de este empeño digital es poder comunicar mejor lo que sucede en torno a la gestión de las AP, propugnando un enfoque positivo que destaque iniciativas y proyectos relevantes, a partir de la convicción de que la información es un patrimonio público que permite construir un debate democrático plural, abierto y respetuoso. Con estos principios como bandera, en esta primera entrega de una serie de boletines cuya difusión tendrá una periodicidad variable se propone abordar un panorama general de la situación de las AP, haciendo hincapié en las particularidades, condiciones y desafíos de las AP subnacionales principalmente (es decir, departamentales y municipales). Por último, el boletín concluye agrupando los cinco aspectos en los que se enmarca el debate actual sobre las AP subnacionales, en razón de cuestiones de orden jurídicocompetencial, de su articulación del SNAP, de su complementariedad con las prioridades espaciales de conservación, de la aplicación de criterios de gestión compartida y de su sostenibilidad económica, financiera y administrativa. La convocatoria a leer y participar está hecha; sean todos bienvenidos. Fundación para el Desarrollo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (FUNDESNAP) Prolongación Cordero N 127, San Jorge, La Paz Telf. (5912) y Fax. (5912) fundesnap@fundesnap.org Editor: Víctor Orduna Diseño gráfico: Magui Tito El editor de esta publicación se hace responsable de aquellas opiniones incluidas en los textos que no correspondan con testimonios de entrevistas o con cualquier otra fuente citada.

2 PANORAMA GENERAL DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS EN BOLIVIA Con 130 áreas protegidas que ocupan casi un cuarto de la superficie nacional (25,5 millones de hectáreas), Bolivia es un país privilegiado por el tamaño y la calidad de su biodiversidad, complementaria por la continuidad y dependencia de ecosistemas cuyo cuidado precisa de una gestión integral, pues la vitalidad de la naturaleza no conoce de fronteras políticoadministrativas. De acuerdo al Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) 1, Bolivia es uno de los 17 países del planeta junto a Brasil, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela en Sudamérica que integran el Grupo de Países Megadiversos Afines; un grupo que alberga, conjuntamente, hasta un 70% de la diversidad biológica global. Aproximadamente el 48% del territorio boliviano (53,5 millones de hectáreas [ha]) 2 son bosques de distintos tipos 22,2 millones de ha corresponden a la región amazónica, 13,7 a la andina, 10,1 a la chaqueña y 7,5 a la chiquitana que constituyen el núcleo de las 22 áreas protegidas 3 nacionales administradas por el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP); una entidad operativa desconcentrada dependiente del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal. Áreas Protegidas en Bolivia, superficie igual al Reino Unido Aunque existe un creciente interés en la ciudadanía boliviana sobre todo entre los jóvenes por las cuestiones relacionadas con la ecología y el medio ambiente, la situación de las áreas protegidas (AP) requiere mayor difusión e información. Si la existencia y el valor de las 22 AP nacionales es, en general, poco conocida a pesar de la popularidad 1 Fuente: 2 Fuente: Cámara Forestal de Bolivia ( bo/boliviaforestal/bosquesenbolivia) 3 El artículo 60 de la Ley de Medio Ambiente define las áreas protegidas como áreas naturales con o sin intervención humana, declaradas bajo protección del Estado, mediante disposiciones legales, con el propósito de proteger la flora y fauna silvestre, recursos genéticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrográficas y valores de interés científico, estético, histórico, económico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del país. Tipo de áreas protegidas Número %% (*) Fuente: Elaboración propia en base al documento Áreas Protegidas Subnacionales en Bolivia. Situación actual Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), La Paz, p. 43. (*) En esta columna se incluye el porcentaje que representa cada tipo de áreas protegidas respecto a la superficie nacional total ( km 2, es decir, ha). de ciertos parques como el Madidi (La Paz), el TIPNIS (Cochabamba y Beni) o el Noel Kempff Mercado (Santa Cruz), aún se sabe mucho menos acerca de las 108 AP subnacionales (departamentales y municipales) repartidas a lo largo y ancho de la geografía nacional y que ocupan, en conjunto, otros 8,5 millones de ha (ver Cuadro 1). Es decir que si se suman las tres categorías existentes de AP (nacionales, departamentales y municipales) resulta que, sorprendentemente, casi una cuarta parte del territorio nacional (un 23% exactamente) está bajo protección. Sin embargo, sería un tanto ingenuo creer que toda esta inmensa superficie (para hacerse una idea, algo más, en extensión, que el Reino Unido, Rumanía o Uganda 4 ) es un área de preservación absoluta, pues por un lado tan sólo una pequeña porción de las mismas de acuerdo a la categorización y zonificación particular de cada una corresponde a zonas de preservación estricta (por lo que, salvo estos espacios restringidos, en las AP se permiten distintas actividades de aprovechamiento sostenible) al tiempo que, por otra parte, al margen de estar declaradas como tal, muchas áreas carecen de gestión, 5 por lo que, comúnmente, se habla de áreas protegidas de papel. Gestión, beneficios y funciones de las áreas protegidas Pero, qué implica gestionar una AP? Este término puede entenderse como un proceso integral que abarca facetas diversas de la dinámica de manejo, siendo las más importantes: categorización, control o protección de área, investigación científica, monitoreo, manejo y uso sustentable de recursos naturales, turismo e interpretación y educación ambiental (Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2009: 15). De tal manera que la gestión de las AP tiene que ver con cuestiones de orden jurídicolegal, administrativo y presupuestario. Para tal efecto, la principal herramienta es el Plan de Manejo, definido en el Reglamento General de Áreas Protegidas (RGAP, art. 2 y 28) como un instrumento fundamental de planificación y ordenamiento espacial 4 La superficie del Reino Unidos es 24,3 millones de ha; la de Rumanía 23,8 millones de ha, y la de Uganda 24,1 millones de ha. 5 En este sentido, no se dispone de un dato oficial que permita establecer cuántas AP, en sus distintas categorías, gozan realmente de gestión efectiva y, en consecuencia, qué proporción de los 25 millones de ha de AP en el país es gestionada y cuál es la calidad de esta gestión. 2

3 que define y coadyuva a la gestión y conservación de los recursos del AP (Ibíd.). Por otra parte, de acuerdo a lo establecido en el RGAP, el SERNAP se hace cargo de la administración de las 22 AP nacionales, mientras que los gobiernos departamentales y municipales se responsabilizan de gestionar las AP departamentales y municipales, respectivamente. En conjunto, las 130 AP existentes en el país integran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) y están bajo tuición normativa y política de la Dirección General de Biodiversidad y Áreas Protegidas (DGBAP) del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal. Aunque, como se ha señalado antes, las áreas protegidas pueden tener distintas categorías de manejo 6 que dependen de sus características particulares y del nivel de protección y de compatibilidad entre la conservación de la diversidad biológica y el desarrollo sostenible, en general todas ellas brindan determinados beneficios 6 Las seis categorías de manejo reconocidas legalmente son: Parque Nacional (PN), Santuario (S), Monumento Natural (MN), Reserva Nacional de Vida Silvestre (RNVS), Área Natural de Mano Integrado (ANMI) y Reserva Natural de Inmovilización (RSI) (Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2012: 16). (como agua, oxígeno, alimentos y medicinas, oportunidades de investigación, recursos económicos y belleza paisajística) y cumplen una serie de funciones más o menos comunes (Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, 2010: 6): Evitan sequías e inundaciones, capturan el agua de lluvia, reponen las aguas subterráneas y protegen las cuencas. Permiten los procesos ecológicos necesarios para la sucesión natural de las especies manteniendo los recursos genéticos. Protegen el suelo contra la erosión y permiten la recuperación natural de los bosques. Estabilizan el clima al regular la temperatura, las lluvias, los vientos y otros factores climáticos. Mantienen la diversidad biológica de flora, fauna y de los ecosistemas en general. Resguardan el patrimonio arqueológico, cultural y tradicional. Permiten, bajo planes de manejo, oportunidades productivas y alternativas de desarrollo sostenible, tales como la silvicultura, la agricultura orgánica, el ecoturismo, la producción de artesanías y otras, según la categoría específica de cada área protegida. 3

4 ÁREAS PROTEGIDAS SUBNACIONALES: EL DESAFÍO DE LA GESTIÓN LOCAL DE LA BIODIVERSIDAD Aunque no existe una definición precisa al respecto, la diferencia básica entre AP nacionales y subnacionales es que las primeras fueron creadas con un criterio de preservación estratégica nacional pues se trata de ecosistemas hasta cierto punto representativos de la riqueza en biodiversidad de todo el país mientras que la creación de las segundas obedece más a prioridades y criterios de orden regional o local. Cada vez más, en el marco del Estado autonómico inaugurado por la Constitución de 2009, departamentos y municipios tienen una labor determinante en la gestión de las AP subnacionales que se encuentran en sus jurisdicciones, integrándolas al SNAP, como un conjunto armónico. Actualmente, de acuerdo a la última publicación oficial disponible, en Bolivia existen 108 AP subnacionales (25 departamentales y 83 municipales) que ocupan 8,5 millones de ha (Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2012: 43, 44 y 46). En porcentaje, la superficie de las AP subnacionales representa el 31% del total de la extensión de las AP en el todo el país (22% las departamentales y 11% las municipales); mientras que en número (106 de 130), las AP subnacionales son el 81% del total. En cantidad, La Paz es el primer departamento en número AP subnacionales (37) 1, seguido por Santa Cruz (29), Cochabamba (13) y Beni (8) (ver Cuadro 2). No obstante, en términos de superficie, es indudable que las AP subnacionales corresponden a una realidad que se concentra en las tierra bajas del país. De hecho, el 81% de la extensión de las AP subnacionales (6,8 millones de ha de 1 Esta cifra puede resultar un tanto equívoca, ya que esto se debe a las 30 AP del municipio de La Paz que, en muchos casos y sin menospreciar su indudable valor son pequeñas áreas verdes urbanas, como la laguna de Cota Cota, el Parque Mallasa, el Parque Urbano Central o la Muela del Diablo. Esto sucede porque en la categorización de AP municipales no existe una distinción entre aquéllas de carácter urbano y las rurales que, en varios casos, pueden albergar cientos de miles de hectáreas (como sucede, por ejemplo, con Pampas del Río Yacuma una AP municipal situada en el municipio de Santa Rosa, Beni que tiene una extensión de 613 mil ha). Fuente: Elaboración propia en base al documento Áreas Protegidas Subnacionales en Bolivia. Situación actual Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), La Paz, pp. 44 y 46. los 8,5 millones) se ubica en Santa Cruz (44%) y Beni (37%). Si a esto se agrega Cochabamba (cuya AP más grande es la municipal del Chapare, con 543 mil ha), resulta una suma del 93% de la superficie (ver Cuadro 3) de las áreas subnacionales. Sin embargo, esta prevalencia oriental en términos de extensión de las AP subnacionales (que también sucede en el caso de las nacionales) se complementa en términos de biodiversidad con los ecosistemas de altura pues, como se sabe, de éstos depende (entre otros motivos por la continuidad de las cuencas hidrográficas) en gran medida el sostenimiento y reproducción de la biodiversidad en los llanos y en las selvas. He aquí, de nuevo presente, el concepto de integralidad que en Bolivia ancestralmente ha sido conocido, desde el punto de vista de la reproducción económica de las comunidades campesinas de indígenas, con la expresión de pisos ecológicos. A diferencia de lo que sucede con las AP nacionales (cuyo número se mantiene estable desde 2009), las AP subnacionales registran una dinámica creciente desde los últimos 15 años, sobre todo, a partir de la aprobación de la Ley de Municipalidades (1999) y de la profundización de los procesos de descentralización políticoadministrativa en el país que desembocaron en la consolidación de un Estado autonómico, 4

5 fundado en la Constitución Política del Estado de De tal manera que, actualmente, las AP subnacionales son consideradas como la piedra angular de la conservación in situ, contribuyendo al mantenimiento de la diversidad biológica, al almacenamiento de material genético y al suministro de servicios esenciales de los ecosistemas para el bienestar humano (Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2009: 9). Situación de las áreas protegidas departamentales Las 25 AP departamentales se distribuyen en ocho de los nueve departamentos del país, siendo Chuquisaca el único departamento que carece de esta figura (sin embargo, sobre esta cuestión cabe señalar que Chuquisaca ha seleccionado varios espacios de interés para constituir AP departamentales, que se encuentran en proceso de declaratoria). Santa Cruz es el departamento con mayor número de AP departamentales (8) cuya superficie representa el 51% del total. Santa Cruz es, además, el primer departamento que ha creado un Sistema Departamental de Áreas Protegidas (SDAP), a cargo de la Gobernación, y que incluye las de carácter departamental y municipal. Santa Cruz (con 2,9 millones de ha) y Beni (con 2,3 millones de ha) suman el 93% de la superficie de las AP departamentales, siendo las cuatro más extensas las siguientes: Ríos Blanco y Negro (municipios de Concepción, Ascensión de Guarayos y Urubichá; Santa Cruz): 1,4 millones de ha. Iténez (municipios Magdalena y Baures; Beni): 1,38 millones de ha. Río Grande Valles Cruceños (municipios de Vallegrande, Pucará, Moro Moro, Gutiérrez y Cabezas; Santa Cruz): 734 mil ha. Keneth Lee (municipio Baures, Beni): 468 mil ha. Respecto al tiempo histórico en que fueron creadas, de acuerdo a información disponible hasta 2009 (cuando las AP departamentales eran 23 y no 25, como en 2012), 13 (56%) se crearon antes de 1990; seis entre 1991 y 1999 y cuatro entre 2000 y En relación a su base legal, de las 23 referidas, 14 (61%) fueron creadas mediante Decreto Supremo, seis (27%) a través de resolución prefectural; dos (8%) por resolución regional y una (4%) por Ley de la República. 5

6 mundial. Este espacio natural protege la serranía de Santiago de Chiquitos y los cursos de agua que integran el sistema hídrico regional. Se estima que existen más de especies de plantas (como el tajibo, el curuapú, verdolago y pesoé, entre otras) y una alta diversidad de mamíferos. Fuente: Elaboración propia en base al documento Áreas Protegidas Subnacionales en Bolivia. Situación actual Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), La Paz. En lo referente al estado de gestión, según el diagnóstico realizado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua en 2009, sólo siete de las 23 AP departamentales registraban algún tipo de gestión: cinco en Santa Cruz, una en Beni (Iténez) y otra en Pando (Bruno Racua). Además, el estudio subrayaba que en La Paz, Oruro y Potosí, se determinó que ninguna área departamental estaba siendo gestionada por parte de los gobiernos departamentales. Aunque no existen datos actualizados al respecto, a partir de las entrevistas y de la revisión documental realizada para esta publicación, se puede señalar que, actualmente, al menos 11 de las 25 AP departamentales (ocho en Santa Cruz, dos en Beni y una en Pando) cuentan con algún tipo de gestión. Esto indicaría una leve progresión en la gestión histórica entre 2009 y 2014, habiendo pasado de un 30% de gestión departamental a un 44%. Sin embargo, los datos también confirman que se mantienen las asimetrías Oriente Occidente, pues en los departamentos de La Paz, Oruro y Potosí siguen sin registrarse avances en la gestión. En relación a la importancia de estas áreas, de acuerdo a los objetivos de creación, 13 AP departamentales (52%) tienen el propósito prioritario de conservar la biodiversidad, seis (24%) una finalidad de turísticopaisajística y cinco (20%) una finalidad de preservación hídrica. 2 En todo caso, estos datos cuantitativos no permiten advertir el significado y la importancia cualitativa de estas AP departamentales que, en conjunto, forman una suerte de mosaico de la diversidad biológica del país, como lo muestran algunos ejemplos: Tuni Condoriri (municipio de El Alto, La Paz), con categoría de Parque Nacional y sobre una superficie de 38 mil ha, en plena cordillera real, es expresión ecológica de la puna andina. Con su conservación se preserva la vegetación altoandina y una fauna (como cóndores, zorros y vizcachas) amenazada por la caza ilegal. Valle de Tucabaca (municipio de Roboré, Santa Cruz), de 296 mil ha, en la Chiquitania, contiene el Bosque Seco Tropical mejor conservado a nivel 2 No se precisa el objeto de creación de la AP departamental restante. Río Grande Valles Cruceños (provincias Vallegrande, Florida y Cordillera, Santa Cruz), de 734 mil ha, con valores de conservación asociados a tres tipos de bosques (seco interandino, bolivianotucumano, chaqueñoserrano) y la vegetación de puna; acoge 60 especies de peces, 374 de aves (como la paraba de frente roja, especie endémica que sólo existe en esta zona). Además, está AP tiene varios atractivos turísticos (como La ruta del Che ) además de patrimonio arqueológico y cultural, como el fuerte de Samaipata y las pinturas rupestres de Moro Moro. Situación de las áreas protegidas municipales Las 83 AP municipales registradas en toda Bolivia ocupan 2,8 millones de ha y existen en municipios de todos los departamentos del país, excepto en los de Potosí. La Paz es el departamento con más AP municipales (33) 3, seguido por Santa Cruz (21) y Cochabamba (13). En relación a la superficie, Beni con 880 mil ha (30% del total); Cochabamba con 872 mil ha (30% del total) y Santa Cruz con 769 mil ha (27% del total), reúnen el 87% de la superficie global de este tipo de áreas. A diferencia de lo que sucede con las AP nacionales y departamentales, las municipales están vinculadas a un proceso de constitución más reciente puesto que el 80% fueron creadas entre 2000 y 2010, mientras que el resto se crearon en la década de los años 90. El surgimiento de este tipo de áreas es consecuencia del proceso de municipalismo creciente en el país, a partir de la Ley de Participación Popular, de 1994, y de la Ley de Municipalidades, de Respecto al objetivo de creación, en general, se puede percibir una mayor 3 Como se señaló anteriormente, esto se debe al municipio de La Paz, en el que existen 30 AP de tamaño reducido; mucha de ellas áreas verdes perteneciente al área urbana de la ciudad de La Paz. 6

7 relevancia del manejo y protección de cuencas (37%) vinculado con la preservación hídrica; seguido por la conservación de la biodiversidad (32%) y por la cuestión turísticopaisajística (26%). 4 La diversidad tipológica de estas áreas es muy notable, considerándose como municipales, desde áreas verdes urbanas de pocas hectáreas como el bosquecillo de Pura Pura (114 ha) en la ciudad de La Paz hasta enormes extensiones (como Pampas del Yacuma, en Beni, con 616 mil ha) que tienen un valor de conectividad (corredores biológicos) entre áreas nacionales y departamentales. La administración de las AP municipales es crítica pues, de manera general, la gestión de la biodiversidad es una debilidad de los municipios y, muchas veces, las acciones de preservación a nivel local corresponden más a voluntades particulares de algunas autoridades que a políticas públicas (Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2009: 41). Asimismo, se percibe que la creación de AP municipales se ha constituido en un fin en sí mismo y no en un medio para una adecuada gestión ambiental en los municipios (Ibíd.). En este marco, la gestión ambiental municipal en Bolivia es identificada como una de las asignaturas pendientes en materia de institucionalidad local, pues las cuestiones ambientales se hallan descuidadas en los instrumentos de planificación y gestión municipal habituales (Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2012: 9). Por último, aunque resulta evidente que este es el nivel de AP con menor desarrollo institucional, presupuestario y administrativo en el país, no existen datos precisos acerca de cuántas AP municipales cuentan con gestión real. Sin embargo, actualmente, en algunos casos, se ha establecido cierto nivel de coadminstración entre niveles departamentales y municipales. Esto es lo que ha sucedido, por ejemplo en Santa Cruz, donde el Gobierno Departamental coadministra ocho AP municipales según afirma Juan Carlos Áñez, Director de Áreas Protegidas de la Gobernación de Santa Cruz, haciéndose cargo de casi la totalidad de la carga presupuestaria. 4 El porcentaje faltante corresponde a otras tipologías no especificadas. 7

8 Parque Departamental y Área Natural de Manejo Integrado (PD ANMI) Iténez (Beni) / Daniel Alarcón. PERSPECTIVAS Y TEMAS DE DEBATE SOBRE LAS ÁREAS PROTEGIDAS SUBNACIONALES El futuro de las áreas protegidas parece estar vinculado con su capacidad para diseñar proyectos y desarrollar mecanismos que les permitan diversificar los ingresos y aspirar a la sostenibilidad. En gran medida, el futuro de la conservación de la biodiversidad en el país pasa también por el fortalecimiento de las capacidades de gestión de los gobiernos departamentales y municipales, y de las propias AP como sujetos capaces de diseñar proyectos y de desarrollar distintos mecanismos para generar recursos propios. Ante la reducida probabilidad de que se creen nuevas AP nacionales, el escenario de las subnacionales adquiere aún mayor importancia: Está claro que la implementación de nuevas AP de carácter nacional resulta dificultosa o poco probable si se toman en cuenta aspectos políticos, sociales, técnicos y financieros. No obstante, existen oportunidades de conservación a nivel de departamento, municipio o de otras unidades territoriales ( ) que pueden contribuir a mejorar la representatividad del SNAP (SERNAP, En: Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2009: 10). Ante este panorama, a continuación se resumen los cinco aspectos generales en los que se enmarca el debate actual sobre las perspectivas de las AP subnacionales: 1. La cuestión jurídicocompetencial en el marco del Estado autonómico. Con la aprobación de la nueva Constitución, en 2009, se abrió un escenario políticoadministrativo favorable a una mejor gestión de los recursos naturales a partir de la articulación de los distintos niveles autonómicos estatales. Sin embargo, todavía no existe un marco legal claro y preciso que establezca las competencias de cada nivel, por lo que éstas se fundamentan en disposiciones legales anteriores vigentes, como la Ley de Medio Ambiente, de 1992 y el Reglamento General de Áreas Protegidas (RGAP), de Su articulación al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). Para que las áreas protegidas subnacionales aporten a la conservación del patrimonio natural y cultural del país deben orientar su gestión hacia el cumplimiento de los objetivos generales y la visión del SNAP; éste es un principio fundamental para la armonía del sistema y por ello es necesario que exista correspondencia y compatibilidad de políticas (Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2009: 110). Su complementariedad con las prioridades espaciales de conservación. El análisis de los vacíos de representatividad del SNAP, publicado en 2007, reveló que si bien las AP nacionales cubren gran parte de los espacios prioritarios para conservación identificados, no llegan a ser suficientes para cubrir las necesidades de conservación de ecosistemas a nivel del país. Por ello es importante orientar la creación de nuevas AP subnacionales para complementar los requerimientos de conservación de espacios ya identificados en el mencionado estudio (Ibíd.: 112). La aplicación de los criterios de gestión compartida. Además de reconocer e incorporar las AP, la nueva CPE estableció el principio de gestión compartida para aquellas AP cuya superficie está superpuesta con Territorios Indígena Originario Campesinos (TIOC) (Art Inc. II). Esto, implica, sin embargo, una adecuación de las estructuras de funcionamiento y participación de las AP (Ibíd.: 115). La sostenibilidad económica, financiera y administrativa. La sostenibilidad económica y financiera es el desafío mayor de las AP en todos sus niveles (Ibíd.: 50). En este sentido, el nivel más crítico el de las áreas municipales pues, salvo contadas excepciones, en la mayoría de los casos no existe asignación presupuestaria al respecto (Ibíd.: 46). Eguino, Sergio (coord.) 2011 Sistemas y mecanismos financieros para áreas protegidas. Alternativas para la sostenibilidad financiera: Casos Pilón Lajas y Madidi. La Paz: PIEBFUNDESNAP. Fundación para el Desarrollo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (FUNDESNAP) 2013 Guía Metodológica para la elaboración de Planes Estratégicos Financieros de Áreas Protegidas en Bolivia. La Paz: Artes Gráficas Sagitario. Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz 2010 Áreas protegidas del Departamento de Santa Cruz. Santa Cruz: Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Gobierno Autónomo Departamental del Beni s/f Servicio Departamental de Áreas Protegidas (SERDAP) Nuestras Áreas Protegidas son garantía de vida (dosier institucional). Trinidad: Dirección Desconcentrada de Áreas Protegidas. Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMyA) 2012 Áreas Protegidas Subnacionales en Bolivia. Situación actual La Paz: MMyA Situación y perspectivas de las áreas protegidas departamentales y municipales en Bolivia. La Paz: Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión Forestal. Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) 2007 Informe País del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia (para el II Congreso Latinoamericano de Áreas Protegidas). La Paz: SERNAP