Paraguay: Situación y perspectivas de coyuntura política

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1 Paraguay: Situación y perspectivas de coyuntura política Contexto Paraguay se caracteriza por una alta desigualdad en la distribución del ingreso y una muy alta concentración de la tierra. Según los datos del PNUD del año 2008 el 10% más rico tiene 31 veces más el ingreso de otra persona del 10% más pobre. Estos contrastes están en la base de una serie de conflictos y generan entre los negativamente privilegiados un sentido de privación relativa, de injusticia y de abuso de poder. Esa matriz socio económica se expresa en una sociedad fuertemente fragmentada, con articulaciones débiles a nivel de sus movimientos sociales y un sistema político estructurado en torno a dos partidos tradicionales que representan los intereses de sojeros y ganaderos, dejando de lado a los sectores populares. Estos partidos políticos tienden a ser asociados por la ciudadanía a extendidas prácticas de corrupción, clientelismo y abuso de poder. Proceso de investigación: Voz de los ciudadanos: 12 grupos focales a ciudadanos de distinto nivel socioeconómico, edad y afinidad política, realizados en Asunción en Mayo/Junio de Voz de los lideres:24 entrevistas en profundidad a los principales actores políticos, empresariales y sociales del país realizadas en diciembre de 2008 El curso de la historia política de Paraguay durante los últimos 61 años, hasta agosto de 2008 fue conducido por un solo partido político, el Partido Colorado, que históricamente logró controlar el Estado en todos sus órganos e instituciones. Este ciclo que implicó la permanencia ininterrumpida por más de medio siglo de un solo partido político en el poder ha sido quebrado por una demanda mayoritaria de cambio, expresada en las elecciones de Abril de 2008 y, por la asunción al poder del Presidente Fernando Lugo en Agosto de ese mismo año. Se trata de una alternancia democrática que deja sin embargo grandes desafíos al nuevo gobierno. Al cumplirse un año del mandato presidencial de Fernando Lugo, la mayoría de los liderazgos consultados afirma que la administración de Lugo tiene la voluntad genuina de introducir cambios y mejorar las condiciones de vida de los paraguayos pero muchos expresan dudas respecto a que estas afirmaciones puedan convertirse en hechos. Los miembros de las elites paraguayas coinciden en que casi un año del ejercicio del nuevo gobierno no ha sido suficiente para cambiar de manera significativa la situación del país. En este contexto, el Presidente Lugo debe dar respuesta a dos dilemas estratégicos para construir escenarios favorables en términos de gobernabilidad democrática y desarrollo humano: 1. Cambio o transición? Agenda gradualista de cambios: Desmontar una estructura consolidada durante 60 años tomará varias gestiones de gobierno. No se esperan cambios radicales de inmediato, sino que se den pasos en esa dirección. 2. Movimientos sociales o Partidos políticos? Consolidar acuerdos sociopolíticos: La capacidad de representación de los distintos actores políticos y sociales es baja, parcial, limitada. El concurso de todos es imprescindible para que los cambios sean irreversibles, que los pasos dados se inscriban en pierda.

2 Escenarios Escenario 1: Democracia participativa vs democracia representativa. Dado que el gobierno no está logrando concretar lo que prometió en la campaña electoral, se estaría viendo como solución a este problema la construcción de una alianza más estrecha con los sectores sociales movilizados y una agenda de cambios más profundos. Es probable que eso alejaría del gobierno al PLRA y generaría mayores riesgos de una crisis entre el Ejecutivo y el Legislativo, pero al menos para una parte de quienes ven con buenos ojos esta solución, esos costos no serían excesivos. Simultáneamente, muchos dirigentes sociales se apegan a este escenario para fortalecer su capacidad de incidencia en la implementación de los cambios económicos y sociales. Una forma de concreción de este escenario, sería obligar bajo presión social al Congreso a aprobar las normas que promueva el Ejecutivo; y una segunda forma podría ser la convocatoria unilateral a una consulta popular para legitimar las propuestas de cambio, donde esperan que el gobierno obtenga una victoria. Escenario 2. Democracia pactada. Este es un escenario en el que debido a la debilidad estructural de la coalición y a las enormes barreras que está enfrentando el gobierno para concretar sus promesas electorales y responder a la agenda de cambio que lo puso en el poder ejecutivo, el gobierno se inclina por realizar pactos con los partidos políticos tradicionales con la finalidad de viabilizar su gestión. En este sentido, este escenario implicaría una posible salida de pactos con "renunciamientos" de parte del gobierno en el sentido de que se podría llegar a vaciar de su contenido original los cambios propuestos por el presidente Lugo. Daría al presidente cierta "tranquilidad" para concluir su mandato, y a los partidos políticos tradicionales cierta estabilidad para poder disputar el poder con candidatos propios el Sin embargo no tendría el acuerdo de los movimientos sociales, para quienes el actual gobierno se deslegitimaría en la gestión de políticas paliatorias en lugar de enfrentar los cambios para los que fue elegido. Escenario 3. Crisis de gobernabilidad. El mantenimiento de la actual debilidad gubernamental que se produce como resultado de los bloqueos que enfrenta el ejecutivo en su empeño por llevar adelante sus propuestas de cambio así como por las dificultades de concertar un esquema de gobernabilidad tanto al interior de la coalición como con la oposición congresal, parece muy difícil de sostenerse por mucho tiempo dadas las crecientes señales de pesimismo e incertidumbre que se estarían instalando entre los liderazgos políticos que apoyaron a la coalición y en la propia ciudadanía. La primera salida de fortalecimiento de un modelo de democracia participativa (Escenario 1) y la posibilidad de convocar a consultas populares de manera unilateral implica un alto riesgo de confrontación con el sistema político tradicional y una serie de poderes fácticos. Paradójicamente, la salida que se plantea en el escenario 2, en el que se logra consolidar acuerdos y pactos entre las elites del gobierno y los partidos políticos tradicionales,, puede conducir a una crisis del sistema político del tipo que se vayan todos. Esto es, consolidar en la ciudadanía la visión de

3 que nada ha cambiado, lo que podría derivar en un incremento de la impaciencia, frustración y desencanto que hoy se percibe ya entre los paraguayos, más aún al agravarse los impactos de la crisis económica internacional. Escenario 4: Consolidar la inflexión, Profundizar la democracia. Se trata de una dinámica de acuerdos políticos parciales que permitan ejecutar una agenda política nacional de corte reformista liderada por el propio Presidente que abra un camino de respuestas a las demandas ciudadanas y las reivindicaciones centrales de los movimientos sociales en una lógica de mediano plazo. A mayor simplicidad y consistencia de la agenda nacional y a mayor consenso político sobre los objetivos perseguidos con los distintos actores de veto involucrados mayores son las probabilidades de éxito de la presente gestión de gobierno.tres temas son centrales en esta agenda: i) Una estrategia nacional de negociación con el Brasil que amplíe la base fiscal del Estado paraguayo; ii) Un conjunto articulado de políticas sociales que consoliden el primer logro percibido por la ciudadanía: el acceso universal a la salud y la mejora en la prestación de servicios públicos; y iii) Un acuerdo nacional para el diseño de políticas de Estado de largo plazo en tres áreas estratégicas: Justicia, Tierras y Administración Pública. Este escenario se encuentra en algunos liderazgos políticos de oposición y del gobierno, que entienden los pactos políticos no sólo de forma instrumental sino como una forma de viabilizar una agenda substantiva de reformas. En este sentido, para poder llegar al mejor escenario (Escenario 4: Consolidar la inflexión, Profundizar la democracia), es necesario tomar en cuenta los siguientes puntos: 1. La victoria de Lugo supone un punto de inflexión en la historia política del Paraguay, para los paraguayos el triunfo de Lugo significa, un cambio.los paraguayos no esperan cambios radicales en el futuro inmediato, pero demandan que los pasos que se den en la buena dirección no tengan marcha atrás.

4 1. Los paraguayos esperan una forma distinta de hacer política, que esta beneficie al pueblo con un claro compromiso de justicia social, que se den señales inequívocas de que se destierra el abuso de poder, que se recupera el sentido de justicia y dignidad. 2. El esquema de gobernabilidad que sustenta la agenda de cambios del gobierno es la de una tercera vía, que surja de la complementariedad entre democracia pactada y democracia participativa. 3. La construcción de una política de Estado exitosa requiere acuerdos reales entre buena parte del gobierno y de la oposición. Impacto Los principales hallazgos de la investigación fueron presentados al presidente Lugo y a importantes actores de decisión del gobierno en un espacio de reflexión amplio y plural. La recomendaciones dadas por el Proyecto fueron bien recibidas por los actores políticos presentes en las mesas de devolución realizadas en Agosto de Bernardino Cano, dirigente del Partido Colorado, señaló al diario El Nuevo Siglo de Colombia que el presidente inició su mandato "con prejuicios ideológicos, pero la realidad le fue mostrando que debe dialogar con todos los actores políticos para poder gobernar". martes 20 de abril de 2010 Corolario A dos años de su victorial electoral, las principales promesas de gobierno están lejos de cumplirse a pesar de que hubo avances, la ciudadanía no ha visto reflejadas en acciones las expectativas que tenían puestas en el presidente Lugo en Abril de Por otro lado, no se obtuvieron avances en la reforma tributaria, el tema territorial o el funcionamiento de la justicia, que forman parte de las promesas electorales del presidente Lugo. Sin embargo, el mayor logro consiste en la mejora al acceso a la salud pública, política que beneficia a gran parte de la población paraguaya otorgándole acceso gratuito a la salud Paraguay: Lugo admite pocos logros Fuente: BBC Mundo, Asunción Lugo reconoció que no ha podido cumplir con la mayoría de las promesas realizadas durante su campaña. A dos años de la victoria electoral con la que el presidente Fernando Lugo desalojó del poder al Partido Colorado, que gobernó Paraguay durante 61 años en forma ininterrumpida, el balance arroja pocas promesas cumplidas y muchas críticas y acusaciones. La expectativa que se creó el 20 de abril fue tan grande, y yo creo que la capacidad de las instituciones estatales no estuvo a la altura de satisfacer los pedidos de la ciudadanía", dijo el mandatario este martes a la prensa. Pese a ello, sostuvo que en estos 20 meses de gobierno "hubo avances" y que "una gran mayoría mantiene intacta la esperanza del cambio y de un Paraguay nuevo

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