MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 8790 LEY DE PRESUPUESTO ORDINARIO Y EXTRAORDINARIO DE LA REPUBLICA PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO DEL 2010

Transcripción

1 MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 8790 LEY DE PRESUPUESTO ORDINARIO Y EXTRAORDINARIO DE LA REPUBLICA PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO DEL 2010 Y PRIMER PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO DE LA REPUBLICA PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO DEL 2010 EXPEDIENTE Nº

2 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Los suscritos, Miembros de la Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios, rendimos al Plenario Legislativo, el siguiente Dictamen unánime sobre el Expediente referido. Necesidad del Presupuesto Extraordinario y la Modificación El Poder Ejecutivo, utilizando el derecho constitucional que lo asiste Presentó a conocimiento de la Asamblea Legislativa el expediente en estudio, con la finalidad de incorporar una serie de recursos públicos, del orden de los millones, con los cuales propone financiar una serie de gastos de interés social y otros relacionados con la implementación de la ley, igualmente solicito una modificación al Presupuesto Ordinario del 2010 con el fin de reasignar recursos, ya aprobados por la Asamblea Legislativa a un en un nuevo destino. Trámite legislativo Una vez aplicado el trámite Legislativo y administrativo reglamentario, la comisión en pleno, se dedico al conocimiento del mismo para ello decidió convocar en audiencia a la señora Ministra de Hacendarios a los funcionarios Técnicos, igualmente analizo el Informe Técnico rendido por el DAP dado las observaciones del informe Técnico, se procedió a solicitar el criterio al Departamento Servicios Técnicos. Recibido todo lo anterior, se decidió aprobar lo solicitado por el Poder Ejecutivo, con la única salvedad que se introdujo de una moción que equilibra el presupuesto Extraordinario en sus fuentes de financiamiento. Esta moción, no afecta ni el monto de ingresos ni los destinos de gastos, su finalidad es mejorar técnicamente el proyecto, y II

3 evitar cualquier efecto negativo o atraso al proyecto, producto de esta moción, se eliminó en la modificación del Presupuesto Ordinario un adjunto presupuestario que incluía al FEES, con ello no se afecta de ninguna manera los recursos anuales del fondo. Contenido Tal y como se señaló los miembros de esta comisión respetamos la solicitud de Poder Ejecutivo, por lo cual el siguiente es el detalle de los ingresos y egresos Origen y Uso de los recursos financieros Presupuesto Extraordinario El total de recursos incorporados es de millones A continuación se exponen algunas consideraciones de interés para los miembros de la comisión. Ingresos: El total de ingresos nuevos es de millones que se originan según el siguiente arreglo: III

4 Cuadro nº1 Expediente Ingresos del Presupuesto Extraordinario (Millones de colones y porcentajes) DESCRIPCIÓN MONTO % Ingresos Corrientes 5.669,7 50,6 Ingresos varios no especificados 5.669,7 50,6 Financiamiento Interno 3.492,6 31,2 Emisión Tít. valores deuda interna 3.492,6 31,2 Financiamiento Externo 1.240,1 11,1 Créd BIRF CR Sector Salud 1.240,1 11,1 Ingresos de Capital 805,5 7,2 Donación República de China 805,5 7,2 TOTAL ,9 100,0 Fuente: Elaboración propia con datos del Expediente Nº Ingresos Corrientes: Se incorpora un total de 5.669,7 millones provenientes de la acción civil resarcitoria a favor del Estado generada por el Acuerdo de Transacción suscrito entre la procuraduría General de la República y Alcatel-Lucent France S.A. Su incorporación se ampara a la Certificación Nº de la Contabilidad Nacional. IV

5 Títulos Valores Deuda Interna: La autorización para la colocación de Títulos Valores de la Deuda Interna se está incrementando en 3.492,6 millones, al amparo de la Certificación GER del Banco Central de Costa Rica, la cual establece que la capacidad de endeudamiento interno del Gobierno Central para el ejercicio económico del 2010 es de millones dado que en el presupuesto ordinario ya se autorizo ,4 millones, con esta nueva incorporación se está alcanzando ese límite. Recursos Externos: El aumento total por millones, y se origina en: Crédito BIRF CR, Proyecto de Fortalecimiento y Modernización del Sector Salud: El monto total es millones y fue aprobado en la Ley No.8269 Aprobación del Contrato de Préstamo y sus Anexos entre la República de Costa Rica y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, para financiar el Proyecto Fortalecimiento y Modernización del Sector Salud, publicado en La Gaceta Nº90 del 17 de mayo del Aunque debía estar ejecutado el 31 de diciembre del 2009, el Banco Mundial, para el finiquito del préstamo, aprobó una ampliación al 30 de abril del 2010, tiempo en el cual deberá efectuarse la cancelación de facturas que quedaron pendientes. Señalamos que esta incorporación obedece a diferencial, o sea el tipo de cambio actual es superior al que se utilizo y calculo el préstamo. Donación de la República de China: Se incorpora un total de 805,5 millones provenientes de la donación mencionada y al amparo de la Certificación Nº D V

6 Egresos del Extraordinario Con estos recursos se financian los siguientes recursos. Expediente Egresos del Presupuesto Extraordinario (Millones de colones y porcentajes) DESCRIPCIÓN MONTO % Ministerio de Gobernación 247,1 2,2 ADI de Pavas 247,1 2,2 Ministerio de Salud 1.240,1 11,1 CCSS (Fort y Mej del Sector salud) 1.240,1 11,1 Ministerio de Cultura y Juventud 3.228,1 28,8 Museo Nal. De Costa Rica 669,7 6,0 Museo de Arte y Diseño Contemp ,0 17,8 Municipalidad de Heredia 493,4 4,4 Municipalidad de Santa Ana 65,0 0,6 Ministerio de Viv y Aset Hum ,0 26,8 BANVHI 3.000,0 26,8 Poder Judicial 3.492,6 31,2 Servicio de Invest Judicial 3.492,6 31,2 TOTAL ,9 100,0 VI

7 Fuente: Elaboración propia con datos del Expediente Nº De tal manera que los recursos internos y los provenientes de la Deuda, se destinan a transferencias a instituciones públicas para financiar una serie de proyectos de inversión que en forma directa afectan proyectos sociales, ambientales y recreativos, los que en conjunto alcanzan el monto de millones. Además se está destinando millones para el Poder Judicial para dar cumplimiento a lo establecido en la ley que sanciona la Delincuencia Organizada. Los recursos externos que se destinan al fortalecimiento y modernización del Sector Salud, por el cual se traslada a la C.C.S.S, que es el ente ejecutor; como ya se indico se utilizaba para finiquitar el pago de facturas pendientes. Mientras que con la donación del Gobierno Chino, se financiaran varios proyectos sociales. Distribución Económica Por el interés mostrado por los miembros de la comisión, durante el análisis del Presupuesto Ordinario del 2010, se expone el impacto de este presupuesto en los sectores económicos. VII

8 Cuadro nº3 Expediente Clasificación económica de los recursos nuevos (Colones corrientes y porcentajes) DESCRIPCIÓN MONTO % Gasto Corriente 4.294,7 38,3 Sueldos y Salarios 957,4 8,5 Contribuciones Sociales 232,0 2,1 Adquisición de Bienes y Servicios ,9 Transf. Corrientes al Sector Público 2.669,7 23,8 Gasto de Capital 6.913,2 61,7 Transf. de Capital al Sector Público 4.798,5 42,8 Transf. de Capital al Sector Privado 247,1 2,2 Maquinaria y Equipo 1.867,6 16,7 TOTAL ,8 100,0 Fuente: Elaboración propia con datos del Expediente Nº Como puede observarse, el 61.7% de los nuevos recursos financian Gastos de Capital, y el restante 38.3%, se dirigen a Gastos Corrientes. La mayor proporción, de los gastos clasificados como capital se incorporan como transferencias, es importante señalar que su futuro final será la inversión directa pues se dirige a proyectos físicos, de infraestructura y a la compra de equipo. En lo que respecta al gasto corriente básicamente obedece a la de plazas nuevas para el poder Judicial y la asignación de los recursos necesarios para la implementación de la ley VIII

9 contra la Delincuencia Organizada de reciente aprobación por parte de la Asamblea Legislativa. Modificación al Presupuesto Ordinario En el artículo 3 se solicita una modificación al presupuesto ordinario del 2010, la cual es por de 2.054,8 millones y afecta únicamente a dos títulos presupuestarios: Ministerio de Obras Públicas y Transportes ( 429,7 millones) y el Ministerio de Educación Pública ( 1.625,0 millones). En el siguiente cuadro se resume los cambios: Expediente Resumen de los Recursos de la Modificación (artículo 3) -Millones de colones- Rebajo Monto Aumento Monto Total 2.054,7 Total 2.054,7 M. de Obras Publicas 429,7 M. de Obras Publ. 429,7 (Gasto operativo) 429,7 (Gasto operativo) 169,3 (Consejo Nacional de Concesiones) 260,4 M. de Educación 1.625,0 M. de Educación 1.625,0 (Fdo Especial Educ Sup) 1.625,0 (Fdo Especial Educ Sup) 1.625,0 IX

10 Como puede observarse se rebajan gastos operativos del MOPT; que según esta institución no afecta sus metas y con ella se financiaran gastos operativos, destacándose una transferencia al Consejo Nacional de Concesiones. La modificación al FEES, se incorpora, únicamente con fines de equilibrio presupuestario pero no afecta la dotación de recursos asignados en el 2010 a dicho Fondo. X