DESEMPEÑO ECONOMICO Y REGIONES EMBLEMATICAS EN AMERICA LATINA

Transcripción

1 Septiembre 10 de 2008 Taller sobre Políticas de Promoción del Desarrollo Económico Territorial Bogotá, Colombia CEPEC Universidad del Rosario, ILPES-CEPAL DESEMPEÑO ECONOMICO Y REGIONES EMBLEMATICAS EN AMERICA LATINA Iván Silva Lira ILPES

2 Evolución de las economías subnacionales: Clasificación de los territorios en función de sus dinámicas de crecimiento. 1. Para países para los cuales ha sido posible conseguir información desagregada a nivel de territorios intermedios (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México y Perú). 2. Metodología de análisis de cuadrantes (PIB per cápita). 3. Se complementa con técnica de análisis regional denominada método diferencial estructural (MDE) (PIB Total por Sectores de Actividad Económica (Matrices SECRE). 4. Para efectos de clasificación, el análisis inicial se hace sólo en base a PIB. Posteriormente se incorpora otra información socio-económica factible se de ser obtenida desagregada territorialmente.

3 TIPOLOGIAS DE EVOLUCION ECONÓMICA REGIONALES EN COMPARACION CON MEDIAS DE CRECIMIENTO Y PIB PER CAPITA Cuadrante -+ Cuadrante ++ Territorios Dinámicos y Con Bajo PIB Per Cápita: Convergentes Territorios Dinámicos y Con Alto PIB Per Cápita: Ganadores % Cuadrante -- Territorios No Dinámicos y Con Bajo PIB Per Cápita: Estancados Cuadrante +- Territorios No Dinámicos y Con Alto PIB Per Cápita: Declinantes PIB P/C

4 CLASIFICACION DE LOS TERRITORIOS POR PAISES

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7 Clasificación de los territorios según el Método Diferencial Estructural Dinámicas con buen desempeño y buena estructura. Regiones que ganan en todos los aspectos: dinámica regional sectorial superior a la de los sectores a nivel nacional, y estructuras productivas especializadas en sectores que a nivel nacional han sido de rápido crecimiento. Dinámicas con buen desempeño y mala estructura. Regiones cuya dinámica sectorial ha sido superior a la media nacional, pero cuyas estructuras productivas, particularmente en el año base, no estaban especializadas en sectores de rápido crecimiento. Dinámicas con mal desempeño y buena estructura. Regiones cuya dinámica regional sectorial está por debajo de las medias nacionales, pero que, están especializadas en sectores de rápido crecimiento a nivel nacional. Efecto estructural compensa menor dinámica sectorial. Lentas con mal desempeño y mala estructura. Lentas con mal desempeño y buena estructura. Lentas con buen desempeño y mala estructura.

8 ED + Argentina: ED - Bolivia: ED + ED - EE + Ciudad de Bs.As. Catamarca Neuquén Santa Cruz Chubut San Juan Mendoza Río Negro T. del Fuego EE + Tarija Santa Cruz La Paz EE - Córdova La Pampa Buenos Aires - Chaco Corrientes - Formosa Jujuy - La Rioja San Luis - Santa Fe Santiago del Estero EE - Pando Cochabamba Chuquisaca Oruro Potosí - Beni EE + EE - Rondonia Roraima Tocantins Maranhao Piauí Paraíba Pernambuco - E. Santo MG do Sul - M Grosso Goias - DF Amazonas Amapá Paraná Santa Catarina Brasil: Acre- Pará-RG Norte Sergipe-Bahía R. Janeiro Ceará Alagoas Minas Gerais Sao Paulo Río Grande do Sul EE + EE - Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Maule -Los Lagos Metropolitana Aysén Chile: ED + ED - ED + ED - Araucanía Valparaíso Magallanes B. O Higgins Bío-Bío Nomenclatura de Cuadrantes II III I IV

9 Colombia: ED + ED - Ecuador: ED + ED - EE + EE - Caldas - Cauca Córdoba - Nariño Santander - Sucre Vaupés - Vichada Atlántico Bolívar Cundinamarca Cesar Meta Magdalena Casanare Huila La Guajira Guainía Bogotá Boyacá N. Santander Chocó - Quindío Amazonas - Arauca Putumayo - Sn Andrés Antioquía Caquetá Risaralda Tolima Valle Guaviare EE + EE - Cañar - Carchi Cotopaxi- Chimborazo Loja - Los Ríos Napo - Pastaza Galápagos Pichincha Tungurahua Azuay Guayas Bolivar El Oro Esmeraldas Imbabura - Morona Sucumbios - Zamora Manabí México: Perú: ED + ED - ED + ED - EE + Aguas Calientes Baja California B. California Sur Coahuila Chihuahua Guanajuato Nuevo León Puebla Querétaro - SLuis Tamaulipas - Tlaxcala Colima Hidalgo Jalisco - México Veracruz EE + Arequipa Ayacucho Cajamarca La Libertad Madre de Dios Tacna Junín Moquegua Pasco Apurimac Puno Cusco - Ica Huancavelica Loreto - Piura EE - Campeche Durango Quintana - Sonora Yucatán Zacatecas Chiapas DF Guerrero Michoacán Morelos Nayarit Oaxaca Sinaloa - Tabasco EE - Ancash Huánuco Lambayeque San Martín Uyacali Lima Amazonas Tumbes Nomenclatura de Cuadrantes II III I IV

10 REGIONES MAS EMBLEMATICAS QUE SURGEN DEL CRUCE DE AMBOS METODOS ESTADISTICOS

11 CUADRANTE -+: CONVERGENTES (76.6) CUADRANTE ++: GANADORES (252.9) PRIMARIO CATAMARCA ARGENTINA 77.1 CAJAMARCA PERÚ 60.5 CORDOBA COLOMBIA 73.6 MATO GROSSO BRASIL 92.9 COTOPAXI ECUADOR 80.1 LOS LAGOS CHILE 72.5 SECUNDARIO GUANAJUATO MÉXICO 79.4 PRIMARIO ANTOFAGASTA CHILE TARIJA BOLIVIA PASTAZA ECUADOR SECUNDARIO SANTANDER COLOMBIA COAHUILA MEXICO TERCIARIO DF BRASIL BUENOS AIRES ARGENTINA CUADRANTE --: ESTANCADOS (59.3) CUADRANTE +-: DECLINANTES (138.2) PRIMARIO ALAGOAS BRASIL 39.5 CHACO ARGENTINA 35.3 RISARALDA COLOMBIA 74.7 EL ORO ECUADOR 82.7 SECUNDARIO BÍO-BÍO CHILE 76.1 AMAZONAS PERÚ 29.8 TERCIARIO GUERRERO MEXICO 52.0 LA PAZ BOLIVIA 84.2 PRIMARIO MAGALLANES CHILE SECUNDARIO SAN LUIS ARGENTINA TERCIARIO SAO PAULO BRASIL BOGOTÁ COLOMBIA LIMA PERU GANADOR: POLO ATRACCION POBLACIONAL SANTA CRUZ BOLIVIA PICHINCHA ECUADOR QUINTANA ROO MEXICO 150.4

12 Caracterización de las Regiones Emblemáticas PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO G Predominio actividad primaria, la minería. Explotación de un RRNN exportable. Manufactura, actividad dinámica más importante. Fuertes vinculaciones con sector externo. Áreas metropolitanas: con actividades secundarias, y dinámicos sectores servicios vinculados con la economía mundial. (Terciarización) C Puesta en valor reciente de un RRNN exportable. Minería y agricultura (soja y flores). Dinamización industrial. Muy asociado a maquila, con fuertes vinculaciones con la economía mundial. E Sector primario de baja productividad. Orientado a mercados domésticos, con pocas posibilidades de reconversión. Desindustrialización por cambio en políticas de incentivos y/o procesos de apertura externa que afectan posibilidades competitivas. Retroceso competitivo: servicios turísticos (Guerrero) o pérdida de competitividad (La Paz), por surgimiento de centros alternativos D Agotamiento o declive de sector primario (minería). Desindustrialización por cambio en políticas de incentivos y/o procesos de apertura externa que afectan su competitividad Retroceso por deslocalización de actividades económicas.

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14 Ganadores Breve Análisis Regional: Antofagasta: Chile Buenos Aires: Argentina

15 ANTOFAGASTA (CHILE) Región minera, productora de cobre 25% X nacionales - 50% producto minero nacional. PIB p.c. más alto del país Productividad regional duplica promedio nacional Ingreso autónomo de los hogares se ha reducido Escasos encadenamientos: se la considera industria enclave. Pobreza pasa de 34.1% a 11.2% ( ) Niveles de escolaridad sobre la media nacional Mortalidad infantil algo por encima Escasos recursos médicos Déficit habitacional por sobre la media nacional en el año En base a recursos naturales mineros exportables tiene buenos resultados económicos, también mejoras sociales, pero requiere mayor diversificación, integración productiva e innovación para que esto se transforme en genuino desarrollo.

16 CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES (ARGENTINA) 25.6% del PIB nacional Sumada Provincia B. Aires, centro del país concentra el 60% PIB Ramas + dinámicas: industria, comercio y servicios financieros. Los dos últimos representan el 55% del PIB de la ciudad Tiene el PIB p.c. más alto del país. Industria pierde peso relativo entre 1990 y En último tiempo economía ha crecido en forma importante Fuerte desarrollo del turismo y la construcción Industria cultural genero una gran actividad en 2003 Metrópoli con gran sinergia endógena de desarrollo, que tiene en los servicios, financieros, comerciales y turísticos, una fuente enorme de generación de riqueza, la que se encuentra fuertemente concentrada en esta ciudad y que, por tanto, está en capacidad de mantener aceptables ritmos de crecimiento en el futuro.

17 Convergentes Breve Análisis Regional: Mato Grosso: Brasil Los Lagos: Chile

18 MATO GROSSO (CONVERGENTE) Segundo crecimiento nacional entre (6.4% anual) Agropecuario: pasa de 9% al 30% de PIB estadual Principal productor y exportador de soja del Brasil. Exportaciones se incrementan a 24.6% anual entre 1992 y 2002 Algo similar ocurre con la inversión extranjera En cambio, aumenta el índice Gini, pasa de 0.56 a 0.61 Tasa de desocupación: pasa de 5.4% en 1992 a un 6.8% en 2002 Tasa de pobreza disminuye de 38% en 1991 a 30% en 2004 Y, algo mejoran indicadores de escolaridad, mortalidad infantil y déficit habitacional. Boom económico originado en recurso natural exportable. Ha dado sostenibilidad al crecimiento, pero para ser estable necesita de mayores grados de diversificación. Hay algunas dudas también de las características de sustentabilidad de este tipo de cultivos así como de los impactos sociales positivos que el mismo pueda tener.

19 LOS LAGOS (CONVERGENTE) Radical cambio de estructura productiva: agrícola a pesca Modesto incremento de la productividad Importante crecimiento de exportaciones regionales: 16.3% anual entre 1990 y 2000 X de salmón pasan de US$ en 1986 a US$ millones en Ingreso autónomo de los hogares, sin embargo, ha crecido por debajo de media nacional Aumenta índice de concentración de ingresos entre 1990 y Pobreza, disminuye notablemente: de 39.8% en 1990 a 21.8% en 2003 La región ha experimentado un crecimiento muy interesante, se ha globalizado en base a la explotación salmonera exportable, ha avanzado en términos sociales, pero todavía tiene una deuda pendiente fuerte en términos de la retribución de ingresos de su masa asalariada.

20 Estancados Breve Análisis Regional: Risaralda: Colombia La Paz: Bolivia

21 RISARALDA (ESTANCADO) Risaralda ha perdido capacidades competitivas y ha incrementado negativamente sus indicadores sociales. Requiere de un fuerte proceso de reconversión y probable readecuación de su principal producto de exportación Bajo crecimiento 1990 y 2003: 1.66% anual, bajo media nacional de 2.65% PIB p.c. por debajo del nacional, puesto 19 entre 33 Deptos. En conjunto sectores agropecuario, industria y comercio, pasan de 47% a 33% del PIB Risaralda, perteneciente al pujante eje cafetero de Colombia, se la llamó Depto piloto de Colombia. Sin embargo, el café ha dejado de ser el principal sustento de la economía Risaraldense Café representa el 76% del área cultivada y más del 70% del PIB agrícola, pero pasa por el período más difícil de su historia. Entre 1996 y 2000 los porcentajes de población en condiciones de pobreza pasaron de 52 a 58%.

22 LA PAZ (ESTANCADO) Principal centro político-administrativo, sede Gobierno central Entre , crece a 2.5% anual, bajo media del de 3.4% PIB p.c. se ubica 16% por debajo del promedio nacional Contribución al PIB nacional pasa de 27% a 23.6% Industria disminuye de 15.7% a 10.8% del PIB departamental Disminución fuertemente su participación en las exportaciones Mantiene algunos sectores importantes, entre los que figuran joyería en oro, confecciones y productos de madera Si embargo, muchas industrias se trasladan a otras ciudades Pobreza si bien disminuye de 71.1% a 66.2 entre 1992 y 2001 sigue por encima de la media nacional La pérdida de dinamismo económico de La Paz ha estado muy asociada al incremento de niveles de inseguridad y fuerte posicionamiento de polos alternativos como el de Santa Cruz.

23 Declinantes Breve Análisis Regional: San Luis: Argentina Sao Paulo: Brasil

24 SAN LUIS (DECLINANTE) PIB p.c. crece a -1.5% anual en período En 1990 concentra 63% de su actividad en industrias En 2001 industria baja al 55% del PIB provincial Régimen Promoción Industrial (1982) induce el proceso En los 80 el sector industrial crece 28 veces Pasado el auge, comienzan signos de decaimiento: cierre de fábricas y expulsión de gran cantidad de personal empleado Pobreza disminuye de 18.7% a 13%; mortalidad infantil cae considerablemente y también el déficit de vivienda Caso de contrastes: a pesar de la pérdida de dinamismo económico, algunos indicadores sociales han mejorado notablemente. Sin embargo el desarrollo industrial que se experimentó parecía no tener bases sólidas y se ha desatado un proceso de desmantelamiento industrial que requiere la activación de sectores económicos de reemplazo.

25 SAO PAULO (DECLINANTE) Mayor centro industrial, comercial y financiero de ALC 33% de la economía brasileña Su participación en PIB nacional baja de 37% al 32% en 2002 Industria pasa del 43% al 33% del PIB estadual Pérdida por deseconomías de aglomeración Excesiva concentración industrial y económica Sin embargo, continúa siendo sede y centro de decisión Concentra más del 35% de X nacionales y 66% de Inversión Ex. Ingreso de hogares muy por sobre media nacional (2002). Sin embargo, índice Gini aumenta entre 1990 y 1999 Tasas de desocupación altas y pobreza pasa de 13% a 30% (2004) Pese a perder posiciones económicas sigue siendo el principal centro económico del Brasil. Economía altamente diversificada, de avanzada complejidad tecnológica que hacen presagiar recuperación de capacidades competitivas, a pesar de que mantiene problemas sociales sin resolver

26 En resumen, en el contexto del actual proceso de globalización y de revolución tecnológica mundial se podrían tipificar las siguientes tipos de situaciones desde el punto de vista del impacto que estos procesos han tenido sobre los territorios

27 1. Territorios potencialmente ganadores con recursos naturales exportables. a. Regiones mineras que tienen características de economías de enclave con dudosas capacidades de articulación local. b. Regiones agroexportadoras que han modernizado fuertemente su sector agrícola 2. Territorios potencialmente ganadores que han potenciado recursos locales latentes normalmente primarios: Salmón, Flores, Turismo. 3. Territorios potencialmente ganadores que han dinamizado fuertemente el sector industrial manufacturero, principalmente en México, asociado y/o originado en la producción en base a maquila y en Brasil 4. Territorios potencialmente ganadores que albergan áreas metropolitanas, capitales financieras y de servicios

28 5. Territorios potencialmente perdedores con economías rurales de baja productividad a. Territorios tradicionalmente pobres que siguen siendo pobres. Chocó, Chiapas, Araucanía. b. Territorios de fuerte base agropecuario que han perdido capacidades competitivas 6. Territorios potencialmente perdedores que se han desindustrializado fuertemente. Bío-Bío, San Luis 7. Territorios potencialmente perdedores que han retrocedido en sus capacidades competitivas. a. Debido a fuertes procesos de deslocalización. Sao Paulo b. Debido a incremento de inseguridad y surgimiento de polos alternativos. La Paz, Guerrero.

29 En definitiva, el asunto es que a los territorios que les está yendo bien son aquellos que de una u otra forma se han insertado exitosamente en la economía mundial. El problema es, por una parte, como se hace para mantener y ampliar la posición competitiva de éstos, apuntando a la innovación y diversificación del aparato productivo, procurando su sostenibilidad en el tiempo. Por otra parte, el problema más desafiante, es que se hace, en particular desde las políticas públicas, en los territorios a los que no les va bien. Aquí el desafío es aún mayor y comienza por generar respuestas desde lo más elemental como es el fortalecimiento del capital humano, y donde las políticas de desarrollo económico territorial pueden ser una interesante contribución.

30 Políticas y Construcción de Capacidades Competitivas por Tipologías de territorios

31 Visión Común Autoridad Política Autónoma Universidades Cultura Asociatia Agencia Desarrollo CONVERGENTES Enclaves Mineros Muy especializados Agro-Industrias X > Diversificación GANADORES Enclaves Mineros Muy especializados Manufacturas X Mayor Diversificación A. Metropolitanas Capitales de Servicios Servicios a Produccción Capital Humano Infraestructura ESTANCADOS Pobres que siguen siendo Pobres Agriculturas en Decadencia Procesos de Desindustrialización DECLINANTES Agotamiento de algún RRNN Pérdida y/o Deslocalización Industrial Pérdida de Competitividad Sistema Urbano Presencia de Pymes Capital Natural Capital Empresarial Capital Intelectual

32 Parte del desafío consiste en identificar desde arriba, políticas regionales que, concientes de la heterogeneidad territorial existente, potencien políticas de desarrollo local, desde abajo, que ayuden a la construcción de las capacidades de desarrollo específicas que los territorios demandan

33 DESARROLLO REGIONAL POLITICAS NACIONALES DE DESAROLLO REGIONAL CORRECCION DE BRECHAS DE DESARROLLO ENTRE REGIONES PROCES O DE ARRIBA HACIA ABAJO HUMANO SOSTENIBLE DESARROLL O DESARROLLO ECONOMICO LOCAL PROCESO DE ABAJO HACIA ARRIBA ECONOMICO LOCAL COMPETI- TIVIDAD EMPLEO INGRESOS ENDOGE- NEIDAD DESCEN- TRALIZAC. PROYECTO POLITICO