Marco de Trabajo de la Fundación Cambio Democrático en torno a las Industrias Extractivas

Transcripción

1 MarcodeTrabajodelaFundaciónCambio DemocráticoentornoalasIndustriasExtractivas 1. QueposicióntienelaFCDrespectoalasindustriasextractivas? La FCD entiende a las industrias extractivas (metalíferas, hidrocarburíferas y otros mineralesexistentesenelsubsuelo)entantoactividadeseconómicasquesegúnsuescala ymododevinculaciónconlosterritoriosgeneranimpactossignificativosanivelpolítico, económico,social,culturalyecosistémico,provocandodistintotiposdeconflictossociales. FCD trabaja en pos de la prevención y transformación democrática de estos conflictos promoviendoprocesosdedialogotendientesaquelasindustriasextractivassedesarrollen enunmarcoderespetoestrictodelosderechospolíticos,económicos,sociales,culturalesdelos actores interesados, en particular, aquellos que habitan los territorios en los que dichos emprendimientos se emplazan. En este sentido, FCD también trabaja con actores de la sociedad civil y comunidades locales fortaleciendo su capacidad de incidencia en políticas publicas, reduciendoasimetríasygenerandocondicionesfavorablesparahabilitarsolucionesdemocráticasa losconflictosatravésdeldialogo. 2. DesdecuándoFCDtrabajaenminería? Se comenzó a trabajar en el tema minero en el año 2003, a partir del conflicto socioambientalquesesuscitóenesquel.enesecasoserealizójuntoconlareddefacilitadores de Bariloche un análisis de la situación que fue financiado con fondos propios. La conclusión a la que se arribó en el análisis en torno al proyecto minero El Desquite fue que la situación no requería un proceso de dialogo alguno ya que el desarrollo de actividadesminerasacieloabiertoconusodecianurohabíasidorechazadaatravésdeun plebiscito en el que la posición negativa obtuvo el 81% de los votos. Esta definición significaba concretamente que el conflicto se había resuelto y cualquier intento de promocióndeldialogoentornoalmismoerairrelevantehastatantolapropiacomunidad así lo definiera. En este sentido, FCD tomó conciencia la importancia de desarrollar políticas de ordenamiento ambiental del territorio participativo así como el uso de la audiencia publica en las etapas exploración minera para relevar de forma temprana la licenciasocialconlaquecuentadichotipodeactividadesenelterritorioencuestión. FCDdesarrollóestetrabajodeanálisisyluegosecompartieronlosresultadosendistintos espaciosdecapacitaciónydialogosobreestatemática. 3. CuáleslarazónporlaqueFCDempezaraatrabajareneste tema? La minería a gran escala es una de las actividades productivas de mayor conflictividad socioambientalenlaargentinaylotanto,esobjetodepreocupaciónytrabajoparafcden tanto organización que busca contribuir a la democracia a partir de contribuir a la prevenciónytransformacióndemocráticadeconflictos.

2 EnArgentina,losconflictosminerossonelreflejodelasresistenciasalamodificaciónde los sistemas productivos locales vinculados a la introducción de la actividad minera de gran escala, con participación predominante de capitales internacionales. Son sus impactos sociales, económicos, culturales y ambientales los que van dejando al descubierto la insuficiencia y/o ineficiencia de los modos tradicionales de resolver conflictosyestángeneradolanecesidaddebuscarnuevosenfoquesparasuabordajeque incluyan de forma legítima las perspectivas de los actores sociales e institucionales involucradosenlosmismos. Estaconflictividadsedaenuncontextomundialenelcuallademandademateriaprima vieneenaugeyaméricalatinatieneunagranpartedelosreservoriosdeminerales. Existe una debilidad institucional de los gobiernos para hacer frente a esta conflictividad socialquedalasensacióndeimposiciónexternayforáneadeunmodelodedesarrollono deseado. En este sentido, para prevenir y transformar conflictos en torno a estas cuestiones entendemos muy importante que FCD contribuya generar procesos de diálogo a nivel federalylocalconelfindeconstruirunavisióncompartidasobreelmodelodedesarrollo humano sustentable deseable a largo plazo. Una herramienta clave para este fin es el ordenamiento ambiental del territorio con participación ciudadana. Partimos de la premisa que los procesos participativos contribuyen a lograr una mejor calidad en el diseñoeimplementacióndepolíticaspúblicasquefacilitenelabordajedelaconflictividad entornoaldesarrollodelaactividadmineraenelpaísyenlaregión. 4. El diálogo es siempre la respuesta? Se puede dialogar en cualquiermomentoybajocualquiercondición? No,eldiálogoesunaherramientaútilendeterminadosmomentosycontextos,peronolo esenotros. Elconflictosocialseproduceporunainsatisfacciónconelstatuquo,porunanecesidadde cambio. Las movilizaciones, la lucha o la protesta social permiten la visibilización de una situacióndeinjusticia,deviolacióndederechosodedistribucióninequitativaeinjustade recursosmaterialesoy/osimbólicosenunasociedad.lacrisisesunepisodioqueponede manifiesto la situación problemática de fondo, pero es en el epicentro del conflicto en dondeseencuentransuscausasestructurales. LavisióndeFCDesqueelconflictohasidoyseráelgranmotordeloscambiossociales, por lo que nuestro trabajono involucra elintento de suprimirlo sino por el contrario, de ayudarareflexionarsobresufunción,ytransformación.desdelafcdseasumequepara que el conflicto cumpla su función transformadora, es fundamental el uso del diálogo. Peronocualquierdiálogosinoundiálogoorientadoatrataryresolverlosemergentesde laconflictividadapuntandoasuscausasestructuralesypropiciandoprocesosdecambio social. Enconsonanciaconloexpresado,laFCDentiende,valoraylegitimalaspreocupacionesde las comunidades y su lucha para que sus derechos sean reconocidos, esto es clave a la

3 horadelograrunasituaciónmásjustaenlacuallasrelacionesdepoderentrelosactores adquieranunamayorsimetría. FCDentiendequeeldiálogosólopuedeserútilparaabordarlascausasestructuralesdel conflictoyalcanzarunasituacióndemayorjusticiayequidad. 5. CuáleselhistorialdetrabajoquetieneFCDentemasvinculados alasindustriasextractivasyenparticularalaminería? Antecedentesdetrabajo: FortalecimientodelosActoresdelaSociedadCivilparaelejerciciodelderechoalaguay el control social de la actividad minera en la región de CUYO y NOA (Financiado por Unión Europea) Marzo 2009 Septiembre Sustentabilidad Ecológica y Social: La Transformación de los Conflictos Mineros y la Construcción Mediática de una Nueva Agenda de Diálogo.(Financiado por la Embajada denoruega,juniode2010 abril2011) Promoviendo el Ordenamiento Ambiental del Territorio como herramienta de transformacióndemocráticadelosconflictossocioambientalesenargentina(financiado por National Endowment for Democracy, Julio 2009 Junio y PromocióndeprocesodeelaboraciónconsensuadadelPlandeManejodelaReservade Biosfera San Guillermo en la Provincia de San Juan (Financiado por Administración de ParquesNacionales.2007yNED2008/2010). Fortaleciendo las capacidades de negociación colaborativa en Mendoza Evaluación y Abordaje de Conflictividad Minera en la provincia(financiado por National Endowment fordemocracy 2007/2008). DesayunodeTrabajosobreConflictosMinerosenlaArgentina(ApoyadoporelPNUD,la SecretariadeAmbientedelaNación,laFundaciónAmbienteyRecursosNaturales 2007). Capacitación sobre Prevención y Manejo de Conflictos Mineros para Empresarios MinerosenLimaPerúyparaLideresSocialesdeComunidadesAfectadasporlaMinería (RealizadoenconjuntoaONGSociosPerúyPartnersforDemocraticChangeinternacional 2006). AnálisissobreelconflictoentornoalProyectoEsquel(recursospropios 2003). Iniciativasactuales: PlataformasdeDiálogoparaelDesarrolloMineroResponsableenArgentina(Financiado porpnud,junio2008 Actualidad). El rol de líderes aborígenes y referentes sociales en el fortalecimiento de la gobernabilidaddemocráticaentornousoymanejodelosrecursosestratégicosparael desarrollo sustentable en Argentina (FinanciadoporelFondoCanadádeApoyoaIniciativasdeDesarrolloLocal,Embajadade Canadá.Agosto2011 Actualidad)

4 Fortalecimiento de Actores No Estatales (ANEs) en su capacidad de incidencia colaborativaenpolíticaspúblicasmedioambientalesorientadasaldesarrollosustentable deargentina(financiadoporunióneuropea.noviembre2011 Actualidad) 6. Conquéprincipiostrabajamos? Para conocer los principios con los que trabajamos, descargue nuestro Código de ética y conducta ingrese a: 7. Quiénnospaga? FCD recibe financiamiento de diversas organizaciones e instituciones, nacionales e internacionales. Como política institucional, FCD diversifica de forma integral su financiamiento y no financia sus acciones prestando servicios de relacionamiento con la comunidadodeanálisisestratégicoparaempresas. Paramásinformaciónvisitar: Paraconocerquienesnosingresea: Paraaccederanuestramemoriaybalancesingresea: Paradescargarnuestrapolíticadefinanciamientoingresea: _Fondos_FCD.pdf 8. QuiénpuedeconvocaraFCD? FCD puede ser convocada por un actor o un grupo de actores y/o instituciones públicas y/oprivadas,interesadosoafectadosporunconflictooproblema.fcdantesdeaceptar trabajar en algún tema explora con diversos actores afectados la pertinencia de su participación. Son los miembros de la comunidad quienes por voluntad espontánea deciden qué organizaciones pueden ayudarlos y de qué forma, a encontrar soluciones a estosconflictos. 9. Conquésectorestrabajamos,porquéyhaciendoqué? Comunidades Las comunidades directamente afectadas por los conflictos son actores protagónicos de los procesos de transformación de los mismos hacia situaciones de mayor justicia y equidad. ComunidadesLocales Los pueblos, parajes y pequeñas ciudades, tienen el derecho de participar de las decisiones que afectan su vida. En particular participar, en el marco de procesos de elaboración de políticas públicas liderados por el Estado, en la definición del modelo de desarrollolocalylasactividadesproductivasarealizarenelterritorioquelascircunda.los distintosinstitutosdedemocraciaparticipativaydirectasonfundamentalesparaincluirla

5 voz de las comunidades y así poder prevenir y transformar de forma democrática los conflictosentornoalaactividadminera. Dentrodelascomunidadesenfocamosespecialmentenuestrasaccionesparaincluirenlos procesosquedesarrollamosalospueblosoriginariosylascomunidadescampesinas. Consciente de una profunda deuda histórica, Fundación Cambio Democrático está desarrollando una línea de trabajo para generar lazos de relación, comunicación y fortalecimiento de capacidades con actores de las comunidades indígenas y campesinos entornoalaproblemáticasocio ambiental,teniendoplenaconcienciadelanecesidadde incluir la voz de las comunidades en los diversos espacios en los que ya venimos trabajando. A fin de avanzar la transformación democrática nacional es necesario promover procesos sociales que permitan la retroalimentación de los diversos mecanismos dejusticia y diálogo que coexisten en nuestro territorio. Solo así podremos lograrconstruirunavisiónestrategiadepaíslosuficientementesabiaycontenedoracomo paraincluirnosdignamenteatodosytodas. PueblosIndígenas El convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Originarios, en particular en su capítulo sobre participación,establecelaobligacióndelosestadosaconsultaralospueblosinteresados, mediante procedimientos apropiados y en particular, a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Para ello se deben establecer mecanismos para quelospueblospuedanparticiparenlamismamedidaqueotrossectoressociales.(art.6 ayb). El artículo 7 del mencionado convenio es clave en la perspectiva de la interlocución con otros actores sociales sobre la minería, ya que prevé el derecho de las comunidades a decidirsuspropiasprioridadesenloqueatañeelprocesodedesarrollo,ademásdeprever su participación, la valoración del impacto que cualquier proyecto pueda tener en su entorno y la obligación del Estado de tomar medidas protectoras del medioambiente en susterritorios. ComunidadesCampesinas Porsuparte,lascomunidadescampesinasdenuestropaís,sobretodoenlosúltimos20 años,vienensufriendounaseriedecambiosdrásticosensurelaciónconelusoterritorio, laproductividaddelastierras,elaccesoalagua,lacomercializacióndesusproductos,yen definitiva, en su posicionamiento como actores sociales frente a la emergencia y fortalecimiento de los grandes productores. La problemática vinculada al uso de los recursosnaturalesesmedularenlaproyeccióndesusupervivenciaysuvozes,amenudo ignoradaoacalladaalahoradehacerefectivoelejerciciodesusderechosfundamentales. Empresas FCD está convencida de la necesariedad de que el sector privado desarrolle un nuevo mododevinculaciónconlosterritoriosdondeopera,paralaprevenciónytransformación democrática de conflictos asociados a su presencia, en el que vele claramente por contribuiralinteréscomún,elbienestarysustentabilidaddelospueblosenlosqueopera. En este sentido, desarrolla acciones de diálogo e incidencia sobre las políticas de financiamientoyrelacionamientoexternodelascorporacionesdedicadasalasindustrias extractivas de forma de que con su accionar este respetando los derechos humanos,

6 económicos,socialesyculturalesdelascomunidadesqueoperanensuentorno.sebusca quelasempresasrespetenlalegislaciónvigente,sobretodoaquellavinculadaalrespeto de los derechos humanos, facilitando discusiones públicas documentadas sobre temas relacionados,asícomoaumentandolatransparenciaylafiscalizacióndelaccionardelas empresasprivadasysusimpactossobrelosderechoshumanos.buscaparticiparenforoso espacios de incidencia en procesos de regulación horizontal como la Iniciativa por la Transparencia de las Industrias Extractivas, (Link EITI) el Pacto Global (Link GLobal Compact) los Principios Voluntarios para la Seguridad y los Derechos Humanos ( Laúnicaformadequeestasempresaspuedandesarrollarsusactividades,esapartirdela consultayeldiálogopermanenteconlascomunidadesyquesusprácticascumplanconlos máximosestándaresambientalesysociales,lograndoasíelcompromisoconeldesarrollo de los territorios donde operan, manteniendo el balance entre desarrollo económico, preservacióndelmedioambienteylapromocióndelosderechospolíticosysociales. Academia DesdeFCDsebuscaarticularcondiferentesinstitucionesacadémicasconelfindegenerar unaplataformadeorganizacionesqueproduzcaninformacióncreíble,relevanteylegítima, queposibilitediagnósticoscompartidos. Organizacionessociales FCD busca articular con otras organizaciones sociales a partir de la creación y fortalecimiento de plataformas de diálogo, intercambio de ideas, conocimientos y prácticas. Con el fin de lograr un abordaje conjunto, que complemente enfoques específicos sobre los diferentes aspectos de la complejidad de los conflictos en torno al desarrollo de actividades mineras. Desde estas plataformas se buscará interactuar con otros sectores con el fin de promover canales de respeto que posibiliten construir consensosmínimosenlaidentificacióndeunaagendacríticadetemasqueinvolucranala conflictividadmineraenlaargentina.