Dialogo minero: de la protesta a la propuesta. Leonardo Elizalde

Transcripción

1 Dialogo minero: de la protesta a la propuesta. Leonardo Elizalde leonardo.elizalde@gmail.com

2 sumario La minería como oportunidad como riesgo Grupo de diálogo, objetivos y roles en consideración problemas y experiencias ponencia Image courtesy of Renjith Krishnan/ FreeDigitalPhotos.net

3 Minería como oportunidad Contribuciones tangibles contribución directa: inversiones internacionales y locales de capital, gastos operacionales y otros plazas de trabajo ingresos estables para Estado ingresos estables para los trabajadores, tecnología y conocimientos especializados (capacitación) incremento de exportaciones ( divisas) contribución indirecta: polos de desarrollo en zonas remotas cadenas de suministro a la mina. nuevas industrias nuevos servicios servicios de transporte nueva infraestructura energía vías puertos 15 a 50% de exportaciones en 30 países 5 a 15 % de exportaciones en 18 países (1) (1): MMSD (2002) Breaking new ground; Mining, Minerals and sustainable development (MMSD) Project.

4 Minería como oportunidad Contribuciones intangibles provisión de productos para la civilización que vivimos. transformación de capital natural pasivo en capital humano (ej: personal capacitado, para múltiples oficios del desarrollo sustentable) incrementos en identificación cultural y servicios de educación y salud capacitación en oficios y tecnología cultura ambiental en zonas remotas incrementos en gobernabilidad estudios locales extensivos (ambientales, sociales, arqueológicos PROYECTO DE COBRE EN MIRADOR. Estudio de Gabinete de los Impactos Económicos del Proyecto de Cobre Mirador en Ecuador. Mark Essex, Dan Haglund y Clara Picanyol. Oxford Policy Managment, Enero 2011

5 Minería como riesgo PROBLEMAS CLAVES Colisión de modelos de desarrollo: extractivo y conservacionista Doble estructura socio-económica alrededor de los proyectos: aquellos con acceso a bienes y servicios moderrnos y la mayoría en el ámbito de la agricultura individual o familiar Mínima gobernanza alrededor de los proyectos. Limitado conocimiento y observancia de la ley y regulaciones Desinformación y vacíos de información Cambios en uso del suelo, y tradición agrícola Problemas pre-existentes (inequidad en distribución de recursos, propiedad ancestral de territorio, tensiones inter-grupales, etc.)

6 Porqué las mesas de diálogo Participantes consideran que: se puede contribuir a un ambiente saludable, una sociedad estable y al crecimiento económico mediante el desarrollo responsable de los recursos nacionales en un marco de democracia participativa y respeto cultural. un proyecto exitoso involucra relación respetuosa entre actores comprometidos en añadir valor socio-ambiental y económico a los proyectos relaciones de largo plazo practicas de negocios abiertas y comportamiento ético reportes permanentes y transparentes

7 Objetivos de las mesas de dialogo Incentivar diálogo inclusivo de actores constructivos interesados en las responsabilidades inherentes al desarrollo responsable de proyectos mineros, incluyendo la creación de valores sociales, ambientales y económicos, Incentivar relaciones basadas en confianza mutua y capacidad de aceptar puntos de vista alternos. Incentivar capacidades de buenas prácticas de relacionamiento en todos los actores

8 Objetivos de las mesas de dialogo Facilitar acceso a información objetiva y pluralista. Incentivar la institucionalización del diálogo Crear referentes de tolerancia y entendimiento Asistir en la definición de la línea base de que significa éxito para las actores y para las empresas Monitoreo de necesidades sociales emergentes y, creación de nuevos paradigmas y soluciones innovadoras y flexibles. Proveer espacios y herramientas de manejo de conflictos

9 Posibles nuevos roles incidencia para definir entidades responsables de información oficial asistencia para articular percepciones y expectativas de actores facilitar al acuerdo entre actores sobre los objetivos y puntos de referencia del rendimiento socioambiental. asistir en la creación de capacidades de negociación incentivar la rendición de cuentas facilitar asesorías técnicas

10 Entendimientos básicos de participación No es factible involucrar al universo de actores, pero se aspira a contar con representación pluralista y legítima. Las empresas deben estar preparadas para atender los cambiantes valores sociales y expectativas de los actores sobre la contribución de la empresa a la sociedad y protección ambiental La sociedad debe estar preparada para que empresas cumplan sus objetivos económicos (rentabilidad) y legales (regulaciones)

11 Experiencias Procesos internos Motorización desde ONGs Positivo inicio temprano, antes del escalamiento de conflictos Grupo multidisciplinario, pero limitada involucración de actores Procesos incipientes de identificación de actores y temas temas relevantes Dificultades de relacionamiento oficial, aun en etapa informal Etapa de auto-información inicial : industria resolución de conflictos Dificultades metodológicas y de establecimiento de metas y cronogramas Metodología de reporte e información pública pendiente

12 Experiencias Requerimientos externos necesidad imperiosa de Información previa a consultas necesidad institucionalizar entrega de información (ahora disgregada entre varios ministerios y entidades) necesidad de fortalecimiento de la gobernabilidad local necesidad de diálogos institucionales sistemáticos. pro-actividad para diálogo con intervención estatal, orientado a un acuerdo social mínimo de protección ambiental en un marco de confianza. desconcentrar atención sobre minería, y balancearla con atención a los diferentes factores de auto-destrucción social y ambiental

13 Buenas Prácticas para el camino Participación a titulo personal, libre y voluntaria Inclusión multi-actores Respeto a la diversidad de opiniones Empeño en llegar a consensos a través del diálogo (no se vota) Colaboración en la formación de una cultura de paz: se considera el problema, no la persona Transparencia, manejo equitativo de la información Participación en condiciones de igualdad

14 Buenas Prácticas para el camino Visión de largo plazo para relacionamiento inclusivo de actores como proceso continuo, no solo para tiempos de crisis. Priorizar temas y actores relacionados, antes que actores y sus temas Ajustar procesos y metodologías a las necesidades de los actores. Enfocarse en procesos tanto como en los resultados. Legitimar representantes como lo deseen los actores que representan Reportar objetivos, logros y dificultades Incentivar el relacionamiento oficial de actores

15 PONENCIA Institucionalizar la provisión de información veraz y oportuna sobre la minería, sus oportunidades y riesgos, para facilitar el diálogo constructivo, participativo, democrático y permanente, que contribuya a una sociedad estable, mediante el desarrollo sustentable de los bienes públicos.