PROYECTO DE DICTAMEN COMISIÓN DE JUSTICIA

Transcripción

1 PROYECTO DE DICTAMEN COMISIÓN DE JUSTICIA HONORABLE ASAMBLEA: A la Comisión de Justicia de la LXI Legislatura, le fue turnada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 1y 2 de la Ley Modificados, y el 253 Bis del Código Penal Federal, a cargo de la Diputada Leticia Quezada Contreras, del grupo parlamentario del PRD. Esta Comisión de Justicia, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 70, 71, 72 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, 45 numeral 6 incisos f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, 56, 60 y 88, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, basándose en los siguientes: Página 1 de 8

2 ANTECEDENTES Primero.- Con fecha 22 de febrero de 2011 la Diputada Leticia Quezada Contreras, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión presento la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 1y 2 de la Ley Modificados, y el 253 Bis del Código Penal Federal. Segundo.- La Mesa Directiva, en esa misma fecha, mediante oficio D.G.P.L.61-II , turnó a la Comisión de Justicia. CONTENIDO DE LA INICIATIVA La autora de la iniciativa señala que la misma persigue proteger y resguardar el germoplasma nativo del maíz y sus parientes silvestres en México, excluyéndolo del universo de las semillas que genéticamente pueden ser modificadas, entrando por lo tanto a actividades de utilización confinada, liberación experimental, liberación en programa piloto, liberación comercial, comercialización, importación y exportación de organismos genéticamente modificados y que aquellos que contravengan la Página 2 de 8

3 disposición, fueran sancionados en los términos que disponga la Legislación Penal Federal. Así mismo la iniciativa propuesta también contempla sancionar con prisión de quince a veinte años y con quinientos a cinco mil días de multa a quien de manera dolosa realice en territorio nacional actividades de utilización confinada, liberación experimental, liberación en programa piloto, liberación comercial, comercialización, importación y exportación de maíz genéticamente modificado, así como a los funcionarios o empleados de cualquiera entidad o dependencia pública que autorice o permita por la vía de los hechos cuales quiera de las actividades inmediatamente referidas, incumpliendo con su función legalmente asignada, se impondrán de diez a trece años de prisión y con trescientos a tres mil días de multa. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA INICIATIVA TEXTO VIGENTE LEY DE BIOSEGURIDAD DE ORGANISMOS GENÉTICAMENTE MODIFICADOS ARTÍCULO 1.- PROPUESTA LEY DE BIOSEGURIDAD DE ORGANISMOS GENÉTICAMENTE MODIFICADOS Artículo 1.- Para los efectos de esta Ley, queda prohibida totalmente respecto de las razas, variedades y parientes silvestres de maíz la liberación experimental, liberación en programa piloto y la liberación comercial. De igual forma queda absolutamente prohibida la comercialización y la importación de maíz genéticamente modificado en el país. Quienes contravenga esta disposición, serán sancionados en los términos que disponga la legislación penal. Página 3 de 8

4 ARTÍCULO 2.- Para cumplir su objeto, este ordenamiento tiene como finalidades: I. a X. XI. Determinar las bases para el establecimiento caso por caso de áreas geográficas libres de OGMs en las que se prohíba y aquellas en las que se restrinja la realización de actividades con determinados organismos genéticamente modificados, así como de cultivos de los cuales México sea centro de origen, en especial del maíz, que mantendrá un régimen de protección especial; XII. a XV. Artículo 2. Para cumplir su objeto, este ordenamiento tiene como finalidades:... XI. Determinar las bases para el establecimiento caso por caso de áreas geográficas libres de OGMs en las que se prohíba y aquellas en las que se restrinja la realización de actividades con determinados organismos genéticamente modificados, así como de cultivos de los cuales México sea centro de origen; CÓDIGO PENAL FEDERAL Artículo 253 Bis.- (Se deroga). CÓDIGO PENAL FEDERAL Artículo 253 Bis. Son actos que afectan gravemente el derecho a la alimentación nacional y se sancionarán con prisión de quince a veinte años y con quinientos a cinco mil días multa, a quien de manera dolosa realice en territorio nacional actividades de utilización confinada, liberación experimental, liberación en programa piloto, liberación comercial, comercialización, importación y exportación de maíz genéticamente modificado. A los funcionarios o empleados de cualquiera entidad o dependencia pública que autorice o permita por la vía de los hechos cualesquiera de las actividades inmediatamente referidas, incumpliendo con su función legalmente asignada, se impondrán de diez a trece años de prisión y con trescientos a tres mil días de multa. Página 4 de 8

5 CONSIDERACIONES Después de haber analizado los argumentos vertidos en la iniciativa que nos ocupa, esta Comisión considera improcedente la reforma planteada por las siguientes consideraciones. PRIMERA.- Esta comisión considera improcedente la propuesta de reformar el artículo artículos 1y 2 de la Ley Modificados, y el 253 Bis del Código Penal Federal, donde se pretende la prohibición respecto de las razas, variedades y parientes silvestres del maíz, la liberación experimental, en programa piloto y comercial, así como la comercialización y la importación de maíz genéticamente modificado en el país, resulta improcedente ya que si bien es cierto, es plausible la intención de la legisladora, también cierto es que, en términos de la citada Ley que se pretende reformar y en especifico en su articulo 2, se encuentras establecidos los lineamientos para garantizar un nivel adecuado y eficiente de protección de la salud humana, del medio ambiente y la diversidad biológica y de la sanidad animal, vegetal y acuícola, respecto de los efectos adversos que pudiera causarles la realización de las actividades con organismos genéticamente modificados, sobre la protección del maíz, y un régimen de protección especial. Aunado a lo anterior es preciso señalar que la legislación que se pretende reformar cuenta también con un reglamento creado en el año 2008, mismo que contempla los Página 5 de 8

6 mecanismos de bioseguridad que sin duda permiten la protección del ambiente frente a la liberación de organismos genéticamente modificados para el cultivo de maíz transgénico. Así mismo dicho ordenamiento fue reformado el 6 de marzo de 2009, y con ello se reformó el artículo 65 y se crearon los artículos 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72 y 73, mismos que conforman el Régimen de Protección Especial del Maíz. SEGUNDA.- Ahora bien, por lo que hace al segundo punto del proyecto propuesto en la iniciativa en comento, la Comisión de Justicia considera improcedente modificar el artículo 253 Bis del Código Penal Federal y con ello sancionar con prisión de quince a veinte años y con quinientos a cinco mil días de multa a quien de manera dolosa realice en territorio nacional actividades de utilización confinada, liberación experimental, liberación en programa piloto, liberación comercial, comercialización, importación y exportación de maíz genéticamente modificado, así como a los funcionarios o empleados de cualquiera entidad o dependencia pública que autorice o permita por la vía de los hechos cuales quiera de las actividades inmediatamente referidas, incumpliendo con su función legalmente asignada, se impondrán de diez a trece años de prisión y con trescientos a tres mil días de multa., toda vez que como se ha venido manifestando la misma Ley Modificados, legislación que se propone reformar, ya contempla en sus artículos 120 y 121 las sanciones y multas para las infracciones a lo estipulado en la ley en comento, de la siguiente forma: ARTICULO 120. Las infracciones a los preceptos de esta Ley, sus reglamentos y las normas oficiales mexicanas que de ella deriven, señaladas en el artículo anterior, serán sancionadas administrativamente Página 6 de 8

7 por las Secretarías competentes ARTICULO 121. Con independencia de los dispuesto en el artículo anterior, toda persona que, con pleno conocimiento de que se trata de OGMs, cause daños terceros en sus bienes o a su salud, por el uso o manejo indebido de dichos organismos, será responsable y estará obligada a repararlos en los términos de la legislación civil federal. Igual obligación asumirá la persona que dañe el medio ambiente o la diversidad biológica, por el uso o manejo indebido de OGMs, para lo cual será aplicable lo dispuesto en el artículo 203 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Es así que, atendiendo a lo que establece el principio de la ultima ratio o principio de la mínima intervención, el derecho penal debe ser la última instancia a la que se deba recurrir para salvaguardar los derechos individuales, por lo que se le debe dar mayor prioridad a medios menos lesivos. El principio de la mínima intervención es un principio encaminado a dar luz a los legisladores cuando se presenta una iniciativa de este tipo ya que nos da las pautas principales para evitar que en nombre de la justicia se caiga en excesos, ya que este principio postula que el derecho penal solo debe intervenir en caso de los ataques mas graves a las normas de convivencia social. No hay que olvidar que el Estado debe considerar que es mejor prevenir los delitos Página 7 de 8

8 que punirlos y solo utilizar la pena como un medio extraordinario de control social. Por lo anteriormente expuesto y fundado, los integrantes de la Comisión de Justicia sometemos a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente proyecto de: ACUERDO PRIMERO. Se desecha la iniciativa con Proyecto de Decreto que se reforman los artículos 1y 2 de la Ley Modificados, y el 253 Bis del Código Penal Federal. SEGUNDO. Archívese el asunto como total y definitivamente concluido. Palacio Legislativo de San Lázaro, a de junio de Página 8 de 8