CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DEL DIO 1310 DEPARTAMENTO DE AUDITORÍA E INSPECCIÓN

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2 CONTRALORÍA REGIONAL DEL DIO 1310 DEPARTAMENTO DE AUDITORÍA E INSPECCIÓN REF /09.- REMITE INFORME IF.VE-72/09.- CONCEPCIÓN ig El Contralor Regional que suscribe cumple con remitir a Ud., copia del Informe IF.VE-72/09, que contiene los resultados de una investigación que este Organismo Fiscalizador efectuó en el Cementerio Municipal de San Pedro de la Paz. Saluda atentamente a Ud., MANUEL CERDA SEPULVEDA ABOGADO Contralor Regional del Bio-Bio Contraloria General de la República AL SEÑOR AUDITO RETAMAL LAZO ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN PEDRO DE LA PAZ VAP/hop.-

3 CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO BÍO REF /09.- SOBRE INFORME FINAL IF.VE- 72/09.- CONCEPCIÓN, El Contralor Regional que suscribe cumple con remitir a Ud., copia del Informe Final IF.VE-72/09, y que está relacionado con una visita efectuada en el Cementerio Municipal de la Municipalidad de San Pedro de la Paz, por el funcionario de este Organismo Fiscalizador señor Carlos Valdebenito Leiva, con el propósito que en su condición de Secretario Municipal de la citada comuna, se sirva entregarlo a ese cuerpo colegiado en la primera sesión que lleve a cabo tal órgano, luego de la recepción del presente informe, ello en virtud de lo dispuesto en el artículo 55, de la ley N , Orgánica Constitucional de Municipalidades. Al respecto, cabe hacer presente que deberá informar a este Organismo Contralor sobre el cumplimiento de tales diligencias en el mismo día en que éstas se materialicen. Saluda atentamente a Ud., MANUEL CERDA SEPULVEDA ABOGADO Contralor Regional dei Bio-Bio Contraloría General de la República AL SEÑOR SECRETARIO MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN PEDRO DE LA PAZ VAP/hop.-

4 CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO BÍO REF.: 6.317/09.- INFORME FINAL N IF.VE-72/09 SOBRE DENUNCIA FORMULADA POR DOÑA ELIANA VEGA BUSTAMANTE Y DOÑA GLADYS ZAMBRANO AEDO.- CONCEPCIÓN, 1 5 OCT Esta Contraloría Regional de acuerdo con las facultades y atribuciones que la ley N le otorga, efectúo una investigación en el Cementerio Municipal de San Pedro de la Paz, con el propósito de atender la presentación efectuada por doña Eliana Vega Bustamante y doña Gladys Zambrano Aedo, denunciando algunos hechos relacionados con lo que, en su opinión, sería una venta ilegal de terrenos por parte de funcionarios de dicho establecimiento. Antecedentes El trabajo tuvo por finalidad investigar la denuncia formulada, según la cual durante los primeros meses del año 2009, se habrían generado en el Cementerio Municipal de San Pedro de la Paz, irregularidades tales como, que en el lugar donde ella sepultó a su hijo el día 06 de Julio del año 2008, personal de la administración del recinto habría realizado ventas de terrenos a usuarios que acudieron por los servicios a dicho establecimiento, utilizando documentación falsa, omitiendo documentación o adulterando la misma. Al respecto, señala que en su caso particular se le acercó don Juan de Dios Jara Mardones, quien cumplía las funciones de auxiliar de servicio en dicho establecimiento, a ofrecerle la venta del terreno donde se encontraba enterrado su hijo en un valor de $ , con una escritura falsa, puesto que según la denunciante, quedaba de manifiesto que era un papel fotocopiado y enmendado, amenazando que en caso de no acceder al pago podrían perder el terreno. Por otra parte doña Gladys Zambrano Aedo señala que, con el cambio de administración a fines del año 2008, se le acerca don Juan de Dios Jara Mardones a ofrecerle la venta del terreno en el que se encontraban los restos de su progenitor, en la suma de $ , dinero que pago en su totalidad en cuotas de $ , por cuanto había sido advertido que de no ocurrir aquello, sacarían los restos de su padre de ese lugar. AL SEÑOR MANUEL CERDA SEPÚLVEDA CONTRALOR REGIONAL DEL BÍO BÍO PRESENTE.- CVL.

5 CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO BÍO Agrega, que cuando concurrió a pagar la última cuota se encontró con la sorpresa de que había un nuevo administrador del cementerio, don Luis Urrutia el cual le indica que el funcionario al que ella dice haber pagado ya no trabaja en el cementerio y que en los registros no figuraban pagos efectuados por ella, por lo cual cree que había sido objeto de una estafa. Cabe mencionar que ambas denunciantes dicen haberse acercado en más de una ocasión a la alcaldía a poner en conocimiento del Alcalde don Audito Retamal esta situación, reclamando que éste no habría tomado ninguna medida. Metodología El trabajo se ejecutó de conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N , sobre Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó la toma de declaraciones, la solicitud de datos, informes, documentos y otros antecedentes que se estimó necesarios. Mediante el oficio N 2030 de 2010, se emitió el preinforme N VE- 72/09, que contiene las principales observaciones derivadas de la investigación efectuada, al cual el municipio no dio respuesta. Análisis De conformidad con las indagaciones efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se logro determinar los hechos que se exponen a continuación: 1.- Horarios de atención Se constató que el horario de atención del recinto es desde las 8:30 a 14:00 horas y desde las 14:30 a las 17:00 horas, jornada que los funcionarios en cuestión no cumplían a cabalidad, esto según lo declarado por los afectados y por el mismo personal de la municipalidad, los que en varias ocasiones al momento de requerir comunicarse con el personal del mismo, no los ubicó, encontrándose, en algunas oportunidades, el recinto cerrado en horas en que debía permanecer funcionando. Durante el periodo en cuestión, el recinto era atendido por los funcionarios don Juan de Dios Jara Mardones contratado con 22 horas en el cargo de auxiliar de servicio y don Leonardo Sanhueza Palma con 44 horas en el cargo de administrativo, ambos bajo la jefatura de don Mauricio Pérez Fica, Jefe de Mantenimiento de la Dirección de Salud Municipal de San Pedro de la Paz. 2.- Cobros ilegales Se comprobó que don Juan de Dios Jara Mardones, hacia cobros ilegales por derechos de compra de terrenos, dirigiéndose a los domicilios de los usuarios del servicio o bien llamándolos por teléfono, argumentando que debían pagar una suma de dinero y que, de lo contrario, se vería en la obligación de retirar los restos de las sepulturas. Al momento de realizar la venta, entregaba una boleta falsa, la cual nunca era rendida en el departamento de finanzas de la dirección de salud municipal. En 2

6 CONTRALORÍA REGIONAL DEL DIO DIO otras ocasiones, utilizaba boletas del cementerio, pero cambiaba el monto de éstas aumentando el valor del terreno y luego depositaba un valor menor en la cuenta bancaria del cementerio. En algunas oportunidades, no hacia entrega de los comprobantes de forma tal lo que no quedaba registro de lo que él efectivamente estaba cobrando a los usuarios del servicio. Por otra parte, respecto de don Juan de Dios Jara Mardones, corresponde señalar que al momento de su contratación éste contaba con antecedentes penales, los cuales no fueron chequeados en forma oportuna por el departamento de personal de la unidad y que, según lo señalado por testigos, habría sido recomendado para el cargo por el alcalde, con quien habría trabajado en su campaña política. En otro orden de consideraciones, se constató que el funcionario quien debía realizar labores de administración, esto es, don Leonardo Sanhueza Palma, no se encontraba regularmente en su puesto de trabajo, ya que en reiteradas ocasiones en que se lo requirió en visitas inspectivas del propio organismo, se encontraba inubicable, no cumpliendo con su jornada laboral completa de acuerdo a lo estipulado en la ley N , Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, lo cual facilitaba la ocurrencia de los hechos realizados por su colega. Cabe señalar además, que según lo señalado por los denunciantes, éste habría recibido ocasionalmente y en menor medida que don Juan de Dios Jara Mardones, dineros de los usuarios actuando de la misma forma que el funcionario citado precedentemente. Cabe advertir que ambos funcionarios municipales estaban bajo la jefatura directa de don Mauricio Pérez Fica, quien no supervisó de manera regular y constante las actividades que se estaban realizando en el cementerio en los periodos antes señalados, toda vez que los libros de asistencia, no se encontraban firmados, y no existía ninguna observación al respecto. 3.- Examen documental Analizados los antecedentes y como producto de la investigación realizada, se observa lo siguiente: a) Que el monto de $ , que se modificó en la boleta N 452 de 27 de enero de 2009, a nombre de doña Marilyn Valenzuela, figura depositado con fecha 07 de enero de 2009, por un valor de , resultando un faltante de $ b) Que el monto de $ que se indica en la boleta N 453 de 02 de febrero de 2009, a nombre de doña Teresa Pardo Jara, figura depositado con fecha 30 de diciembre de 2008, por un valor de $ , resultando un faltante de $ c) Que el valor de $ , que se relaciona con las boletas N s 376; 377; 400 y 401 fue depositado con fecha 01 de diciembre de 2008, por un valor de $ , resultando un faltante de $ d) Que los comprobantes de ingreso contable N s 11-18; 11-55; ; y , correspondientes al año 2008, se encuentran sin sus boletas de respaldo. 3

7 CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO BÍO e) Que los comprobantes de ingreso contable N s y , correspondientes al año 2008, se encontraban con sus boletas enmendadas. 4.- Supervisión siguientes observaciones: En esta materia corresponde señalar las Que don Leonardo Sanhueza Palma no cumplió las labores que le fueron asignadas por su jefe directo, puesto que él era el encargado de administrar los dineros de dicho establecimiento, además se le observa que habría recibido dinero de parte de usuarios a los cuales se le habrían entregado boletas falsas, y que no permanecía de manera regular en su puesto de trabajo, y no firmaba habitualmente el libro de asistencia Que don Mauricio Pérez Fica no estaba cumpliendo sus funciones como encargado de mantenimiento de la Dirección de Salud Municipal, en lo referente a velar por que el encargado del cementerio cumpliera sus actividades y tareas en el cargo, y que no informó por escrito y en forma oportuna las reiteradas faltas a las labores de don Leonardo Sanhueza Palma. Del mismo modo se le observa en que no dio a conocer, de manera formal, el cambio de roles que tendrían los funcionarios del cementerio al intercambiar sus tareas y que no supervisara el registro que debían realizar los funcionarios en el libro de asistencia. Cabe advertir que como consecuencia de estas situaciones se ordenó la realización de una investigación interna, la que fue desarrollada por el Director de Control de la Municipalidad de San Pedro de la Paz, don Mario Chamblas Hermosilla, el cual emitió un informe al alcalde con fecha 03 de marzo del año Que, posteriormente se instruyó un sumario interno en el cual fue designada como fiscal doña Karen Andrea Urrutia Belmar, funcionaria de la Dirección de Salud Municipal. Que el referido sumario terminó con la destitución del cargo de don Juan de Dios Jara Mardones, don Leonardo Sanhueza Palma, fue sancionado con una suspensión de 30 días, con goce de un cincuenta por ciento de sus remuneraciones, y don Mauricio Pérez Fica fue sancionado con la medida de censura dejándose constancia en la respectiva hoja de vida. Cabe señalar que de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 53 de la ley N , Orgánica Constitucional de Municipalidades, esta Contraloría Regional registró el decreto N 1217 de 2009, sin embargo mediante oficio N de 18 de marzo de 2010 este Organismo de Control hace presente una serie de observaciones al referido decreto, instruyendo a la Municipalidad de San Pedro de la Paz disponer la reapertura del sumario administrativo retrotrayéndolo a la etapa de notificar válidamente las medidas disciplinarias a los inculpados antes individualizados y subsanar las demás observaciones contenidas en el referido oficio. 4

8 (1,1 :. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 41, 141V Conclusiones CONTRALORÍA REGIONAL DEL 110 BÍO Atendidas las consideraciones expuestas durante el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir que: 1.- El incumplimiento de las obligaciones en que incurrieron los funcionarios don Juan de Dios Jara Mardones, don Leonardo Sanhueza Palma y don Mauricio Pérez Fica, las cuales permitieron el desarrollo de graves irregularidades en el Cementerio Municipal de San Pedro, fue objeto de un sumario administrativo ordenado por la autoridad comunal, el cual concluyó con los resultados expuestos en el cuerpo de este informe. 2.- El municipio de San Pedro de la Paz deberá informar a la brevedad a esta Contraloría Regional, sobre el cumplimiento de las acciones instruidas mediante oficio N de 18 de marzo de Procede que la autoridad comunal imparta instrucciones a quien corresponda a objeto de subsanar las deficiencias detectadas en materia de supervisión, registro y control de asistencia de los funcionarios que se desempeñan en el cementerio municipal. 4.- El alcalde deberá realizar la denuncia al Ministerio Público, a fin que se determine si existieron eventuales delitos en los hechos a que se refiere el presente informe, informando de ello a esta Contraloría Regional. Saluda atentamente a Ud., VICTOR ASTUDILLO PARRA Jefe Unidad Auditoria e Inspección Controlad* Regional del Bio Blo 5

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