Sesión 12. La Autoridad de Investigación Independiente SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES Y ACCIDENTES AÉREOS 11 A 15 DE AGOSTO DE 2014

Transcripción

1 Sesión 12 La Autoridad de Investigación Independiente SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES Y ACCIDENTES AÉREOS 11 A 15 DE AGOSTO DE

2 Unidad de Investigación Independiente La expectativa de la OACI Independencia de la autoridad de investigación de accidente Modelos de la autoridad de investigación 2

3 La expectativa de la OACI 3

4 La expectativa de la OACI El Estado ha designado formalmente en su legislación a una agencia específica, comisión, junta u otro órgano dentro del Estado para llevar a cabo las investigaciones de accidentes e incidentes serios? La legislación o las regulaciones establecen la independencia de la autoridad de investigación de accidentes a cargo de la conducción de investigaciones de accidentes e incidentes?

5 La expectativa de la OACI (Continuación) Tiene el Estado a su propio personal debidamente cualificado, identificado y acusado de accidentes de aeronaves y de funciones de investigación de incidentes serios? Tiene el Estado los recursos humanos suficientes para cumplir con sus obligaciones nacionales e internacionales relacionadas con las investigaciones de accidentes de aeronaves?

6 La expectativa de la OACI (Continuación) Si el Estado no cuenta con su propio personal debidamente cualificado, tiene el Estado acuerdos (por ejemplo, MoU) con otros Estados o con organizaciones regionales para obtener el personal necesario de manera expedita en el caso de un accidente?

7 Independencia de la Autoridad de Investigación de Accidentes 7

8 Independencia de la Autoridad de Investigación Estándar 5.4 La autoridad de investigación de accidentes tendrá independencia en la conducción de la investigación y tiene autoridad sin restricciones para su realización, de conformidad con las disposiciones del presente Anexo. La OACI espera que los Estados tengan una legislación apropiada para la investigación de accidentes aéreos y que dicha legislación establezca una autoridad de investigación de accidentes (o comisión, junta u otro organismo). 8

9 Autoridad de Investigación de Accidentes Debe ser objetiva e imparcial Debe ser capaz de resistir la interferencia política u otra interferencia o tipo de presión Independiente de la Administración de la Aviación Civil, la autoridad judicial, el proveedor de servicios de aviación 9

10 Enmiendas propuestas al Anexo 13 La carta a los Estados de la OACI 2013/55 de fecha 19 de julio de 2013 [ref. AN 6/12-13/55] propuso una nueva norma: Norma Los Estados establecerán una autoridad de investigación de accidentes independiente de las autoridades aeronáuticas de los Estados y de otras entidades que puedan interferir con el modo o con la objetividad de una investigación" 10

11 Modelos de Autoridad de Investigación

12 Autoridad de Investigación Independiente Oficina Permanente / rama / unidad en un Ministerio Junta / comisión / comité permanente que no son parte de algún Ministerio La autoridad de investigación presenta informes a: Presidente Parlamento/Congreso (por ejemplo, EEUU) Ministerio de Transporte (por ejemplo, Singapur, UK) Otro Ministerio (por ejemplo, Canadá)

13 Acuerdo de investigación alternativa La OACI reconoce que puede no ser práctico para algunos Estados el establecimiento de una autoridad de investigación permanente para los accidentes. Alternativas: Una unidad de investigación en el CAA Una comisión de investigación Ad-hoc creada por el Ministro con personal esencialmente de CAA Una comisión de investigación Ad-hoc creada por el Ministro con personal que esencialmente no sea de CAA Investigación pública Organización regional de investigación de accidentes / incidentes

14 Unidad de Investigación en el CAA Percepción de falta de independencia. Para aliviar - Términos de referencia claros para la unidad, incluyendo la acción de libertad de investigación La Dirección General de la CAA hace saber que los investigadores de la unidad tienen la libertad de actuar Los informes de la investigación van directamente al Ministerio o el Parlamento o el Presidente La participación de parte/partes neutrales o de expertos externos para la investigación (Por ejemplo, de un fondo regional o de Estados con los que se firmaron memorandos de entendimiento)

15 Ejemplo de términos de referencia claros para la Unidad de Investigación en el CAA El oficial de CAA designado como Investigador debe: Ser relevado de todas las cargas y obligaciones que puedan derivarse de su empleo regular con el CAA Tener plena libertad para actuar como una persona independiente a los efectos de la investigación careciendo de la necesidad de brindar fidelidad, lealtad o afinidad a CAA Estar seguro de que ninguna acción legal o administrativa o de cualquier otra índole será tomada por el CAA en su contra, afectando su situación profesional actual o futura con la CAA debido a cualquiera de los trabajos de investigación legítimamente realizados

16 Ejemplo de términos de referencia claros para la Unidad de Investigación en el CAA (Continuación) El CAA no podrá exigir al funcionario que revele o divulgue alguna de las materias, las fuentes o la información relacionada con o incidental a la conducción de la investigación, durante o después de la investigación. La Dirección General de la CAA emitirá una carta al oficial que confirme lo anterior.

17 Comisión de Investigación Ad-hoc con personal esencialmente de CAA Los Expertos adscritos de CAA podrían tener miedo a la retribución Para aliviar - Términos de referencia claros para la comisión, incluida la libertad de acción para la investigación La Dirección General de la CAA hace saber que los investigadores adscritos de CAA tienen la libertad de actuar La participación de parte/partes neutrales o de expertos externos (Por ejemplo, de un fondo regional o de Estados con los que se firmaron memorandos de entendimiento)

18 Comisión de Investigación Ad-hoc con personal que no sea de CAA Los Miembros de la Comisión pueden no estar familiarizados con la industria aeronáutica y el Anexo 13 Para aliviar - La participación de parte/partes neutrales o de expertos en investigaciones externos (Por ejemplo, de un fondo regional o de Estados con los que se firmaron memorandos de entendimiento)

19 Costosa. Los Miembros de la junta de investigación pueden no estar familiarizados con la industria de la aviación y el Anexo 13. No es práctica para la investigación de rutina Para aliviar - Consulta pública La participación de parte/partes neutrales o de expertos en investigaciones externos (Por ejemplo, de un fondo regional o de Estados con los que se firmaron memorandos de entendimiento)

20 Organización de Investigación Regional de accidentes / incidentes La OACI alienta a los Estados a fomentar los grupos regionales de seguridad de la aviación Los acuerdos regionales pueden incluir temas de investigación de accidentes e incidentes de aviación Para referencia Manual sobre la Organización Regional para la Investigación de Accidentes e Incidentes (Doc 9946)

21 Unidad de Investigación de un solo hombre en el Ministerio La adscripción a largo plazo de un personal de CAA al Ministerio, para ser entrenado a fin de que esté muy familiarizado con el Anexo 13 Responsable de la investigación Forma y dirige al equipo de investigación Investiga directamente y ejerce el control de calidad Asegura que todos los protocolos internacionales del Anexo 13 se cumplan

22 Deberes de la Unidad de Investigación Diferentes de la investigación: Actualizar la legislación para la investigación Poner en su lugar los procedimientos de investigación Garantizar la logística adecuada para la investigación Planificar los recursos para el investigador (la adscripción a CAA, la incorporación de partes neutrales en el Estado, el memorando de entendimiento con fondos regionales y otros Estados para expertos en investigaciones externos) Coordinar con otras Agencias y otros Estados Asesorar al Ministerio en materias de investigación relacionadas

23 - Fin - Sesión 12 La Autoridad de Investigación Independiente SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES Y ACCIDENTES AÉREOS 11 A 15 DE AGOSTO DE