Argentina. Dra. Carmen Ines Giachino de Palladino TRANSPARENCIA EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS

Transcripción

1 Argentina Dra. Carmen Ines Giachino de Palladino TRANSPARENCIA EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS

2 Ministerio de Economía Secretaría de Hacienda Subsecretaría de Presupuesto SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EVOLUCIÓN NORMATIVA... hasta 1992: Decreto-Ley Nº 23354/56 Ley Nacional de Contabilidad Desde 1993: Ley Nº Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional 4

3 Con la sanción de la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional (Ley el 30 de septiembre 1992 y promulgada por Decreto N 1957/92 del 26 de octubre Se abre una nueva etapa en la Administración del Sector Público Nacional tendiente a lograr una gestión que se realice con ECONOMICIDAD, EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD y a que el manejo de los recursos públicos sea dentro de un marco de absoluta transparencia. MARCO ANTERIOR A LA LEY Esquema de registración REGISTROS Presupuesto TRANSACCIONES Fondos y valores Patrimonio Responsables 5

4 MARCO ANTERIOR A LA LEY Esquema de registración REGISTROS Presupuesto TRANSACCIONES Fondos y valores Patrimonio Responsables EVOLUCIÓN NORMATIVA LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA LEY DE CONTABILIDAD?? NO Sistema NO Integración Utilización de Partida Simple Múltiples registros dispersos SISTEMA INTEGRADO Contabilidad por Partida Doble Registro Único Ejecución del presupuesto en el momento del: COMPROMISO Prevalece criterio jurídico DEVENGADO Prevalece criterio contable Carencia de información oportuna y confiable para toma de decisiones 6

5 TRANSPARENCIA EN LAS RENDICIONES DE CUENTAS Transparencia Gobierno Ciudadano ACCIONISTAS DEL ESTADO INDIFERENCIA. CORRUPCIÓN DELITOS - IMPUNIDAD EXIGENCIA... TRANSPARENCIA COMPORTAMIENTO ÉTICO APLICACIÓN DE SANCIONES TRANSPARENCIA EN LAS RENDICIONES DE CUENTAS GARANTIZAR TRANPARENCIA PRIORIZAR FACTORES HUMANOS FORTALECER EL ENTORNO ÉTICO SUBSIDIARIEDAD SUPLETORIEDAD RESPONDABILIDAD EL DEBER DEL FUNCIONARIO DE RENDIR CUENTA PRECISA Y OPORTUNA, DE TIPO GERENCIAL, SOBRE EL DESEMPEÑO, LA CALIDAD Y LOS RESULTADOS DE LA GESTIÓN 7

6 TRANSPARENCIA EN LAS RENDICIONES DE CUENTAS Pronunciamientos internacionales 1994: Cumbre de las Américas Todos los aspectos de la Administración Pública deben ser TRANSPARENTES y estar abiertos al ESCRUTINIO PÚBLICO. 1997: Convención Internacional contra la Corrupción Eliminación de la IMPUNIDAD de los funcionarios Aumento de la TRANSPARENCIA de la gestión Participación ACTIVA de la CIUDADANÍA 1999: Conf. sobre Transparencia para el Crecimiento Corrupción amenaza la DEMOCRACIA, el CRECIMIENTO y las INVERSIONES, incrementa la POBREZA y destruye la CONFIANZA PÚBLICA. 1999: II Conf. Iberoamericana de Ref. del Estado Necesidad de SISTEMAS DE INFORMACIÓN y de CAPACITACIÓN GERENCIAL. TRANSPARENCIA EN LAS RENDICIONES DE CUENTAS Pronunciamientos internacionales Manual de Transparencia del F.M.I. 1. Claridad de ROLES y RESPONSABILIDADES 2. Disponibilidad PÚBLICA en la información 3. Transparencia en la preparación, ejecución y información del PRESUPUESTO 4. Sistema CONTABLE completo e INTEGRADO 5. Garantía e independencia de la INTEGRIDAD XXI CONFERENCIA INTERAMERICANA DE CONTABILIDAD 8

7 TRANSPARENCIA EN LAS RENDICIONES DE CUENTAS IPSAS 1 Presentación de Estados Financieros Objetivo de las Normas Asegurar la COMPARABILIDAD entre los Estados Financieros de distintos momentos y entidades, preparados sobre la base del DEVENGADO Propósitos de los Estados Financieros 1. Proveer información para toma de decisiones 2. Demostrar la responsabilidad de la entidad su administración Cualidades de la Información Financiera 1. Comprensibilidad 2. Relevancia 3. Confiabilidad 4. Comparabilidad INFORMACIÓN TRANSPARENCIA EN LAS RENDICIONES DE CUENTAS Información Contable UTILIDAD CUALIDADES / REQUISITOS: Res. 25/95 S.H. IDENTIFICACIÓN OPORTUNIDAD REPRESENTATIVIDAD VEROSIMILITUD CONFIABILIDAD OBJETIVIDAD RACIONALIDAD VERIFICABILIDAD HOMOGENEIDAD AUTORIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL Para toma de decisiones PRODUCIR INFORMACIÓN PARA TOMA DE DECISIONES Y PARA TERCEROS INTERNOS EXTERNOS ÓRGANOS DE CONTROL AGN SIGEN ORGANISMOS INTERNACIONALES BM FMI ONU CONGRESO DE LA NACION = CIUDADANO 9

8 DEFINICIÓN PRINCIPIOS, ÓRGANOS, NORMAS Y PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS OBJETO SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL RECOPILAR, VALUAR, PROCESAR Y EXPONER HECHOS ECONÓMICOS REGISTRAR TODAS LAS TRANSACCIONES PATRIMONIO DE ENTIDADES PÚBLICAS PRODUCIR INFORMACIÓN PARA TOMA DE DECISIONES Y PARA TERCEROS PRESENTAR LA INFORMACIÓN CONTABLE Y LA DOCUMENTACIÓN DE APOYO CARACTERÍSTICAS COMÚN, ÚNICO, UNIFORME APLICABLE A TODO EL SECTOR PÚBLICO NACIONAL INTEGRADOR DE INFORM. PRESUPUESTARIA, FINANCIERA Y PATRIMONIAL ORIENTADO A DETERMINAR EL COSTO DE LAS OPERACIONES BASADO EN PRINCIPIOS Y NORMAS DE CONTABILIDAD DEFINICIÓN PRINCIPIOS, ÓRGANOS, NORMAS Y PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL RECOPILAR, VALUAR, PROCESAR Y EXPONER HECHOS ECONÓMICOS PATRIMONIO DE ENTIDADES PÚBLICAS PRINCIPIOS Y NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PÚBLICO NACIONAL Exposición Importancia relativa EQUIDAD Universalidad Uniformidad ENTE 10

9 Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados Entes Contables-Sector Público Nacional No Financiero 58 Organismos = 58 ENTES Organismos Descentralizados ADMINISTRACIÓN CENTRAL Instituciones de Seguridad Social Poder Legislativo Poder Judicial 38 Organismos = 38 ENTES Universidades Nacionales Poder Ejecutivo Empresas Públicas 40 Organismos = 40 ENTES Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados Entes Contables-Sector Público Nacional No Financiero Organismos Descentralizados 58 Organismos = 58 ENTES FORMULARIOS ADMINISTRACIÓN CENTRAL Poder Poder Legislativo FORMULARIOS Judicial Instituciones de Seguridad Social 38 Organismos = 38 ENTES Universidades Nacionales Poder Ejecutivo Empresas Públicas 40 Organismos = 40 ENTES 11

10 Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados Entes Contables-Sector Público Nacional No Financiero Organismos Descentralizados 38 Organismos = 38 ENTES Universidades Nacionales 58 Organismos = 58 ENTES FORMULARIOS ADMINISTRACIÓN CENTRAL Poder Poder Legislativo FORMULARIOS Judicial ASIENTOS Poder Ejecutivo Instituciones de Seguridad Social Empresas Públicas 40 Organismos = 40 ENTES TRANSPARENCIA EN LAS RENDICIONES DE CUENTAS IPSAS 1 Presentación de Estados Financieros Objetivo de las Normas Asegurar la COMPARABILIDAD entre los Estados Financieros de distintos momentos y entidades, preparados sobre la base del DEVENGADO Propósitos de los Estados Financieros 1. Proveer información para toma de decisiones 2. Demostrar la responsabilidad de la entidad su administración Cualidades de la Información Financiera 1. Comprensibilidad 2. Relevancia 3. Confiabilidad 4. Comparabilidad Componentes de los Estados Financieros 1. Balance General o Estado de Activos y Pasivos 2. Estado de Ganancias y Pérdidas 3. Estado de Variación de Activos Netos o Capital 4. Estado de Flujo de Caja 5. Política Contable y Notas a los Estados Financieros 12

11 TRANSPARENCIA EN LAS RENDICIONES DE CUENTAS IPSAS 1 Presentación de Estados Financieros Estados Contables 1. Balance General o Estado de Situación Patrimonial 2. Estado de Resultados Corrientes (Recursos y Gastos) 3. Estado de Evolución del Patrimonio Neto 4. Estado de Origen y Aplicación de Fondos 5. Normas de Valuación y Notas a los Estados Contables Componentes de los Estados Financieros 1. Balance General o Estado de Activos y Pasivos 2. Estado de Ganancias y Pérdidas 3. Estado de Variación de Activos Netos o Capital 4. Estado de Flujo de Caja 5. Política Contable y Notas a los Estados Financieros Estados Contables de la Argentina Logros obtenidos Depuración de Saldos 13

12 ACTIVO Activo Total CORRIENTE 11,8% NO CORRIENTE 88,2% CORRIENTE 8,7% NO CORRIENTE 91,3% 1999 ACTIVO Activo Corriente CRÉDITOS 20,0% BIENES DE CAMBIO 4,7% BIENES DE CONSUMO DISPONIBILIDADES 69,0% NO CUT INVERSIONES FINANCIERAS 6,3% T.G.N. INCLUYE C.U.T. 93,2% 14

13 ACTIVO Activo Corriente - Créditos Contribuciones al Tesoro 60,12% Banco de la Nación Argentina 9,30% Correo Argentino S.A. 8,19% Deuda Indirecta 6,32% Resto de créditos 16,07% Contribuciones y Remanentes de Organismos de la Administración Nacional no ingresados al Tesoro Saldo de antigua data por erogaciones del Tesoro efectuadas por cuenta y orden de esa entidad Cánon adeudado e intereses por mora, en la porción correspondiente a la Nación (70% del Canon total) Deudas de Organismos Descentralizados y Provincias, por deuda afrontada por el Tesoro Nacional 0,0 100,0 200,0 300,0 400,0 500,0 600,0 700,0 800,0 900,0 Estados Contables de la Argentina Logros obtenidos Bienes de Uso Fondos Fiduciarios Depuración de Saldos 15

14 Activo No Corriente - Bienes de Uso - Construcciones DOMINIO PÚBLICO 1,88% ACTIVO Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados Bienes Económicos CLASIFICACIÓN DOMINIO PÚBLICO BIENES PÚBLICOS DOMINIO PRIVADO Comunidad USO Ente Contable Inalienables Inembargables CARACTERÍSTICAS Libre disposición (Dominio Privado)??? VALUACIÓN NGC Catálogo descriptivo INVENTARIO Detalle valorizado 16

15 VALUACIÓN TÉCNICA DE BIENES TTN - CGN ESTADOS CONTABLES SCANEO DE DOCUMENTACIÓN AÑOS DE VIDA ÚTIL VALOR TÉCNICO REAL INVENTARIO VALUACIÓN TÉCNICA Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados Bienes Económicos VALUACIÓN BIENES DE USO CRITERIO GENERAL COSTO ADQUISICIÓN CONSTRUCCIÓN CRITERIOS ALTERNATIVOS Res. 47/97 - S.H. VALUACIÓN FISCAL D.A. 56/99 VALUACIÓN TÉCNICA 17

16 S A B E N ACTIVO Activo No Corriente INVERSIONES FINANCIERAS 2,23% CRÉDITOS 51,30% OTROS A ASIGNAR 14,09% APORTES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL 4,03% BIENES DE USO 28,34% BIENES INMATERIALES 0,01% 18

17 ACTIVO Activo No Corriente - Bienes de Uso Res. SH 47/97 100% 90% 80% 70% Relevamiento y valuación Criterio general de valuación: costo Criterio general de amortización: lineal Alícuotas aplicables a los bienes RESTO DE BIENES 29,87% DOMINIO PÚBLICO 1,88% DOMINIO PRIVADO 2,68% CONSTRUCCIONES EN PROCESO 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% EQUIPO MILITAR 21,71% INMUEBLES 43,86% Criterio particular de amortización Anteriores a 1997: Valuación Fiscal Proceso de actualización: TTN Estados Contables de la Argentina Logros obtenidos Bienes de Uso Fondos Fiduciarios Depuración de Saldos Aportes y Participaciones de Capital 19

18 Estados Contables de la Administración Central BALANCE GENERAL ACTIVO PASIVO PATRIMONIO NETO ESTADO DE EVOLUCIÓN Capital Resultados corrientes de ejercicios anteriores Resultados corrientes del ejercicio ESTADO DE RESULTADOS CORRIENTES Recursos y Gastos ESTADO DE ORIGEN Y APLICACIÓN DE FONDOS Estados Contables de la Administración Central Integración de Participaciones de Capital Activo Corriente Activo No Corriente Pasivo Corriente Pasivo No Corriente PATRIMONIO NETO Organismo Descentralizado Institución de Seguridad Social Empresa ó Sociedad del Estado Universidad Nacional Saldo al Cierre Variación del Ejercicio ADMINISTRACIÓN CENTRAL Pasivo Corriente Activo Corriente Pasivo No Corriente Activo No Corriente PATRIMONIO NETO A través del Estado de Resultados 20

19 ACTIVO Activo No Corriente INVERSIONES FINANCIERAS 2,23% CRÉDITOS 51,30% OTROS A ASIGNAR 14,09% APORTES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL 4,03% BIENES DE USO 28,34% BIENES INMATERIALES 0,01% ACTIVO Activo No Corriente Aportes y Participaciones de Capital Bancos Oficiales Entes en Marcha , ,0 Organismos Descentralizados Organismos Internacionales 0, ,0 Universidades Nacionales Entes en Liquidación , , ,0 Instituciones de la Seguridad Social

20 Estados Contables de la Argentina Logros obtenidos Bienes de Uso Fondos Fiduciarios Depuración de Saldos Deuda Pública Aportes y Participaciones de Capital PASIVO Pasivo Total CORRIENTE 21,1% NO CORRIENTE 78,9% CORRIENTE 19,8% NO CORRIENTE 80,2%

21 PASIVO Pasivo Corriente - Deudas PRÉSTAMOS 5,7% DEUDA EXIGIBLE 5,0% OTRAS 7,9% DEUDA PÚBLICA (PORCIÓN CORRIENTE) 81,4% PASIVO Pasivo No Corriente - Deudas PASIVOS A ASIGNAR 1.0% OTRAS DEUDAS 2.0% DEUDA PÚBLICA 97,0% 23

22 PASIVO Deuda Pública Directa NO CORRIENTE 81,7% $ ,6 CORRIENTE 18,3,6% Corriente Incluye intereses devengados no exigibles al cierre $ 2.127, No Corriente TO TAL M i l e s d e $ Estados Contables de la Argentina Logros obtenidos Bienes de Uso Fondos Fiduciarios Depuración de Saldos Contabilidad - Presupuesto Juicios contra el Estado Deuda Pública Aportes y Participaciones de Capital 24

23 AIF Cuenta Ahorro-Inversión Inversión-Financiamiento INTERESES 9.645,2 CUENTA CORRIENTE EJERCICIO 2000 Gastos ,0 Ingresos ,0 CUENTA DE CAPITAL Gastos RESULTADO PRIMARIO , ,1 FINANCIAMIENTO Ingresos Déficit R E S U L T A D O (6.049,1) F I N A N C I E R O 420,9 Aplicaciones ,7 Fuentes Fondos Inversiones Créditos Deudas ,8 Estado de Resultados Corrientes AHORRO / DESAHORRO RESULTADO ECONÓMICO DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL RESULTADO INTRA S.P.N. Y DE INTEGRACIÓN DE PARTICIPACIONES DE CAPITAL RECURSOS Y GASTOS Transacciones que trascienden fuera del Sector Público Nacional, en la porción referida a la Administración Central Resultados de la Administración Central, en su relación con el resto del Sector Público Nacional , ,8 -$4.998,8 25

24 Estado de Resultados Corrientes Estados de Resultados - Resultado Operativo RESULTADO ECONÓMICO DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Resultado Operativo Resultados Deuda Pública 13% 43% , , , ,4 TOTAL , ,7 RESULTADO INTRA S.P.N. Y DE INTEGRACIÓN DE PARTICIPACIONES DE CAPITAL - Intereses - Diferencias de Cambio Positivas - Diferencias de Cambio Negativas Estados Contables de la Argentina Logros obtenidos ESTADOS CONTABLES Bienes de Uso Fondos Fiduciarios Depuración de Saldos Contabilidad - Presupuesto Juicios contra el Estado Deuda Pública Aportes y Participaciones de Capital 26

25 Estados Contables de la Argentina Ecuación Patrimonial ACTIVO PASIVO PATRIMONIO NETO Estados Contables de la Argentina Ecuación Patrimonial ACTIVO PASIVO PATRIMONIO NETO (79.848) 27

26 Estados Contables de la Argentina REFORMA DEL ESTADO Reingeniería permanente Consolidación EECC-Provincias Consolidación de EECC-Nación Indicadores económicos Sistema de Costos Contabilidad Gerencial ESTADOS CONTABLES s/cuenta/cuenta.htm 28