TEMA 1. EL ESTADO Y LA HACIENDA PÚBLICA. Hacienda Pública I. 2010/11-3º Lic. Derecho Grupo 2. Pablo Gutiérrez Junquera

Transcripción

1 TEMA 1. EL ESTADO Y LA HACIENDA PÚBLICA Hacienda Pública I. 2010/11-3º Lic. Derecho Grupo 2. Pablo Gutiérrez Junquera

2 Estado: Intervención motivos Eficiencia I) asignación de recursos: (fallos de mercado) Bienes públicos Competencia imperfecta Externalidades Recursos de prop.común Otros fallos de mercado II) estabilidad: III) crecimiento Equidad Desempleo Inflación

3 El sector público español Sector Público (Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado modificada por Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios públicos) Administraciones Públicas Administración Central del Estado - Estado - Organismos Públicos Organismos Autónomos Agencias Estatales. Otras entidades de Derecho Público - Seguridad Social Administraciones Regionales (CC.AA) Administraciones Locales - Empresas Públicas Incluye también las Entidades Públicas Empresariales reguladas por Ley 6/1997 como Organismos Públicos

4 El sector público español Estado: Gobierno + Ministerios + Administración periferica. Organismos autónomos: Creados por ley que define sus particularidades Se rigen por el Derecho Administrativo Dependen y estan adscritos a un Ministerio Agencias estatales: Creadas por ley Derecho Administrativo Su actuación se rige por un contrato de gestión Otras entidades de Derecho Público Se crean y se regulan por una ley específica Derecho Administrativo Seguridad Social: Secretaría de Estado que gestiona las pensiones y otras prestaciones sociales. Entidadades públcias empresariales: Se rigen por el Derecho privado. Sus ingresos proviene fundamentalmente de la prestación de servicios o laproducción de bienes.

5 Administración Central del Estado: Organismos Autónomos AGENCIA ESPAÑOLA DE MEDICAMENTOS Y PRODUCTOS SANITARIOS AGENCIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN AGENCIA PARA EL ACEITE DE OLIVA BIBLIOTECA NACIONAL CANAL DE EXPERIENCIAS HIDRODINÁMICAS DE EL PARDO CENTRO DE ESTUDIOS JURÍDICOS CENTRO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y CONSTITUCIONALES CENTRO DE ESTUDIOS Y EXPERIMENTACION DE OBRAS PUBLICAS CENTRO DE INVESTIGACIONES ENERGETICAS, MEDIOAMBIENTALES Y TECNOLOGICAS CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIOLÓGICAS CENTRO ESPAÑOL DE METROLOGIA CENTRO NACIONAL DE INFORMACION GEOGRÁFICA COMISIONADO PARA EL MERCADO DE TABACOS CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL CANTÁBRICO CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL DUERO CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL EBRO CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL GUADALQUIVIR CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL GUADIANA CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL JUCAR CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL MIÑO-SIL CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL SEGURA CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL TAJO CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PATRIMONIO NACIONAL CONSEJO DE LA JUVENTUD DE ESPAÑA CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES CRÍA CABALLAR DE LAS FUERZAS ARMADAS ENTIDAD ESTATAL DE SEGUROS AGRARIOS FONDO DE GARANTÍA SALARIAL FONDO DE REGULACION Y ORGANIZACION DEL MERCADO DE PRODUCTOS DE PESCA Y CULTIVOS MARINOS FONDO ESPAÑOL DE GARANTIA AGRARIA GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LA DEFENSA GERENCIA DE INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS DE CULTURA INSTITUTO DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA DE CUENTAS INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES INSTITUTO DE LA CINEMATOGRAFÍA Y ARTES AUDIOVISUALES INSTITUTO DE LA JUVENTUD INSTITUTO DE LA MUJER INSTITUTO DE SALUD CARLOS III INSTITUTO DE TURISMO DE ESPAÑA INSTITUTO ESPAÑOL DE OCEANOGRAFIA INSTITUTO GEOLÓGICO Y MINERO DE ESPAÑA INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACION Y TECNOLOGIA AGRARIA Y ALIMENTARIA INSTITUTO NACIONAL DE LAS ARTES ESCENICAS Y DE LA MUSICA INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO INSTITUTO NACIONAL DE TECNICA AEROESPACIAL "ESTEBAN TERRADAS" INSTITUTO NACIONAL DEL CONSUMO INSTITUTO PARA LA REESTRUCTURACIÓN DE LA MINERÍA DEL CARBÓN Y DESARROLLO ALTERNATIVO DE LAS COMARCAS MINERAS INSTITUTO PARA LA VIVIENDA DE LAS FUERZAS ARMADAS INSTITUTO SOCIAL DE LAS FUERZAS ARMADAS JEFATURA CENTRAL DE TRÁFICO MANCOMUNIDAD DE LOS CANALES DEL TAIBILLA MUSEO NACIONAL CENTRO DE ARTE REINA SOFÍA MUTUALIDAD GENERAL DE FUNCIONARIOS CIVILES DEL ESTADO MUTUALIDAD GENERAL JUDICIAL OFICINA ESPAÑOLA DE PATENTES Y MARCAS ORGANIZACIÓN NACIONAL DE TRASPLANTES PARQUE DE MAQUINARIA PARQUE MOVIL DEL ESTADO PARQUES NACIONALES PROGRAMAS EDUCATIVOS EUROPEOS REAL PATRONATO SOBRE DISCAPACIDAD SERVICIO MILITAR DE CONSTRUCCIONES SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO ESTATAL TRABAJO PENITENCIARIO Y FORMACIÓN PARA EL EMPLEO UNIVERSIDANAL MENÉNDEZ PELAYOD INTERNACIO

6 Administración Central del Estado: Agencias estatales AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO AGENCIA ESTATAL ANTIDOPAJE AGENCIA ESTATAL BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO AGENCIA ESTATAL CONSEJO SUPERIOR DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS AGENCIA ESTATAL DE EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS AGENCIA ESTATAL DE METEOROLOGÍA AGENCIA ESTATAL DE SEGURIDAD AÉREA

7 Administración Central del Estado: Otras Entidades de Derecho Público AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN DE DATOS AGENCIA ESTATAL DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA AUTORIDAD PORTUARIA DE ALICANTE AUTORIDAD PORTUARIA DE ALMERÍA AUTORIDAD PORTUARIA DE AVILES AUTORIDAD PORTUARIA DE BAHIA DE CADIZ AUTORIDAD PORTUARIA DE BALEARES AUTORIDAD PORTUARIA DE BARCELONA AUTORIDAD PORTUARIA DE BILBAO AUTORIDAD PORTUARIA DE CARTAGENA AUTORIDAD PORTUARIA DE CASTELLON AUTORIDAD PORTUARIA DE CEUTA AUTORIDAD PORTUARIA DE FERROL-SAN CIPRIAN AUTORIDAD PORTUARIA DE GIJON AUTORIDAD PORTUARIA DE HUELVA AUTORIDAD PORTUARIA DE LA BAHIA DE ALGECIRAS AUTORIDAD PORTUARIA DE LA CORUÑA AUTORIDAD PORTUARIA DE LAS PALMAS AUTORIDAD PORTUARIA DE MALAGA AUTORIDAD PORTUARIA DE MARIN Y RIA DE PONTEVEDRA AUTORIDAD PORTUARIA DE MELILLA AUTORIDAD PORTUARIA DE MOTRIL AUTORIDAD PORTUARIA DE PASAJES AUTORIDAD PORTUARIA DE SANTA CRUZ DE TENERIFE AUTORIDAD PORTUARIA DE SANTANDER AUTORIDAD PORTUARIA DE SEVILLA AUTORIDAD PORTUARIA DE TARRAGONA AUTORIDAD PORTUARIA DE VALENCIA AUTORIDAD PORTUARIA DE VIGO AUTORIDAD PORTUARIA DE VILLAGARCIA DE AROSA BANCO DE ESPAÑA CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA COMISIÓN DEL MERCADO DE LAS TELECOMUNICACIONES COMISIÓN NACIONAL DE LA COMPETENCIA COMISIÓN NACIONAL DE LA ENERGÍA COMISIÓN NACIONAL DEL MERCADO DE VALORES COMISIÓN NACIONAL DEL SECTOR POSTAL CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL CONSORCIO DE LA ZONA ESPECIAL CANARIA CONSORCIO DE LA ZONA FRANCA DE CÁDIZ CONSORCIO DE LA ZONA FRANCA DE GRAN CANARIA CONSORCIO DE LA ZONA FRANCA DE SANTA CRUZ DE TENERIFE CONSORCIO DE LA ZONA FRANCA DE VIGO ENTE PUBLICO DE RADIOTELEVISION ESPAÑOLA (en liquidación) INSTITUTO CERVANTES INSTITUTO DE ASTROFISICA DE CANARIAS INSTITUTO ESPAÑOL DE COMERCIO EXTERIOR MUSEO NACIONAL DEL PRADO OBRA PÍA DE LOS SANTOS LUGARES DE JERUSALEN PUERTOS DEL ESTADO SOCIEDAD ESTATAL DE PARTICIPACIONES INDUSTRIALES UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

8 Administración Central del Estado Entidades públicas empresariales AEROPUERTOS ESPAÑOLES Y NAVEGACION AEREA CENTRO PARA EL DESARROLLO TECNOLOGICO INDUSTRIAL CONSORCIO DE COMPENSACION DE SEGUROS ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL RED.ES FABRICA NACIONAL DE MONEDA Y TIMBRE-REAL CASA DE LA MONEDA FERROCARRILES DE VIA ESTRECHA GERENCIA DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN NAVAL INSTITUTO DE CREDITO OFICIAL INSTITUTO PARA LA DIVERSIFICACION Y AHORRO DE LA ENERGIA LOTERIAS Y APUESTAS DEL ESTADO RENFE-OPERADORA S. E. P. E.S. ENTIDAD PUBLICA EMPRESARIAL DE SUELO SOCIEDAD DE SALVAMENTO Y SEGURIDAD MARITIMA

9 Cuentas Públicas Contabilidad Nacional: INE ( y BDE ( Son cifras reales elaboradas una vez transcurrido el año Recogen los ingresos (recursos) y gastos (empleos) de las Administraciones Públicas y sus componentes. Los datos de las empresas públicas se incluyen en el apartado de empresas (junto con las privadas) Dos subcuentas: cuenta no financiera y cuenta financiera Clasificación de ingresos y gastos dentro de la cuenta no financiera en corrientes y de capital

10 Cuentas Públicas Contabilidad Nacional: INE ( y BDE ( : Año 2008: AA.PP Cuenta no financiera millones de INGRESOS TOTALES GASTOS TOTALES INGRESOS CORRIENTES GASTOS CORRIENTES Excedente bruto de explotación Consumo público, del que: Impuestos s/ producción e importac Valor Añadido Bruto, del que: Impuestos s/ renta y patrimonio Consumo de capital fijo Cotizaciones sociales Remuneración asalariados Transferencias corrientes recibidas Compras corrientes netas Intereses e ingresos patrimoniales Transferencias corrientes Prestaciones sociales Otras transferencias corrientes Intereses y rentas INGRESOS DE CAPITAL 1568 GASTOS DE CAPITAL Impuestos s/ el capital Formación bruta de capital Transferencias de capital recibidas Transferencias de capital Saldo no financiero= INGRESOS-GASTOS= = PIB precios de mercado= GASTO PUBLICO/PIB = 38,6 %

11 Cuentas Públicas: Cuenta no Financiera de Contabilidad Nacional: Conceptos importantes PIB de las AA.pp = VAB= bienes y servicios producidos por las AA.PP Valor de los bienes y servicios públicos de consumo por los ciudadanos: Consumo público: una parte es producida por la propia AA.pp (VAB) y otra es comprada a las empresas privadas (Compras corrientes) Valor de los bienes y servicios públicos de consumo y de capital: Consumo público + Formación Bruta de Capital Transferencias: Dinero recibido sin contraprestación para gastos de consumo (corrientes) o de inversión (de capital) Formación Bruta de Capital: Inversión bruta Gasto público total: Gastos totales no financieros: corrientes y de capital Presión fiscal: % que suponen los impuestos + cotizaciones sociales sobre el PIB) Suele interesar utilizar datos en % del PIB

12 Cuentas Públicas Contabilidad Nacional: Cuenta financiera Ingresos financieros Venta de activos financieros Endeudamiento nuevo Saldo financiero: Ingresos Gastos Gastos financieros Compra de activos financieros Devolución de deuda

13 Cuentas Públicas (Cont. Nacional): Saldos Saldo de la cuenta no financiera (Saldo no financiero): Recursos (Ingresos) Empleos (Gastos)= (+) Superávit= Capacidad de financiación (-) Déficit= Necesidad de financiación Saldo primario: Saldo no financiero eliminando de los gastos el pago de intereses de la Deuda Pública: Ingresos (Gastos-Intereses pagados) = (Ingresos Gastos)+Intereses pagados= Saldo no financiero + Intereses pagados Saldo financiero: Ingresos Financieros - Gastos financieros Saldo de capacidad (+) o necesidad (-) de endeudamiento: = saldo no financiero + ingresos financieros por venta de activos financieros - los gastos por compras de activos financieros = Ingresos por endeudamiento Pagos por devolución de deuda

14 Saldos AA.PP de Contabilidad Nacional: Ejemplo Ingresos no financieros : Gastos no financieros: Saldo no financiero = = -700 Saldo primario = = -300 Ingresos venta activos financieros: 150 Ingresos por endeudamiento: TOTAL: De los que Intereses pagados: 400 Gastos excluyendo intereses: Gastos compra activos financieros: 350 Gastos pagos de deuda : 600 Total: 950 Saldo financiero = =700 Cap (+) o Nec (-) de endeudamiento = ( ) =-900 = =-900 Saldo no financiero + financiero = =0

15 Saldos AA.PP de Contabilidad Nacional: Significado Saldo no financiero: Ingresos del año Gastos del año Saldo primario: Ingresos Gastos del año imputables al gobierno actual Saldo financiero: Aumento neto del patrimonio público o de las deudas resultado del saldo de Ingresos y Gastos del año = -Saldo financiero Saldo no financiero + saldo financiero =0 Saldo de capacidad (+) o necesidad (-) de endeudamiento: Capacidad (+) para prestar resultado (+) de ingresos del año y de venta de activos financieros) gastos del año y de compra de activos financieros) o necesidad de pedir prestado: resultado (-)

16 Cuentas Públicas: Presupuestos Presupuestos : autorizaciones de gasto y previsiones de ingresos. Las cifras reales son las de liquidación del Presupuesto, que pueden y de hecho son diferentes de las contenidas en los Presupuestos tal y como son aprobados. Presupuestos generales del Estado: Administración Central del Estado. (No incluye CC.AA ni Corporaciones Locales) PGE(2011)

17 PGE: Organismos públicos incluidos Administración Central del Estado - Estado: Si - Organismos Públicos Organismos Autónomos: Si Agencias Estatales: Si Otras entidades de Derecho Público: algunas - Seguridad Social: Si EN PGE: INSTITUTO CERVANTES AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN DE DATOS CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA AGENCIA ESTATAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA COMISIÓN NACIONAL DE LA COMPETENCIA CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL INSTITUTO ESPAÑOL DE COMERCIO EXTERIOR CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR MUSEO DEL PRADO

18 Clasificaciones de Ingresos y Gastos en los PGE Clasificación económica de ingresos y gastos: (la misma que en Cont. Nacional) no financieros (corrientes y de capital) financieros Clasificación orgánica de ingresos y gastos según el órgano que ingresa/gasta Clasificación funcional sólo del gasto atendiendo a su finalidad

19 PGE 2011 (millones de ): Clasificación económica Ingresos no financieros Gastos no financieros Ingresos corrientes Gastos corrientes Impuestos directos y cotizaciones sociales 2.Impuestos indirectos Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Tasas, precios públicos y otros ingresos Intereses Transferencias corrientes Transferencias corrientes Ingresos patrimoniales Fondo de contingencia Ingresos de capital Gastos de capital Enajenación de inversiones reales Inversiones reales Transferencias de capital Transferencias de capital Ingresos financieros Gastos financieros Activos financieros Activos financieros Pasivos financieros Pasivos financieros

20 Saldos: clasificación económica PGE Saldo no financiero= = Saldo primario = = Saldo financiero = = Cap (+) o Nec (-) de endeudamiento = = = Los saldos suelen darse en % del PIB

21 PGE 2011: Clasificación orgánica de Ingresos y Gastos no financieros (millones de ) Ingresos Gastos Estado Seguridad Social OO.AA Agencias Estatales y otras entidades públicas Transferencias internas TOTAL

22 PGE: Clasificación Orgánica de Gastos del Estado

23 PGE 2011: Clasificación Funcional del Gasto

24 Evolución histórica del Gasto Público en España Gastos de las AA.PP en % del PIB Transf. Corrientes (2+3+4) 2,9 11,9 18,9 21,8 23,6 25,7 24,5 19,0 18,6 19,2 2. Prestaciones sociales 1,4 9,2 13,9 14,3 16,1 16,5 15,7 14,1 14,2 15,0 3. Intereses Deuda 0,8 0,5 1,0 3,4 4,2 5,1 5,1 2,4 1,8 1,5 4. Otras Transfer. corrientes 0,7 2,2 4,0 4,1 3,3 4,1 3,7 2,5 2,6 2,7 5. Consumo Público (6+7)* 6,7 10,0 13,2 13,7 16,1 15,7 15,4 14,7 14,8 16,1 6. Compras corrientes 1,6 1,6 3,0 3,1 3,8 4,0 3,7 4,6 4,9 5,4 7. Remuneración asalariados 4,9 8,4 10,2 10,6 12,3 11,7 11,7 10,1 9,9 10,7 8. Gastos de capital (9+10) 3,2 3,7 5,3 6,0 5,7 5,5 5,1 4,7 4,9 5,5 9. Inversión pública 1,9 2,7 3,1 3,7 4,2 3,9 3,2 3,6 3,6 3,8 10.Transferencias de capital 1,3 1,0 2,2 2,3 1,5 1,6 1,9 1,1 1,3 1,7 11.Gasto público total (1+5+8) 12,8 25,6 37,4 41,5 45,4 46,9 45,0 38,4 38,3 40,8 Fuente: Comín, F. (1988) para 1958, Valle, V. (1996) para , IGAE para *No se incluye el consumo de capital fijo.

25 Gastos de las AA.PP PP. en en % del % PIB del PIB 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 EU (15) España OCDE 10,0 0, Fuente: Braña (2008) en VV:AA: Manual de Economía española. Pearson. Fuente: Braña (2008) en VV.AA: Manual de Economía española. Pearson. ** estimaciones

26 Clasificación funcional del gasto de las AA.PP. (% total) Servicios generales Defensa y seguridad Educación Sanidad Pensiones, SS y AS Vivienda y servicios colectivos Otras prestaciones Servicios Económicos Intereses deuda Fuente: Braña (2008) en VV:AA: Manual de Economía Española. Pearson. ** estimaciones

27 Descentralización del Gasto Público Distribución del Gasto total por Administraciones (%) Administración Central Comunidades Autónomas Corporaciones Locales ,9 0,0 10, ,6 10,3 11, ,5 14,8 9, ,4 21,1 11, ,0 38,0 16,0 Fuente: Serrano Sanz, J.M. (2003) Lecciones de Economía española y (2005): Banco de España: Cuentas Financieras

28 Descentralización del Gasto Público en Europa Distribución del gasto público por niveles de Gobierno, Gobierno Local Gobierno Regional Gobierno Central Alemania España Dinamarca Suecia Area Euro Bélgica Finlandia UE (15 países) UE (25 países) UE (27 países) Austria Italia Holanda Francia Reino Unido Noruega Irlanda Portugal Grecia Fuente: Braña (2008) en VV.AA: Manual de Economía española. Pearson.

29 Evolución Histórica de La Presión Tributaria:España / Europa / OCDE 45 % Total Tributos/PIB OECD Total OECD Europa EU 15 España Fuente: Braña (2008) en VV.AA: Manual de Economía española. Pearson.

30 35 UE 15. Porcentajes sobre el total de tributos Imposición personal sobre la renta Contribuciones a la Seguridad Social (2) Imposición sobre sociedades España. Porcentajes sobre el total de tributos Impuestos sobre la Propiedad Impuestos generales sobre el consumo Impuestos específicos Estructura Tributaria: España y UE 15 Fuente: Braña (2008) en VV.AA: Manual de Economía española. Pearson Imposición personal sobre la renta Contribuciones a la Seguridad Social (2) Impuestos generales sobre el consumo Imposición sobre sociedades Impuestos sobre la Propiedad Impuestos específicos

31 Saldo no AA.PP financiero ESPAÑA de las Administraciones / EUROPA Públicas /OCDE (% PIB) España Euro área Total OECD p Fuente: Braña (2008) en VV.AA: Manual de Economía española. Pearson. p=últimas previsiones CE, OCDE y Gobierno de España

32 DÉFICITS PÚBLICOS ESPAÑA Y UE

33 DÉFICITS PÚBLICOS ESPAÑA Y UE (Actualización 2010)

34 Administraciones Públicas: Deuda y déficit

35 CAUSAS DEL DÉFICIT PÚBLICO: crisis económica

36 CAUSAS DEL DÉFICIT PÚBLICO: crisis económica

37 Crisis económica generalizada Fuente: El PAIS

38 MÁS DÉFICIT PÚBLICO Y DEUDA MAYOR COSTE DE LA DEUDA Fuente: El País

39 Efecto de la crisis sobre las Cuentas Públicas

40 Efecto de la crisis sobre el empleo OCUPADOS