Indica que el servicio de laboratorio, al 27 de agosto del 2015, tenía las siguientes existencias de reactivos:

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio No de setiembre de 2015 DCA-2301 Señoras Ileana Balmaceda Arias Directora General Maritza Campos Calvo Directora Administrativa Hospital San Juan de Dios Estimadas señoras: Asunto: Se otorga autorización para contratar de manera directa con la empresa Abbott Healthcare Costa Rica S. A., 30 juegos de reactivos para la determinación de ferritina en suero, 42 juegos de reactivos para determinación de vitamina B12 y 36 juegos de reactivos para la determinación de ácido fólico en la sangre, por la suma total máxima de $ ,00 y por un plazo de 6 meses, contados a partir de la orden de inicio. Nos referimos a oficio No. DG de 03 de setiembre de 2015, recibido en este órgano contralor el 07 de mismo mes y año; mediante el cual se solicita la autorización descrita en el asunto. I. Antecedentes y justificación de la solicitud La Administración señala que se interpuso recurso de apelación en contra del acto de adjudicación de la licitación 2014LN , procedimiento con el cual se pretenden satisfacer las necesidades de reactivos del laboratorio. Indica que el servicio de laboratorio, al 27 de agosto del 2015, tenía las siguientes existencias de reactivos: - Ferretina 617 pruebas - Vitamina B-12 0 pruebas desde el 17 de agosto de 2015; - Ácido Fólico 0 pruebas (desde la primera semana de agosto). Señala que el consumo mensual calculado al promediar los meses de abril, mayo, junio y julio del 2015, para 20 días laborales días en que se utiliza el analizador- arroja el siguiente resultado: ferretina: 341 pruebas, vitamina B-12: 794 pruebas y ácido fólico: 445 pruebas.

2 2 Añade que si no se realizan las pruebas las consecuencias son muy graves tanto para el paciente. Manifiesta que como producto del procedimiento 2015CD , la empresa Abbott Healthcare, instaló en calidad de préstamo el equipo Architec i 1000sr, por lo que si se contrata directamente la adquisición los reactivos a dicha empresa, no se tiene que invertir en equipo ni en entrenamiento del personal de laboratorio, sumado a que mantiene los mismos precios. Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 132 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA) solicita se autorice contratar en forma directa con la empresa Abbott Healthcare, por un plazo de seis meses y por un costo total de $33.300,00, lo siguiente: Artículo Reactivo para determinación ferritina en suero Reactivo para determinación ácido fólico en la sangre Cantidad Precio unitario Precio requerida 30 juegos uunittarrrrrrrr $260 $7,800,00 total 36 juegos $300 $10,800,00 Reactivo determinación vitamina B12 42 juegos $350 $14,700,00 II.- Criterio de la División. El artículo 182 de la Constitución Política establece como regla general, que toda contratación administrativa debe celebrarse por medio de los procedimientos ordinarios que correspondan de acuerdo al monto (Votos y de la Sala Constitucional). Sin embargo, la normativa contempla mecanismos de excepción, como lo es la contratación directa. En ese sentido, la contratación directa procede ante circunstancias calificadas en las que no resulta conveniente implementar un procedimiento ordinario para satisfacer el interés público; toda vez que su implementación ocasionaría un serio entorpecimiento en el cumplimiento del fin público encomendado a la Administración Pública, donde el cumplimiento per se de exigencias legales más bien podría traducirse en serias alteraciones al orden institucional establecido en la propia Constitución Política. (Voto , reiterado en el Voto ambos de la Sala Constitucional). Lo anterior, se refleja en la Ley de Contratación Administrativa (LCA) así como su Reglamento (RLCA), instrumentos que regulan los supuestos en los cuales puede accederse a la contratación directa. Particularmente, el artículo 80 de la LCA regula la posibilidad de que este órgano contralor autorice acceder a una contratación directa para evitar lesiones al interés público, daños graves a las personas e irreparables a las cosas, por lo cual para poder otorgar este tipo

3 3 de autorización, se deben analizar las razones que invoca la Administración para separarse del procedimiento que corresponda. 1. Sobre la contratación directa requerida en aras de evitar lesiones al interés público Del escrito presentado por la Administración se desprende que requiere autorización para contratar de modo directo, con carácter de urgencia, con la empresa Abbott Healthcare Costa Rica, con la finalidad de adquirir 30 juegos de reactivos para la determinación de ferritina en suero, 42 juegos de reactivos para determinación de vitamina B12 y 36 juegos de reactivos para la determinación de ácido fólico en la sangre, por la suma total máxima de $ ,00 y por un periodo de 6 meses. Asimismo, es importante destacar que, según indica la Administración en el oficio que aquí se atiende, que: el Servicio de Laboratorio Clínico, mantenía las existencias de los reactivos ( ) para el día 27 de agosto de 2015, de la siguiente manera: Ferretina: 617 pruebas, Vitamina B-12: 0 pruebas (desde el 17 de agosto de 2015), Ácido Fólico: 0 pruebas (desde la primera semana de agosto), sumado a que la licitación pública 2014LN se encuentra impugnada. Considerando lo antes dicho, se estima que la satisfacción de la necesidad expuesta no puede postergarse, por cuanto la institución ha informado que: actualmente nos encontramos desabastecidos totalmente de los reactivos Vitamina B 12, Ácido Fólico y el reactivo Ferritina estaba por agotarse y que el proceso concursal 2014LN , se encuentra en fase recursiva, resulta urgente para nuestro Hospital, contratar de forma directa con la empresa Abbot Healthcare Costa Rica S.A. la adquisición de los reactivos necesarios por el periodo de 6 meses en tanto se consolida el procedimiento ordinario, dicha contratación resulta conveniente realizarla con esta empresa, por cuanto actualmente se dispone en el Laboratorio Clínico del equipo instalado en cumplimiento de la compra anterior (2015CD ) permitiendo con ello la continuidad de la prestación del servicio, lo que afecta la continuidad del respectivo servicio de salud y, consecuentemente a los pacientes. Así las cosas, con fundamento en lo que dispone el artículo 80 de la LCA y 132 de su reglamento, se autoriza a la Administración para que contrate de manera directa con la empresa Abbott Healthcare 30 juegos de reactivos para la determinación de ferritina en suero, 42 juegos de reactivos para determinación de vitamina B12 y 36 juegos de reactivos para la determinación de ácido fólico en la sangre, por la suma total máxima de $ ,00 y por un plazo de 6 meses, contados a partir de la orden de inicio. 2. Sobre la contratación directa con un proveedor en específico Una vez acreditada la necesidad de celebrar el procedimiento de contratación directa con carácter de urgencia, para adquirir los reactivos indicados, debe analizarse la solicitud relativa a que dicha contratación se realice con la empresa Abbott Healthcare Costa Rica S. A. De frente a las razones expuestas por la Administración, se estima que resulta procedente otorgar la autorización con el proveedor indicado, dado que expone que la empresa

4 4 suministró en calidad de préstamo el equipo automatizado Architect i 1000sr que es necesario para procesar las muestras y que se mantiene instalado en el servicio de laboratorio de ese hospital. Asimismo, la Administración en el referido oficio No. DG , indica: la empresa Abboth (sic) Healthcare Costa Rica, se encuentran (sic) anuentes a esta nueva contratación directa por 6 meses, manteniendo el precio y demás condiciones pactados (sic) en el procedimiento 2015CD Así las cosas, tomando en consideración el desabastecimiento de los citados reactivos y que la empresa Abbott Healthcare Costa Rica S. A. tiene instalados los equipos y mantiene el precio, se estima procedente que sea esta misma empresa la que provea los reactivos. Por lo tanto, se autoriza la contratación directa con Abott Healthcare Costa Rica S. A., por la suma de $33.300,00, según el siguiente detalle: Artículo Reactivo para determinación ferritina en suero Reactivo para determinación ácido fólico en la sangre Cantidad Precio unitario Precio requerida 30 juegos unitario $260 $7,800,00 total 36 juegos $300 $10,800,00 Reactivo determinación vitamina B12 42 juegos $350 $14,700,00 Se advierte a esa Administración el deber de tomar las medidas y acciones necesarias para concluir en forma oportuna y eficiente el procedimiento No. 2014LN III. Condiciones bajo las cuales se otorga la autorización. La autorización queda condicionada a lo siguiente: 1. Se autoriza al Hospital San Juan de Dios para contratar de manera directa con la empresa Abbott Healthcare Costa Rica S. A., lo siguiente: Artículo Reactivo para determinación ferritina en suero Reactivo para determinación ácido fólico en la sangre Cantidad Precio unitario Precio requerida 30 juegos unitario $260 $7,800,00 total 36 juegos $300 $10,800,00 Reactivo determinación vitamina B12 42 juegos $350 $14,700,00 2. El monto máximo de la contratación es por la suma total máxima de $ ,00. La cantidad y el precio máximo de reactivos a adquirir es lo antes indicado, y por un plazo de seis meses, contado a partir de la fecha de la orden de inicio, la cual deberá constar en el expediente para efectos de tener certeza acerca del inicio del cómputo de los seis meses antes indicado. En caso de que el contrato producto de la licitación pública

5 5 2014LN pueda iniciar su ejecución antes del plazo de los seis meses que aquí se autorizan, se dará una terminación anticipada al contrato producto de esta autorización, lo cual deberá ser advertido a la empresa contratista. 3. En virtud del carácter urgente de la solicitud, y de conformidad con el cronograma aportado por la Administración deberá formalizarse la contratación, como máximo, en el plazo ahí señalado. 4. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 132 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, el contrato está exento de refrendo. Sin embargo, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 16 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, se advierte que la Administración deberá tener particular diligencia en cuanto a las acciones de control interno relativas a la gestión de esta contratación. 5. La Administración asume la responsabilidad por las razones que motivaron la autorización en los términos indicados. 6. Deberá quedar constancia en un expediente levantado al efecto, de todas las actuaciones relacionadas con esta contratación, ello para efectos de control posterior. 7. Es deber de la Administración, verificar que al momento de la formalización contractual la empresa Abbott Healthcare Costa Rica S. A., se encuentre debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, y que previo a cualquier pago, deberá corroborarse dicha situación. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de parte de Abbott Healthcare Costa Rica S. A, de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago de lo correspondiente al FODESAF. De igual manera debe verificar que se encuentre al día en el pago de los impuestos nacionales y sociedades anónimas. 8. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que Abbott Healthcare Costa Rica S. A., no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado y que no se encuentre inhabilitada para contratar con la Administración Pública, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento. 9. Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para enfrentar la erogación producto de esta autorización. Tal aspecto debe quedar debidamente acreditado antes de realizar la respectiva formalización del contrato, verificando también que tales fondos puedan destinarse válidamente a la finalidad propuesta. 10. Queda bajo exclusiva responsabilidad de la Administración verificar la idoneidad legal, técnica de la empresa Abbott Healthcare Costa Rica S. A. así como la razonabilidad de los precios. De igual manera corresponde a la Administración verificar se cumpa con

6 6 los permisos, licencias, estudios y en general cualesquiera otros requisitos previstos en el ordenamiento jurídico para la ejecución del objeto contractual. 11. De conformidad con los términos del artículo 13 de la Ley de Contratación Administrativa, la Administración debe tener presente que es su responsabilidad fiscalizar la contratación, con la finalidad de verificar el adecuado cumplimiento del objeto contractual y contar con el recurso humano calificado para ello. 12. Para efectos de pago, debe tenerse presente lo dispuesto en el artículo 195 del RLCA que entre otras cosas, dispone: Todo pago a cargo de la Administración se realizará luego de la recepción definitiva de los bienes y servicios. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad de Ileana Balmaceda Arias, en su condición de Directora General del Hospital San Juan de Dios, o quien ejerza este cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir a la dependencia que corresponda para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada Maritza Chacón Arias Fiscalizadora MCHA/ksa Ci: Archivo Central NI: G: