EL SECTOR AGUA EN LA NORMALIZACIÓN

Transcripción

1 EL SECTOR AGUA EN LA Ma. Isabel Hernández Vivar* Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) Ingeniero Industrial en Química, Instituto Tecnológico de Zacatepec, Morelos; créditos de Maestría en Calidad en U. La Salle. Experiencia Profesional: en el IMTA Actual; Proyectos de Normalización y Certificación del Sector Agua; Desarrollo de proveedores del Sector Agua. Desarrollo de normas de tuberías de PVC. Sistema de Certificación de productos sujetos a NOM-CNA. Auditor en Sistemas de Calidad. Dalmey Villegas Sosa Instituto Mexicano de Tecnología del Agua Dirección *: Avenida Cuauhnáhuac 8532, Col. Progreso, Código Postal: 62550; Jiutepec, Morelos. México; Tel: (01-777) ; FAX. (01777) isabelh@tlaloc.imta.mx RESUMEN Desde 1996, la CNA, con apoyo del IMTA, ha hecho una importante labor de difusión a lo largo del país de las normas oficiales mexicanas (NOM) que ha emitido, dirigida a todos los usuarios, fabricantes y público en general, con el objeto de dar a conocer su contenido y promover su aplicación. A pesar del esfuerzo, se ha detectado una gran confusión con respecto a su aplicación y vigilancia, así como su relación existente con las normas mexicanas (NMX). Este artículo, pretende aclarar algunas de estas dudas. Palabras clave: Normalización, Evaluación de la conformidad, Certificación INTRODUCCIÓN A partir de 1990, el IMTA inició una intensa labor con los grupos de trabajo que sesionaban para elaborar o actualizar las normas de productos relacionados con el Sector Agua. Posteriormente, al emitirse en julio de 1992, una nueva revisión de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN), la cual se reformó y publicó por decreto en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1997, se dio mayor impulso a esta actividad, debido a que esta versión de la mencionada Ley, designa a las dependencias como las responsables para emitir las NOM s de su competencia así como los procedimientos para llevar a cabo la evaluación de la conformidad. La CNA es la dependencia encargada de emitir las NOM s que se han considerado prioritarias para el Sector Agua. Atribución que le confiere la Ley de Aguas Nacionales (LAN) y su Reglamento, LA NORMA OFICIAL MEXICANA (NOM) La LFMN, define a la NOM como la regulación técnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes a través de los Comités Consultivos Nacionales de Normalización. En el artículo 38, la LFMN indica, entre otros aspectos, que corresponde a las Dependencias según su ámbito de competencia, el emitir las Normas Oficiales Mexicanas en las materias relacionadas con sus atribuciones y determinar su fecha de entrada en vigor, así como, según lo indicado en el artículo 68, Certificar, probar y verificar que los productos, procesos, métodos, instalaciones, servicios o actividades cumplan con las Normas Oficiales Mexicanas (evaluación de la conformidad).

2 La NOM tiene como finalidad establecer las características y/o especificaciones que deban reunir los productos y procesos cuando estos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la seguridad humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservación de los recursos naturales, así como los instrumentos de medición (ver Fig. 1). La Comisión Nacional de Normalización coordina las actividades que en materia de normalización corresponde a las dependencias, así como el de aprobar el Programa Nacional de Normalización (artículo 58). Hasta 1992, la Dirección General de Normas era la encargada de emitir y vigilar las normas, hasta entonces, a todas se les denominaba Normas Oficiales Mexicanas y tenían la nomenclatura NOM-XXX-19xx. Posteriormente a la emisión de la LFMN, estas normas pasaron a ser Normas Mexicanas y se continuaron utilizando en tanto se revisaban por algún Organismo Nacional de Normalización LAS NORMAS MEXICANAS (NMX) Las NMX s, son de aplicación voluntaria expedidas por un Organismo Nacional de Normalización o por la Secretaría de Economía (antes SECOFI) y regulan: productos, métodos de prueba, procesos, métodos de muestreo, aseguramiento de calidad, etc., y son consensadas por los sectores interesados (ver Fig. 1). Seguridad de personas, animales y vegetales Salud e higiene Preservar los recursos naturales Medio ambiente LEY FEDERAL SOBRE METROLOGÍA Y 1997 ART OBLIGATORIA IA VOLUNTARIA EMITEN LAS DEPENDENCIAS A TRAVÉS DE COMITÉS CONSULTIVOS NACIONALES DE ART EMITE EL SECT. INDUS. USUARIO Y DE INT. GRAL. A TRAVÉS DE LOS ORGANISMOS NACIONALES DE NOM NORMAS OFICIALES MEXICANAS ART. 40 NMX NORMAS MEXICANAS ART. 51-A CNN COMISIÓN NACIONAL DE NORMALIZA- CIÓN ART. 58 Figura 1 La normalización en México EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD Productos Métodos de prueba Procesos Métodos de muestreo PROGRAMA NACIONAL DE De acuerdo a la definición de la LFMN en su artículo 3-IV-A, la evaluación de la conformidad es: la determinación del grado de cumplimiento con las Normas Oficiales Mexicanas o la conformidad con las normas mexicanas, las normas

3 internacionales u otras especificaciones, prescripciones o características. Comprende, entre otros, los procedimientos de muestreo, prueba, calibración, certificación y verificación. Será realizada por las dependencias competentes a través de los organismos de certificación, los laboratorios de prueba o de calibración y por las unidades de verificación acreditados por las entidades de acreditación y, aprobados por las dependencias de acuerdo al artículo 68, LFMN (ver Fig. 2). ENTIDAD DE ACREDITACIÓN CNA (ACREDITACIÓN) (APROBACIÓN) CERTIFICACIÓN PROVEEDORES DEPENDEN- CIAS LABORATORIOS DE PRUEBA o CALIBRACIÓN PRUEBA DE PRODUCTO EMISIÓN DE NORMA OFICIAL MEXICANA (NOM) EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD UNIDADES DE VERIFICACIÓN APLICACIÓN EN CAMPO ELABORACIÓN DE DOCUMENTACIÓN CON BASE EN NORMA (NMX-CC) Y TRAMITACIÓN Figura 2 Evaluación de la conformidad Las dependencias son las encargadas de emitir las NOM y de aprobar a los organismos que llevarán a cabo la evaluación de la conformidad. Las Entidades de Acreditación, tienen la función de acreditar, con base en las normas NMX-CC respectivas, a los organismos de certificación, laboratorios de prueba o calibración y unidades de verificación; quienes realizan diferentes funciones, mismas que deben contar con la aprobación de la dependencia: hlos Organismos de certificación, certifican a los productos de los proveedores sujetos a NOM de acuerdo a las Políticas y Procedimientos de evaluación de la conformidad emitidas por las dependencias (para el caso de la NOM-001- CNA-1995 y NOM-002-CNA-1995, las Políticas fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 22 de julio de 1999). h Los laboratorios de prueba evaluaran a los productos de acuerdo a su norma mexicana o extranjera que aplique o, a las pruebas de laboratorio indicadas en la NOM y,

4 h Las Unidades de verificación verifican el cumplimento de las NOM en las actividades de muestreos y/o evaluaciones de pruebas en campo. QUIENES DEBEN VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS NOM Y LAS NMX? De acuerdo con el artículo 38 de la LFMN, corresponde a las dependencia según su ámbito de competencia certificar, verificar e inspeccionar que los productos, procesos, métodos, instalaciones, servicios o actividades cumplan con las NOM emitidas. Para el caso de las NOM del Sector Agua, la CNA es la entidad responsable de llevar a cabo la evaluación de la conformidad de las NOM s que se emiten (vigilar que se cumplan). La CNA debe vigilar que se cumpla la NOM, esta actividad la realizara por medio de Unidades de Verificación, Organismos de Certificación y Laboratorios de prueba, acreditadas y aprobadas para tal fin (artículo 84). Existe una gran confusión en la responsabilidad que tiene cada Organismo Operador cuando realizan obras que involucran a las NOM-CNA, el organismo tiene que vigilar y comprobar cuando así se requiera, que se adquieren productos certificados y se realizan las pruebas de campo indicadas en las NOM, si no lo hicieran, la LFMN indican las sanciones que se aplicaran (artículo 112). Las NMX pueden ser evaluadas y certificadas por un Organismo de Certificación acreditado para este fin, aunque como se ha mencionado anteriormente, las normas mexicanas no son de cumplimiento obligatorio, salvo en los casos que se requieran en una NOM. A pesar de haberse hecho difusión de las NOM-CNA y de las Políticas y procedimientos de evaluación de la conformidad, se han tenido una serie de dificultades para realizar la verificación de las NOM como son: pocos laboratorios acreditados en donde se puedan realizar las pruebas del producto; poca o nula existencia de unidades de verificación; altos costos de la certificación otorgada por los Organismos respectivos. Por otro lado, algunas dependencias no han exigido el cabal cumplimiento de las NOM, por lo que se siguen comprando productos sin certificación. NORMAS OFICIALES MEXICANAS DEL SECTOR AGUA Hasta el momento, la CNA ha emitido 11 Normas Oficiales Mexicanas, entre las que se destacan las dos primeras, ya que involucran Normas Mexicanas (voluntarias) y esto ocasiona confusión, debido a que no se entiende que también se deben solicitar su obligatoriedad como lo indica el artículo 51-A de la LFMN, estas son: NOM-001-CNA-1995, Sistemas de alcantarillado sanitario- Especificaciones de hermeticidad. Cuyo objetivo es establecer las condiciones de hermeticidad que deben cumplir los sistemas de alcantarillado sanitario que trabajen a superficie libre. En ésta, se indica la clasificación del material de las tuberías entre las cuales se encuentran, concreto, fibrocemento, policloruro de vinilo (PVC) y polietileno de alta densidad (PE), o cualquier otro material o producto que cumpla con una norma de producto emitida por una institución acreditada, más adelante se presenta una tabla con la clasificación de materiales y sus respectivas normas de producto. En las especificaciones generales menciona que los elementos deben garantizar su estanquidad y hermeticidad cumpliendo con las pruebas de fábrica establecidas en las normas de producto y con las de campo. Además que los fabricantes o proveedores de las tuberías y accesorios deben obtener la debida certificación de sus productos, en los términos que estipula la LFMN. La norma hace referencia a los elementos que conforman al sistema de alcantarillado sanitario, como los son: las tuberías, juntas (anillos de hule), accesorios (pozos de visita) y descargas domiciliarias (albañales), también describe las pruebas de campo a las que deben ser sometidos.

5 TABLA 1. Productos sujetos a NOM-001-CNA-1995 y sus normas de referencia PRODUCTO Tubos de asbesto cemento Tubos de concreto simple con junta hermética Tubos de concreto reforzado con junta hermética Anillos de material elastomérico usados como sello en las tubería de Poli(cloruro de vinilo)(pvc) Tubos de PVC para alcantarillado, serie inglesa Conexiones DE PVC para alcantarillado, serie métrica Tubos de PVC para alcantarillado, serie métrica Conexiones DE PVC para alcantarillado, serie métrica Tubos de polietileno de alta densidad para alcantarillado Tubos DE PVC de pared estructurada longitudinalmente para alcantarillado Anillos de hule empleados como sello en las tuberías de asbesto cemento NORMA NMX-C-039 NMX-C-401-ONNCCE NMX-C-402-ONNCCE NMX-E-111-SCFI NMX-E-211/1-SCFI NMX-E-211/2-SCFI NMX-E-215/1-SCFI NMX-E-215/2-SCFI NMX-E-216-SCFI NMX-E-222-SCFI NMX-T-021 NOM-002-CNA-1995, Toma domiciliaria para abastecimiento de agua potable- Especificaciones y métodos de prueba. Establece las especificaciones y métodos de prueba que debe cumplir la toma domiciliaria para el abastecimiento de agua potable, con el fin de preservar el recurso hidráulico, sin alterar sus propiedades fisicoquímicas. Se indica la clasificación de materiales los cuales son: aleaciones de cobre; cobre; hierro gris, hierro maleable, acero con recubrimiento galvánico y plásticos. Asimismo, los elementos de una toma domiciliaria son: abrazadera, silleta, válvulas de inserción, tubo flexible, válvula de banqueta, válvula limitadora de servicio, conectores, caja de válvula de banqueta, tubo rígido, codos, medidor, válvula de seccionamiento, te, válvula macho, válvula de nariz, tapón y tuerca unión. Desafortunadamente no existen Normas Mexicanas para todos los elementos de la toma domiciliaria por lo que se tienen que utilizar en su evaluación normas extranjeras. En la NOM-002-CNA no se estipula que los fabricantes deban certificar cada uno de los productos que componen la toma pero, indican las especificaciones que deben cumplir cada uno de los materiales así como de las pruebas a las que deben someterse los elementos de la toma para poder certificarse. CONCLUSIONES Se ha hecho una labor muy importante respecto a la normalización en México y el Sector Agua no ha sido la excepción, ya que se le considera pionero en llevar a la práctica la aplicación de lo establecido en la LFMN con relación a la emisión de NOM s y la evaluación de su conformidad. Asimismo, se visualiza a la normalización como una valiosa herramienta, que se considera obliga a los diferentes actores responsables que intervienen en la fabricación de los productos, el diseño, instalación y operación de los sistemas que integran la infraestructura del sector agua a cumplir estándares de calidad, so pena de sufrir el retiro del mercado o las sanciones a que tenga lugar. Por otro lado, al dar cumplimiento a las NOM-CNA y solicitar productos certificados se aseguran de que éstos tienen los requisitos mínimos de calidad definidas en las normas, tanto obligatorias como voluntarias lo que redunda en que las obras de agua potable, alcantarillado, etc., se realicen con menos riesgos para los usuarios, no se contamine y se ahorre agua, que cada vez es un recurso natural más escaso. Se debe promover la creación de unidades de verificación y laboratorios de prueba que apoyen al Proceso de evaluación de la Conformidad.

6 Asimismo, se debe impulsar fuertemente la aplicación de las NOM de cualquier sector. BIBLIOGRAFÍA Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (1999), Ley Federal sobre Metrología y Normalización, México