PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

Transcripción

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2 PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO Conjunto de gestiones dirigidas a la creación, enmienda o derogación de leyes. El procedimiento legislativo se rige por las disposiciones de la Sección 17 del Artículo III de la Constitución de Puerto Rico.

3 ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO 1. Inicio del proceso El legislador tiene la facultad de presentar una medida, ya sea motu proprio o por petición, para la consideración y eventual aprobación por los Cuerpos Legislativos. z z 2. Investigación Proceso mediante el cual se examinan las circunstancias que motivan la medida, el estado de derecho actual, así como las posibles consecuencias y alcance. 3. Presentación de medida legislativa Se presenta en Secretaría la medida en original y dos (2) copias, si es en la Cámara, y original y tres (3) copias si es en Senado y en formato digital o a través del correo electrónico. Acto seguido, las medidas se refieren a las comisiones correspondientes. z 4. Estudio, discusión y firma de medida La comisión estudia la medida y rinde un informe. Una vez es discutida en el pleno y aprobada por la mayoría total de los miembros de ambas Cámaras, la medida se somete al Gobernador para su aprobación. z 5. Aprobación y firma del Gobernador La medida se convierte en ley con la firma del Gobernador. z z 6. Promulgación El Departamento de Estado le da publicidad a la ley.

4 La Constitución de Puerto Rico dispone que [n]ingún proyecto de ley se convertirá en ley a menos que se imprima, se lea, se remita a comisión y ésta lo devuelva con un informe escrito De igual manera, [n]o se aprobará ningún proyecto de ley, con excepción de los de presupuesto general, que contenga más de un asunto, el cual deberá ser claramente expresado en su título, y toda aquella parte de una ley cuyo asunto no haya sido expresado en el título será nula. Art. III, Sec. 17; 1 LPRA Documentos Históricos (2016)

5 REGLAMENTOS Las facultades de la Asamblea Legislativa emanan de la Constitución de Puerto Rico. Cada cámara adoptará las reglas propias de los cuerpos legislativos para sus procedimientos y gobierno interno Consecuentemente, se aprobó la Ley Núm. 258 de 30 de junio de 1974, según enmendada, en la cual se reafirma que: [l]a Asamblea Legislativa promulgará sus propios reglamentos para la administración de la Rama Legislativa y de sus dependencias. Art. III, Sec. 9 de la Constitución de Puerto Rico; 1 LPRA Documentos Históricos (2016) Ley Núm. 258, supra, Art. 1; 2 LPRA sec. 551 (2009)

6 REGLAMENTOS Reglamento de la Cámara de vrepresentantes de Puerto Rico, adoptado z por virtud de la R. de la C. Núm. 1 de 2 de enero de v z Reglamento del Senado de Puerto Rico, adoptado por virtud de la R. del S. Núm. 13 de 9 de enero de 2017.

7 PRESENTACIÓN DE MEDIDAS LEGISLATIVAS Solamente los legisladores y las comisiones permanentes tienen la facultad de presentar medidas legislativas. Reglamento Cámara 13.2/ Reglamento Senado 15.1

8 PRESENTACIÓN DE MEDIDAS LEGISLATIVAS POR PETICIÓN Los legisladores podrán presentar medidas legislativas por petición de cualquier ciudadano, grupo u organización que tenga interés en un asunto o asuntos en particular. Se hará constar que es una medida por petición en el encabezamiento, incluyendo al lado del nombre del legislador o legisladores y la frase (Por Petición). Si es presentado en la Cámara de Representantes, se incluirá el nombre del ciudadano, grupo u organización que solicitó la petición. Si es presentado en el Senado se incluye solo la frase Por petición. Reglamento Cámara 17.1 / Reglamento Senado 19.1

9 RESPALDO DE MEDIDA POR PETICIÓN Cuando un legislador presente cualquier medida legislativa por petición, no está obligado a respaldarla a menos que así lo interese. El trámite de medidas por petición es igual al establecido en los Reglamentos de los respectivos Cuerpos Legislativos para las demás medidas. Reglamento Cámara 17.3/ Reglamento Senado 19.2; 19.3

10 TIPO DE MEDIDAS LEGISLATIVAS Proyecto de Ley es el documento mediante el cual la Asamblea Legislativa aprueba legislación destinada a formar parte de los estatutos permanentes. Su fin es crear nueva legislación o enmendar o derogar leyes vigentes.

11 TIPO DE MEDIDAS LEGISLATIVAS Resoluciones Conjuntas son aquellas medidas legislativas que requieren la aprobación de la Asamblea Legislativa y del Gobernador de Puerto Rico. Una vez aprobadas, perderán su fuerza de ley y su vigencia al realizarse la obra o cumplirse el propósito interesado. Éstas no formarán parte de los estatutos permanentes de Puerto Rico. Estas se pueden utilizar para asignar, reasignar y transferir fondos u ordenar a Agencias a tomar alguna acción. Reglamento Cámara 14.1/ Reglamento Senado 16.1

12 TIPO DE MEDIDAS LEGISLATIVAS Resoluciones Concurrentes son medidas legislativas aprobadas por la Asamblea Legislativa, cuyo propósito está dirigido a proponer enmiendas a la Constitución de Puerto Rico; consignar expresiones de la Asamblea Legislativa que no tienen carácter de legislación; o disponer sobre el gobierno de la Asamblea Legislativa. Reglamento Cámara 15.1/ Reglamento Senado 17.1

13 TIPO DE MEDIDAS LEGISLATIVAS Resoluciones son medidas legislativas que se utilizan por los Cuerpos Legislativos para: ordenar que se realice un estudio o investigación; consignar peticiones; disponer sobre el gobierno interno del Cuerpo; o consignar expresiones que no tengan carácter de legislación sobre asuntos de gran relieve para la sociedad en general. Reglamento Cámara 16.1 / Reglamento Senado 18.1

14 FORMATO Encabezamiento Numeración Título Exposición de Motivos (opcional) Cláusula Decretativa o Resolutiva Articulado o Texto Decretativo Enmiendas Cláusula de Cumplimiento (si aplica) Cláusula de Vigencia Si falta alguna de éstas, el Secretario no aceptará la presentación hasta que se corrija. Reglamento Cámara 13.6 / Reglamento Senado 15.4

15 FORMATO Las medidas deberán redactarse en el tipo de letra conocido como Book Antiqua. Reglamento Cámara 13.3 / Reglamento Senado 15.2

16 El encabezamiento de toda medida indicará el número correspondiente a la Asamblea Legislativa en que se presente y la Sesión Ordinaria o Extraordinaria a la que pertenezca. ENCABEZAMIENTO

17 NUMERACIÓN Es asignada por el Secretario de los respectivos Cuerpos Legislativos. Se lleva en forma continua por todo el término de una Asamblea Legislativa y será consecutiva entre sí, pero separada en lo que respecta a cada tipo de medida. Reglamento Cámara 13.5 / Reglamento Senado 15.3

18 MEDIDA DE CÁMARA Letra tamaño 12 Letra tamaño 18 Letra tamaño 12 Letra tamaño 12 Letra tamaño 14 Letra tamaño 12 Letra tamaño 26 Letra tamaño 12 Letra tamaño 12 Letra tamaño 12

19 MEDIDA DEL SENADO Letra tamaño 12 Letra tamaño 18 Letra tamaño 12 Letra tamaño 12 Letra tamaño 18 Letra tamaño 12 Letra tamaño 26 Letra tamaño 12 Letra tamaño 12 Letra tamaño 12

20 TÍTULO DE LA MEDIDA LEGISLATIVA Deberá expresar de manera clara y concisa el asunto y propósito de la medida. Ninguna medida podrá contener más de un asunto, con excepción del Presupuesto General. Cuando la medida tenga como propósito enmendar una ley o resolución conjunta vigente deberá incluir: número de ley; fecha de aprobación; nombre, si tuviese; si ha sido enmendada; y parte de la ley o resolución objeto de enmienda, expresando artículo, sección, inciso o párrafo que corresponda. Reglamento Cámara 13.8 / Reglamento Senado 15.6

21 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La razón o razones que hacen meritoria la aprobación de la medida. Debe ser: Explícita Breve Es importante señalar que la Exposición de Motivos es discrecional. Reglamento Cámara 13.9/ Reglamento Senado 15.7

22 CLÁUSULA DECRETATIVA O RESOLUTIVA Toda medida debe contener una Cláusula Decretativa, que se incluye después de la Exposición de Motivos. Cláusula Decretativa o Resolutiva: Proyecto de Ley: Decrétase por la Asamblea Legislativa Resoluciones Conjuntas o Resoluciones Concurrentes: Resuélvese por la Asamblea Legislativa Resoluciones de Cámara: Resuélvese por la Cámara de Representantes Resoluciones del Senado: Resuélvase por el Senado de Puerto Rico Reglamento Cámara 13.10/ Reglamento Senado 15.8

23 TEXTO DECRETATIVO O RESOLUTIVO Es el cuerpo dispositivo de la medida. Como regla general, los proyectos de ley se dividen en artículos y las resoluciones en secciones. Reglamento Cámara / Reglamento Senado 15.4; 15.10

24 PARA ENMENDAR UNA LEY VIGENTE Cuando desea enmendar una ley vigente: [negritas] las partes que se eliminan del texto, si alguna, aparecerán en letras ennegrecidas y entre llaves ([]). Bastardillas las partes que se añadan al texto, si alguna, aparecerán en bastardillas (itálicas). Se utilizará letra tipo simple (letra) para aquellas partes del texto de la ley que permanecerán inalteradas. Toda enmienda hará referencia a las leyes según aprobadas y previamente enmendadas y al texto, epígrafes y enumeración según aparecen y NUNCA a LPRA. Reglamento Cámara / Reglamento Senado 15.11

25 CLÁUSULA DE CUMPLIMIENTO Esta cláusula se debe incluir cuando la medida conlleve imposición de algún término con el cual tenga que cumplir determinada persona. La cláusula indicará: 1. El nombre de la persona jurídica, pública o privada que deberá hacer el informe; 2. descripción del asunto que será informado; 3. las fechas en los cuales deberán cumplir. Reglamento Cámara / Reglamento Senado 15.9

26 CLÁUSULA DE VIGENCIA Consigna la fecha o el momento en que entrará en vigor la legislación. Se basa en el requisito Constitucional establecido en la Sec. 5 del Art. VI Reglamento Cámara / Reglamento Senado 15.9

27 ERRORES COMUNES AL REDACTAR MEDIDAS 1. Enmendar leyes que enmiendan a la ley orgánica. 2. Diferenciar entre añadir artículos o incisos, nuevos artículos o incisos. También el omitir la reenumeración de artículos o incisos subsiguientes.

28 ERRORES COMUNES AL REDACTAR MEDIDAS 3. Vaguedad en cuanto a lo que se va a enmendar. 4. Falta de uniformidad. Reglamento Cámara / Reglamento Senado 15.9

29 ERRORES COMUNES AL REDACTAR MEDIDAS 5. Ser repetitivo en el título. 6. Adscribir nombres a leyes cuando la ley orgánica no lo establece.

30 7. Hacer referencia a LPRA y usar el texto de LPRA en vez de la ley original. ERRORES COMUNES AL REDACTAR MEDIDAS

31 ERRORES COMUNES AL REDACTAR MEDIDAS 8. Atender más de un asunto en el título. 9. Citar leyes correctamente. Las leyes y resoluciones conjuntas aprobadas a partir de 1991 deberán ser citadas como Ley [Número]-[Año]. Toda otra Ley, Resolución, Resolución Conjunta o Resolución Concurrente aprobada con anterioridad al 1991 deberá ser citada como Ley Núm. de día-mes-año; o Código de Puerto Rico de año-.

32 Para cualquier información adicional, puede comunicarse al (787) Estudios Legislativos y Consultoría Técnica TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS: OFICINA DE SERVICIOS LEGISLATIVOS 2017