Los pesos y centavos del Pacto por México Balance del Presupuesto aprobado 2013 Enero, Cuál fue el saldo del PEF 2013 aprobado?

Transcripción

1 Los pesos y centavos del Pacto por México Balance del Presupuesto aprobado 2013 Enero, 2013 La aprobación del paquete económico 2013 en diciembre pasado sorprendió por la celeridad con que fueron avalados por el Congreso de la Unión tanto la Ley de Ingresos como el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). En condiciones similares, el primer paquete económico de Vicente Fox se aprobó en 26 días, el de Felipe Calderón en 18 días, mientras que el de la administración actual fue aprobado en tan sólo 10 días. En el mes de diciembre, México Evalúa realizó un análisis del Proyecto de PEF 2013 con el objetivo de adelantar un balance preliminar del plan de gasto público propuesto por el nuevo gobierno. No obstante, vale la pena presentar las cifras aprobadas del PEF 2013 ya que se perciben cambios mínimos en la distribución del presupuesto. En este documento se muestra el mapa de gasto federal del nuevo gobierno, al igual que los pesos y centavos de los acuerdos presupuestales derivados del Pacto por México para este año. Cuál fue el saldo del PEF 2013 aprobado? El gasto total aprobado para 2013 fue de 3.9 billones de pesos. Con ello, el PEF tuvo un crecimiento real de 3.1% respecto a Esto significa que los recursos adicionales para este año ascienden a 249 mil 500 millones de pesos. Esta cifra representa el 6.1% del gasto neto total en 2013 y es similar al presupuesto de la SEP o 12 veces el de la UNAM. Cabe mencionar que el Legislativo únicamente modificó una bolsa de 25 mil millones de pesos (lo que representa 0.6% del gasto neto total). Fuente: Elaboración propia con base en el SHCP y Decreto del PEF a= aprobado; p= proyecto 1. Sectores beneficiados con las ampliaciones presupuestales Como se adelantó en la entrega anterior de este documento, 1 la bolsa de recursos adicionales que obtuvo la Cámara de Diputos provino del cambio en la estimación del precio del petróleo en la Ley de Ingresos de la Federación 2013, así como de un aumento previsto de la eficacia recaudatoria para este año por parte de la Federación. 1 Los pesos y centavos de la discusión presupuestaria, México Evalúa

2 Los 25 mil millones de pesos que el Legislativo distribuyó como ampliaciones representan un monto similar al presupuesto de Conacyt o al de la Secretaría de Gobernación. Los sectores beneficiados de esta bolsa adicional fueron: Proyectos carreteros (52% del monto de ampliaciones), Cultura (16%), Deporte (12%), Educación (9%), Participaciones Federales (6%) y Salud, Gobernación, Hacienda, Medio Ambiente y Aportaciones Federales (4% en conjunto). Por otro lado, la distribución de esa bolsa siguió una estrategia calculada. Esto debido a que desde la entrega del proyecto de PEF por parte del Ejecutivo, se envió un presupuesto recortado en rubros específicos para acotar el margen de maniobra en la asignación de los legisladores a estos sectores. Asimismo, se registraron partidas presupuestales elevadas que se movieron en la última parte de la negociación del PEF. Es el caso de la partida de Deuda Pública de donde se recortaron 5 mil millones de pesos y de Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS) 8 mil 88 millones de pesos. Ambos recortes significaron un aumento en el gasto del Ramo 23 que refiere a Provisiones Salariales y Económicas. Distribución de las ampliaciones aprobadas por la H. Cámara de Diputados, 2013 Fuente: Elaboración propia con base en el Decreto de PEF mmp= miles de millones de pesos; mdp= miles de millones de pesos A pesar de las ampliaciones presupuestales aprobadas por la Cámara de Diputados, al analizar el presupuesto de las distintas secretarías de Estado en términos reales, esto es descontando el efecto inflacionario, se observa una caída del gasto en algunas de ellas. Parte de estas caídas del gasto se explican por la reciente modificación a la Ley Órganica de la Administración Pública Federal, con la cual se aprobó la desaparación de las Secretarías de la Función Pública (reducción de 295 millones de pesos reales) y de Seguridad Pública (738 millones de pesos reales). No obstante, también se registran caídas del gasto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Educación Pública, Energía, Trabajo y Previsión Social, Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2

3 Diferencia absoluta del gasto del Ramo Administrativo 2012 vs (millones de pesos 2013 = 100) 2. Austeridad y Déficit cero Fuente: Elaboración propia con base en el Decreto del PEF 2012 y El Decreto del PEF 2013 también considera un Déficit Cero, de acuerdo con lo que estipula la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Esto es: el PEF mantiene un equilibrio entre ingresos y gastos, aunque esto implicó no contabilizar el gasto en inversión de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios. 2 Adicionalmente, el Ejecutivo federal expidió un Decreto de Austeridad 3 con el propósito de generar ahorros presupuestarios a través de la reducción del gasto corriente. Con esta acción se espera obtener 2 mil millones de pesos adicionales, lo que representa aproximadamente el gasto de la Presidencia de la República para este mismo año. 2 Artículo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

4 3. Obligaciones de transparencia fuera del PEF Desde el año 2005, fue recurrente que en el Decreto de PEF se incluyeran disposiciones de transparencia, principalmente para los recursos federalizados en los rubros de educación y salud, infraestructura social y seguridad. Sin embargo, dada la vigencia anual del PEF la probabilidad de que estos instrumentos se incluyeran anualmente en el Decreto estaba sujeta al interés del Legislativo. Dada la reforma reciente a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, dichas obligaciones de transparencia actualmente están incluídas en esta normatividad. Con ello, se le otorga mayor fortaleza y permanencia a estos mecanismos ya que todos los órdenes de gobierno son sujetos de estas disposiciones. Los pesos y centavos del Pacto por México En el Pacto por México, presentado en el segundo día de gobierno de Enrique Peña Nieto, se establecieron acuerdos en cinco grandes áreas que se tradujeron en 95 compromisos concretos. Cabe mencionar que: Para realizar el 50% de estos compromisos se requiere de la aprobación de una Reforma Hacendaria. El Ejecutivo plantea iniciar la implementación de 63 de los 95 compromisos en este año. Por lo menos el 57% de las acciones a instrumentarse en 2013 requiere de recursos presupuestales. En este sentido, hacer realidad los compromisos del Pacto implica: la obtención de fuentes de ingresos públicos adicionales a las registradas hasta ahora, así como la asignación de gasto a nuevos programas y una dinámica distinta del presupuesto de egresos. El Ejecutivo Federal anunció el logro de acuerdos presupuestales derivados de la negociación del PEF 2013 para apoyar la concreción de algunos compromisos del Pacto. Al respecto se observa que: Este año se crearán ocho programas nuevos, los cuales en conjunto suman un total de 11 mil millones de pesos. Este monto representa cerca de una tercera parte del presupuesto del programa Oportunidades de Sedesol o el gasto del IFE en un año. Con estos recursos se espera atender asuntos relacionadas con el aumento de la calidad de los servicios de salud y educación, desarrollo de ciencia y tecnología, prevención del delito, atracción de inversión extranjera y fomento de emprendedores, así como un seguro de vida para jefas de familia. No obstante, estos nuevos programas que se entregan en forma de subsidios no estarán sujetos a reglas de operación (a excepción del Seguro de Vida para jefas de familia), lo cual dificultará su seguimiento y evaluación. Esto debido a que, la modalidad en la que operarán dichos programas no define un universo potencial de beneficiarios, una población objetivo, así como tampoco reglas claras y transparentes para acceder al subsidio. 4

5 Programa de Apoyo para Fortalecer la Calidad en los Servicios de Salud (SALUD) Programa de Desarrollo Científico y Tecnológico (CONACYT) Programa de Prevención del Delito (Gobernación) Laptops para niños que cursan 5to y 6to grado de primaria (SEP) Programa Piloto Becas- Salario (SEP) Seguro de Vida para Jefas de Familia (SEDESOL) Proyectos estratégicos para la atracción de inversión extranjera (Economía) Fondo Emprendedor (Economía) Fuente: Elaboración propia con base en el Decreto de PEF mdp = millones de pesos Por otra parte, se fortaleció el presupuesto de otros programas preexistentes. Es el caso del programa 70 y más, fondo para fortalecer la accesibilidad en el transporte público para personas con discapacidad, programas escuela digna y escuelas de tiempo completo, becas para educación media y superior así como programas relacionados con igualdad de género. Por lo tanto, los pesos y centavos que hasta ahora se encuentran materializados en el PEF 2013 suman cerca de 180 mil millones de pesos, monto equiparable al presupuesto del ISSSTE o el de la Secretaría de Salud. La mayor parte de estos recursos tienen una orientación hacia el ámbito social, los cuales se espera contribuyan a mejorar las condiciones de vida de la población más vulnerable del país. Sin embargo, las presiones presupuestales son altas dadas las dimensiones de los problemas que el Pacto busca atender. Por ejemplo existen: 5.6 millones de mujeres jefas de familia 8.3 millones de adultos mayores de 65 años 4.5 millones de personas con alguna discapacidad 10.5 millones de población indígena ubicada en 871 municipios del país 52% de la población en alguna condición de pobreza 5

6 De acuerdo con esta revisión del PEF 2013, espera dar cumplimiento a por lo menos 20 compromisos del Pacto con un gasto de 180 mil millones de pesos. No obstante, en una nota preparada para México Evalúa, se estimaba que para cubrir tan sólo cinco de estas prioridades sería necesaria una erogación de 184 mil millones de pesos. Fuente: Elaboración con base en Azuara, mdp = millones de pesos Tres ideas para reflexionar 1. La inercia presupuestaria se traslada al gasto aprobado. Aún cuando el nuevo Ejecutivo federal cuenta con poco tiempo para incluir el mapa de prioridades de política pública en el primer presupuesto de su gobierno, se observa que el margen de maniobra para modificar la asignación del gasto es acotado. De hecho, la estructura del PEF 2013 tiene pocos cambios respecto a El crecimiento de los ingresos públicos que año con año se recaudan apenas representa 1.5 puntos del PIB, de los cuales buena parte ya están comprometidos y no es posible implementar una transformación radical del presupuesto. Por otro lado, el esquema de negociación y aprobación del paquete económico limita la capacidad de los legisladores para ser un verdadero control en materia de gasto y presentar una propuesta que mejore la forma en cómo este será ejercido. Estas condiciones requieren de un debate más profundo con el propósito de replantear la forma en cómo se diseña y aprueba el gasto público, buscando sobrepasar lo inercial para mejorar los efectos de los recursos públicos del país. 2. Nuevo gobierno, mismas prioridades presupuestales. De acuerdo con este análisis del gasto 2013, se observa que la estrategia del nuevo gobierno consistió esencialmente en crear ocho programas nuevos y aumentar las partidas presupuestales de programas diseñados en las administraciones anteriores. No obstante los indicadores de resultados, por lo menos en el campo de la política social, han dado muestra de bajos efectos, poniendo en duda la pertinencia de los programas públicos asociados a esta materia. Falta analizar las reglas y lineamientos mediante los cuales se implementarán, tanto los nuevos programas como los de administraciones panistas, para identificar si registran algún cambio en el diseño o serán las mismas estrategias. A este respecto, cabe mencionar que durante la administración de Felipe Calderón las reglas de operación de programas 6

7 presupuestarios eran publicadas entre la última semana de diciembre y la primera quincena de enero para cada ejercicio fiscal, con la finalidad de agilizar la ministración y aplicación de los recursos. Al parecer, ésta ya no será una práctica pues a unos días de que finalice el mes de enero aún no se publican dichos lineamientos. 3. El Pacto por México: necesidades crecientes, recursos escasos. Según los acuerdos y compromisos planteados en el Pacto por México, la viabilidad de al menos el 50% de estas acciones depende de la aprobación de una Reforma Hacendaria que dé soporte presupuestal para su concreción. Por ahora, el Ejecutivo presume que los compromisos del Pacto se empiezan a atender con recursos presupuestados desde este mismo año. Sin embargo, los recursos son escasos y permanece la incertidumbre sobre el tipo de reforma que se presentará, la probabilidad de su aprobación y su factibilidad para financiar tantas demandas. La dimensión de los problemas públicos que se comprometió a atender resultan abrumadoramente superiores a la capacidad de gasto del Estado. No sólo eso, buena parte de los compromisos del Pacto tienen un enfoque subsidiario e implican una carga presupuestal de largo plazo (es el caso de la pensión para adultos mayores). En este momento, los pesos y centavos reflejados en el PEF 2013 están por debajo de lo que se requiere para financiar el Pacto por México. Reporte Elaborado por: Eréndira Avendaño 7