Marco legal de Semillas y Plantas de Vivero

Transcripción

1 Uda Ikastaroak Cursos de verano UPV/EHU Ciencia e Innovación en Producción ecológica Agurain/Salvatierra 26, Marco legal de Semillas y Plantas de Vivero Valen Terés Terés Servicio de Semillas y Plantas de Vivero Dirección de Agricultura y Ganadería 1

2 Porqué?, Para qué?: Objetivos de la UE en Semillas y plantas de vivero La política de seguridad alimentaria de la UE abarca la totalidad de la cadena alimentaria siendo los materiales de multiplicación un eslabón muy importante. Ofrecer en comercio productos seguros y de alta calidad tanto procedentes de los EEMM como de países terceros. Atender al libre comercio (Unidad de mercado - sin barreras aduaneras legislación común) Mantener una legislación común armonizada (Producción en condiciones semejantes, envases, etiquetas, categorías cumpliendo unos requisitos mínimos) 2

3 Quien? UE Directivas comunitarias, reglamentos España Oficina Española de Variedades Vegetales OEVV- MAPAMA Normativa básica Registros de productores, variedades Comercio exterior CAPV Servicio de semillas y Plantas de vivero Control y certificación Registro de productores, comerciantes 3

4 Cómo? Normas reguladoras Los países más adelantados, entre ellos la UE, disponen de normas que regulan: El registro de nuevas variedades La protección de las obtenciones vegetales La producción y la comercialización 4

5 Resultado El Control y la Certificación de semillas y plantas de vivero dan garantía de la especie, variedad, origen y estado sanitario de los materiales de multiplicación (semillas y plantas de vivero) y de que las distintas operaciones de control sobre los mismos se han realizado de acuerdo con las normas legalmente establecidas Estos materiales van identificados con una etiqueta (oficial o del productor) o documento del proveedor. Este proceso requiere la colaboración de los organismos de control y las empresas proveedoras. 5

6 Estructura de la presentación Apartados 1. Estructura de la normativa 2. Variedades vegetales 3. Productores 4. Control de la producción y certificación 5. Derecho del agricultor y comercialización Contenido de cada apartado Normativa Objetivo Definiciones Clasificación Características del registro Requisitos de inscripción Condiciones adicionales Otros aspectos de interés 6

7 Parte 1: Estructura de la normativa 7

8 Normativa general Ley 43/2002 de Sanidad Vegetal Ley 30/2006 de Semillas y Plantas de Vivero y de recursos fitogenéticos Orden de 23 de mayo de 1986 por la que se aprueba el Reglamento General Técnico de control y certificación de Semillas y Plantas de Vivero 8

9 Normativa de semillas Registro de variedades Distinta Homogénea Estable Registro de productores Recursos fitogenéticos RD 199/2017 Control de producción y certificación Registro de productores Registro de comerciantes ROPCIV Semilla estándar Control a posteriori Semilla certificada Control de todo el proceso 9

10 Introducción: Variedades Registro de variedades: Establece las características varietales de referencia para el control varietal Requisitos: Distinta Homogénea Estable Tipos Comerciales Protegidas 10

11 Introducción: Registros de productores Registro de productores Requiere autorización Tramitación autonómica Registro de ámbito nacional Válido para toda la UE Registro de comercializadores Requiere comunicación ROPCIV 11

12 Introducción: Control y Certificación de la producción de semillas Tipos de semillas Estandar Los controles se realizan una vez producida la semilla Certificada Los controles se realizan durante todo el proceso de producción Sanciones por incumplimientos Sanción económica Retirada o limitación de la autorización 12

13 Parte 2: Registro de variedades 13

14 Variedades: Normativa Ley 30/2006 de Semillas y plantas de vivero y de recursos fitogenéticos Registro de variedades comerciales Reglamento General de Registro de variedades comerciales (Real Decreto 170/2011, de 11de febrero) Reglamentos de inscripción de variedades: Cereales, remolacha azucarera y forrajera, maíz y sorgo, especies forrajeras, pratenses, cespitosas y leguminosas de grano, oleaginosas y textiles, patata, especies hortícolas, vid, frutales de hueso y pepita, cítricos, fresa, olivo, higuera. 14

15 Variedades: Normativa Protección de Obtenciones Vegetales Reglamento CE/2100/94 relativo a la protección comunitaria de las obtenciones vegetales Ley 3/2000, de 7 de enero de Régimen Jurídico de Protección de Obtenciones Vegetales. Ley 3/2002, de 12 de marzo (Modificación de la Ley 3/2000) Reglamento de Protección de las obtenciones vegetales (R.D. 1261/2005) 15

16 Objetivos (RD 170/2011) Objetivo Este Reglamento tiene por objeto regular el régimen jurídico del Registro de Variedades Comerciales Finalidad Fomentar y poner a disposición de los agricultores semillas y plantas de vivero Descripción de variedades Evaluar las variedades Fomentar la recuperación de variedades autóctonas y variedades naturalmente adaptadas a condiciones locales y regionales amenazadas por la erosión genética. 16

17 Definición de variedad Ley 30/2006. Articulo 3. Concepto de semillas, plantas de vivero y variedades 3. Se entiende por variedad o cultivar el conjunto de plantas de un solo taxón botánico del rango más bajo conocido, que pueda: a) Definirse por la expresión de determinados caracteres [] resultantes de un cierto genotipo o de una cierta combinación de genotipos. b) Distinguirse de cualquier otro conjunto de plantas c) Considerarse como una unidad, habida cuenta de su aptitud para propagarse sin alteración. 17

18 Clasificación de variedades (1) Variedad comercial (internacionalmente cultivar ), el conjunto de individuos que se distinguen por determinados caracteres y que en la reproducción sexual o asexual conservan sus caracteres distintivos (Orden 23/5/1986 RGT de Control y certificación). Variedad comercial seleccionada Variedad comercial que es la obtenida como resultado de trabajos de selección. Variedad comercial local (cultivar local) es la que procede de una región geográfica, que ha demostrado poseer suficiente uniformidad, estabilidad y caracteres distintivos para permitir su identificación, pero que no ha sido obtenida como resultados de trabajos controlados de selección. 18

19 Clasificación de variedades (2) Variedad de conservación es aquella que constituye un patrimonio [], que precisa su conservación [] adaptadas naturalmente a las condiciones locales y regionales amenazadas por la erosión genética (Ley 30/2006) Variedad de especie hortícola sin valor intrínseco para la producción comercial, desarrollada para su cultivo en condiciones agro-técnicas, climatológicas o edafológicas determinadas (RD 170/2011). 19

20 Clasificación de variedades (3) Ecotipo: Conjunto de líneas de una variedad población adaptadas de forma natural a las condiciones ambientales de su región de origen (RD 170/2011). Variedad tradicional: resultante de la selección por parte de los agricultores durante tiempo suficiente para haber desarrollado características para una alta adaptación a las condiciones agroecológicas de las zonas donde se cultiva (RD 199/2017). 20

21 Variedades comercializables Registro de Variedades Comerciales Catálogo Europeo de Plantas Agrícolas Catálogo europeo de Plantas Hortícolas Listado variedades OCDE. APC ( Hortícolas -Autorizaciones Provisionales Comercialización) DOR (frutales Denominación Oficialmente Reconocida) 21

22 Características del Registro Variedades comerciales (RD 170/2011) Inscripción obligatoria para la producción y comercialización Se otorga por 10 años prorrogables si hay producción y comercio Variedades protegidas (Reglamento CE/2100/94, Ley 3/2000) Inscripción siempre a instancia de parte Debe estar inscrita en el RVC Período de protección (25 o 30 años prorrogables) Para ser multiplicada requiere licencia de explotación Derecho del agricultor 22

23 Requisitos de inscripción Todas las variedades Conservador Denominación Variedades comerciales y variedades protegidas DHE Distinta, Homogénea y estable Ensayo de identificación varietal RVC ensayo de valor agronómico (algunas especies) RVP Novedad 23

24 Parte 3: Registro de Productores 24

25 Registro de productores: Normativa Real Decreto 1891/2008, Reglamento para la autorización y registro de los productores de semillas y plantas de vivero y su inclusión en el Registro nacional de productores Ropciv Orden de 17 de mayo de 1993 por la que se establece la normalización de los pasaportes fitosanitarios [] Orden de 17 de mayo de 1993 por la que se establecen las obligaciones a que están sujetos los productores, comerciantes e importadores de vegetales, productos vegetales y otros objetos, así como las normas detalladas para su inscripción en un Registro oficial. 25

26 Registro de productores: Objeto Artículo 1. Objeto. El objeto de esta disposición es establecer las normas básicas sobre la autorización y registro de los productores de semillas y plantas de vivero, así como la estructura y el mantenimiento del Registro nacional de productores de semillas y de plantas de vivero de acuerdo con lo previsto en la Ley 30/2006, de 26 de julio, de semillas y plantas de vivero y de recursos fitogenéticos 26

27 Registro de productores: Definiciones Proveedor: Toda persona, física o jurídica, que ejerza profesionalmente en relación con las semillas y plantas de vivero, alguna de las actividades las actividades siguientes: producción, almacenaje, importación y comercialización o puesta en mercado. Productor: El que realiza la actividad de producción y puede realizar, además, cualquiera de las señaladas para los demás proveedores Comerciante: El que realiza la actividad de importación, almacenamiento o comercialización Agurain/Salvatierra o puesta en mercado 27

28 Clasificación de los productores 1. Los productores se clasifican según la especie o el grupo de especies para el que ha sido autorizado, de acuerdo con lo establecido en el anexo y, si el reglamento técnico de la especie así lo contempla, se podrán clasificar en categorías de acuerdo con lo siguiente: a) Productor obtentor, son los que producen material parental o inicial de las variedades o clones obtenidas por ellos o de las que son causahabientes, previo trabajo de selección, y cuyo destino sea su multiplicación. Pueden producir asimismo semillas y plantas de vivero de base y, en su caso, de prebase. b) Productor seleccionador, son los que producen semilla o plantas de vivero de categoría inicial, base, o en su caso, de prebase. Esta producción la pueden realizar por sí mismos o por agrupación o convenio con otros productores. Asimismo pueden producir semillas y plantas de vivero de las restantes categorías. c) Productor multiplicador, son los que producen: 1.º Semillas o plantas de vivero de categoría certificada como resultado de la multiplicación de semillas o plantas de vivero de base o, en su caso, de semillas certificadas. 2.º Para las especies en que los reglamentos técnicos admitan tres categorías de semillas certificadas, estos productores únicamente podrán producir semillas de las dos últimas categorías. 3.º Semillas o plantas de vivero de categorías estándar, CAC (conformitas agraria comunitatis) o comercial si estas categorías existen para la especie. 28

29 Clasificación de los productores 1. Los productores se clasifican según la especie o el grupo de especies para el que ha sido autorizado, de acuerdo con lo establecido en el anexo y, si el reglamento técnico de la especie así lo contempla, se podrán clasificar en categorías de acuerdo con lo Obtención siguiente: de Categorías del Material Vegetal de Reproducción nueva a) variedad Productor obtentor, Inicial son los Prebase que producen material Base parental o inicial Certificado de las Estándar variedades o clones obtenidas Obtentor por ellos o de las que son causahabientes, previo trabajo de selección, y cuyo destino sea su multiplicación. Seleccionador Pueden producir asimismo semillas y plantas de vivero de base y, en su caso, de prebase. Multiplicador b) Productor seleccionador, son los que producen semilla o plantas de vivero de categoría inicial, base, o en su caso, de prebase. Esta producción la pueden realizar por sí mismos Casos o por particulares: agrupación o convenio Categoría con otros única productores. Productor Asimismo pueden producir semillas y plantas de vivero de las restantes categorías. c) Productor multiplicador, Plantel hortícola son los que producen: Plantel ornamental 1.º Semillas o plantas de vivero de categoría certificada como resultado de la multiplicación de semillas o plantas de vivero de base o, en su caso, de semillas certificadas. 2.º Para las especies Forestal en que los reglamentos técnicos admitan tres categorías de semillas certificadas, estos productores únicamente podrán producir semillas de las dos últimas categorías. 3.º Semillas o plantas de vivero de categorías estándar, CAC (conformitas agraria comunitatis) o comercial si estas categorías existen para la especie. 29

30 Características de los Registros Registro Productor Comerciante ROPCIV Objeto Producción Comercialización Control de OC Tipo de control Producción Comercialización Pasaporte fitosanitario Requisito Autorización Notificacion Notificación Solicitud Comunidad Autónoma Territorio Histórico Ambito Nacional Autonómico Nacional Validez Unión Europea 30

31 Requisitos para la inscripción como productor Real Decreto 1891/2008, de 14 de noviembre, Condiciones generales Disponer de: Técnicos y/o inspectores de campo especializados en la materia, Campos suficientes para la obtención de la semilla o material vegetal de base Campos suficientes para el precontrol y para el postcontrol Instalaciones capaces para su volumen de producción. (recepción, selección, preparación, tratamiento y envasado, almacenes laboratorios suficientemente equipados) 31

32 Requisitos para la inscripción Condiciones particulares que establecen los Reglamento técnicos Ej.: Hortícolas: Capacidad de instalaciones: como mínimo, permita la manipulación de las producciones anuales: - Garbanzo, guisante, haba, judía y lenteja: 200 Tm. - Otras especies hortícolas: 20 Tm. 32

33 Parte 4: Control de producción y certificación 33

34 Control y Certificación de la producción de semillas: Normativa Reglamento General de la producción de Semillas y Plantas de Vivero (1972) Orden de 23 de mayo de 1986 por la que se aprueba el Reglamento General Técnico de Control y Certificación de Semillas y Plantas de Vivero. Reglamentos Técnicos de control y certificación por especies y grupos de especies 34

35 Objetivo Con la finalidad promover, mejorar y proteger la producción de semillas y plantas de vivero y fomentar el empleo de las de mejor calidad, estableciendo asimismo las normas para su circulación y comercio (Reglamento general de la producción de semillas y plantas de vivero) Establecer un sistema general de control y certificación para la producción y empleo de semillas y plantas de vivero, así como fijar normas para su circulación y comercio, de tal modo que el sistema se completa con los correspondientes Reglamentos Técnicos (Reglamento General Técnico de control y certificación de semillas y plantas de vivero) 35

36 Contenido del Reglamento General Técnico Reglamento General Técnico Definiciones. Variedades objeto de certificación. Requisitos de producción. Precintado Ensayos (Pre-postcontrol) Comercialización 36

37 Contenido de los Reglamentos Técnicos Reglamentos Técnicos de control y certificación Especies sujetas al Reglamento Variedades comercializables. Categorías Requisitos de las parcelas de producción Requisitos de calidad de las semillas Controles a realizar Productores (condiciones para ser productor) Comercialización 37

38 Reglamentos Técnicos de control y certificación: Especies Cereales Forrajeras Maíz Sorgo Remolacha Hortícolas Textiles Oleaginosas Patata de siembra Plantones hortícolas Frutales Vid Ornamentales Materiales forestales de reproducción Hongos cultivados 38

39 Categorías de material vegetal Material parental Prebase Base Certificada (certificada - R1 R2) Comercial Estándar CAC ( Frutales -Conformitas Agraria Comunitatis) 39

40 Etiquetas 40

41 Etiquetas 41

42 Control de semilla estándar No se tiene en cuenta la genealogía Muestreo de semilla ya producida (a posteriori) Para control de calidad de semilla Para control de autenticidad varietal en campo de postcontrol Muestreo Aleatorio Dirigido Inclumplimiento Sanción 42

43 Control de semilla certificada Requiere control genealógico Control durante todo el proceso de producción Declaración de siembra Controles en campo Control de la producción Tipo de control Organismos de cuarentena Criterios de calidad Autenticidad varietal Intensidad del control 100% de lotes Prebase, base y en ocasiones certificada Muestreo: aleatorio o dirigido Certificación y precintado Incumplimiento Sanción 43

44 Control y Certificación. Procedimiento Control y certificación de semillas: Declaración de parcelas de producción Control administrativo (Origen del material- licencias de multiplicación) Control de campo (Sanidad, aforo, autenticidad varietal,..) Etiquetado Precintado y toma de muestras Análisis (pureza, germinación, otros..) 44

45 Parte 5: Derecho del agricultor 45

46 Derechos de los Agricultores Ley 30/2006 Artículo 51. Derechos de los agricultores Reglamentariamente se establecerán los mecanismos para proteger y promover los derechos de los agricultores y, en particular, deberán establecerse las medidas pertinentes para participar en la distribución de los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura Las Administraciones públicas, en el ámbito de sus competencias, deberán establecer, para promover el uso y conservación de los recursos genéticos en peligro de desaparición, medidas encaminadas a: Facilitar a los agricultores la conservación, utilización y comercialización de las semillas y plantas de vivero conservadas en sus fincas, de variedades locales en peligro de desaparición, en cantidades limitadas y de acuerdo con la legislación sobre semillas y plantas de vivero. b) La protección, la conservación y el desarrollo de los conocimientos tradicionales de interés para los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura. 46

47 Derechos de los Agricultores Ley 30/2006 Artículo 51. Derechos de los agricultores Reglamentariamente se establecerán los mecanismos para proteger y promover los derechos de los agricultores y, en particular, deberán establecerse las medidas pertinentes para participar en la distribución de los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura Las Administraciones públicas, en el ámbito de sus competencias, deberán establecer, para promover el uso y conservación de los recursos genéticos en peligro de desaparición, medidas encaminadas a: Facilitar a los agricultores la conservación, utilización y comercialización de las semillas y plantas de vivero conservadas en sus fincas, de variedades locales en peligro de desaparición, en cantidades limitadas y de acuerdo con la legislación sobre semillas y plantas de vivero. b) La protección, la conservación y el desarrollo de los conocimientos tradicionales de interés para los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura. Facilitar a los agricultores la conservación, utilización y comercialización de las semillas y plantas de vivero conservadas en sus fincas, de variedades locales en peligro de desaparición, en cantidades limitadas y de acuerdo con la legislación sobre semillas y plantas de vivero. 47

48 Excepción del agricultor para el uso de semillas de variedades protegidas Ley 3/2000 de protección de las obtenciones vegetales (variedades protegidas) Artículo 14.1: Los agricultores están autorizados a utilizar con fines de propagación en sus propias explotaciones el producto de la cosecha obtenido de la siembra en ellas de material de propagación de una variedad protegida que haya sido adquirida lícitamente y no sea híbrida ni sintética El Acondicionamiento de granos destinados a la siembra se encuadra en el ámbito de este artículo Autorizada para 20 especies (resto no permitida) Cereales Algunas leguminosas Patata 48

49 Conclusiones 49

50 Conclusiones 1. La producción de semillas y plantas de vivero está regulada por la normativa Comunitaria y Estatal 2. La certificación de semillas y plantas de vivero es garantía de autenticidad varietal y del estado sanitario 3. Las etiquetas oficiales identifican el material vegetal y permiten conocer su origen 50

51 Eskerrik asko Muchas gracias 51