PRINCIPALES ACCIONES EN EL MARCO DE LAS CUMBRES DE LAS AMÉRICAS

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1 INFORME DEL INSTITUTO INTERAMERICANO DEL NIÑO, LA NIÑA Y ADOLESCENTES (IIN OEA) A LA SECRETARIA DE CUMBRES DE LAS AMÉRICAS I. INTRODUCCIÓN El Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN) se complace en presentar este Informe que da cuenta de las actividades e iniciativas llevadas a cabo por el IIN en cumplimiento de mandatos de las Cumbres de las Américas. La información será presentada por temática haciendo referencia a la (s) Cumbre(s) correspondiente, considerando que algunas temáticas están planteadas en varios de los planes de acción aprobados en las Cumbres. II. PRINCIPALES ACCIONES EN EL MARCO DE LAS CUMBRES DE LAS AMÉRICAS A. La preservación y fortalecimiento de la democracia, los derechos humanos y la participación ciudadana El tema de la preservación y fortalecimiento de las democracias ha estado presente en todas las Cumbres de las Américas (tanto en las declaraciones como en los planes de acción) haciendo referencia a ella desde perspectivas complementarias apuntando por una parte a la promoción y protección de los derechos humanos en el entendido de que son fundamentales para el funcionamiento de las sociedades democráticas, y subrayando la importancia del respeto al Estado de Derecho y la participación de todos los sectores de la sociedad en la toma de decisiones públicas. A.1. Participación de niños, niñas y adolescentes Es en este marco que en el Plan de Acción se jerarquizó el derecho a la participación de los niños, niñas y adolescentes de la Américas como un componente ineludible en la profundización de las democracias y la construcción de una cultura de derechos. Para el desarrollo de las acciones que se mencionan a continuación han tenido el apoyo a través de fondos de la Cooperación Española, AECID y de la Cooperación Canadiense, CIDA, gestionados en el período El proceso impulsado por el IIN junto a los estados asociados a la OEA tomo visibilidad a partir del 2008 con la realización del Foro interamericano de niños, niñas y adolescentes: Mi Derecho a participar, realizado en Querétaro, México en abril de 2008, en el que participaron 35 niños, niñas y adolescentes de 13 Estados. Ese mismo año, en oportunidad de celebrarse la 83ª Reunión del Consejo Directivo del IIN, en Ottawa, Canadá en octubre de 2008, se discute y aprueba el temario del XX Congreso Panamericano del Niño, la niña y adolescentes, que se realizó en Lima, Perú entre el 23 y 25 de septiembre de Se establece como uno de los ejes temáticos la Participación de niños, niñas y adolescentes en la construcción de ciudadanía y su incidencia en las políticas públicas. En esta línea, se resuelve la conformación de un grupo de trabajo para abordar los aspectos conceptuales y proponer los pasos a dar para lograr que la participación sea efectivamente uno de los ejes principales del XX Congreso Panamericano. Dicho grupo de trabajo quedo conformado por los siguientes Estados: Argentina, Brasil, Canadá, Estados Unidos, Ecuador, Panamá, Paraguay, Santa Lucía y Uruguay. Este proceso ha permitido contar con una red de enlaces en la que participan 25 Estados. Reuniones del Grupo de Trabajo: Primera reunión en Quito, Ecuador, en febrero de 2009 Participaron 10 países a través de 23 de niños, niñas y adolescentes Acuerdos: Construcción de un marco de referencia sobre participación y se define que la manera más adecuada de concretar el eje de participación en el XX Congreso, era 1

2 Segunda Reunión, Panamá, Dic Tercera reunión del grupo de trabajo (Montevideo mayo 2010) Cuarta Reunión del Grupo de trabajo Encuentro Intergeneracional de Participación (Colombia, nov. 2010) Quinta Reunión del Grupo (Paraguay, julio 2011) mediante la realización del Primer Foro Panamericano de Niños, niñas y adolescentes. Participaron representantes de: Costa Rica, Chile, Ecuador, Estados Unidos, El Salvador, Panamá, Perú, Rep. Dominicana, Uruguay. Se contó además con las intervenciones de Plan Internacional y Save The Children. Acuerdos: Validación del documento de marco referencia sobre participación de NNA. Participaron representantes de: Se realizó el lanzamiento del Marco de Referencia de Participación Acuerdos: Revisión y validación del Menú de indicadores de participación de NNA. Participaron del Encuentro 25 adolescentes (16 mujeres y 9 varones, entre los 12 y 17 años) y 34 adultos representando a 13 países: Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Jamaica, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Santa Lucía, Uruguay. En el marco de este encuentro se realizo la primera reunión de Consejos Consultivos de niños, niñas y adolescentes, presentando sus experiencias las delegaciones de Ecuador, Perú y Uruguay, contando además con la presentación de las Asambleas de diálogo de Paraguay. Participaron los Estados de Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Asistieron 6 adolescentes de los Estados que tienen Consejos Consultivos, representado, a Ecuador, Paraguay, Perú y Uruguay. Se analizaron e intercambiaron experiencias sobre mecanismos para la institucionalización de espacios de diálogo con niños, niñas y adolescentes. Se realiza la segunda reunión de consejos consultivos: Ecuador, Paraguay, Perú y Uruguay. Foro Panamericano de niños, niñas y adolescentes, en el marco del XX Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes celebrado en Lima, en septiembre Participaron 61 delegados adolescentes de 23 Estados Miembros. El objetivo del Foro fue promover la participación de niños, niñas y adolescentes en el marco de un evento oficial a fin de ejercer su derecho a emitir sus opiniones y ser escuchados por las autoridades responsables del diseño e implementación de las políticas públicas de niñez y adolescencia en la región. En lo político abrió un espacio a la participación y escucha de las opiniones de los niños, niñas y adolescentes en el seno de un organismo resolutivo de la OEA tradicionalmente reservado a los adultos. La declaración del Foro se integro a la parte resolutiva del Congreso y se mandató al IIN para que en la siguiente reunión del Consejo Directivo se resolviera la institucionalización del Foro como un espacio permanente asociado al Congreso. En concordancia con esta propuesta, la 85º Reunión Ordinaria del Consejo Directivo CD/RES. 04 (85 R/10), realizada en el año 2010 se aprobó la resolución de Implementar, en el marco de la realización de cada 2

3 Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, el Foro Panamericano de Niños, Niñas y Adolescentes de las Américas; como un espacio para promover la participación y con el fin de aportar e incidir en los temas que les conciernen y afectan. Las recomendaciones que emita el Foro Panamericano de Niños, Niñas y Adolescentes de las Américas, se pondrán en conocimiento del Congreso Panamericano y se considerarán parte de los documentos oficiales que se emitan. A la fecha hemos concluido con la entrega del Kit o Paquete de publicaciones, los cuales han sido construidos con un fuerte componente de intervención de los funcionarios de los Estados de la región abocados a la promoción de la participación, y a los mismos niños, niñas y adolescentes. Cada uno de los documentos tiene objetivos específicos, de acuerdo al tipo de actor o lector que está dirigido. El Marco de Referencia que data de un conjunto de interpretaciones conceptuales referidas a la experiencia regional sobre la promoción del derecho a participar. Su importancia está en ser un documento consensuado por los Estados. Un Menú de Indicadores que nos ayuda a ejercitar acciones de medición y seguimiento a la garantía del derecho a participar en planes, programas y proyectos. Una Guía de Formulación de Políticas Públicas de Participación que parte de un mapeo político de lo que en la región se viene dando sobre participación infantil y adolescente; planteando a su vez lineamientos técnicos para el diseño, implementación y evaluación de acciones. Un Manual de Herramientas de promoción de la participación que formula reflexiones prácticas para las personas dedicadas al trabajo directo de promoción de la participación con niños, niñas y adolescentes. Se cuenta con una plataforma web especial para el tema de participación, como un espacio virtual de intercambio de información de los Estados y los propios adolescentes representantes de los Estados. A.2. Formación de recursos humanos Desarrollo de cursos virtuales Desde el año 2009 se han venido realizando cursos virtuales sobre la participación de niños, niñas y adolescentes, destinados a funcionarios públicos que trabajan en la temática. A la fecha se han capacitado de manera virtual 73 profesionales provenientes de toda la región. En el 2011, en el marco de la cooperación canadiense se ejecutaron cursos presenciales estrategia de formación de formadores, en 3 Estados Colombia, Guatemala y Jamaica, en la que se capacitaron 81 personas. Curso virtual de Actualización de los Derechos del Niño: desde año 2009 a la fecha se han capacitado un total de 66 profesionales y su objetivo es incidir en la formación de los responsables de la niñez y adolescencia en la región, a fin de promover y facilitar la implementación de políticas públicas con enfoque de derechos. Curso Virtual en sustracción internacional de niñas, niños y adolescentes: se han capacitado desde el año 2009 a un total de 37 profesionales. El curso está dirigido fundamentalmente abogados integrantes de la Autoridad Central en materia de Sustracción Internacional de menores o vinculados a cualquier institución nacional vinculada a esta materia en los Estados miembros de la OEA. Curso virtual sobre El ombudsman frente a los derechos humanos de la niñez y adolescencia, ejecutado en el 2011 en conjunto con IIDH, en la que participaron 48 profesionales de las instituciones nacionales de derechos humanos de los 13 Estados de la Región. El curso tiene por 3

4 objetivo formar en derechos humanos de niñez y adolescencia y fue preparado especialmente para atender los requerimientos de formación de estas instituciones. B. Derechos de los niños, niñas y adolescentes y vulneración de sus derechos Plan de acción Segunda Cumbre de las Américas, Santiago. Chile, abril 1998 Los Estados promoverán la adopción de medidas de carácter legal, educativo y social, así como la cooperación internacional, con el propósito de combatir el abuso físico, sexual y el tráfico de menores, la prostitución y la explotación infantil en todas sus formas, incluyendo la pornografía. Al mismo tiempo, fortalecerán la cooperación internacional a través de la implementación de un sistema regional de información sobre los niños afectados por este problema, con el apoyo y la participación de las organizaciones internacionales pertinentes, basado en los sistemas nacionales, que servirá para analizar su situación y evaluar las políticas sociales para facilitar la toma de decisiones en este ámbito. Declaración de Compromiso de Puerto España Quinta Cumbre de las Américas, Puerto España, Trinidad y Tobago, abril Reiteramos nuestro compromiso de proteger a todas las personas, en particular las mujeres, los niños, las niñas y los adolescentes, de todas las formas de trata de personas y de explotación sexual y económica y de proporcionar protección y atención a las víctimas. El abuso físico y sexual de menores de edad ha sido una preocupación manifestada por los Estados dada la complejidad de estas problemáticas y la carencia de estrategias adecuadas para su abordaje que impliquen la restitución de los derechos de esos niños, niñas y adolescentes. En este contexto es que el Consejo Directivo del IIN emite una resolución CD/RES. 10 (82 R/07), para la conformación del Programa Interamericano para la Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial, Tráfico Ilícito y Trata de Niños, Niñas y Adolescentes Esta resolución mandata la creación de un programa de cooperación que propenda a la actualización de la legislación interna, al intercambio de experiencias y la cooperación horizontal, a la capacitación de los responsables de las políticas públicas en la materia y a implementar estrategias de comunicación orientadas al combate de este problema. Asimismo, respalda la creación de un Observatorio, la creación de herramientas de evaluación de políticas, planes y proyectos y promueve la consolidación de alianzas estratégicas entre el IIN u otros organismos internacionales que trabajen en la prevención y erradicación de estos fenómenos. En el año 2008, la Asamblea General de la OEA toma nota con satisfacción de la decisión del Consejo Directivo del IIN y aprueba la resolución AG/RES (XXXVIII O/08) Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial, Tráfico Ilícito y Trata de Niños, Niñas y Adolescentes, en la que encomienda al Secretario General que coordine el desarrollo de este Programa. En este marco, se han emitido las resoluciones AG/RES (XL O/10) sobre Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial, Tráfico Ilícito y Trata de Niños, Niñas y Adolescentes, así como las resoluciones AG/RES (XXXIX O/09) y AG/RES.2432 (XXXVIII O/08). Observatorio Interamericano sobre Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes ( Luego del lanzamiento del sitio del Observatorio en el III Congreso Mundial contra la Explotación Sexual, realizado en Brasil a finales de 2008, se lleva a cabo un gran esfuerzo de recolección de información que se encuentra a disposición en Con la colaboración de los Estados Miembros se completan los contenidos de los componentes del Observatorio: Legislación, Políticas Públicas, Espacios de Coordinación, Buenas Prácticas, Monitoreo 4

5 Independiente, Iniciativas de la Sociedad Civil, Datos Estadísticos y Otros documentos. El Observatorio cuenta con más de 600 documentos en español y en inglés, indexados de tal manera que pueden ubicarse por medio del buscador avanzado o del mapa interactivo del sitio. Red de enlaces ANNAObserva. El Observatorio se nutre de información oficial propiciada por los Estados en forma directa o por medio de sus informes a los órganos de vigilancia del Sistema de Naciones Unidas, del Sistema Interamericano y de otros organismos a nivel regional. Formación de recursos humanos. En el año 2009 se ha realizado un Curso taller virtual sobre ESCNNA, dirigido a operadores gubernamentales y no gubernamentales directamente relacionados con el abordaje de la ESCNNA en su país. Se capacitaron un total de 22 profesionales de 12 países de la región: Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Panamá, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. En el 2010 y 2011 se realiza el Curso semi presencial sobre ESCNN, que se divide en Este curso se divide en dos fases: una virtual impartida por el IIN y otra presencial, llevada a cabo en y por los Estados Miembros participante. En estos dos años se han capacitado un total de 237 personas de los Estados que aceptaron esta modalidad de curso. Elaboración de 3 documentos sobre Buenas Prácticas en el abordaje de la ESCNNA. Estos documentos se han elaborado a partir de la experiencia del curso taller del año 2009 y de los dos talleres subregionales realizados en el 2010 y El del 2010 se realizó en Costa Rica orientado a los Estados de Centroamérica y en el 2011 en Jamaica orientado a los Estados del Caribe Informes anuales al Secretario General de la OEA sobre las acciones emprendidas por los Estados Miembros para combatir la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes en las Américas.El Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN) realiza anualmente un Informe sobre las medidas emprendidas por los Estados Miembros de la OEA para combatir la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes (ESCNNA) en las Américas, de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución de la Asamblea General de la OEA AG/RES (XXIX O/99), del 7 de junio de El informe el año 2010 al Secretario General se concentró en el problema de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes e Internet y se organiza de la siguiente manera. sexual comercial version digital.pdf Boletines bimensuales ANNAObserva Se destaca el desarrollo desde el año 2010 de un boletín virtual como parte del Observatorio que permite que los usuarios (enlaces oficiales) reciban noticias periódicas. 5

6 C. Derechos de los migrantes Declaración de Santiago Segunda Cumbre de las Américas, Santiago. Chile, abril 1998 Desplegaremos especiales esfuerzos para garantizar los derechos humanos de todos los migrantes, incluidos los trabajadores migrantes y sus familias. Declaración de Quebec Tercera Cumbre de las Américas, Quebec, Canadá, sept Cumplimiento de obligaciones internacionales y respeto de las normas internacionales: Considerarán firmar y ratificar, ratificar, o adherirse a, lo antes posible y según sea el caso, todos los instrumentos universales e interamericanos de derechos humanos, y tomarán medidas concretas, al nivel nacional, para promover y fortalecer el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas incluyendo aquellos que corresponden a las mujeres, niños, ancianos, pueblos indígenas, migrantes, repatriados, discapacitados y los que pertenecen a otros grupos vulnerables o discriminados. Reafirmando los compromisos asumidos en la Cumbre de Santiago de Chile en 1998, relativos a la protección de los derechos humanos de los migrantes, incluyendo los trabajadores migrantes y sus familias se establecen un conjunto de medidas. Declaración del Mar del Plata Cuarta Cumbre de las Américas, Mar del Plata, Argentina, Nov Promoveremos el trabajo decente para los trabajadores migrantes en el marco de la Declaración de Nuevo León y fomentaremos el apoyo el Programa Interamericano adoptado en la Resolución AG/RES 2141 (XXXV O/05 del Trigésimo Quinto Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA (XXXV O/05). Asimismo, los Estados partes de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos Humanos de todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familias, reiteran la importancia de su plena implementación por las partes. Declaración de Compromiso de Puerto España Quinta Cumbre de las Américas, Puerto España, Trinidad y Tobago, abril Reafirmamos la importancia de proteger plenamente los derechos humanos de las y los migrantes, independientemente de su condición migratoria, y la observancia de las leyes laborales aplicables, incluyendo los principios y derechos laborales contenidos en la Declaración de la OIT sobre Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo. En el ámbito de la migración, el Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN) está desarrollando un Proyecto de Promoción y Protección de los Derechos de niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados que cuenta con el financiamiento de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Dicho proyecto involucra a los Estados de México y Guatemala y tiene como propósito que estos Estados mejoren las capacidades de las Instituciones para la Protección de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes no Acompañados. A nivel de la intervención, el proyecto se focaliza en la frontera Sur de México y frontera Norte de Guatemala. Se trabaja fundamentalmente con dos instituciones que nuclean la interlocución con el IIN, representadas por la Secretaría de Bienestar Social, en el caso de Guatemala y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Infancia (DIF), en el caso de México. A la fecha, se han desarrollado principalmente las siguientes actividades: Inicialmente se desarrollo en coordinación con la Secretaria de Bienestar Social, SBS, un Diagnóstico institucional en Guatemala cuyo objetivo fue diagnosticar las capacidades instaladas de ese Estado para la atención de niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados e identificar y sistematizar los procedimientos desarrollados durante la fase de recepción, atención, protección y entrega del NNA migrante a su familia. Este trabajo ha generado la instalación de una mesa interinstitucional para trabajar en esta temática en el ámbito del Proyecto, con miras a lograr su continuidad en el tiempo. Se realizó el Primer Taller Binacional llevado a cabo en la ciudad de Quetzaltenango, Guatemala, los días 27 y 28 de abril del presente año. Se presentaron los resultados del diagnóstico y México presentó su estrategia de atención a niños, niñas y adolescentes migrante no acompañados. Se trabajó en torno a la identificación y discusión de aspectos relativos al circuito migratorio, con énfasis en la atención brindada por ambos Estados y la coordinación interinstitucional entre las instituciones involucradas en la pronta resolución de las 6

7 situaciones que afectan a la niñez y adolescencia con miras a proteger sus derechos y brindar una atención oportuna. Lo anterior, con miras a la formulación de un Proyecto de Protocolo operativo conjunto entre Estados. A dicho taller asistieron por parte de Guatemala, la Secretaría de Bienestar Social, Ministerio de Relaciones Exteriores, Dirección General de Migración, Procuraduría General de la Nación y consulados de Guatemala en México. En el caso de México, participaron el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia DIF Nacional y el Instituto Nacional de Migración. Por otra parte, durante el mes de julio se llevó a cabo una actividad de cooperación horizontal consistente en una pasantía de funcionarios de Guatemala a México, donde éstos tuvieron la oportunidad de conocer en la práctica y en los lugares mismos que se desarrolla la atención a la niñez migrantes, incluyendo estación migratoria, módulo de atención del DIF y albergues, tanto de frontera norte como sur de México. Junto a ello se visitó el Municipio de San Miguel el Alto, en el estado de Jalisco, para conocer el interesante trabajo desarrollado en lugares de origen con participación de jóvenes líderes en torno a proyectos de arraigo local y la prevención de la migración. Se realiza en ese marco una reunión técnica, preparatoria del segundo taller binacional realizado en México en octubre pasado. Un segundo ámbito de trabajo, es la realización de capacitaciones a los funcionarios de Guatemala que participan en el circuito de la migración, desde el aseguramiento hasta la devolución a sus familias o resolución de otra medida en función del resultado de las condiciones de vulnerabilidad y vulneración de derechos que pueda tener ese niño, niña o adolescente. Se contempla, asimismo, el desarrollo de materiales de sensibilización y pedagógicos orientados a apoyar el trabajo que hacen directamente las instituciones guatemaltecas responsables de la atención y cuidado de los niños y niñas que recibe repatriados desde México, para fortalecer en la atención, el trabajo de problematización sobre los riesgos de la migración. 7

8 D. Plan de Acción del IIN para el período En las diferentes Cumbres de las Américas se hace mención a compromisos y acuerdos en temáticas que el IIN recién está iniciando un trabajo en conjunto con los Estados, tales como, primera infancia, justicia penal adolescentes, entre otros. En este marco, señalamos los temas prioritarios y de continuidad que establece el Plan de Acción aprobado unánimemente por los Estados en la 86ª Reunión del Consejo Directivo realizado en Montevideo, Uruguay, los días 29 y 30 de septiembre del presente año y que dicen relación con temas planteados en el marco de las Cumbres. Este Plan de Acción se construye con la activa participación de los Estados, que se materializa a través de la Resolución CD/RES. 07 (85 R/10), emanada de la 85ª Reunión Ordinaria del Consejo Directivo (Panamá, 2010), mediante la cual se conformó un Grupo de Trabajo para apoyar a la Dirección General del Instituto en la construcción del Plan de Acción Institucional El grupo de trabajo quedó integrado por 6 Estados representantes de 5 subregiones Brasil, Canadá, Costa Rica, Ecuador, Haití y Trinidad y Tobago y por la Presidencia (Colombia) y Vicepresidencia (Panamá) del IIN, y la Dirección General. Se realizaron tres reuniones de este grupo de trabajo. La primera celebrada en la ciudad de Quito, el 15 de noviembre del 2010, con la presencia de los Representantes Titulares ante el IIN de los Estados de Brasil, Canadá, Colombia, Ecuador, Panamá, Trinidad y Tobago, se expusieron las prioridades identificadas por cada subregión. La segunda reunión se llevó a cabo en la ciudad de Washington el 14 y 15 de febrero del 2011, con la presencia de los Representantes Titulares ante el IIN de los Estados de Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Estados Unidos de Norte América, Haití, México, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela. En esta reunión se establecieron tres líneas prioritarias a abordar por el Plan de Acción Primera infancia, Atención de la niñez y adolescencia frente a desastres naturales y emergencias y Justicia Penal Adolescente. Como temas de continuidad se establecieron participación de niños, niñas y adolescentes, explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, y Sustracción internacional. _2_.pdf La tercera reunión realizada en Colombia, los días 26 y 27 de mayo, con la presencia de Brasil, Canadá, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos de Norteamérica, Guatemala, Haití, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, República Dominicana, Uruguay y Colombia como país anfitrión, tuvo como propósito abordar específicamente la temática sobre atención de niños, niñas y adolescentes frente a desastres naturales y emergencias, generándose un primer espacio de intercambio de experiencias en este ámbito. 8