Competitividad industrial y la nueva dinámica económica Paula Andrea Toro Santana

Transcripción

1 Competitividad industrial y la nueva dinámica económica Paula Andrea Toro Santana Universidad Autónoma de Manizales, Octubre de 2016

2 Lineamientos de Ciencia, Tecnología e Innovación para el desarrollo productivo

3 La CTI debe impactar el desarrollo del país Relación entre productividad e innovación Los países con mayor inversión en I+D como porcentaje del PIB tienen mejores niveles de innovación, productividad y desarrollo económico. Fuente: Cálculos DNP, a partir de Feenstra, Inklaar, & Marcel (2015) y Cornell U. (2015)

4 Enfoque sistémico de la política Anterior enfoque lineal Nuevo enfoque sistémico en el que el Gobierno, las regiones, las empresas y las entidades tienen un nuevo rol Fuente: DNP, adaptado de OCDE (1997), Kuhlmann S. et ál. (2012), Maloney y Bitran (2013) y BID (2014).

5 Qué va a ser diferente en la política? Reconocimiento de que el entorno, el territorio y la sociedad hacen diferente a cada departamento del país

6 Qué va a ser diferente en la política? Relaciones no lineales de aprendizaje y generación y transferencia de conocimiento y tecnología entre las empresas y las instituciones generadoras de conocimiento

7 Qué va a ser diferente en la política? La relevancia de los objetivos de la Política en cada sistema departamental depende del entorno, las empresas y las instituciones generadoras de conocimiento

8 Qué va a ser diferente en la política? La política facilitará las interacciones entre diversos actores, condicionados por un entorno, para la obtención del objetivo principal: promover el desarrollo económico y social a

9 El rol del Gobierno en la eficiencia del gasto

10 Puntaje (0-100) Eficiencia (resultados / insumos) Eficiencia del Sistema Nacional de Innovación 60 0, ,56 38,9 0,56 42,7 0,56 43,8 0,59 0,63 48,3 42,5 38,4 0,71 44,9 38,4 0,70 0,60 0, ,2 21,6 33,2 34,2 23,7 24,6 28,6 34,6 26,6 31,9 0,40 0,30 0, ,10 0 Argentina Brasil Colombia Chile México Costa Rica 0,00 Global Innovation Index Innovation Input Sub-index Innovation Output Sub-index Innovation Efficiency Ratio Así como es importante continuar aumentando la inversión en ACTI, es fundamental mejorar la eficiencia del gasto.

11 Porcentaje acumulado del presupuesto Eficiencia del gasto (evidencia) Análisis del gasto público en CTI arrojó evidencia sobre dispersión de la inversión en materia de CTI y baja relación entre calidad y presupuesto % El 91% de los instrumentos concentra apenas el 25% del presupuesto Puntaje promedio por área de evaluación Estructurar 3, Ejecutar 3, Institucionalidad 3, Número acumulado de instrumentos Fuente: DNP y Banco Mundial (2015) Numero de programas La calificación más baja fue la de estructuración, lo que pone de presente que existen dificultades desde la planeación de los instrumentos. Se examinaron 129 instrumentos de 8 entidades utilizados por el Gobierno Nacional para promover la política pública de CTI durante el periodo El puntaje promedio fue de 3,2/5.

12 Presupuesto (millones) Eficiencia del gasto (evidencia) Los instrumentos de CTI con más presupuesto tienen, en promedio, una menor calificación Relación ideal entre presupuesto y puntaje (mejores instrumentos tienen más recursos) Relación real entre presupuesto y puntaje (instrumentos con menor calificación tienen, en promedio, más recursos) Presupuesto - 2,50 2,70 2,90 3,10 3,30 3,50 3,70 3,90 Puntaje (1-5) Existen diversos aspectos por mejorar en la estructuración, la ejecución y la gobernanza de los instrumentos de ciencia, tecnología e innovación con más presupuesto.

13 Eficiencia del Sistema de Innovación (evidencia) La inversión nacional en ciencia, tecnología e innovación se ha duplicado en los últimos 10 años, siendo el sector público la principal fuente de recursos. 6,0 5,0 4,0 3,0 0,45% 0,40% 0,46% 0,49% 0,45% 0,47% 0,48% 0,4 0,54% 0,1 1,2 0,61% 0,9 1,1 0,64% 0,63% 0,6 0,5 1,5 1,5 0,70% 0,60% 0,50% 0,40% Además, nuevos recursos disponibles no han sido usados en su totalidad Inversión con recursos del Fondo de CTI del SGR Montos en billones de pesos 2,0 1,0 0,5 0,3 0,5 0,6 0,4 0,6 0,5 0,8 0,7 0,4 0,6 0,4 1,3 1,1 1,3 1,4 1,6 1,6 0,8 2,0 2,5 2,4 2,6 2,6 0,30% 0,20% 0,10% 3,787 1,547 0, ,00% Fuente: OCyT (2016) Fuente pública Empresas Otros Privados Fuente internacional ACTI como %PIB Entre el 2005 y el 2015, por cada $1 de inversión en ACTI de las empresas, el sector público invirtió $2,14 Apropiación + cupo por liberar 2016 Fuente: DNP Saldo

14 Eficiencia del gasto (estrategias) Esfuerzo y compromiso del Gobierno nacional: Presupuesto por resultados Simplificar el portafolio de instrumentos para facilitar la medición y disminuir costos administrativos. Reorientación de recursos desde instrumentos con baja calificación hacia acciones pertinentes para los departamentos que contribuyan a alcanzar las metas de la Política Nuevas fuentes de recursos El DNP y Minhacienda definirán un mecanismo que facilite el uso por parte de Colciencias y el MinCIT de los recursos para ACTI no ejecutados por otras entidades. Convenios entre Colciencias y las diferentes entidades para llevar recursos para I+D al Fondo Francisco José de Caldas. Fondo de CTI del Sistema General de Regalías Política de inversión de los recursos del Fondo de CTI del SGR que garantice su aporte al cumplimiento de los objetivos de la Política. Orientar los Planes y Acuerdos Estratégicos Departamentales (PAED) de CTI hacia el cumplimiento de los objetivos de la Política.

15 Gobernanza para la eficiencia Problema Falta especialización en roles de diseño, ejecución y seguimiento de los instrumentos de política de CTI

16 Gobernanza para la eficiencia Estrategia Consolidar la arquitectura institucional actual de la CTI Las estrategias presentadas se enmarcan en el Artículo 186 de la Ley 1753 de 2015

17 Regionalización de la Política

18 Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC) El IDIC es la adaptación del Global Innovation Index (GII) para los departamentos de Colombia. Su cálculo permitirá focalizar cada estrategia de la Política de CTI en aquellos departamentos en los que sea más relevante. Nivel de Desempeño Sistemas Departamentales de Innovación: Se obtuvo información suficiente para calcular el Índice para 24 departamentos y Bogotá D.C. ALTO Puntaje BOGOTÁ, D. C. 70,32 1 ANTIOQUIA 60,26 2 MEDIO - ALTO Puntaje SANTANDER 50,56 3 CUNDINAMARCA 49,13 4 CALDAS 48,07 5 RISARALDA 46,73 6 VALLE DEL CAUCA 45,65 7 ATLÁNTICO 44,53 8 MEDIO Puntaje QUINDÍO 40,05 9 CAUCA 39,61 10 BOLÍVAR 38,60 11 BOYACÁ 36,61 12 CASANARE 35,05 13 TOLIMA 34,96 14 META 34,66 15 En proceso de consolidación de la información AMAZONAS ARAUCA CHOCÓ VICHADA VAUPÉS GUAVIARE GUAINÍA SAN ANDRES Y PROVIDENCIA Puntaje NA NA NA NA NA NA NA NA BAJO Puntaje N. DE SANTANDER 27,12 22 LA GUAJIRA 24,95 23 CAQUETÁ 20,79 24 PUTUMAYO 18,64 25 MEDIO - BAJO Puntaje CESAR 32,22 16 HUILA 32,01 17 CÓRDOBA 31,75 18 NARIÑO 31,59 19 MAGDALENA 30,59 20 SUCRE 28,93 21

19 Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC) IDIC y Productividad laboral Los departamentos más productivos laboralmente se ubican en una mejor posición en el IDIC. Nota: El tamaño de los círculos, equivale a la población ocupada

20 CALDAS Manizales

21 Caldas Composición PIB: Impuestos Población: Habitantes Participación PIB nacional: 1,47% PIB Per cápita 2013: $ Pesos 7,9% 6,7% 16,9% 19,1% 19,6% 16,1% 6,1% 6,0% 10,2% 11,8% 8,7% 11,6% 3,4% 5,8% 10,0% 11,8% 9,6% 1,0% 6,0% 11,7% NACION CALDAS Servicios sociales, comunales y personales Servicios financieros, seguros e inmobiliarios Transporte, almacenamiento y comunicaciones Comercio, Reparación y Restaurantes y hoteles Construcción Electricidad, gas y Agua Industria manufacturera Minas y canteras Agropecuarios

22 Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC) Caldas IDIC 5 /25 Relación de Eficiencia 0,53 0,00 1,00 Puntaje Posición ( /25 ) Bajo Medio-Bajo Medio Medio-Alto Alto Mejor Grupo 2 Medioalto Índice Departamental de Innovación , ,40 SANTANDER Sub-índice de INSUMOS 52, ,13 CUNDINAMARCA 1 Instituciones 74, ,47 CUNDINAMARCA 2 Capital Humano e Investigación 53, ,45 SANTANDER 3 Infraestructura 41, ,00 SANTANDER 4 Sofisticación de Mercados 51, ,80 ATLÁNTICO 5 Sofisticación de Negocios 35, ,55 CUNDINAMARCA Sub-índice de RESULTADOS 27, ,80 SANTANDER 6 Producción de Conocimiento y Tecnología 23, ,75 CUNDINAMARCA 7 Producción Creativa 31, ,76 SANTANDER Fortalezas en instituciones, capital humano, sofisticación de negocios y producción creativa con un desempeño intermedio en los demás pilares

23 Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC) Caldas Oportunidades de mejorar especialmente en absorción del conocimiento, difusión del conocimiento y bienes y servicios creativos. Insumos Resultados

24 Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC) Caldas Fortalezas Rank Oportunidades Rank INS-122 Índice de primacía de la ley (0-100) 1 CHI-215 INS-132 INS-133 Número de pagos de impuestos por año Facilidad para registrar propiedades (0-1) 1 INF SOFM-434 Relación alumno-profesor en educación secundaria y media Inversión pública en capital fijo (porcentaje del PIB) Tamaño del mercado interno (logaritmo) Sus fortalezas se observan en los pilares de instituciones y recurso humano e investigación. CHI-213 Esperanza de vida escolar 1 SOFN-532 CHI-233 Desempeño de las universidades según el ranking MIDE (0-200) SOFM-413 Crédito para innovar (porcentaje) 1 SOFM-431 Diversificación de mercados de destino de exportaciones 1 PCT Importaciones de bienes de alta tecnología (porcentaje de las importaciones totales) Tasa de natalidad empresarial neta por cada 10 mil habitantes Sus debilidades están en los pilares de infraestructura y producción de conocimiento y tecnología. SOFN-521 Colaboración en investigación entre empresas y otras organizaciones de conocimiento (porcentaje) 2 Insumos Resultados

25 Objetivos y acciones de la Política Nacional de Desarrollo Productivo

26 Qué problema resuelve la política? Problema Principal El país y sus regiones no han logrado impulsar el desarrollo económico, social y ambiental a través de la ciencia, tecnología e innovación Transferencia de conocimiento y tecnología Innovación y Emprendimiento Investigación y Capital Humano

27 Transferencia de Conocimiento y Tecnología Hay un gran potencial para acelerar el crecimiento de la productividad a través de la adopción y uso de tecnología y conocimiento existentes Tasa de crecimiento potencial de la productividad por año Oportunidades para acelerar el crecimiento de la productividad en todos los sectores G19 75% 25% Prácticas de Catch-up Moviendo la frontera Desarrollados 55% 45% Mecanización Eficiencia operativa mejoras en fábrica Incremento de rendimiento con semillas fertilizantes, etc. Emergentes 82% 18% Agricultura y manufactura de alimentos Reducción de desechos Sembrado de precisión por Big Data Fuente: McKinsey 2015 Fuente: McKinsey 2015 El tamaño de la burbuja indica el impacto relativo dentro de cada sector

28 La oportunidad de Colombia Cerca de un tercio de la productividad potencial depende de cambios en las políticas públicas. Porcentaje de crecimiento potencial de la productividad, Dependiente de acciones del gobierno No dependiente de acciones del gobierno Prácticas de Catch-up Economías emergentes Economías Desarrolladas (G19) Todos los países Comercio Automotriz Agricultura Promedio Fuente: McKinsey 2015

29 Existen retos en materia de calidad de la gerencia Bajas capacidades del aparato productivo para el uso del conocimiento y la tecnología existentes Calidad de la gerencia: realidad y autopercepción, 2014 Fuente: WMS, 2014

30 Resultados del programa piloto de extensión tecnológica Extensión Tecnológica: Impacto en la Calidad de la Gerencia 62% 59% 62% 59% 62% 44% 42% 46% 43% 48% Mercadeo Gestión Humana Producción Logística Finanzas Inicial Final Fuente: DNP SENA Centro Nacional de Productividad (CNP). 53 empresas fueron beneficiarias del programa en la modalidad de acompañamiento individual. Las 43 para las que se tiene información han tenido aumentos de 16% en promedio en su calificación de calidad de la gerencia.

31 Impacto en la calidad de la gerencia por región Se observan mejorías en todas las dimensiones y en todas las regiones 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 47% 63% 64% 62% 63% Finanzas 42% 43% Gestión humana Valle del Cauca 35% 71% 45% 43% 65% Logística Mercadeo Producción Total general Inicio Final 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 44% 57% 55% 55% Finanzas 39% 38% Gestión humana Cundinamarca 60% 59% 57% 44% 42% 41% Logística Mercadeo Producción Total general Inicio Final 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 48% 67% Finanzas 57% 56% 59% 58% 59% 49% 44% 45% 38% 41% Gestión humana Antioquia Logística Mercadeo Producción Total general Inicio Final Fuente: DANE-EAM Fuente: DNP SENA Centro Nacional de Productividad (CNP). 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 67% 68% 66% 65% 66% 66% 55% 53% 55% 53% 56% 55% Finanzas Gestión humana Eje Cafetero Logística Mercadeo Producción Total general Inicio Final

32 Estrategia: Programa Nacional de Escalamiento de la Productividad El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo implementará el Programa Nacional de Escalamiento de la Productividad. Este programa tiene dos componentes 3 fases: Diagnóstico de la calidad de la gerencia Acompañamiento Divulgación de resultados Costo: 500 mil millones Meta: Diagnóstico del estado actual de la tecnología Líneas de crédito y otros productos financieros para la innovación (Bancóldex) Divulgación de resultados 1. Atender empresas atendidas en el período (promedio de 892 empresas anuales). 2. Entrenamiento de 950 especialistas en productividad MinCIT Sena Regiones $ millones $ millones $ millones

33 Oferta escasa de servicios de transferencia de conocimiento y tecnología 50% de las empresas innovadoras considera que la información tecnológica es escasa Menos del 20% de empresarios manifiesta estar conforme con los servicios de apoyo empresarial Estrategia Fortalecer los servicios de apoyo a la TCT y la vinculación de actores Diseñar e implementar el sistema DATA (Descubrimiento y Aprovechamiento de Tecnologías Aplicables) Conexión entre la oferta y demanda de soluciones tecnológicas Brindar apoyo financiero a las instituciones generadoras de conocimiento con base en su desempeño. Costo: 58 mil millones Meta: fortalecer a 3,910 proyectos entre 2017 y 2025.

34 Innovación y emprendimiento Problema Baja actividad innovadora y de emprendimiento en el aparato productivo Causa Insuficientes capacidades y condiciones del entorno para innovar y emprender Innovación en empresas manufactureras EDIT VII Innovadoras en mercado internacional; 0,1% Innovadoras en mercado local; 19,3% % de la inversión total en CTI de las empresas Destinado a la adquisición de maquinaria: 50% empresas Potencialmente innovadoras; 3,8% Destinado a asistencia técnica y consultoría: 3% No innovan; 76,8% Comportamiento similar en EDIT servicios Capital Humano: Personal dedicado a actividades de CTI 2% Fuente: DANE (2015)

35 Innovación y emprendimiento (evidencia) Aumentos de la productividad de las firmas participantes de 15,3% en promedio. o En el primer año aumento del 4,6% y en el largo plazo del 35%. Crecimientos en el empleo (12,6%), en el número de productos (9,3%) y en la participación en el mercado (3,5%). Convocatoria de Innovación. Colciencias Programa de cofinanciación para proyectos de colaboración Empresa-Universidad y Centros de Desarrollo Tecnológico (subsidios entre 50% para empresas grandes y 70% para pymes). Resultados en productividad laboral Incrementos (%) adicionales en productividad laboral 4,6% 13,3% 10,5% 15,8% 10,0% 35,0% Año 1 Año 2 Año 3 Años 4-5 Año 6-7 Más de 8 años

36 Estrategia: vouchers de innovación Objetivos: 1. Promover la articulación entre las empresas y las entidades de soporte. 2. Fomentar la aparición de nuevos proveedores de servicios de innovación. Costo: 93 mil millones Meta: 3100 iniciativas cofinanciadas 4 Recibe el servicio contratado 1 Un empresario identifica una necesidad 3 Firma un contrato donde el proveedor del servicio atiende su necesidad El proveedor del servicio cobra el bono a la entidad del gobierno 2 Solicita un bono de innovación a una entidad del gobierno

37 La competitividad del país y la Universidad La Universidad enseñanza la teoría económica teniendo en cuenta el contexto real del país, es decir desarrolla capacidades analíticas y de toma de decisiones El contexto del país, no solo son cifras nacionales, es también nuestro entorno en Caldas La evidencia es fundamental para orientar las decisiones de política pública. Desde la Universidad el uso de herramientas analíticas es fundamental (Bigdata, stata, otros) La nueva política pública se orienta a entender los usuarios no solo soluciona problemas, sino que influencia el comportamiento de la sociedad Explorar la alternativa de crear empresa, es el gran reto de los estudiantes de Economía de la Universidad Autónoma de Manizales

38 Finalmente Las políticas de CTI no son un lujo para los países. La disyuntiva entre invertir en innovación y atender necesidades sociales no es relevante en el largo plazo: la innovación es un determinante del desarrollo económico

39 Paula Andrea Toro Santana Subdirectora de Ciencia, Tecnología e Innovación Departamento Nacional de Planeación Gracia s