Municipalidad de Maullín. Número de Informe: 7/ de abril del

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1 Municipalidad de Maullín Número de Informe: 7/ de abril del

2 C.E.: 512/2013 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. PUERTO MONTT, O Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, Informe de Investigación Especial N 7, de 2013, debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en la Municipalidad de Maullín. Sobre el particular, corresponde que esa entidad adopte, las medidas respectivas con el objeto de superar las observaciones planteadas en los términos previstos en el citado informe, cuya efectividad será verificada por esta Contraloría General en futuras fiscalizaciones. Saluda atentamente a Ud., nn n tlitardo P OSTE 4E1110 Ola RALO g G1ONAL u LOS LAGOS L SEÑOR ALCALDE MUNICIPALIDAD DE MAULLÍN PRESENTÉ 11E. AwvecE

3 C.E.: 513/2013 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. PUERTO MONTT, Di Adjunto, remito a Ud., copia del Informe de Investigación Especial N 7, de 2013, debidamente aprobado, con el fin de que, en la primera sesión que celebre el concejo municipal, desde la fecha de su recepción, se sirva ponerlo en conocimiento de ese órgano colegiado entregándole copia del mismo. Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta Contraloría General, en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez días de efectuada esa sesión. Saluda atentamente a Ud., RICAIDO CONT:ULOS DE LOS LAG3S 7:ip AL SEÑOR SECRETARIO' CONCEJO MUNICIPAL MUNICIPALIDAD DE MAULLÍN PRESENTE RTE. ANTECED.

4 C.E.: 514/2013 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. PUERTO MONTT, 0 U : Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, Informe de Investigación Especial N 7, de 2013, debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en la Municipalidad de Maullín. Saluda atentamente a Ud., RICARDO dovwe ACEVEDO CONTRALOR fkulonal DE LOS LAIMS AL SEÑOR ENCARGADO UNIDAD DE CONTROL INTERNO MUNICIPAL MUNICIPALIDAD DE MAULLÍN PRESENTE AWECED.

5 C.E.: 515/2013 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN C.REF.: /2012 ESPECIAL QUE INDICA. PUERTO MONTT, g o /, 2013 Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, Informe de Investigación Especial N 7, de 2013, debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en la Municipalidad de Maullín. Saluda atentamente a Ud., is hvoste ACEVEDO CONTRALOR REGIONAL DE LOS LAGOS AL SEÑOR JUAN OYARZÚN GONZÁLEZ Y OTROS CONCEJO MUNICIPAL MUNICIPALIDAD DE MAUL PRESENTE

6 I.E. N 7/2013 REF. N /2012 INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL SOBRE EVENTUALES IRREGULARIDADES EN LA EXTRACCIÓN DE ARENA DESDE PARQUE PANGAL, COMUNA DE MAULLíN. PUERTO MONTT, 2 ABRE 2013 Se han dirigido a esta Contraloría Regional de Los Lagos, los señores Julio Asenjo García, Juan Oyarzún González, Sandro Bichon Cisternas, Angelita Ruiz Seron y Hardy Dimter Gallardo, concejales de la comuna de Maullín, denunciando algunas situaciones que dieron origen a una investigación especial, cuyos resultados constan en el presente documento. Antecedentes El presente trabajo tuvo como finalidad investigar la denuncia de los recurrentes en relación a eventuales irregularidades en la extracción de arena desde las dunas del sector de Parque Pangal, ejecutada por la empresa constructora Luis Navarro S.A., para ser utilizada en rellenos de la obra "Reposición Edificio Municipal Comuna de Maullín", determinando si la autorización dada al mencionado contratista para la extracción de áridos desde el Parque Pangal, respetó la legalidad vigente, especialmente lo relacionado con el artículo 14, letra I), del decreto con fuerza de ley N 850, de 1997, del Ministerio de Obras Públicas, y si la licitación, adjudicación y materialización del relleno que se utilizó extraído desde el mencionado 'parque cumple con lo ofertado y con los requerimientos técnicos del proyecto. Metodología La investigación se ejecutó de acuerdo con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N , sobre organización y atribuciones de la Contraloría General de la República, e incluyó la solicitud de datos, informes, documentos y otros antecedentes que se estimó necesarios. Análisis De conformidad con las indagaciones efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, así como los datos proporcionados por la Municipalidad de Maullín, se verificó lo siguiente: L SEÑOR CARDO PROVOSTE ACEVEDO NTRALOR REGIONAL DE LOS LAGOS ESENTE VP/OFE

7 WIR AD 411(.. C ONTROL _EXTERNO ONTRAIMA" REO De bi Los LAGOS (' 1. Extracción de arena desde Parque Pangal. En su presentación, los recurrentes requieren un pronunciamiento de esta Contraloría Regional respecto de si el procedimiento utilizado por la Municipalidad de Maullín, aplicado para autorizar la extracción de áridos o arena, desde el Parque Pangal, cumplió con la normativa legal vigente, especialmente lo relativo a lo preceptuado en el artículo 14, letra I), del decreto con fuerza de ley N 850, de 1997, del Ministerio de Obras Públicas, como también el daño colateral que se produce en las dunas naturales del sector producto de esta intervención. Al respecto, se verificó que, con fecha 19 de octubre de 2012, la empresa constructora Luis Navarro S.A., ejecutora del proyecto "Reposición Edificio Municipal Comuna de Maullín", a través de carta dirigida al Director de Obras de esa comuna, solicitó la autorización para la extracción de arena en el sector de playa Pangal, con el fin de ser utilizada en rellenos y mejoramiento de suello para las fundaciones del citado edificio, indicando el emplazamiento de la zona donde se ejecutaría la extracción, el volumen a extraer (5.000 metros cúbicos) y la metodología a ocupar para ello. El 24 de octubre de mismo año se celebra un convenio entre la Municipalidad de Maullín y la citada empresa constructora, para la extracción de material en el sector de playa Pangal, quedando establecido que el municipio autoriza la extracción de metros cúbicos de arena de playa, previa visita a terreno de la autoridad marítima y del director de obras de esa comuna, comprometiéndose la mencionada empresa, a que una vez concluida la extracción, ejecútar todas las obras necesarias para dejar nivelado y mejorado el terreno. En este mismo orden, la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, emitió el certificado N /193, de 20 de noviembre de 2012, dando cuenta que los trabajos de extracción de áridos desarrollados en terrenos del Parque Pangal - próximos a la ribera del río Maullín -, de propiedad de la Municipalidad de Maullín, no se encuentran en un área de responsabilidad de esa autoridad marítima. En relación con la materia, cabe hacer presente, en primer término, que una de las atribuciones esenciales de las municipalidades consiste en administrar los bienes municipales y nacionales de uso públ'co, incluido su subsuelo existente en la comuna, salvo que la administración le corresponda a otro organismo de la Administración del Estado, según lo dispone el artículo 5, letra c), de la ley N , Orgánica Constitucional de Municipalidades. En el ejercicio de la mencionada atribución y en virtud de lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N , para administrar los referidos bienes, los municipios pueden otorgar concesiones y permisos, facultad que, en todo caso, debe respetar las normas sobre uso del suelo. En este sentido, cabe anotar que, en conformidad con el artículo 5 de la ley N , los municipios tienen competencia para colaborar en la fiscalización y cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la protección del medio ambiente, dentro de los límites comunales. Además, según el criterio contenido en el dictamen N de 004, de este Órgano de Control, los municipios constituyen uno de los organismos competencia medioambiental en los términos establecidos en el artículo 2, letra 2

8 e), del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental contenido en el decreto N 30, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Asimismo, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 9 y 10 de la ley N , las municipalidades están obligadas a actuar dentro de los planes nacionales y regionales que regulan la respectiva actividad y en coordinación con los demás servicios públicos que actúen dentro del mismo territorio. En este contexto, es dable hacer referencia a lo dispuesto en el artículo 14, letra I), del decreto con fuerza de ley N 850, de 1997, del Ministerio de Obras Públicas -que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N y del decreto con fuerza de ley N 206, de que dispone, en lo que interesa, que concierne al Director General de Obras Públicas, la regularización de las riberas y cauces de los ríos, lagunas y esteros; como asimismo, la supervigilancia, reglamentación y determinación de zonas prohibidas para la extracción de materiales áridos, cuyo permiso corresponde a las municipalidades, previo informe de dicha Dirección General (aplica criterio contenido en los dictámenes N os. 928, de 2009, y de 2013, de la Contraloría General de la República). Al respecto, tal como se señalara anteriormente, se comprobó que el municipio concedió a través de convenio de fecha 24 de octubre de 2012, el permiso para la extracción de áridos a la empresa constructora Lis Navarro S.A., para ser utilizados en la citada obra de reposición del edificio municipal, sin contar previamente con el informe de la Dirección de Obras Públicas, para 'los efectos de que ésta derivara el respectivo proyecto de extracción al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, si hubiera sido procedente, otorgándose, por tanto, un permiso de extracción de áridos en contravención al ordenamiento jurídico. Por otra parte, visitado el terreno, se constató que sólo se extrajeron metros cúbicos de arena de un total ascendente a contemplados en el presupuesto ofertado, verificándose que la zona intervenida fue rellenada y nivelada, manteniendo, en términos generales, la topografía original del terreno, sin advertirse compromiso de las dunas existentes en el sector, puesto que la extracción se llevó a cabo tras la línea de éstas, en el sentido opuesto a la ribera del río Maullín., En tales consideraciones, corresponde que ese municipio adopte las medidas correctivas tendientes a dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 14, letra I), del decreto con fuerza de ley N 850, de 1997, del Ministerio de Obras Públicas -que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N y del decreto con fuerza de ley N 206, de 1960-, sin perjuicio de ordenar la instrucción de un proceso sumarial para determinar las eventuales responsabilidades administrativas en estos hechos. 2. Licitación y adjudicación proyecto "Reposición Edificio Municipal, comuna de Maullín". En su presentación, los recurrentes solicitan se analice la licitación y adjudicación del proyecto en estudio. idos a la Al respecto, y de acuerdo a los antecedentes vista, el proyecto "Reposición Edificio Municipal, comuna de Maullín", 3

9 111 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA código BIP , fue licitado en tercera instancia a través del portal mercado púb ico, mediante ID N LP12, siendo adjudicado por decreto alcaldicio N 3463, de 29 de agosto de 2012, a la empresa constructora Luis Navarro S.A., en calidad de único oferente, por un monto total de $ , financiado con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, en virtud de convenio de 8 de febrero de 2012 y 22 de agosto de mismo año (modificatorio), aprobados mediante resoluciones N s. 374 y 2382, del Gobierno Regional de Los Lagos, de 17 de febrero y 24 de agosto, ambas de 2012, respectivamente. Al respecto, cabe señalar que revisado el proceso licitatorio del proyecto antes citado, no se determinaron observaciones que señalar, ajustándose éste a las disposiciones establecidas en las correspondientes bases de licitación y lo dispuesto en la ley N , de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios y su Reglamento. 3. Material de relleno. En su presentación, los recurrentes solicitan se analice si el material utilizado para la obra en estudio y proveniente del citado parque cumple con lo ofertado por el citado contratista, así como lo requerido en los antecedentes técnicos del proyecto de la especie. Al respecto, cabe hacer presente que la arena extraída para ser utilizada en el relleno estructural del proyecto de reposición del edificio municipal, se comprobó que cumplía con los requerimientos exigidos en las especificaciones técnicas del contrato y que fueron ofertados por el contratista adjudicado. A mayor abundamiento, se verificó, mediante certificados de ensaye N s. PM 1835, 1836, 1838, 1839, 1840, de 8 de octubre de 2012, del laboratorio Ingecontrol Ltda., que la arena de playa extraída del sector de Pangal, cuyas muestras para ensaye fueron tomadas con fecha 28 de septiembre de 2012, cumplían con las granulometrías y densidades requeridas, siendo dichos resulltados avalados por el ingeniero civil, don Jorge Domínguez Varas, calculista del proyecto estructural, a través de carta de 1 de octubre de OSE RA ',7 UNIDAD et., CONTROL 1 o4 i_ CONTRALRIA REO. DE 2),( LOS LAGOS CONCLUSIONES Atendidas las consideraciones expuestas durante el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir lo siguiente: 1. En relación a la extracción de material desde el Parque Pangal para su utilización como relleno en la obra "Reposición Edificio Municipal Comuna de Maullín", la municipalidad no dio cumplimiento a lo establecido en el la letra I) del artículo 14 del decreto con fuerza de ley N 850, de 1997, del Ministerio de Obras Públicas, por cuanto no contó previamente con el informe de la Dirección de Obras Públicas, sobre autorización para la extracción de materiales áridos, lo que deberá tener en consideración a futuro, sin perjuicio de determinar las eventuales responsabilidades administrativas involucradas, remitiendo a este Organismo Contralor, en el plazo de 10 días hábiles, el decreto que ordena el ociedimiento sumarial. 4

10 2. Respecto al proceso licitatorio así como la utilización del material pétreo del citado parque en la obra "Reposición Edificio Municipal, comuna de Maullín", no se advirtieron observaciones, determinándose que este último se ajusta a lo ofertado por el contratista y cumple con lo exigido en los antecedentes técnicos del proyecto. RAL,,5-7 UNIDAD CONTROL xp ceo FXTERNO CONT RAI-0MA m REG. DE l,loo LOSLAGO S _.40\ Saluda atentamente a Ud., Rodrigo San Mridifl rti JefeUnidad Control Externo Contralora; Regional de Los Lri OS 5

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