o LOTE 2: Servicio de organización de los desplazamientos nacionales e internacionales, transporte, alojamiento y asistencia en viajes para los

Transcripción

1 Área Hábitat Urbano, Cultura y Turismo Servicio Gestión Adva., Económica y Cultural Expte 599/17; 607/17; 564/17 y 565/17 ACTA DE LA MESA DE CONTRATACIÓN DEL ICAS DEL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2017 PARA LA TOMA DE CONOCIMIENTO DE LOS INFORMES DE LA JEFA DEL SERVICIO DEL SOBRE 2 DEL EXPTE 599/17 Y DE VALORACIÓN DEL RECURSO DE ALZADA INTERPUESTO POR VARGAS ROMERA S.L., A LA EXCLUSIÓN EFECTUADA POR LA MESA DE CONTRATACIÓN DEL 16 DE AGOSTO (EXPTES 564/17 Y 565/17) ASI COMO VALORACIÓN DEL INFORME TÉCNICO Y APERTURA, SI PROCEDE, DEL SOBRE 3 EXPTE. 607/17. REUNION MESA DE CONTRATACIÓN DIA: 11 de septiembre de 2017 HORA: LUGAR: C/Laredo 19, Edificio Laredo. Planta 4ª MODALIDAD LICITADORA FORMA ADJUDICACIÓN: Procedimiento General ORDEN DEL DIA 1º.-Informe de Valoración del Sobre nº 2 (Acto público) Expediente 599/17. Servicio de agencia de viajes y organización de los desplazamientos nacionales e internacionales, transporte y asistencia de viajes por periodo de 1 año (3 LOTES): o LOTE 1: Servicio de organización de los desplazamientos nacionales e internacionales, transporte, alojamiento y asistencia en viajes para el personal del ICAS, realizados en el desarrollo de las actividades propias de la entidad por motivos profesionales. o LOTE 2: Servicio de organización de los desplazamientos nacionales e internacionales, transporte, alojamiento y asistencia en viajes para los Observaciones Página 1/9

2 ponentes y colaboradores de las actividades de la programación del ICAS. o LOTE 3: Servicio de organización de los desplazamientos nacionales e internacionales, transporte y asistencia en viajes para los miembros de la industria cinematográfica (actores, directores, productores, distribuidores, etc.) asistentes a la XIV Edición del Festival de Cine Europeo de Sevilla que se celebrará del 3 al 11 de noviembre de Se estima un número aproximado de 195 servicios de viajes. 2º.- Valoración del Proyecto Técnico y, si procede, apertura del sobre nº 3 (Acto público) Expediente 607/17. Servicio de publicidad en medios de comunicación de la programación ordinaria del Instituto de la Cultura y las Artes de Sevilla para los años 2017/ º.- Informe previo al recurso de alzada presentado por la empresa VARGAS ROMERA al acuerdo de la Mesa de Contratación del ICAS de fecha 16 de agosto de 2017 en relación a los siguientes expedientes: 564/17: Servicio de limpieza del Archivo: Almirante Apodaca y Polígono Store (Nave de Publicaciones, Nave del Archivo y Nave de Producción (lote nº 1) y Bibliotecas Municipales (Alberto Lista, San Jerónimo, Luis Cernuda y Felipe González (lote nº 2). 565/17: Contratación de los servicios de limpieza de espacios expositivos adscritos al ICAS: Centro de las Artes de Sevilla (CAS) y Casino de la Exposición (LOTE 1); Espacio Turina (LOTE 2); Edificio Factoría Cultural (LOTE 3) y Espacio Santa Clara (LOTE 4) INTEGRANTES DE LA MESA PRESIDENTE: Dª. Victoria Bravo Barquilla. Gerente del ICAS SECRETARIO/A: Dª Nuria Hernández Bouton. Jefa de Sº de Gestión Admva, Económica y Cultural VOCALES: Dª. Mª Pino Campo. Jefa de Sección Económica del ICAS D. Adela de Juan López. Técnica de Intervención del ICAS Observaciones Página 2/9

3 Dª. Ana Rosa Ambrosiani. Jefa de Servicio de Apoyo Jurídico de Secretaría General. Dª Isabel Cumbrera Guil. Jefa de Sección de Gestión Admva. Dª Rosa Mª Hermoso. Jefe de Sección de Comunicación EMPRESAS ASISTENTES Viajes el Corte Inglés S.A; Viajes Fuentes, S.L. (Expte 599/17), Innn 360, S.L. y The Lab Media y Advertising, S.L. (Expediente 607/17) 1º.-Informe de Valoración del Sobre nº 2. Expediente 599/17. Servicio de agencia de viajes y organización de los desplazamientos nacionales e internacionales, transporte y asistencia de viajes por periodo de 1 año (3 LOTES): o LOTE 1: Servicio de organización de los desplazamientos nacionales e internacionales, transporte, alojamiento y asistencia en viajes para el personal del ICAS, realizados en el desarrollo de las actividades propias de la entidad por motivos profesionales. o LOTE 2: Servicio de organización de los desplazamientos nacionales e internacionales, transporte, alojamiento y asistencia en viajes para los ponentes y colaboradores de las actividades de la programación del ICAS. o LOTE 3: Servicio de organización de los desplazamientos nacionales e internacionales, transporte y asistencia en viajes para los miembros de la industria cinematográfica (actores, directores, productores, distribuidores, etc.) asistentes a la XIV Edición del Festival de Cine Europeo de Sevilla que se celebrará del 3 al 11 de noviembre de Se estima un número aproximado de 195 servicios de viajes. Por la Presidencia se declara abierto el acto, prosiguiéndose por la Secretaria de la Mesa con la lectura del informe emitido la Jefa del Servicio de Gestión Admva. Económica y Cultural de valoración de las dos ofertas recibidas en la licitación del Expte. 599/17, conforme a los criterios objetivos que rigen la contratación, a petición de la Mesa de Contratación celebrada el 16 de agosto. A la vista del contenido del Sobre 2 de las dos empresas admitidas a licitación: Viajes Fuentes, S.L: Presenta oferta económica conteniendo el porcentaje único ofertado (5%) y documento relativo a las mejoras. Detallando importe de la proposición Económica: ,91. Viajes El Corte Inglés S.A., Presenta tres sobres por cada uno de los 3 lotes, a los que licita, conteniendo proposición económica y mejoras en cada uno de ellos. Las ofertas no presentan un único porcentaje de baja sino varios. (10% de bonificación Observaciones Página 3/9

4 para vuelos nacionales, 1,5% de bonificación para Billetes de Renfe, barco y autobús, 2% Bonificación alojamiento). Y una vez analizada dicha documentación, se propone a la Mesa de contratación la exclusión en el proceso de licitación de la empresa Viajes El Corte Inglés S.A., al no haber tenido en cuenta a la hora de la elaboración de la oferta lo dispuesto en el apartado 3 del Anexo I a los PCAP Los licitadores deberán presentar un % de bonificación a aplicar a todos los precios de los servicios prestados sobre las tarifas oficiales, habiendo ofertado 3 porcentajes de baja en lugar de 1. Se procede por tanto a la valoración de la propuesta presentada por la empresa Viajes Fuentes S.L. en cada uno de los tres lotes a los que se presenta: Licitador VIAJES FUENTES Oferta económica 5% de baja sobre los precios de los servicios que se presten. Valoración del servicio prestado al desplazado Capacidad de respuesta Técnica a la petición de servicios en territorio nacional MEJORAS Servicio telefónico 24 horas gratuito Respuesta en 24 horas o menos Respuesta en 24 horas o menos Orden 10 1º Total: 100 A la vista de todo lo expuesto la Mesa de Contratación resuelve lo siguiente: RESOLUCION DE LA MESA 1. Excluir de la licitación a las siguientes empresas: VIAJES EL CORTE INGLÉS, SA 2. Clasificar la proposición del único licitador presentado y no excluido, en atención a los resultados obtenidos en la valoración de los criterios determinados en el apartado 3 del Anexo I del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares que rigen la contratación del Servicio de agencia de viajes y organización de los desplazamientos nacionales e internacionales, transporte y asistencia de viajes por periodo de 1 año (LOTES 1, 2 Y 3), con el siguiente resultado: VIAJES FUENTES, S.L. 2º.- Valoración del Proyecto Técnico y, si procede, apertura del sobre nº 3 (Acto público) Observaciones Página 4/9

5 SUBTOTAL SUBTOTAL SUBTOTAL SUBTOTAL TOTAL Expediente 607/17. Servicio de publicidad en medios de comunicación de la programación ordinaria del Instituto de la Cultura y las Artes de Sevilla para los años 2017/2018. A continuación se procede por la Secretaria a la lectura del informe de valoración del sobre número 2 realizado por el técnico de la Sección de Gestión y Comunicación Cultural del ICAS, habiendo obtenido las empresas licitadoras la siguiente puntuación: INNOVACIÓN E IDONEIDAD ANÁLISIS DE MEDIOS ANÁLISIS DE IMPACTO FUENTES Y HERRAMIENTA S LABMEDIA INNN THE LAB MEDIA: TOTAL 30 PUNTOS. INNN: TOTAL 48 PUNTOS. A continuación, se procede a la apertura del sobre nº 3, que contiene los documentos relativos a los criterios de adjudicación cuantificables de forma automática, presentando las empresas las siguientes ofertas económicas, consistentes en las bajas porcentuales que se señalan a aplicar a los precios de cada uno de los apartados descritos en el Apartado 3 del Anexo I al Pliego de Condiciones Administrativas: Licitador INNN THE LABMEDIA Plan de Oferta económica Medios Diseño/Adaptación/producción 99,9% Prensa y revistas 80% 10 Radio y Televisión 75% 9,25 Prensa Online 50% 5,26 Medios locales y soportes 10 exteriores 30% 48 46,51 Orden 12 1º TOTAL: 94,51 Diseño/Adaptación/producción..75% 9 2º Prensa y revistas 68% 8,5 Radio y Televisión 81% Prensa Online 95% Medios locales y soportes 5 exteriores 15% 30 42,50 TOTAL:72,50 Observaciones Página 5/9

6 Asimismo y conforme al resultado señalado, se procede por la Mesa a clasificar a las empresas admitidas a licitación: RESOLUCION DE LA MESA 1. Clasificar la proposición del único licitador presentado y no excluido, en atención a los resultados obtenidos en la valoración de los criterios determinados en el apartado 3 del Anexo I del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares que rigen la contratación del Servicio de publicidad en medios de comunicación de la programación ordinaria del Instituto de la Cultura y las Artes de Sevilla para los años 2017/2018, con el siguiente resultado: 1º.- Innn 360, S.L. 2ª.- The Lab Media y Advertising, S.L 3º.- Informe previo al recurso de alzada presentado por la empresa VARGAS ROMERA al acuerdo de la Mesa de Contratación del ICAS de fecha 16 de agosto de 2017 en relación a los siguientes expedientes: 564/17: Servicio de limpieza del Archivo: Almirante Apodaca y Polígono Store (Nave de Publicaciones, Nave del Archivo y Nave de Producción (lote nº 1) y Bibliotecas Municipales (Alberto Lista, San Jerónimo, Luis Cernuda y Felipe González (lote nº 2). 565/17: Contratación de los servicios de limpieza de espacios expositivos adscritos al ICAS: Centro de las Artes de Sevilla (CAS) y Casino de la Exposición (LOTE 1); Espacio Turina (LOTE 2); Edificio Factoría Cultural (LOTE 3) y Espacio Santa Clara (LOTE 4) A continuación se toma conocimiento del informe de la Jefa del Servicio de Gestión Admva. Económica y Cultural al recurso de alzada interpuesto por Vargas Romera S.L., en escrito de fecha 26 de agosto en virtud del cual se impugna la Resolución de la Mesa de Contratación del ICAS de 16 de agosto del corriente que resuelve Excluir a la empresa Vargas Romera, S.L, en el proceso de licitación instruido mediante los expedientes 564/17 y 656/17, por no cumplir con los requisitos de solvencia económica y financiera exigidos en el proceso de licitación, ya que a la fecha de finalización del plazo de presentación de ofertas no tenía depositadas en el Registro Mercantil las cuentas anuales de 2016 de la empresa, y ello en virtud de las alegaciones que desarrolla: la primera para argumentar la, a su juicio, indebida exclusión del proceso de licitación de Vargas Romera, S.L.; y la segunda, subsidiariamente, para el caso de no acogerse la solicitud de revocación de la exclusión expuesta en la alegación anterior, procede la exclusión del proceso de licitación de la empresa Garro Verde S.L.U. A la vista de dicho escrito, la Jefa del Servicio de Gestión Admva. Económica y Cultural del Ayuntamiento de Sevilla informa lo que sigue: A.- Dicha exclusión quedó motivada en el Acta de la Mesa de Contratación conforme a lo señalado en el Pliego de Cláusulas Administrativas y el TRLCSP: Observaciones Página 6/9

7 El anexo I del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares que rigen la contratación establece que La solvencia económica y financiera se acreditará por medio de sus cuentas anuales aprobadas y depositadas en el Registro Mercantil, si el empresario estuviera inscrito en dicho registro, extremo que es aplicable a dicha empresa al tratarse de una Sociedad Limitada. Por otra parte, el artículo del TRLCSP, establece: El momento decisivo para apreciar la concurrencia de los requisitos de capacidad y solvencia exigidos para contratar con la Administración será el de finalización del plazo de presentación de las proposiciones.- El plazo de presentación de ofertas finalizó respectivamente el 17/07/201(expediente 564/17) y el 19/07/17(expediente 565/17). B.- No obstante, la recurrente alega, respecto a la solvencia económica y financiera de su empresa, que la empresa se ha constituido en 2016, por lo que le ha resultado imposible depositar sus cuentas de dicha anualidad en el Registro Mercantil en el plazo de presentación de ofertas de las licitaciones a las que ha concurrido (expedientes 564/17 y 565/17). Sus cuentas se aprobaron el 30 de junio y se presentaron en tiempo y forma en el Registro Mercantil para su depósito (el 26 de julio; en el plazo de seis meses desde el cierre del ejercicio social señalado por la normativa aplicable para su aprobación y en el plazo de un mes desde que se aprobaron para solicitar su depósito). La aprobación de las cuentas se efectuó pues con antelación a los anuncios de licitación (10 y 14 de julio, respectivamente) y para su depósito en el Registro Mercantil tenían el plazo de un mes desde su aprobación (hasta el 31 de julio, por ser el día 30 festivo) por lo que señalan que no las tenían presentadas, ni era preceptivo legalmente, en el plazo de presentación de ofertas. Por todo ello, entienden que la ausencia de este mero acto de publicidad registral antes de la finalización del plazo de presentación de proposiciones no puede por sí solo impedir apreciar lo que resulta de las cuentas anuales aprobadas, o sea, que esta empresa reúne el requisito de solvencia económica y financiera citando para ello las Instrucciones de contratación del ICAS, en las que resulta suficiente para la acreditación de la solvencia económica y financiera la aprobación de las cuentas, sin mención alguna al depósito. Del análisis de la documentación obrante en el expediente de contratación tramitado se estima que dicha alegación ha de tenerse en consideración, habida cuenta del correo electrónico remitido por la empresa recurrente el 3 de agosto a la dirección de correo señalada en el Pliego como de Contacto con la Unidad Tramitadora a efectos de consultas relativas a la licitación (dentro del plazo concedido en el requerimiento de documentación a la empresa propuesta como adjudicataria de los Lotes 1 del Expte. 564/17 y Lote 3 del Expte. 565/17), señalando que se trata del primer año en que presentan las cuentas anuales por haberse creado la sociedad en julio de 2016, por lo que dicha circunstancia fue puesta de manifiesto con carácter previo a la Resolución de la Mesa. Y ello, interpretando a sensu contrario la doctrina reiterada del Tribunal Administrativo Central de Recursos contractuales de que no puede aceptarse ninguna documentación ni alegación en fase de recurso que no fuese presentada o alegada con carácter previo a la Resolución de la Mesa, pues la Administración no debe tener en cuenta documentos o circunstancias que no pudo conocer antes de dictar su resolución; por razones de seguridad jurídica, se ha de admitir y calificar únicamente la suficiencia de los documentos presentados por los licitadores dentro de plazo, siendo completamente extemporánea su aportación en sede de recurso, sin que sea admisible, so pena de conculcar el principio de igualdad de trato entre los licitadores, una eventual subsanación de la subsanación (Resoluciones nº 747/2016 y nº 466/2016 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, entre otras). Observaciones Página 7/9

8 C.- Entrando en el fondo del asunto, y pasando a analizar la circunstancia puesta de manifiesto de imposibilidad de cumplir con el requisito de solvencia económica y financiera señalado en el Anexo I al PCA, se informa sobre la procedencia de acudir a la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE, de aplicación directa al Estado español ante la falta de incorporación en el ordenamiento interno español en plazo: el 18 de abril de 2016 (Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado, en su recomendación de 15 de marzo de 2016 (BOE 17/03/2016) y los Tribunales Administrativos de Contratación Pública en su documento de estudio presentado el 1 de marzo de 2016). El art de la Directiva señala, respecto a las formas de acreditar la solvencia económica y financiera, que Por regla general la solvencia económica y financiera del operador económico podrá acreditarse mediante una o varias de las referencias que figuran en el Anexo XII, parte 1.- Cuando, por una razón válida, el operador económico no esté en condiciones de presentar las referencias solicitadas por el poder adjudicador, se le autorizará a acreditar su solvencia económica y financiera por medio de cualquier otro documento que el poder adjudicador considere apropiado. A mayor abundamiento, la Resolución nº 586/2016 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales señala que se alega la infracción del artículo 60.3 de la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE. Partiendo del efecto directo de la Directiva por su no trasposición en plazo, desde el 18 de abril de 2016, afirma que este precepto permite al licitador el derecho a utilizar medios alternativos para la acreditación de la solvencia económica y financiera. El artículo 60.3 establece que el licitador podrá acreditar su solvencia económica por otros medios alternativos (que el poder adjudicador habrá de considerar apropiados) cuando no esté en condiciones de aportar aquellos que, dentro de los enumerados en el anexo XII, haya señalado el órgano de contratación [ ] En los términos en que está redactado el artículo 60.3 de la Directiva, este Tribunal considera que tiene un efecto directo, en cuanto reconoce un derecho a los licitadores y que su no trasposición no es obstáculo a su aplicación a los contratos licitados a partir del 18 de abril de 2016, como es el caso Queda acreditado en el expediente que VARGAS ROMERA, S.L. se constituyó como sociedad de responsabilidad limitada, mediante escritura notarial de fecha 29 de abril de 2016 y que solicitó el depósito de las cuentas en el Registro Mercantil en el plazo de 6 meses desde el cierre del ejercicio social y de un mes desde la aprobación de las cuentas (el 26 de julio de 2017), estimándose que se trata de una razón válida para que se considere que la empresa no estaba en condiciones de presentar la documentación solicitada para acreditar su solvencia económica y financiera. Por todo lo expuesto, es del parecer de la técnica que suscribe que procedería que, previo informe de la Mesa de Contratación, por la Vicepresidencia del ICAS se estime el recurso de alzada interpuesto, así como, al haberse puesto de manifiesto la posibilidad de haber solicitado cualquier otro medio de acreditación de la solvencia económica y financiera, se retrotraigan las actuaciones al momento de presentación de la documentación, y se determine por la Mesa qué documentación se debe presentar para acreditar dicha solvencia, continuando con el procedimiento licitatorio tal y como se señala en la normativa de contratación aplicable. Observaciones Página 8/9

9 Analizado el informe, se procede por la Mesa a debatir los extremos que se analizan en el mismo, resultando de tal debate y de la votación realizada entre sus miembros lo que sigue: Por 4 votos a favor (Presidencia, representante de Secretaría, representante de la Intervención del ICAS, Vocal Jefa de Sección Económica y Vocal Jefa del Departamento de Comunicación) se resuelve informar a favor de la estimación del recurso de alzada, así como, una vez se retrotraigan las actuaciones al momento de presentación de la documentación a la 1ª empresa clasificada en cada uno de los Lotes de los Exptes. 564/17 y 565/17, se solicite para la acreditación de la solvencia económica y financiera la declaración del Impuesto de Sociedades y del IVA de la empresa correspondientes a la anualidad 2016 para acreditar dicha solvencia. Por la Vocal Jefa de Sección Administrativa del ICAS se vota en contra, manifestando no estar de acuerdo con el planteamiento jurídico de la Mesa, entiende que este no es el motivo que se analizó en la Mesa del 16 de agosto, ni el aspecto que hay que analizar. A su vez, por la Jefa del Servicio de Secretaria se señala que la Mesa en este momento está analizando nuevas cuestiones que se desprenden del expediente, puestas de manifiesto por la Jefa del Servicio. Finalizado el acto se extiende la presente Acta, que suscriben el/la Presidente/a y el/la Secretario/a, en el lugar y fecha indicados. LA PRESIDENTA, LA SECRETARIA Fdo. Victoria Bravo Barquilla Fdo. Nuria Hernández Bouton Observaciones Página 9/9