Diversidad biológica marina y costera (Tema 10 del Programa)

Transcripción

1 DOCUMENTO DE POSICIÓN Diversidad biológica marina y costera (Tema 10 del Programa) Undécima Reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica, Hyderabad, India, 8 al 19 de octubre de 2012 Resumen de las recomendaciones La COP11 representa una oportunidad inigualada para progresar en la implementación de los compromisos acordados en la Cumbre Rio+20 sobre los temas marinos. La UICN insta a la COP11 a: Hacer suyos los informes resumidos relativos a las áreas marinas que cumplen con los criterios de importancia ecológica o biológica del CDB que figuran en el anexo al documento XVI/4 del OSACTT, en tanto referencia para los Estados y las organizaciones intergubernamentales. Pedir al Secretario Ejecutivo que someta los informes resumidos aprobados a la Asamblea General de las Naciones Unidas y al Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la biodiversidad fuera de las zonas de jurisdicción nacional, así como a las Partes, otros gobiernos y organizaciones internacionales pertinentes. Invitar al Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la diversidad biológica fuera de las zonas de jurisdicción nacional a explorar mecanismos para alentar a los Estados y a las organizaciones intergubernamentales competentes a que respondan a las informaciones relativas a áreas situadas fuera de la jurisdicción nacional que figuran en los informes resumidos de AIEB y que informen sobre las eventuales medidas adoptadas. Seguir apoyando el desarrollo del repositorio de AIEB y el desarrollo de un mecanismo de intercambio de información. Prestar un apoyo adecuado, oportuno y sostenible a la formación y al fortalecimiento de capacidades. Asignar alta prioridad a la organización de talleres adicionales sobre la descripción de áreas que cumplen con los criterios de AIEB. Fomentar, según proceda, la participación de las mujeres, comunidades indígenas y locales en los procesos de descripción de áreas marinas de importancia ecológica o biológica (AIEB) y en el desarrollo de las medidas de manejo, en particular para las zonas que afecten los intereses de las comunidades locales y tradicionales. Establecer un procedimiento para desarrollar criterios adicionales para describir áreas de importancia social, cultural y también científica relevantes para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad marina. Instar a los órganos de gestión de la pesca a que apliquen mejor el enfoque ecosistémico e incluyan las consideraciones relativas a la biodiversidad como un componente central de su labor. Apoyar el pedido al Secretario Ejecutivo para que, en colaboración con otros, actualice el plan de trabajo sobre el blanqueamiento de los corales, con miras a aumentar la financiación y las capacidades. Instar a las Partes y otros a tomar medidas para limitar los efectos adversos significativos del ruido submarino antropógeno y apoyar la realización de un taller de expertos a estos efectos. Acoger con beneplácito y aprobar las directrices voluntarias sobre las evaluaciones de impacto ambiental y las evaluaciones ambientales estratégicas y fomentar su amplia aplicación. Prestar asistencia y promover el fortalecimiento de capacidades para la aplicación de las directrices voluntarias de EIA y EAE. Hacer un llamamiento adicional, a través del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la biodiversidad fuera de las zonas de jurisdicción nacional, para establecer un marco jurídico e institucional eficaz y una estructura de apoyo al fortalecimiento de capacidades para las EIE y EAE relativas a procesos o actividades que afecten la biodiversidad marina en zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional. Establecer Grupos Asesores regionales sobre las especies marinas invasoras, para asistir en la preparación de programas de acción para el control y gestión de dichas especies. Para más informaciones, sírvase dirigirse a: Sra. Kristina Gjerde Asesora de Políticas sobre Alta Mar Programa Marino y Polar Mundial UICN kgjerde@eip.com.pl Dra. Jane Smart Directora Mundial, Grupo de Conservación de la Directora, Programa de Especies jane.smart@iucn.org Sra. Sonia Peña Moreno Encargada de Políticas de Unidad de Políticas Mundiales Sonia.PenaMoreno@iucn.org Sr. Maximilian Mueller Practicante, Políticas de Unidad de Políticas Mundiales Maximilian.Mueller@iucn.org Sede Mundial de la UICN Rue Mauverney Gland Suiza Tel: Fax: mail@iucn.org UNIÓN INTERNACIONAL PAR A LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA

2 Introducción Los líderes mundiales reunidos en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Río +20) en junio de 2012 se comprometieron firmemente a proteger los océanos y preservar su biodiversidad. El párrafo 158 del Documento Final de Rio +20 dice: 1 En consecuencia, nos comprometemos a proteger y restaurar la salud, productividad y resiliencia de los océanos y ecosistemas marinos y mantener su biodiversidad, promover su conservación y uso sostenible para las generaciones presentes y futuras y aplicar efectivamente un enfoque ecosistémico y el enfoque de precaución en la gestión, de conformidad con el derecho internacional, de las actividades que tengan efectos en el medio marino para lograr las tres dimensiones del desarrollo sostenible. El apoyo de esta 11ª Conferencia de las Partes a las recomendaciones de la 16ª reunión del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico (OSACTT 16) sobre diversidad biológica marina y costera, será un paso importante hacia la implementación de los compromisos de Río +20 relativos a los océanos, que figuran en los párrafos e incluyen: 1) Proteger la salud, resiliencia y productividad de los océanos y mantener la biodiversidad, dentro y fuera de la jurisdicción nacional; 2) Aplicar el enfoque ecosistémico y el enfoque de precaución en la gestión de actividades que tengan efectos en el medio marino; 3) Fortalecer capacidades para que los países en desarrollo puedan beneficiarse con la conservación y el uso sostenible de los océanos; 4) Reducir la contaminación en los ecosistemas marinos, incluyendo los desechos marinos, en particular los plásticos; 5) Hacer frente a los problemas del aumento del nivel del mar y la erosión costera; 6) Abordar la acidificación de los océanos y el cambio climático; 1 El futuro que queremos (junio de 2012) Future%20We%20Want%2019%20June%201230pm.pdf 7) Restaurar las poblaciones de peces diezmadas y proteger las especies y los ecosistemas marinos vulnerables; 8) Eliminar los subsidios que contribuyen a la pesca ilegal y a la capacidad de pesca excesiva; 9) Apoyar la cooperación internacional y la colaboración técnica en materia de arrecifes coralinos; y 10) Reafirmar la importancia de las medidas de conservación basadas en zonas geográficas, incluyendo las áreas marinas protegidas. Áreas marinas de importancia ecológica o biológica (OSACTT XVI/4) La COP10 lanzó un proceso de talleres regionales encaminados a facilitar la descripción de las áreas que cumplen con los criterios científicos para ser identificadas como áreas marinas de importancia ecológica o biológica (AIEB). Ello constituye un ejercicio científico y técnico. Según lo acordado en la Decisión X/29 de la CdP, la determinación de áreas marinas de importancia ecológica o biológica es competencia de los Estados y de las organizaciones intergubernamentales competentes, de conformidad con el derecho internacional, incluida la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar." Los dos talleres coordinados por el CDB para el Pacífico suroccidental y el Gran Caribe y la región mesoatlántica occidental se organizaron en colaboración con las Partes y las organizaciones e iniciativas regionales competentes, apoyadas por aportaciones científicas globales basadas en las mejores informaciones científicas y técnicas disponibles. La Comisión de Pesca del Atlántico Nordeste Atlántico y la Comisión OSPAR, en colaboración con la Secretaría del CDB, organizaron asimismo un taller científico para la zona nordeste del Atlántico. Los resultados de estos talleres regionales son muy importantes, porque pueden suministrar una base científica que permita a los Estados y a las organizaciones intergubernamentales competentes identificar áreas que se beneficiarían de una mejor conservación y manejo, en el marco de los recientes compromisos de Rio+20 de protección de los océanos y preservación de su biodiversidad. Dichos resultados pueden asimismo afianzar las acciones emprendidas para cumplir con las obligaciones existentes de protección y preservación del medio marino, incluyendo los UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza): Documento de posición Página 2

3 ecosistemas raros y vulnerables y los hábitats de especies diezmadas, amenazadas, o en peligro 2, la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica marina y el seguimiento de los efectos de los propios procesos y actividades sobre dicha biodiversidad marina 3, y los compromisos encaminados a fomentar la aplicación del enfoque de precaución y el establecimiento de sistemas representativos de áreas protegidas marinas. 4 Los resultados de los talleres dirigidos por el CDB y del proceso del Mediterráneo fueron examinados por el OSACTT en su 16ª reunión; los informes resumidos se han sometido a la COP11 para su aprobación. De conformidad con la Decisión X/29, la próxima etapa consiste en incluir dichos informes en el repositorio del CDB y en someterlos a la Asamblea General de las Naciones Unidas y, particularmente, a su Grupo de Trabajo sobre la biodiversidad fuera de las zonas de jurisdicción nacional 5, y a otras organizaciones internacionales pertinentes, a las Partes y a otros gobiernos. La UICN apoya firmemente las recomendaciones de la sección XVI/4 del OSACTT, y, en particular, insta a la COP11 a: Hacer suyos los informes resumidos que figuran en el anexo al XVI/4, como referencia para los Estados y las organizaciones intergubernamentales; Pedir al Secretario Ejecutivo que incluya los informes resumidos en el repositorio de las áreas de importancia ecológica o biológica (AIEB) y que los presente a la Asamblea General y a su Grupo de trabajo sobre la diversidad biológica fuera de las zonas de jurisdicción nacional, así como a las Partes, otros Gobiernos y organizaciones internacionales pertinentes; Seguir apoyando el desarrollo del repositorio de AIEB y el desarrollo de un mecanismo de intercambio de información; Prestar un apoyo adecuado, oportuno y sostenible a la formación y al 2 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), artículos 192 y CDB, artículos 3, 4, 5, 7 y Plan de Aplicación de la CMDS, párrafo 32(c); Meta 11 de Aichi del CDB. 5 Grupo de Trabajo especial oficioso de composición abierta encargado de estudiar las cuestiones relativas a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina fuera de las zonas de jurisdicción nacional. fortalecimiento de capacidades, incluyendo el desarrollo y traducción del manual de formación y de los módulos de AIEB y otras actividades conexas; y Asignar alta prioridad a la organización de otros talleres relativos a la descripción de áreas que cumplen con los criterios de AIEB, para cubrir todas las regiones en las que las Partes desean que se realicen talleres. Además de las recomendaciones formuladas en la sección XVI/4 del OSACTT, la UICN insta también a la COP11 a: Invitar al Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la diversidad biológica fuera de las zonas de jurisdicción nacional a explorar mecanismos para alentar a los Estados y a las organizaciones intergubernamentales competentes a que respondan a las informaciones relativas a áreas situadas fuera de la jurisdicción nacional que figuran en los informes resumidos de AIEB y que informen sobre las eventuales medidas adoptadas. La UICN también insta a los Estados, solos o en colaboración (incluso a través de las OROP y de las organizaciones pertinentes de mares regionales, ONG y organismos de financiación) a: Proseguir e intensificar el trabajo destinado a determinar las áreas marinas de importancia ecológica o biológica (AIEB) y los ecosistemas marinos vulnerables (EMV); más particularmente, especificar lo que debe hacerse una vez que se han aplicado los criterios a una zona y se efectúa la descripción científica de las áreas que cumplen con los criterios para su identificación como EMV o AIEB; Promover el trabajo en cooperación entre el CDB y la FAO acerca de AIEB y EMV en una misma zona; y Adoptar medidas complementarias para restaurar las poblaciones de peces e invertebrados y mantener su potencial de reproducción, y para restaurar especies diezmadas, amenazadas o en peligro. La UICN destaca asimismo la importancia que reviste integrar los conocimientos tradicionales de las mujeres y de las comunidades indígenas y locales en la descripción de las UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza): Documento de posición Página 3

4 áreas de importancia ecológica o biológica (AIEB) e involucrar a dichas comunidades en el desarrollo de cualquier medida que pueda afectar sus intereses. La UICN subraya además que es importante elaborar criterios para describir áreas importantes por motivos sociales y culturales así como científicos, que son relevantes para la conservación o el uso sostenible de la biodiversidad marina. En consecuencia, la UICN insta a la COP11 a: Fomentar la participación de las mujeres, de las comunidades indígenas y locales en los procesos de descripción de áreas marinas de importancia ecológica o biológica (AIEB) y en el desarrollo de las medidas de manejo, en particular para las zonas que afecten los intereses de las comunidades locales y tradicionales; y Establecer un procedimiento para desarrollar criterios adicionales para la descripción de áreas de importancia social, cultural y también científica relevantes para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad marina, con los correspondientes fundamentos científicos y técnicos. Pesca sostenible y tratamiento de los efectos adversos de las actividades humanas en la diversidad biológica marina y costera (OSACTT XVI/5) La consecución de las Metas 5, 6, 8 y 10 de Aichi requerirá grandes esfuerzos para responder a toda la variedad de efectos antropógenos sobre la diversidad biológica marina y costera, tales como la gestión pesquera, la contaminación, que incluye el exceso de nutrientes y los desechos marinos, la acidificación oceánica, el blanqueamiento de los corales y el ruido submarino antropógeno. La UICN apoya las recomendaciones del OSACTT en la sección XVI/5, e insta en particular a la COP11 a: Instar a los órganos de gestión de la pesca a que apliquen mejor el enfoque ecosistémico e incluyan las consideraciones relativas a la biodiversidad como un componente central de su labor; y Invitar al Secretario Ejecutivo a colaborar con los organismos pertinentes a fin de responder mejor a las preocupaciones relativas a la biodiversidad, tales como los métodos de pesca destructivos, las capturas incidentales y la pesca a niveles tróficos inferiores (particularmente para mantener la estructura y funciones del ecosistema). Con respecto al blanqueamiento de los corales, la UICN insta a la COP11 a: Pedir al Secretario Ejecutivo que, en colaboración con otros, actualice el plan de trabajo sobre el blanqueamiento de los corales, con miras a aumentar la financiación y la capacidad de responder a la creciente gravedad e incidencia de dicho blanqueamiento así como a la acidificación de los océanos en los mares tropicales; Ampliar el alcance de la acción para incluir los manglares y las hierbas marinas; Apoyar la realización de talleres regionales o subregionales de fortalecimiento de capacidades a estos efectos. Con respecto al ruido submarino antropógeno, la UICN pide a la COP 11 que: Inste a las Partes y otros a tomar medidas para limitar los efectos adversos significativos del ruido submarino antropógeno, utilizando las mejores tecnologías y prácticas ambientales disponibles; Apoyar la realización de un taller de expertos para compartir conocimientos y desarrollar orientaciones prácticas y cajas de herramientas a estos efectos. Con respecto a la acidificación de los océanos, la UICN apoya plenamente las recomendaciones del OSACTT en la sección XVI/5 y subraya que es importante conocer mejor los efectos de la acidificación de los océanos sobre la biodiversidad y las funciones ecosistémicas, desarrollar una mayor concienciación al respecto y acelerar las medidas para reducir dichos efectos. Con respecto a los desechos marinos, la UICN apoya plenamente las recomendaciones de la sección XVI/5 del OSACTT. Planificación espacial marina y directrices voluntarias para la consideración de la diversidad UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza): Documento de posición Página 4

5 biológica en las evaluaciones de impacto ambiental y las evaluaciones ambientales estratégicas en áreas marinas y costeras (OSACTT XVI/6) Las directrices voluntarias del CDB para las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) y las evaluaciones ambientales estratégicas (EAE) en las zonas marinas y costeras pueden constituir nuevas herramientas importantes para prevenir efectos negativos significativos en la diversidad biológica marina y costera. Pueden contribuir a identificar potenciales impactos adversos significativos de determinados procesos o actividades bajo jurisdicción o control nacional, permitiendo la adopción de medidas de gestión adecuadas. De esta manera, pueden mejorar la utilización de los recursos marinos y costeros preservando al mismo tiempo la biodiversidad. 6 La UICN insta a la COP 11 a: Acoger con beneplácito y aprobar las directrices voluntarias y fomentar su aplicación amplia por parte de los Estados en lo que hace a procesos o actividades llevados a cabo bajo su jurisdicción o control y por organizaciones internacionales competentes; Con respecto a la planificación espacial marina, la UICN apoya plenamente las recomendaciones formuladas por el OSACTT en la sección XVI/6. Propuestas sobre la integración de las consideraciones relativas a la diversidad biológica en actividades relacionadas con el cambio climático, incluso abordando las lagunas de conocimientos e información (XVI/8) La UICN insta a la COP 11 a: Establecer Grupos Asesores regionales sobre las especies marinas invasoras, para prestar asistencia a los países con miras a limitar los efectos potenciales de las especies invasoras, particularmente en las áreas marinas protegidas. (7): Prestar asistencia y promover el fortalecimiento de capacidades para la aplicación de las directrices voluntarias; Permitir una participación plena y efectiva de la sociedad civil, incluyendo los grupos de mujeres, las comunidades indígenas y locales; y Hacer un llamamiento adicional, a través del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la biodiversidad fuera de las zonas de jurisdicción nacional, para establecer un marco jurídico e institucional eficaz y una estructura de apoyo al fortalecimiento de capacidades para las EIA y las EAE relacionadas con procesos y actividades sometidos a jurisdicción o control nacional que afecten la biodiversidad marina fuera de la jurisdicción nacional. 6 Entre las disposiciones aplicables figuran los artículos 3, 4b, 5, 7 y 14 del CDB y los artículos 192, y 204 a 206 del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza): Documento de posición Página 5