HERRIZAINGO SAILA Herrizaingoko Sailburuordetza Larrialdiei Aurre Egiteko eta Meteorologia Zuzendaritza

Transcripción

1 HERRIZAINGO SAILA Herrizaingoko Sailburuordetza Larrialdiei Aurre Egiteko eta Meteorologia Zuzendaritza DEPARTAMENTO DE INTERIOR Viceconsejería de Interior Dirección de Atención de Emergencias y Meteorología PLIEGO DE BASES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DEL ESTUDIO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LAS EMERGENCIAS EN LOS TÚNELES DE CARRETERA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO. Edificio La Torre, Portal de Foronda, VITORIA-GASTEIZ Tef Fax emergencias112@ej-gv.es

2 1.- INTRODUCCIÓN El País Vasco, por su propia orografía, cuenta en su red de carreteras con un gran número de túneles de los que, como referencia, se pueden destacar los 13 túneles del tramo Eibar-Vitoria de la AP-1, nueve de los cuales superan los 500 metros de longitud, destancando el de Isuskitza con metros, o los de la Variante Sur Metropolitana de Bilbao, de próxima inauguración, con cinco túneles urbanos de más de 600 metros. Las características de confinamiento de los túneles hacen que las emergencias en los mismos, y en concreto los incendios, supongan mayor dificultad que al aire libre para su resolución, por la circulación de humos y la dificultad de evacuación principalmente, por lo que la gestión ordinaria de emergencias establecida en el Sistema Vasco de Atención de Emergencias (SVAE) no es aplicable en muchas ocasiones para su resolución. En este sentido, la Dirección de Atención de Emergencias y Meteorología (DAEM) del Gobierno Vasco trabaja en la implantación de los planes de emergencia de los túneles de carretera y su integración en el SVAE, a través de la adecuación de las las Tácticas Operativas para dar respuesta a las emergencias que puedan suceder en los túneles carreteros ANTECEDENTES En el año 2004 el Parlamento y Consejo europeos aprobaron la Directiva Europea 2004/54/CE sobre requisitos mínimos de seguridad en túneles de la red transeuropea de carreteras, exigiendo su transcripción al derecho nacional en todos los países miembro. En el Estado, se promulgó el Real Decreto 635/2006, mientras que en el Territorio Histórico de Bizkaia se publicó el Decreto Foral 135/2006 sobre seguridad de túneles en carreteras. No obstante, en los Territorios Históricos de Gipuzkoa y Álava aún está pendiente la trasposición a la normativa foral. En todos los casos anteriores, se exige que cada uno de los túneles sujetos a dicha normativa disponga de una documentación de seguridad o Manual de Explotación, donde se expongan los procedimientos de autoprotección a llevar a cabo por la explotadora. Por otra parte, el Gobierno Vasco publicó el 14/12/2010 el decreto 277/2010 por el que se regulan las obligaciones de autoprotección exigibles a determinadas actividades, centros, establecimientos para hacer frente a situaciones de emergencias, conocido como Norma Vasca de Autoprotección, que exige la redacción y registro de un Plan de Autoprotección para todos los túneles carreteros interurbanos de más de 500 metros y urbanos de más de 200 metros, así como la homologación previa de los interurbanos de más de 500 metros SITUACIÓN ACTUAL Actualmente la explotación de un gran número de túneles de carretera del País Vasco está afectada por las normativas arriba indicadas europea, estatal incluso foral relativa a los requisitos mínimos de seguridad, así como por la obligación de registrar un plan de autoprotección con arreglo a la Norma Vasca que lo regula, contando ya alguno de ellos con planes de autoprotección y manuales de explotación. 2

3 No obstante, debido a la diferencia en la normativa y la existencia de túneles anteriores a la publicación de la misma, las instalaciones de seguridad de que disponen dichos túneles así como los criterios de actuación, recogidos en los planes de autoprotección son bastante heterogéneos. La DAEM, con el fin de integrar una respuesta operativa ante cualquier emergencia en túneles de carretera, desea homogeneizar los criterios de información acerca de los mismos, así como ciertos procedimientos en sus planes de autoprotección de tal forma que se puedan desarrollar las tácticas operativas correspondientes a túneles que permitan coordinar una respuesta operativa para la intervención en los mismos. 2.- OBJETO Y ÁMBITO El objeto del presente documento es especificar las prescripciones técnicas para la realización de un estudio para la gestión integral de las emergencias en los túneles carreteros del País Vasco. Los objetivos de este estudio se centran por un lado en la generación de una clasificación de aquellos escenarios incidentales que se puedan producir en un túnel carretero, de cara a la elaboración de las Tácticas Operativas específicas para la emergencia en los túneles carreteros y por otro en la elaboración del registro tipo de sus planes de autoprotección para los explotadores de los túneles de tal forma que contenga la información básica e imprescindible para la gestión de la emergencias con los agentes externos involucrados en dichas tácticas. El ámbito de aplicación del presente estudio se circunscribirá, al menos a todos los túneles carreteros del País Vasco con más de 100 metros de longitud. 3. TRABAJOS A REALIZAR El alcance del presente contrato se centra en la realización de los siguentes trabajos: Realización de un inventario pormenorizado de los túneles carreteros existentes en el País Vasco. Realización de un modelo único para los explotadores de los túneles válido para el registro oficial de sus planes de autoprotección en la DAEM. Homogeneización de los incidentes recogidos en los planes de autoprotección así como de los niveles de emergencia. Implantación del estudio en el Sistema Vasco de Atención de Emergencias. 3.1 INVENTARIO DE TÚNELES CARRETEROS Con el fin de elaborar el inventario pormenorizado y exhaustivo, tomando como referencia la información de los departamentos de carreteras de las Diputaciones Forales y sin perjuicio de otras fuentes, las tareas a realizar consistirán en la recopilación de la información de los túneles carreteros del País Vasco de más de 100 metros de longitud, catalogados según estén en servicio, en fase de construcción, en fase proyecto e incluso en fase planeamiento, incluyendo para cada uno al menos la siguiente información: 3

4 - La denominación del túnel. - La carretera en la que está. - Municipio - Longitud - Los PK de inicio y final - El año de puesta en servicio - Número de tubos - Gestor/propiedad. Por otra parte, para todos los túneles carreteros con obligación de presentar y registrar un plan de autoprotección, es decir, los interurbanos de longitud mayor de 500 metros y los urbanos de longitud mayor de 200 metros, se añadirán al menos los siguientes datos: - Centro de control local y central. - Comunicaciones/número de teléfono de contacto. - Explotadora - Características geométricas - Sección transversal. - Número de carriles. - Salidas de emergencia. - Accesibilidad y acceso a bocas. - Elementos de evacuación. - Mercancías peligrosas y porecentaje de pesados - IMD actualizado - Tipología del túnel atendiendo a su nivel de riesgo - Tipo de asfalto. - Detección de contaminantes ambientales. - Sistema de Energía y alumbrado - Drenaje - Ventilación. - Red Protección contra incendios. - Instalaciones de seguridad, vigilancia y control (postes SOS, CCTV, Detectores, comunicaciones, señalización de emergencia, etc.) Se recogerán en este inventario detallado, así mismo aquellos túneles que, aún no teniendo obligación de registro con arreglo a la Norma Vasca de Autoprotección, presenten un alto nivel de riesgo por sus especiales características de explotación (IMD, porcentaje de pesados, pendiente de la vía, etc.). No obstante, el alcance concreto de la información a recoger en el citado inventario será acordado, con la dirección técnica del proyecto en función de la recopilación inicial y análisis de la información. Para ello se deberán mantener todas las reuniones de coordinación que sean pertinentes junto con los departamentos de carreteras de las Diputaciones Forales. La base de datos de este inventario de túneles se plasmará sobre la base cartográfica de la foto aérea del 2010, que la DAEM suministrará. Se añadirán las capas de información necesarias, que serán proporcionadas en formato.shp, para configurar la aplicación informática de túneles carretereros del País Vasco. El trabajo final se deberá poder visualizar mediante gvsig (GIS corporativo del Gobierno Vasco) y el proyecto que se desarrolle se deberá hacer, al menos, con la información geográfica suministrada, antes mencionada y con la última versión del gvsig. 4

5 Así mismo, esta información se editará como catálogo de túneles carreteros año 2011, con al menos 15 copias, en un documento compacto que recoja todos los túneles inventariados en formato ficha, acompañado del plano de situación. 3.2 REALIZACIÓN DE UN MODELO DE REGISTRO En base a la información recogida en el inventario y en los planes de autoprotección y manuales de explotación, se analizará la misma de tal forma que se detecten aquellos parámetros clave para la gestión de la emergencia con los servicios intervinientes. Con este análisis se confeccionará un modelo de registro oficial de los planes de autoprotección de túneles carreteros en la DAEM con arreglo a la Norma Vasca de Autoprotección. específico para los explotadores de los túneles. 3.3 HOMOGENEIZACIÓN DE LOS INCIDENTES RECOGIDOS EN LOS PLANES DE AUTOPROTECCIÓN El objetivo de esta fase es analizar y homogeneizar los Planes de Autoprotección estableciendo unas pautas claras para la clasificación, agrupación y definición de incidentes de tal forma que sirvan para disponer de unos procedimientos de autoprotección coherentes para la elaborar las Tácticas Operativas. De esta forma, se analizarán los planes de autoprotección recibidos por la Dirección de Atención de Emergencias y Meteorología con el fin de: - Reflejar la información del modelo de registro para determinar los parámetros más importantes de los túneles descritos en cumplimiento de la base 3.2 del presente pliego. - Analizar y comparar los listados de incidentes propuestos en los mismos con el fin de estudiar los procedimientos propuestos por distintos planes para dar respuesta a situaciones parecidas. - Analizar y comparar los agrupamientos de incidentes realizados con el fin de conocer los distintos modos de agrupar incidentes que se están implantando en los diversos planes. - Analizar y comparar los procedimientos de aviso y transmisión de información incluidos con el fin de detectar aquellos puntos de información clave en cada uno de los planes. En esta fase, se propondrá un listado común de aquellos incidentes recogidos en los planes de autoprotección que requieran de la intervención de servicios de emergencia para su resolución de cara a establecer unas directrices para la elaboración de los listados de incidentes en los planes de autoprotección. Así mismo se establecerá, de acuerdo con la dirección técnica del proyecto, una clasificación de incidentes (por la casuística y por el tipo de infraestructura) que sirva de base para la elaboración, mediante una nomenclatura homogénea, de las Tácticas Operativas de Incidentes en Túneles con una definición homogénea de la información a transmitir en la interlocución de emergencia entre SOS- DEIAK y Centro Control de túnel para cada tipo de incidente. 5

6 3.4. IMPLANTACIÓN, FORMACIÓN Y COMUNICACIÓN Concluidos los trabajos de recopilación de la información y elaboración del inventario se ejecutará la implantación y formación del mismo en la DAEM, por lo que se deberá elaborar un programa lo más detallado posible, tanto de la formación como de las visitas a las infraestructuras más relevantes y a los centros de control de los túneles en el que se incluya, al menos: La interlocución con los centros de control Sistema de comunicaciones Optimización de los accesos Plan de evacuación Tiempos de respuesta de los recursos externos, etc. Asimismo, se deberá prever el acompañamiento a la Dirección de Atención de Emergencias en las tareas formativas y divulgativas que se definirán para la implantación de los resultados obtenidos en el presente estudio en el resto de agencias de emergencias del Sistema Vasco de Atención de Emergencias (Bomberos, Osakidetza, Ertzaintza, etc). Por otra parte, la homogeneización de los incidentes y de los criterios para elaborar los planes de autoprotección indicado en la base anterior 3.3. se deberán consensuar con las explotadoras a través de los departamentos de carreteras de las Diputaciones Forales. Por ello se deberá ofertar la comunicación e implantación desde el Departamento de Interior a las explotadoras de estas directrices de cara a unificar la respuesta de los intervinientes externos en la emergencia. 4.- EQUIPO DE TRABAJO Y MEDIOS TÉCNICOS El perfil técnico y profesional del equipo humano para la realización del presente estudio será de Ingeniero Industrial y/o de Telecomunicación con acreditada experiencia en Redacción y Dirección de Obra de proyectos de instalaciones de seguridad en túneles carreteros, así como en la elaboración de Manuales de Explotación para túneles carretreros y sus Planes de Autoproteccón. Adicionalmente el equipo de trabajo contará con los medios humanos y técnicos necesarios para la realización de trabajos de cartografía, informáticos, administrativos, de delineación y reprografía. 5.- CONTENIDO DE LA OFERTA TÉCNICA La oferta técnica a presentar por los ofertantes deberá incluir necesariamente una memoria descriptiva de las tareas a realizar que describa, al menos las cuestiones siguientes: Plan de trabajo, incluyendo cronograma, con el desarrollo de las diferentes fases objeto del presente contrato. Metodología de trabajo. Y todo lo relativo a los criterios de adjudicación no evaluables matemáticamente. 6