Gestión de incidencias en Túneles

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1 Gestión de incidencias en Túneles PEDRO MARTIN FARALDO Dirección General de Carreteras. Ministerio de Fomento Paseo de la Castellana, 67 Madrid RESUMEN La ponencia muestra algunos aspectos de la gestión de incidencias en túneles de carreteras a través de distintas actuaciones realizadas o en proceso de realización en la Subdirección General de Conservación y Explotación de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento. Se comienza dando algunas notas generales sobre la gestión de incidencias, pasando a continuación de describir someramente la organización y las características de los túneles de la red gestionada por la Dirección General de Carreteras. Por último se exponen las siguientes actuaciones: Manual de Explotación Realización de estudios de incidencias Sistema de gestión de incidencias. SIGIT Planificación de actuaciones para cumplir requisitos mínimos de seguridad PALABRAS CLAVES: carreteras, túneles, incidencias INTRODUCCIÓN Las incidencias en túneles al igual los accidentes en carretera, son efectos indeseables de la actividad del transporte, con los que, inevitablemente, debemos convivir. Pese a ello nuestra tarea consiste en poner los medios a nuestro alcance con el objetivo de que sean los mínimos y con los mínimos efectos posibles. Esta tarea a la que podemos llamar gestión de incidencias en túneles tiene, como todas las tareas complejas, multiples aspectos a considerar y puntos de vista desde los que se puede contemplar. Entre esos aspectos habrá que tener en cuenta, por ejemplo: El entorno del túnel: altitud, clima. Su situación: urbana, periurbana, interurbana. Sus carácterísticas geométricas. Intensidad del tráfico y su composición: vehículos ligeros, pesados, con mercancias peligrosas. 1

2 Es importante tener en cuenta que la gestión de incidencias en túneles, y en general su seguridad, debe estar presente en todas las fases por la que pasa la infraestructura: Concepción y proyecto: Situación, trazado, sección e instalaciones del túnel. Construcción. Servicio: Conservación, explotación y eventualmente reforma. Con esta integración de la gestión de incidencias en las distintas fases por las que pasa el túnel, no solo lograremos optimizar los resultados en cuanto al número de incidencias y sus consecuencias, sino que lo haremos mimimizando los costes asociados a ese objetivo. La gestión de incidencias se realiza a través de una serie de tareas que se pueden agrupar en los siguientes grupos: Prevención: Tareas tendentes a evitar las incidencias o algunas de sus consecuencias mas nocivas. Detección de las incidencias una vez producidas y lo antes posible. Actuación ante la incidencia con objeto de paliar sus efectos y finalmente eliminarla Recogida y registro de información mas relevante sobre la incidencia: orígen, magnitud, desarrollo en el tiempo y sobre la detección y actuaciones llevadas a cabo. Análisis de la incidencia y propuesta de mejoras en el sistema tunel. La consideración de la secuencia temporal de estas tareas da lugar al ciclo de gestión de incidencias. Este ciclo podemos representarlo gráficamente como aparece en la Fig. 1, en la que se muestran los grupos de tareas de la gestión de incidencias junto con las fases del túnel. Prevención An álisis y mejoras Detección Recogida de información Actuación FIG. 1. EL CICLO DE LA GESTIÓN DE INCIDENCIAS 2

3 LA DIRECCION GENERAL DE CARRETERAS DEL MINISTERIO DE FOMENTO La Red de Carreteras del Estado es competencia de la Administración del Estado y está constituida por las carreteras integradas en un itinerario de interés general o cuya función en el sistema de transporte afecte a más de una Comunidad Autónoma. Esta red es gestionada por la Dirección General de Carreteras y su longitud total alcanza los kilómetros. La Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento tiene una organización que podríamos considerar matricial con unos servicios centrales constituidos por Subdirecciones Generales especializadas en las funciones principales: Planificación, Proyectos, Construcción, y Conservación y Explotación y unos servicios territoriales: Las Demarcaciones de Carreteras, en las que se integran todas las funciones citadas pero referidas al territorio de su competencia. LOS TUNELES DE LA RED DE CARRETERAS DEL ESTADO En la actualidad existen 369 túneles inventariados en la Red de Carreteras del Estado, de los cuales 308 son de la red directamente gestionada por la Dirección General y 61 de la red gestionada por empresas privadas en régimen de concesión administrativa. Las longitudes de red en túnel respectivamente son: y metros lo que hacen un total de metros. Es importante analizar las características geométricas y de tráfico de los túneles de la red por su relación con las incidencias. En las tablas siguientes se muestran estas características. En la tabla 1 se recoge la distribución por longitudes de los túneles inventariados: Tabla 1. Distribución por longitudes de los túneles de la RCE. Longitud (m) Red directamente gestionada Red gestionada por concesionarias Nº L (m) Nº L(m) < > SUMA En la tabla 2 se recogen las principales características geométricas de los túneles: Tabla 2. Características geométricas de los túneles de la RCE. Red directamente Red gestionada por Característica gestionada concesionarias Máximo Media Mínimo Máximo Media Mínimo 3

4 Longitud (m.) ,85 17, ,71 116,00 Ancho (m.) 32 11,85 5,10 15,3 12,42 10,00 Gálibo (m.) 9 5,30 3,75 5,30 4,80 4,40 En la tabla 3 se recoge la distribución de las intensidades medias diarias (IMD): Tabla 3. Distribución por IMD de los túneles de la RCE. IMD Red directamente gestionada Red gestionada por concesionarias Nº Nº < > SUMA LA GESTION DE INCIDENCIAS EN TUNELES DE LA RED DE CARRETERAS DEL ESTADO La gestión directa de incidencias en un túnel concreto, en la fase de servicio es responsabilidad de la organización que tiene asignada la explotación del mismo, encabezada por el Director de Explotación del túnel. En el caso de carreteras de gestión directa el Director de Explotación está encuadrado en la Demarcación de Carreteras donde se sitúe el túnel, asignándose normalmente a una empresa especializada la explotación mediante contrato del propio túnel o de un tramo mayor de carretera en el cual está incluido. Sin embargo en el marco de una organización de tamaño importante, como es el caso de la Dirección General de Carreteras, es necesario realizar una serie de labores de carácter más general, que son llevadas a cabo en su mayor parte por los servicios centrales. Entre estas tareas podemos destacar: Impulsar y divulgar actuaciones para la mejora de la gestión de incidencias Coordinación y homogeneización entre las distintas Demarcaciones de Carreteras Realizar o promover actuaciones de interés para el conjunto de túneles Participar en comités y organismos relacionados con la gestión y seguridad en los túneles. A continuación se expone brevemente algunos ejemplos concretos en aplicación de estas tareas. 4

5 Manual de Explotación La Instrucción IOS-98 para el proyecto, construcción y explotación de obras subterráneas para el transporte terrestre, establecía que los túneles de niveles I (con organización específica y permanente para su control) y II (con un cierto tipo de instalaciones y vigilancia particular) ubicados en la Red de Carreteras del Estado debían contar con un Manual de Explotación. También la Directiva Europea 2004/54/CE de 29 de abril de 2004, sobre requisitos mínimos de seguridad para túneles de la red transeuropea de carreteras, establece en el apartado 2 de su Anexo II, que los túneles comprendidos en su ámbito de aplicación dispondrán de una Documentación de seguridad, que contendrá entre otros documentos, un plan de respuesta a situaciones de emergencia. En línea con estas disposiciones se elaboró un modelo tipo de Manual de Explotación que se puso a disposición de los Directores de Explotación de los túneles de la RCE. Este modelo tipo contiene un Protocolo de actuación en caso de incidencias en el que se realiza una tipificación de las incidencias agrupadas por familias según los siguientes tipos: Relacionadas con el tráfico 1.- Accidente 2.- Llamada desde poste de auxilio 3.- Obstáculo en el túnel 4.- Circulación en sentido contrario 5.- Congestión a la salida del túnel Relacionadas con las instalaciones del túnel 6.- Avería de suministro eléctrico 7.- Fallo de iluminación 8.- Retirada de extintor Relacionadas con situaciones que pueden provocar accidentes 9.- Alarma de incendio 10.- Firme deslizante por vertidos 11.- Inclemencia meteorológica 12.- Aumento de opacidad 13.- Aumento de CO 14.- Tránsito de personas 15.- Tránsito de animales Para cada una de estas incidencias el Protocolo contiene una ficha con las actuaciones a realizar por el personal encargado de la explotación del túnel. En la Fig. 2 se muestra una ficha de ejemplo. 5

6 ALARMA DE INCENDIO INCENDIO AVISAR AL VIGILANTE CONSERVACIÓN (Radio) PONER SEMÁFOROS EN ROJO AVISAR AL JEFE DE GUARDIA (Nombre... Tfno...) (Nombre... Tfno...) (Nombre... Tfno...) DETERMINAR LA GRAVEDAD DEL INCENDIO Y UBICACIÓN DEL TÚNEL COMPROBAR LA ACTIVACIÓN DE LA VENTILACIÓN AUTOMÁTICA AVISAR A PROTECCIÓN CIVIL (TFNO...) AVISAR A GCT (Tfno...) - AVISAR BOMBEROS (Tfno 080) - AVISAR AMBULANCIAS (Tfno AVISAR AL EQUIPO DE RETÉN DE CONSERVACIÓN (Tfno...) AVISAR A LA UNIDAD DE CARRETERAS (Tfno...) VIGILANTE: CORTAR EL ACCESO DEL TRÁFICO AL TÚNEL CON CONOS Y SEÑALES - Mensaje: Túnel cerrado por incendio EQUIPO RETÉN: COLABORAR CON LOS CUERPOS DE SEGURIDAD EQUIPO DE RETÉN: DESVIAR EL TRÁFICO POR EL TRANSFER O RAMAL DEL ENLACE ABRIL EL TÚNEL AL TRÁFICO (Cuando lo ordene la GCT) FECHA EMISIÓN - -, REV. _ FIG. 2. ACTUACIONES EN CASO DE ALARMA DE INCENDIO Realización de estudios de incidencias Entre las diversas actividades de control de la explotación de los túneles de la RCE se encuentra la recopilación de información relativa a las incidencias (accidentes, incendios, etc). En base a las incidencias recopiladas a partir de los informes trimestrales que elaboran las empresas adjudicatarias de los contratos de conservación integral y de los informes aportados por las sociedades concesionarias en los túneles de la Red de Carreteras del Estado se realizan estudios estadísticos y de ocurrencia de las mismas. Se realiza así a 6

7 nivel general para el conjunto de la red las tareas de Recogida y registro de información y Análisis y propuesta de mejoras recogidas en el ciclo de gestión de incidencias. En la tabla 4 se recoge una clasificación y conteo de las incidencias producidas en el año Tabla 4. Incidencias producidas en los túneles de la RCE. En el año 2003 Relacionadas con el tráfico Accidentes totales a Accidentes con víctimas 17 1.b Accidentes sin víctimas Llamadas desde un poste de auxilio a 3. Obstáculo en túnel Circulación en sentido contrario Congestión a la salida del túnel 512 b Relacionadas con las instalaciones del túnel Avería de suministro eléctrico Fallo de iluminación Retirada de extintor 3 Relacionadas con situaciones que pueden provocar accidentes Alarma de Incendio Firme deslizante por vertidos Inclemencia meteorológica Aumento de opacidad Aumento de CO Tránsito de personas Tránsito de animales 27 Otras Utilización de arcén o apartadero c 17. Otros incidentes 272 a 774 en túneles periurbanos del Pardo y Calzadas superpuestas b 354 en túneles periurbanos del Pardo y Calzadas superpuestas y 96 en túnel periurbano Falso Túnel de Málaga c 1204 en Túneles periurbanos del Pardo y Calzadas superpuestas 7

8 Sistema de gestión de incidencias. SIGIT A iniciativa de la Subdirección General de Conservación y Explotación se ha realizado el sistema SIGIT, cuyo propósito es llevar un control informatizado de las incidencias sucedidas en los túneles de la RCE, así como el poder obtener imágenes en tiempo real de lo que ocurre en los túneles. Actualmente está en funcionamiento en período de pruebas. Se dispone de visualización en tiempo real de 41 túneles. El sistema permite definir distintos perfiles de acceso, con objeto de delimitar las acciones que le está permitido realizar a cada usuario. Otra funcionalidad es el aviso por medio del correo electrónico del alta, modificación y cierre de incidencias, de manera que los usuarios que lo requieran puedan tener la información lo antes posible aunque no estuvieran conectados a SIGIT en ese momento. El sistema permitirá el cálculo de estadísticas de las incidencias introducidas en él. La Fig. 3 muestra las opciones generales de SIGIT. FIG. 3. FUNCIONES DEL SIGIT Para cada incidencia el sistema registra la información que se muestra en la Fig. 4 8

9 FIG. 4. INFORMACIÓN REGISTRADA DE INCIDENCIAS Planificación de actuaciones para cumplir requisitos mínimos de seguridad Actualmente está tramitándose la disposición legal que incorporará a la normativa española la Directiva Europea 2004/54/CE de 29 de abril de 2004, sobre requisitos mínimos de seguridad para túneles de la red transeuropea de carreteras. En esta incorporación se contempla la ampliación del ámbito de aplicación de la norma al total de 9

10 túneles de la RCE y en algunos casos con mayores exigencias en cuanto a equipamiento de seguridad que las indicadas en la Directiva. Como punto de partida para realizar una adecuada planificación de las actuaciones necesarias para dotar a los túneles de los equipamientos mínimos que establecerá la normativa, se cuenta con un inventario de los túneles de la red con sus características geométricas, instalaciones de seguridad y datos de tráfico que se actualiza anualmente. A partir de la actualización realizada a comienzos del año 2005, en la tabla 5 se muestra un resumen de la situación de los túneles de la RCE respecto a las instalaciones mas directamente relacionadas con la gestión de incidencias, diferenciando la red directamente gestionada por la Dirección General de Carreteras de la gestionada por empresas concesionarias de autopistas de peaje. Tabla 5. Instalaciones en los túneles de la RCE. Equipamiento Red directamente gestionada Red gestionada por Concesionarias Existentes Existentes Nº % Necesarias Nº % Necesarias Postes SOS 94 30, ,89 2 Cámaras TV , ,69 3 Señalización variable 98 31, ,10 10 DAI 47 15, ,84 29 Sala de control , ,72 0 Sistema de comunicaciones La columna Existentes, muestra el número de túneles que disponen de los equipamientos junto con el porcentaje respecto al total de túneles En la columna Necesarias se muestra el número de nuevas instalaciones que sería preciso realizar para cumplir la futura normativa. Por lo que respecta al esfuerzo económico de las nuevas necesidades, se ha realizado un estudio sobre la inversión necesaria para dotar a los túneles situados en carreteras de la RCE pertenecientes a la Red Transeuropea con longitud mayor de 500 metros, de las instalaciones de seguridad precisas según la Directiva Europea 2004/54/CE, estando previsto realizar un estudio similar en relación a las instalaciones de seguridad requeridas para el cumplimiento de la normativa nacional que incorporará a nuestro derecho la Directiva Europea. En la tabla 6 se incluye un resumen del estudio realizado, referido a las instalaciones mas directamente relacionadas con la gestión de incidencias, indicando para cada elemento, el presupuesto estimado de la inversión necesaria, distinguiendo nuevamente entre la red directamente gestionada por el Estado, de la gestionada por sociedades concesionarias de autopistas de peaje. 10

11 Tabla 6. Inversión ligada a gestión de incidencias para cumplimiento de la Directiva Europea en la RCE. ( ) Instalación Puestos de socorro - Postes SOS - Extintores Red directamente gestionada Red gestionada por concesionarias Suma Sistemas monitorizados TV - Detección automática de incidentes - Cable radiante - Detector CO/opacidad Equipamiento para cerrar el túnel - Barreras - Semáforos - Señalización variable Sistema de comunicaciones Total (P.E.M.) Total inversión (P.E.C.)