REGLAMENTO DELEGADO (UE) /... DE LA COMISIÓN. de

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1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, C(2016) 7657 final REGLAMENTO DELEGADO (UE) /... DE LA COMISIÓN de por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, en lo relativo a la adición del polvo de magnesio a la lista de precursores de explosivos en el anexo II (Texto pertinente a efectos del EEE) ES ES

2 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO Los precursores de explosivos son sustancias químicas que pueden utilizarse para la fabricación ilícita de explosivos caseros. El Reglamento (UE) n.º 98/ establece normas armonizadas acerca de la puesta a disposición, introducción, posesión y utilización de sustancias o mezclas susceptibles de utilizarse de forma indebida para la fabricación ilícita de explosivos. El objetivo es limitar su disponibilidad para los particulares y garantizar la adecuada comunicación de las transacciones sospechosas en todas las fases de la cadena de suministro. El Reglamento contiene dos anexos que enumeran en total 15 sustancias químicas. Las sustancias recogidas en el anexo I son precursores de explosivos restringidos y se prohíbe su puesta a disposición de los particulares, así como la introducción, posesión o utilización por estos. Además, los operadores económicos que comercializan tales sustancias químicas deben comunicar las transacciones sospechosas, las desapariciones y los robos importantes al punto o puntos de contacto nacionales designados en cada Estado miembro. De esto se deduce que las sustancias que figuran en el anexo II están sujetas únicamente a la obligación de comunicación, no a la restricción. La facultad de adoptar actos delegados para añadir nuevas sustancias al anexo II se establece en el artículo 12. Dicho artículo permite a la Comisión actualizar el Reglamento mediante un acto delegado, de modo que refleje la evolución observada en la utilización indebida de sustancias como precursores de explosivos. Los polvos metálicos, por ejemplo de aluminio y magnesio, son sustancias químicas precursoras de explosivos de alto riesgo. El polvo de aluminio ha sido utilizado en la fabricación de explosivos caseros en Europa, especialmente en Noruega en 2011, y fuera de Europa. Es una sustancia que se incauta regularmente a personas que se encuentran en posesión de otros precursores de explosivos que están prohibidos. Desde 2010, el Programa de protección global de la Organización Mundial de Aduanas ha supervisado los envíos en todo el mundo de polvo y partículas de aluminio. Tan solo en 2012, se informó de la incautación de 525 kg de esta sustancia. A causa de su utilización indebida, el polvo de aluminio debe ser añadido al anexo II. El polvo de magnesio y las aleaciones de ambas sustancias son alternativas realistas al aluminio en este contexto. Por consiguiente, la inclusión del polvo de magnesio en el anexo II como medida preventiva sería coherente tanto con los objetivos como con el ámbito de aplicación del Reglamento (UE) n.º 98/2013. El umbral de granulometría (< 200 μm) y el límite de porcentaje (70 % en peso o superior) son los utilizados en la Orden del Gobierno danés sobre precursores de explosivos. Dinamarca ya exige que solo puedan acceder al polvo de magnesio los particulares que posean una licencia. El artículo 12, apartado 2, dispone que cada acto delegado se base en un análisis que demuestre que no resulta probable que la carga de la modificación para los operadores económicos o para los consumidores sea desproporcionada a los objetivos que se pretende lograr. Añadir sustancias en el anexo II permite un mayor control sobre el uso de dichas sustancias, con el fin de evitar su desvío hacia la fabricación ilícita de explosivos caseros. Esto no aumenta de manera significativa la carga que pesa sobre los operadores económicos o los consumidores. 1 Reglamento (UE) n.º 98/2013 sobre la comercialización y la utilización de precursores de explosivos (DO L 39 de pp. 1-11). ES 2 ES

3 Los operadores económicos deben tomar todas las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de la obligación de comunicar las transacciones sospechosas, las desapariciones y los robos a sus puntos de contacto nacionales. Esto representa alguna carga de trabajo adicional, pero las repercusiones económicas de añadir el polvo de magnesio al anexo II son mínimas. Esta adición también representa alguna carga de trabajo adicional para las autoridades nacionales competentes que deben sensibilizar a los operadores económicos y tomar todas las medidas necesarias para garantizar que se respeten las normas relativas a las sanciones aplicables en caso de infracción. En conjunto, sin embargo, el acto delegado no genera una carga desproporcionada sobre ninguno de los interesados y, dado el objetivo de tratar de reducir el uso de sustancias químicas en la fabricación de explosivos caseros, resulta justificado añadir el polvo de magnesio al anexo II. 2. CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO En consonancia con el apartado 4 del Acuerdo Común sobre actos delegados entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea, se han llevado a cabo consultas apropiadas y transparentes, también con expertos, sobre el presente acto delegado. Los documentos pertinentes se han transmitido de forma oportuna y apropiada al Parlamento Europeo y al Consejo. El artículo 12, apartado 1, dispone que la Comisión, como parte de la preparación de los actos delegados, haga «un esfuerzo por consultar a las partes interesadas pertinentes, en especial del sector químico y de la venta al por menor». El Comité permanente sobre precursores, un grupo de expertos de la Comisión que reúne a representantes de las autoridades nacionales competentes y de la industria química y del sector minorista, fue consultado en las reuniones celebradas los días 6 y 7 de octubre de 2015, 27 y 28 de enero de 2016 y por escrito entre el 2 de junio y el 1 de julio de El proyecto de Reglamento delegado fue publicado en línea para que se presentaran observaciones al respecto durante un período de cuatro semanas (del 4 de octubre al 1 de noviembre de 2016). No se recibieron observaciones. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO Sobre la base del Reglamento (UE) n.º 98/2013, sobre la comercialización y la utilización de precursores de explosivos, se otorgan a la Comisión poderes para adoptar actos delegados en lo referente a la inclusión de sustancias en el anexo II cuando sea necesario para adaptarse a la evolución observada en la utilización indebida de sustancias como precursores de explosivos. El artículo 12, apartado 2, dispone que la Comisión adopte un acto delegado distinto para cada sustancia nueva que se incluya en el anexo II. ES 3 ES

4 REGLAMENTO DELEGADO (UE) /... DE LA COMISIÓN de por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, en lo relativo a la adición del polvo de magnesio a la lista de precursores de explosivos en el anexo II (Texto pertinente a efectos del EEE) LA COMISIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el Reglamento (UE) n.º 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, sobre la comercialización y la utilización de precursores de explosivos 2, y en particular su artículo 12, Considerando lo siguiente: (1) En el anexo II del Reglamento (UE) n.º 98/2013 se enumeran los precursores de explosivos que están sujetos a normas armonizadas sobre su disponibilidad para los particulares y que garantizan la adecuada comunicación de las transacciones sospechosas, desapariciones y robos en todas las fases de la cadena de suministro. (2) Las sustancias que figuran en el anexo II están a disposición de los particulares pero sujetas a la obligación de comunicación que incluye tanto a los usuarios profesionales en todas las fases de la cadena de suministro como a los particulares. (3) Los Estados miembros han demostrado que el polvo de aluminio se ha utilizado y ha sido adquirido para la fabricación de explosivos caseros en Europa. El polvo de magnesio es una sustancia con propiedades muy parecidas al aluminio. (4) La comercialización y la utilización del polvo de aluminio y de magnesio no está armonizada a nivel de la Unión. No obstante, al menos un Estado miembro ya limita su disponibilidad para los particulares y la Organización Mundial de Aduanas controla los envíos de polvo de aluminio en todo el mundo para detectar casos de tráfico ilícito en la fabricación de precursores de explosivos improvisados. (5) La evolución observada en la utilización indebida de polvo de aluminio y de magnesio no justifica actualmente restringir su acceso a los particulares, teniendo en cuenta el nivel de amenaza o el volumen del comercio relacionados con estas sustancias. (6) Es necesario aumentar el control para que las administraciones nacionales puedan prevenir y detectar la posible utilización ilícita de estas sustancias como precursores de explosivos, lo que puede conseguirse mediante el mecanismo de comunicación establecido en el marco del Reglamento (UE) n.º 98/2013. (7) El polvo de aluminio es objeto de un acto delegado separado que lo añade al anexo II. El polvo de magnesio quedaría en una situación de alternativa realista no controlada. 2 DO L 39 de , pp ES 4 ES

5 (8) Teniendo en cuenta el riesgo que plantea la disponibilidad de polvo de magnesio, y considerando que la obligación de comunicación no tendrá repercusiones significativas sobre los operadores económicos ni los consumidores, es justificado y proporcionado añadir esta sustancia al anexo II del Reglamento (UE) n.º 98/2013. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 En el cuadro que figura en el anexo II del Reglamento (UE) n.º 98/2013 se añaden las siguientes sustancias: Magnesio, polvos (CAS RN ) (*,**) Ex Artículo 2 El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por la Comisión El Presidente Jean-Claude JUNCKER ES 5 ES