SEMINARIO INFRAESTRUCTURA Y ENERGÍA: Desa6os y Propuestas para la ArgenAna

Transcripción

1 SEMINARIO INFRAESTRUCTURA Y ENERGÍA: Desa6s y Prpuestas para la ArgenAna InsAtut ArgenAn de Energía General Mscni Subsidis EnergéAcs y su impact fiscal Guid Rangugni Asciación Argen1na de Presupuest y Administración Financiera Pública ASAP - 8 de ctubre de

2 Cntenid de la Presentación 1. Intrducción 2. Subsidis al Sectr EnergéAc 2.1 Univers de análisis de ls subsidis energé1cs 2.2 Tiplgías de peracines de asistencia del Sectr Públic al Sectr Energé1c 2.3 Flujs registrads en el SIDIF 3. Incidencia Fiscal de ls Subsidis al Sectr EnergéAc 3.1 El gast en subsidis energé1cs en 2013 equivale a 3.2 Qué se puede esperar en el crt y median plaz? 2

3 1. Intrducción Al analizar el sectr energé1c surgen múl1ples enfques cues1nes, que en sí misms, pueden resultar clave: La incidencia sbre la cmpe11vidad de la ecnmía, El impact sbre el medi ambiente, El autabastecimient y dependencia externa (ecn. y plít.), Las nuevas energías renvables y limpias, La cbertura territrial y su impact en el desarrll reginal, Ls requerimients de inversión futurs en infraestructura, A par1r de la crisis de 2001/2 hub ds que fuern centrales: 1. El cst de esa prvisión para ls usuaris ( sea, que las tarifas n representen una carga excesiva) 2. La prvisión de energía ( sea, en qué medida la demanda es abastecida) 3

4 1. Intrducción Después de la crisis de 2001/2, dad el cambi brusc de precis rela1vs pr la devaluación y dad que n había prblemas cn la prvisión (la infraestructura existente y las reservas de cmbus1bles permi[an abastecer a una demanda deprimida), el fc pasó a ser el cst de prvisión para ls usuaris ( sea, las tarifas para el cnsum residencial, industrial, etc.). En una primera etapa, la slución adptada fue la fijación de ls precis pre- crisis (marc tarifari y csts de cmbus1bles), l que implicaba una desdlarización y un desdblamient de ls precis dmés1cs respect de ls precis internacinales. O sea, se pririzó la accesibilidad de usuaris residenciales y la cmpeaavidad (industria, camp, servicis) pr sbre la rentabilidad de ls dis1nts actres que cmpnen la ferta del sectr (principalmente ls prductres de ls cmbus1bles). 4

5 1. Intrducción A par1r de 2003, cn la recuperación de la ecnmía creció fuertemente la demanda de energía, se redujern las reservas de hidrcarburs, y se incrementó la necesidad de imprtar can1dades crecientes de cmbus1bles. Simultáneamente, hub un increment de ls precis internacinales, y la infraestructura (tant de generación, transprte y distribución) cmenzó a ser insuficiente. Ls precis establecids dejarn de cubrir ls csts pesificads, y surgió una brecha financiera creciente. Se presentó el dilema: garan1zar el abastecimient de la demanda vs. tarifas bajas pr esa prvisión. La slución fue un limitad ajuste de tarifas, y el Estad pasó a cubrir la brecha financiera del sectr. 5

6 2. Subsidis al Sectr Energé1c 2.1 Univers de análisis de ls subsidis energé1cs Subsidis Energé1cs relevads pr ASAP ENERGÍA ELÉCTRICA Generación Transmisión Distribución Térmica Hidráulica Otrs Electricidad Electricidad Prducción Gas Prducción Petróle Gas- il Nacas HIDROCARBUROS Transprte Gas Distribución Gas Cmercialización Petróle Gas- il Nacas Industria / Camp Cnsum Residencial, Púb. y Cmercial Transprte Públic y Privad 6

7 2.2 Tiplgías de peracines de asistencia del Sectr Públic al Sectr Energé1c 1. Transferencias Crrientes de la APN 2. Transferencias de Capital de la APN 3. Transferencias Crrientes de Fnds Fiduciaris 4. Transferencias de Capital de Fnds Fiduciaris 5. Préstams 6. Exencines fiscales 7. Cndnación de Pasivs 8. Avales 9. Clcación de Títuls 10. Cesión de paquete accinari par1cipacines Ls subsidis relevads pr ASAP crrespnden a ls cncepts 1, 2, 3, 4 y 5 (ls registrads en el SIDIF). 7

8 2.2 Tiplgías de peracines de asistencia del Sectr Públic al Sectr Energé1c Tips de Asistencia ADM. PÚB. NAC. fujs: - transf. ctes. y de K - gts. de K - préstams - trs Exencines S I D I F CAMMESA ENARSA EBY y Otrs NASA FONDOS FCIARIOS. SECTOR ENERGÍA GENERADORES TRANSPORTISTAS DISTRIBUIDORES Avales Cndnacines Otrs CONSUMIDORES Marc Tarifari 8

9 2.3. Flujs registrads en el SIDIF (Gts. ctes. y de K) Evlución en pess crrientes (enmillnesdepess) * Sectr+Energétic CAMMESA ENARSA Organisms8prvinciales Ente8Binacinal8Yacyretá Nucleeléctrica8S.A Fd.8Fciari.8p/8Transp Yacimients8Carb.8Rí Rest Sectr+Transprte Otras+Empresas+Públicas Sectr+agralimentari Sectr+Rural+y+Frestal Sectr+industrial Ttal+Subs.+a+Sect.+Ecnómics Presupuest+APN+Devengad PIB (*) 2013 : al 31 de agst 9

10 2.3. Flujs registrads en el SIDIF (Gts. ctes. y de K) ParAcipación en el Gast Ttal * Sectr+Energétic 5,8% 8,5% CAMMESA 3,1% 4,4% ENARSA 0,5% 1,4% Organisms8prvinciales 0,4% 0,4% Ente8Binacinal8Yacyretá 0,5% 0,3% Nucleeléctrica8S.A. 0,0% Fd.8Fciari.8p/8Transp.8 0,8% Yacimients8Carb.8Rí8 Rest 0,4% 1,5% Sectr+Transprte 3,0% 4,6% 6,5% 3,5% 1,1% 0,4% 0,0% 0,0% 1,0% 4,4% 8,4% 4,2% 1,7% 0,3% 0,5% 1,2% 4,3% 9,2% 5,1% 2,2% 0,3% 0,3% 0,9% 6,1% 1 4,4% 3,4% 0,3% 0,6% 0,3% 0,8% 5,9% 11,9% Otras+Empresas+Públicas 0,9% 1,4% 1,5% 2,1% 1,7% Sectr+agralimentari Sectr+Rural+y+Frestal Sectr+industrial 0,9% 0,5% 0,9% 0,5% 0,0% 0,3% 0,4% 0,4% 0,0% Ttal+Subs.+a+Sect.+Ecnómics 8,8% 13,0% 13,3% 15,5% 17,6% 18,8% 5,9% 4,3% 0,6% 0,3% 0,4% 4,3% 18,3% Presupuest+APN+Devengad PIB ' (*) 2013 : al 31 de agst 10

11 2.3. Flujs registrads en el SIDIF (Gts. ctes. y de K) En términs del PIB Sectr+Energétic 1,03% 1,57% CAMMESA 0,55% 0,82% ENARSA 0,08% 0,27% Organisms8prvinciales 0,07% 0,08% Ente8Binacinal8Yacyretá 0,09% 0,05% Nucleeléctrica8S.A. 0,00% 0,04% Fd.8Fciari.8p/8Transp.8Eléct.8Fed. 0,14% 0,02% Yacimients8Carb.8Rí8Turbi 0,03% 0,03% Rest 0,06% 0,27% Sectr+Transprte 0,52% 0,85% 1,39% 0,75% 0,24% 0,08% 0,05% 0,01% 0,00% 0,04% 0,22% 0,95% 1,87% 0,94% 0,38% 0,07% 0,04% 0,03% 0,10% 0,05% 0,26% 0,95% 2,34% 1,30% 0,57% 0,07% 0,03% 0,08% 0,01% 0,06% 0,23% 1,56% 2,61% 1,13% 0,89% 0,08% 0,04% 0,17% 0,03% 0,07% 0,21% 1,51% Otras+Empresas+Públicas 0,20% 0,31% 0,39% 0,54% Sectr+agralimentari Sectr+Rural+y+Frestal Sectr+industrial Ttal+Subsidis+a+Sect.+Ecnómics Presupuest+APN 17,6% 18,5% 0,20% 0,10% 0,01% 2,86% 21,4% 0,20% 0,11% 0,01% 3,45% 22,3% 0,07% 0,09% 0,02% 4,47% 25,5% 0,11% 0,06% 0,02% 4,86% 25,9% PIB

12 2.3. Flujs registrads en el SIDIF (Gts. ctes. y de K) Variación anual * Sectr*Energétic 95% 31,6% CAMMESA 91% 0,8% ENARSA 307% 30,9% Organisms1prvinciales 49% 13,6% Ente1Binacinal1Yacyretá 331% 18,3% Nucleeléctrica1S.A. 2020% 371,3% Fd.1Fciari.1p/1Transp.1Eléct.1 Fed. 386% Yacimients1Carb.1Rí1Turbi 32% 82,2% Rest 451% 39,3% Sectr*Transprte 107% 24,0% 69% 58% 100% 5% 31% 280% 45% 48% 27% 60% 77% 91% 28% 36% 203% 381% 52% 11% 109% 31% 3% 83% 45% 48% 157% 115% 29% 7% 14% 69% 76% 77% 15% 147% 29% Otras*Empresas*Públicas 93% 62% 61% 34% Sectr*agralimentari Sectr*Rural*y*Frestal Sectr*industrial Ttal*Subsidis*a*Sect.*Ecnómics 25% 40% 20% 52% 354% 8% 80% 66% 86% 322% 56% 28% 100% 95% 8% 19% 834% 2% 313% 50% Presupuest*APN 34% 22% 18% 38% 33% 33% PIB*nminal 27% 11% 26% (*) al 31 de agst de 2013 vs. igual períd de % 17% 22% 12

13 2.3. Flujs registrads en el SIDIF (Gts. ctes. y de K) Relación gasts devengads / crédits iniciales * Sectr'Energétic CAMMESA ENARSA Organisms1prvinciales Ente1Binacinal1Yacyretá Nucleeléctrica1S.A. Fd.1Fciari.1p/1Transp.1Eléct.1Fed. Yacimients1Carb.1Rí1Turbi Rest Sectr'Transprte 98% 126% 98% 82% 47% 21% 0% 90% 105% 107% 160% 238% 224% 91% 56% 15% 262% 120% 156% 135% 170% 176% 206% 106% 365% 132% 46% 152% 141% 197% 134% 113% 166% 147% 121% 166% 99% 120% 148% 169% 122% 145% 131% 57% 64% 84% 61% 107% 54% Otras'Empresas'Públicas 102% 173% 114% 124% 69% Sectr'agralimentari Sectr'Rural'y'Frestal Sectr'industrial 63% 116% 34% 107% 97% 51% 53% 107% 69% 99% 108% 86% 44% 43% 20% Ttal'Subsidis'a'Sectres'Ecnómics 96% 146% 162% 140% 82% 99% Presupuest'APN'devengad 105% 116% 123% 111% 69% (*) 2013 : al 31 de agst 13

14 2.4. Flujs prevists para 2014 Presupuest Dgad.' al'31/8 %'de'la' ejec.'final Dgad.' al'31/8 %'de'la' ejec.'final Dgad.'al' 31/8 Pryect' Presupuest Sectr'Energétic % % CAMMESA ENARSA Organisms1prvinciales Ente1Binacinal1Yacyretá Nucleeléctrica1S.A. Fd.1Fciari.1p/1Transp.1Eléct.1Fed. Yacimients1Carb.1Rí1Turbi Rest % % % 0 0% % % % % % % % % % % % %

15 3. Incidencia Fiscal de ls Subsidis al Sectr Energé1c 3.1. El gast en subsidis energéacs en 2013 equivale a: 2 mil anuales pr habitante ( 670 mensuales pr familia 1p) 4 veces el Sistema Universitari Nacinal (1,3 mill. de estudiantes), 5 veces la Asignación Universal pr Hij, 2 veces el gast de Defensa y Seguridad Interir (4 fuerzas nacinales), 8 veces el gast en Jus1cia Nacinal y Federal, 2 veces el déficit financier es1mad para 2013, 1/3 del Sistema Integrad Previsinal Argen1n (jubilacines y pensines) 15

16 3. Incidencia Fiscal de ls Subsidis al Sectr Energé1c 3.2. Qué se puede esperar en el crt y median plaz? El funcinamient del sectr energé1c está dminad pr un cmplej cnjunt de relacines msicas de prducción, fuertemente afectadas pr: i. nivel de demanda (depende de la ecnmía y del marc tarifari); ii. nivel de precis internacinales; iii. avances tecnlógics; iv. recurss (cncids cn anteriridad hallads); v. restriccines de la infraestructura; etc. La brecha financiera cns1tuye un sistema cn slucines múl1ples ante cada ptencial cambi de escenari. En la medida que cnanúe la plíaca de abastecer la demanda de energía, el mnt de las necesidades de asistencia del Estad al Sectr va a ser indeterminad. 16

17 Fin de la Presentación Muchas Gracias 17