PROYECTO TEMÁTICO NACIONAL DE LA REMEXMAR REPORTE PRELIMINAR. Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos REMEXMAR

Transcripción

1 REVISIÓN Y ANÁLISIS DE LAS EXPERIENCIAS NACIONALES RESPECTO DE LOS CINCO ELEMENTOS CLAVES PARA EL MANEJO AMBIENTAL DE PILAS, BATERÍAS, LUBRICANTES Y ENVASES DE PLAGUICIDAS PROYECTO TEMÁTICO NACIONAL DE LA REMEXMAR REPORTE PRELIMINAR Dra. Beatriz Cárdenas González, Responsable del Proyecto por la Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos REMEXMAR Red Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos REPAMAR México D.F., a 5 de Octubre del

2 ACRÓNIMOS ALU Aceites lubricantes usados AMIFAC Asociación Mexicana de la Industria Fitosanitaria A. C. CAM Comisión Ambiental Metropolitana CEDOCLA Centro de Documentación e Información de Legislación Ambiental CENICA Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental CICOPLAFEST Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de los Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas COESPLAFEST Comité Estatal de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas EPA Agencia de Protección al Medio Ambiente FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la alimentación FES-ZARAGOZA Facultad de Estudios Superiores unidad Zaragoza GDF Gobierno del Distrito Federal GEM Gobierno del Estado de México GTZ Agencia Técnica de Cooperación Alemana IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social INARE Instituto Nacional de Recicladores INE Instituto Nacional de Ecología LA Ley de Aduanas LCE Ley de Comercio Exterior LFSV Ley Federal de Sanidad Vegetal LFT Ley Federal del Trabajo LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente LGS Ley General de Salud LM Ley Minera NOM Norma Oficial Mexicana PET Polietileno PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente PRONJAG Programa Nacional de Jornaleros Agrícolas RTTMRP Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos SAGAR Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes SE Secretaría de Energía SECOFI Secretaría de Comercio y Fomento Industrial SEDEMAR Secretaría de Marina SEMARNAP Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y 2

3 SHCP SICTA SMA-GDF STPS SSa REMEXMAR UGAM UNAM ZMVM Pesca Secretaría de Hacienda y Crédito Público Sistema de Información de Proyectos Científicos y Tecnológicos en el Área Ambiental Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal Secretaría del Trabajo y Previsión Social Secretaría de Salud Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos Unión de Grupos Ambientalistas Universidad Nacional Autónoma de México Zona Metropolitana del Valle de México 3

4 REVISIÓN Y ANÁLISIS DE LAS EXPERIENCIAS NACIONALES RESPECTO DE LOS CINCO ELEMENTOS CLAVES PARA EL MANEJO AMBIENTAL DE PILAS, BATERÍAS, LUBRICANTES Y ENVASES DE PLAGUICIDAS. REPORTE PRELIMINAR Antecedentes Considerando que, 1. El Proyecto REPAMAR se encuentra en la Tercera Fase, correspondiente a su consolidación y la de cada una de las redes nacionales y locales que forman parte de él; en el caso de México, Núcleos Técnicos de la REMEXMAR. 2. Uno de los elementos para consolidar a la REPAMAR acordado en la Declaración de Quito, adoptada en mayo del año 2000, es el desarrollo de proyectos comunes en los que participen los países miembros, por lo cual fueron seleccionados los siguientes proyectos conjuntos: Manejo de pilas, baterías, lubricantes y envases de plaguicidas. Manejo de residuos domésticos peligrosos. Manejo de desechos hospitalarios. Recuperación de áreas contaminadas con residuos peligrosos. 3. El proyecto en el que REMEXMAR decidió participar conjuntamente con Argentina, Brasil, Colombia y Ecuador, es el Proyecto Regional para el Manejo Ambiental de Pilas, Baterías, Lubricantes y Envases de Plaguicidas. Para este proyecto regional se identificaron 5 proyectos temáticos regionales con los cuales se espera obtener los resultados que a continuación se enlistan, mencionando el país responsable de cada uno de ellos. 1. Datos, tecnologías y experiencias existentes identificadas y evaluadas: Argentina 2. Conjunto de instrumentos legales disponibles, que posibilite la implementación del proyecto en cada país: Brasil 3. Experiencias e información difundidas sobre capacitación en residuos peligrosos: México 4. Experiencias e información difundidas sobre participación social en residuos peligrosos: Ecuador 5. Instrumentos económicos evaluados y propuestas alternativas elaboradas: Colombia 4. Durante el Seminario-Taller sobre Alianzas y Redes de Cooperación realizado en Quito en el mes de octubre del 2000 se identificó la imperante necesidad de 4

5 considerar la revisión y análisis de la información sobre elementos clave (aspectos tecnológicos, instrumentos jurídicos, capacitación, participación social e instrumentos económicos) relacionados con el manejo de pilas, baterías, lubricantes y envases de plaguicidas en cada país participante, como un proyecto aparte del proyecto temático regional. La necesidad de considerar estas actividades se basó principalmente en que: a) las redes nacionales involucradas requerían de la participación de un actor para realizar estas actividades y que esto tenía implicaciones económicas y de tiempo para las propias redes; b) esta información era indispensable para que los proyectos temáticos regionales se llevaran a cabo con éxito, y c) con el proceso de revisión y análisis de esta información, las redes nacionales se veían también consolidadas mediante la creación de una masa crítica en estos temas. A este proyecto en el Acta No. 01/02/01 de la REPAMAR se le denominó proyecto temático nacional, en el que participaría un consultor nivel La REMEXMAR propuso para su proyecto temático nacional un estudio cuyo producto incluyera información revisada y analizada de cada uno de los siguientes aspectos, enfocados principalmente a su minimización y reciclado en México: a) tecnológicos b) jurídicos c) capacitación d) participación social e) instrumentos económicos 6. El proyecto temático nacional de la REMEXMAR se titula REVISIÓN Y ANÁLISIS DE LAS EXPERIENCIAS NACIONALES RESPECTO DE LOS CINCO ELEMENTOS CLAVES PARA EL MANEJO AMBIENTAL DE PILAS, BATERÍAS, LUBRICANTES Y ENVASES y se define como objetivo general Revisar y analizar la información existente sobre la situación nacional respecto a tecnologías, instrumentos jurídicos, capacitación, participación social e instrumentos económicos, relacionados con el manejo de residuos específicos (pilas, baterías, lubricantes y envases de plaguicidas) o, en su caso, de orden general o sobre otros residuos, con el propósito de promover su minimización y reciclaje. 7. La realización del proyecto temático nacional de la REMEXMAR fue encomendada a la Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa quien funge a su vez como Centro Coordinador y Centro de Información del Núcleo Técnico Coordinador Iztapalapa. La Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa, a su vez nombró como responsable de la realización del estudio por parte de ésta institución a la Dra. Beatriz Cárdenas González, Profesora Titular del Departamento de Ingeniería de Procesos e Hidráulica y responsable del Centro Coordinador y Centro de Información del NTC Iztapalapa. Mediante un convenio de prestación de servicios firmado el 17 de julio y con vigencia de 4 meses entre la Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa y la Agencia de Cooperación Alemana, se formalizó dicha encomienda. 8. El presente documento tiene como objetivo mostrar a manera preliminar los resultados obtenidos hasta el momento. 5

6 La información recopilada y analizada en el proyecto será de utilidad para aquellas redes que consideran iniciar algún proyecto relacionado al manejo de alguno de estos residuos así como aquellas que actualmente tienen en marcha algún programa. Esta información permitirá también retomar la discusión sobre la implementación de programas a nivel regional o nacional previa identificación de opciones. Revisar y analizar la información existente sobre la situación nacional respecto a tecnologías, instrumentos jurídicos, capacitación, participación social e instrumentos económicos, relacionados con el manejo de residuos específicos (pilas, baterías, lubricantes y envases de plaguicidas) o, en su caso, de orden general o sobre otros residuos, con el propósito de promover su minimización y reciclaje. RESULTADOS PRELIMINARES ACTIVIDADES DESARROLLADAS Desde la firma del convenio, en julio 17 del presente, se han realizado diversas actividades para la de los términos de referencia. Dichas actividades se enlistan a continuación, y posteriormente se explica a mayor detalle en qué consistieron cada una de ellas. 1. Revisión bibliográfica 1.1. Fuentes impresas 1.2. Fuentes electrónicas 2. Recopilación de información por fuentes directas 2.1. Recopilación de información actualizada vía cuestionarios 2.2. Recopilación de información actualizada vía entrevistas personales 3. Análisis de la información y elaboración de una tabla resumen de resultados 4. Diseño del formato electrónico para la presentación de resultados finales 5. Organización del foro de discusión en donde serán presentados los resultados del proyecto ante representantes de las redes así como de organismos involucrados en el manejo de estos residuos. 1. Revisión Bibliográfica 1.1. Fuentes impresas. Se revisaron diferentes documentos, éstos fueron localizados directamente en búsquedas bibliográficas en bibliotecas y bases de datos. Los materiales revisados se enlistan en Anexo Fuentes electrónicas. Se revisaron vía búsquedas temáticas y por palabras claves diversas páginas electrónicas. Las fuentes electrónicas consultadas a la fecha se enlistan en Anexo 2. 6

7 2. Recopilación de información por fuentes directas 2.1. Recopilación de información actualizada vía cuestionarios. Se elaboraron diferentes tipos de cuestionarios en los que se incluyó la información a recolectar o revisar de acuerdo con los términos de referencia del proyecto. En base a la revisión bibliográfica descrita en el punto 1, se identificaron aquellas instituciones, organismos o individuos directamente relacionados con alguno de los residuos en cuestión. Posteriormente se les envió una carta de presentación y un cuestionario tipo con el objeto de conocer el estado, opinión o propuestas sobre alguno o algunos de los aspectos relacionados con los tres residuos. El envío de cartas y cuestionarios se realizó vía correo electrónico y/o fax. En el Anexo 3 se incluye un listado de las instituciones, organizaciones o individuos a los cuales se les ha enviado la carta y cuestionario así como el resultado de dicha petición. La respuesta a nuestra petición por las vías indicadas ha sido más lenta de lo esperada por lo que se ha tenido que insistir más de una vez solicitando su respuesta. En días pasados, la Coordinadora Nacional de REMEXMAR envió un mensaje a todas las redes, solicitando su cooperación para este proyecto y a partir de ello se han estado recibiendo respuestas en los últimos días. Se espera que en los próxima semana se reciba la respuesta de todas las redes Recopilación de información actualizada vía entrevistas personales. También en base los resultados obtenidos en el punto 1.1 y 1.2, se identificaron personas representantes de organizaciones o instituciones, a quienes por estar involucrados de alguna manera con alguno de los residuos, se consideró necesario recolectar información vía directa en entrevistas personales. En el Anexo 4 se enlistan las personas a quienes hasta la fecha se han entrevistado así como aquellas a quienes se les realizará una entrevista en las próximas semanas. La información recolectada en esta fase se considera de suma valía ya que además de poder profundizar en algunos aspectos por esta vía, es posible tener una información actualizada. 3. Análisis de la Información Recopilada 3.1. Elaboración del documento final. Se ha iniciado con el proceso de análisis de la información recopilada hasta la fecha. Los resultados del presente estudio serán presentados al término del mismo tanto en un documento impreso como en un formato electrónico. Sólo a manera de resultado preliminar se incluye en el Anexo 5 una tabla resumen en la que se incluye la información recopilada hasta la fecha para cada uno de los residuos y para cada aspecto. El proceso de recopilación de información vía directa por cuestionarios ha resultado ser más lenta de lo planeado pues aunque existe interés por parte de las organizaciones o individuos contactados, es claro que la disponibilidad de tiempo es siempre un factor importante. La información compilada a la fecha se puede resumir como sigue, se aclara que el análisis será presentado en el documento final. 7

8 - En base a la legislación vigente, los tres tipos de residuos son considerados peligrosos, hecho que ha afectado negativamente la implementación a gran escala de programas para el manejo de estos residuos peligrosos. Se identificaron propuestas de ley específicas que de ser aprobadas en un futuro cercano podrían influir positivamente en el éxito de programas de manejo de estos residuos. - Inexistencia de instrumentos económicos formales para un manejo adecuado de estos tres residuos. Se identificaron propuestas de implementación de instrumentos económicos o estrategias económicas que pudieran apoyar la implementación de programas de reciclaje o minimización de estos residuos. - La infraestructura tecnológica existente en nuestro país para el manejo de estos residuos es muy dispar respecto a cada residuo en específico. Si bien la infraestructura tecnológica presente permite el manejo vía reciclaje o incineración de los aceites usados, no es el caso para pilas y baterías (no acumuladores de autos). En el caso de envases vacíos de plaguicidas, la infraestructura tecnológica actual permitía identificar posibles opciones de manejo pero aún no han sido implementadas. - En relación a la infraestructura para capacitación sobre aspectos de manejo adecuado de estos residuos es también muy dispar. Si bien existe información disponible a todo público en relación a los tres residuos, la cantidad y calidad de los recursos disponibles para capacitación son diferentes para estos residuos. Es notable el material elaborado y probado para capacitación respecto al manejo de aceites usados y envases de plaguicidas que la Comisión Ambiental Metropolitana la AMIFAC han elaborado respectivamente. Este material y experiencia deben ser considerados como un elemento de participación muy importante de nuestro país en el proyecto regional de REPAMAR. - Finalmente, existen para los tres residuos iniciativas de diferentes sectores que han permitido la implementación de algunos programas o la identificación de opciones para implementarlo. Es importante resalta el papel que la REMEXMAR a través de sus diferentes redes locales ha jugado en la identificación, diseño o implementación de programas en diferentes localidades Diseño del documento resultante de un disco compacto conteniendo el material resultante de este proyecto. Se ha iniciado el diseño de un disco compacto en el que se incluirán los resultados de este proyecto. El formato electrónico además del impreso permitirá difundir los resultados rápidamente a las diferentes redes de nuestro país, así como al público en general, cumpliendo así con uno de los objetivos principales de este proyecto al plantearse ante REPAMAR. El diseño del disco compacto permitirá desplegar toda la información recopilada de manera amigable y efectiva. 8

9 4. Actividades por realizar. A continuación se describen las actividades a realizar en las próximas semanas y hasta el término de la vigencia del presente proyecto Se continuará con la revisión de fuentes bibliográficas impresas y electrónicas como se indicó en el punto 1.1 y También se continuará con la solicitud de información a las diferentes organizaciones, instituciones o individuos como se describió en los puntos 2 y Se convocará en conjunto con Coordinación Nacional de la REMEXMAR a un foro de discusión en el que se presentarán los resultados obtenidos en el presente proyecto con el objeto de fomentar una discusión abierta y propositiva que permita identificar opciones para el manejo ambiental de estos residuos en nuestro país. Este foro también pretende ser una oportunidad para que a nivel de REMEXMAR se identifiquen opciones de participación como red nacional en el proyecto regional de REPAMAR. Estas propuestas podrían ser presentadas en la próxima reunión de los representantes de las redes nacionales en noviembre próximo Se elaborará el disco compacto conteniendo la información resultante de este proyecto. El disco compacto se enviará a cada una de las Redes estatales que conforman la REMEXMAR así como a aquellos organismos, instituciones o individuos que colaboraron con la recopilación de la información, de tal manera que se producirán 40 copias. Se evaluarán posibilidades de tener el material en algún servidor de manera que también pueda ser consultado vía internet. 9

10 Indice Carta envío avances Resultados preliminares documento Anexo 1. Referencias bibliográficas impresas Anexo 2. Referencias bibliográficas electrónicas Anexo 3. Cuestionarios enviados Anexo 4. Entrevistas realizadas y por realizar Anexo 5. Tablas resumen de resultados Anexo 5A Cicoplafest Anexo 5B Programa CampoLimpio Anexo 5C Protocolo incineración en hornos de cemento Anexo 5D Algunos datos sobre residuos peligrosos en México?? Anexo 5E Programa FES Zaragoza Anexo 5F Programa Manejo de aceites usados de la CAM 10