Convergencia entre la Corte Interamericana de Derechos Humanos y los Órganos de Tratados de Naciones Unidas

Transcripción

1 Convergencia entre la Corte Interamericana de Derechos Humanos y los Órganos de Tratados de Naciones Unidas El presente documento cuenta con las reflexiones del Presidente de la Corte Interamericana, Juez Roberto F. Caldas, en torno a la Revisión del Sistema de Órganos de Tratados de Naciones Unidas y fue realizado para la Consulta de Expertos en América Latina de los días 19 y 20 de noviembre de En una primera parte del documento se presenta las experiencias y prácticas de la Corte Interamericana que, en función de lo establecido en la nota conceptual, pueden ser valiosas para mejorar el funcionamiento de los órganos de tratados. En segundo lugar, se establecen los espacios de sinergia y complementariedad para el trabajo conjunto entre la Corte y los órganos de tratados. I. Experiencias y prácticas de la Corte Interamericana que pueden ser de utilidad para los órganos de tratados 1. Rol de la Secretaría del Tribunal Teniendo la Corte Interamericana jueces que no son de naturaleza permanente, así como siendo el tribunal internacional con menos recursos del mundo, ésta se apoya del trabajo de la Secretaría del Tribunal. Ésta está compuesta por un área legal de cerca de 20 abogados, así como el mismo número de pasantes y visitantes profesionales no remunerados. A través de estos profesionales jurídicos los jueces encomiendan investigaciones legales, preparación de proyectos de sentencia y cualquier otro documento que sea necesario. La tramitación de los casos es realizada, en consulta permanente con el Presidente o el Tribunal, por parte de la Secretaría. Cada juez tiene establecidas diversas relatorías de casos, que le permiten dirigir a un equipo específico del área legal para la elaboración de un proyecto de sentencia. El contacto entre el juez relator y la Secretaría es permanente, realizándose reuniones físicas, cuando es posible, o virtuales en la mayoría de las ocasiones. 2. Supervisión de cumplimiento de las sentencias La potestad de supervisar el cumplimiento de las sentencias de la Corte es inherente al ejercicio de sus facultades jurisdiccionales y el fundamento jurídico de esa competencia deriva de los artículos 33, 62.1, 62.3 y 65 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, así como del artículo 30 del 1

2 Estatuto de la Corte 1. Igualmente, el procedimiento que rige esta etapa de supervisión se encuentra regulado hoy en el artículo 69 del Reglamento de la Corte 2. De esta manera el Tribunal ha implementado diversos mecanismos tales como: - Unidad de supervisión de cumplimiento de sentencias.- Cuenta con una jueza encargada, que se encarga de dirigir a un equipo de abogadas del área legal de la Secretaría que da seguimiento diario a las sentencias pendientes de cumplimiento, así como asiste a la Corte realizando estudios y proponiendo estrategias de mejor seguimiento en la implementación de las reparaciones. El seguimiento se realiza a través de resoluciones del Presidente de la Corte o del Tribunal, audiencias de supervisión o notas de Secretaría. - Audiencias de supervisión de cumplimiento.- Esta práctica ha constituido un importante mecanismo de seguimiento ya que permite acercar a las partes (Estado y víctimas) para buscar las mejores formas de implementación de las decisiones. El Tribunal no se limita a recibir información sino que propone alternativas, promueve planes de cumplimiento o llama la atención frente a incumplimiento marcados por falta de voluntad. Una práctica exitosa, implementada en 2015, ha sido el realizar audiencias de supervisión en el territorio del Estado responsable del cumplimiento. Igualmente se realizan audiencias sobre medidas de reparación similares respecto de diversos casos, que responden a problemas estructurales en el país. De esta manera, se busca tener un mayor impacto en temas análogos respecto de diversos casos. Esto ha permitido que participen mayor número de funcionarios directamente encargados del cumplimiento, así como movilizar y dinamizar las gestiones del cumplimiento teniendo en cuenta que el Tribunal se encontraba en su propio país. - Visitas in situ.- La Corte realizó por primera vez en 2015 una visita in situ a un territorio indígena en Panamá para evidenciar de primera mano 1 Cfr. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panamá. Competencia. Sentencia de 28 de noviembre de Serie C No. 104, párr Reglamento Vigente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, aprobado por la Corte en su LXXXV Periodo Ordinario de Sesiones celebrado del 16 al 28 de noviembre de Artículo 69. Supervisión de cumplimiento de sentencias y otras decisiones del Tribunal 1. La supervisión de las sentencias y demás decisiones de la Corte se realizará mediante la presentación de informes estatales y de las correspondientes observaciones a dichos informes por parte de las víctimas o sus representantes. La Comisión deberá presentar observaciones al informe del Estado y a las observaciones de las víctimas o sus representantes. 2. La Corte podrá requerir a otras fuentes de información datos relevantes sobre el caso, que permitan apreciar el cumplimiento. Para los mismos efectos podrá también requerir los peritajes e informes que considere oportunos. 3. Cuando lo considere pertinente, el Tribunal podrá convocar al Estado y a los representantes de las víctimas a una audiencia para supervisar el cumplimiento de sus decisiones, y en ésta escuchará el parecer de la Comisión. 4. Una vez que el Tribunal cuente con la información pertinente, determinará el estado del cumplimiento de lo resuelto y emitirá las resoluciones que estime pertinentes. 5. Estas disposiciones se aplican también para casos no sometidos por la Comisión. 2

3 los obstáculos en el cumplimiento. La medida de reparación que se encontraba supervisando la Corte era la restitución de territorios indígenas y el Tribunal pudo observar en el lugar estos territorios y cuáles eran los problemas en el cumplimiento. - Requerimiento de información a otras fuentes.- El Reglamento de la Corte permite que el Tribunal requiera información a distintas entidades estatales que tengan repercusión en el cumplimiento de las reparaciones. Esto permite que los órganos del Estado que tiene implicancia directa en el acatamiento de las medidas de reparación presenten datos de manera directa al Tribunal. 3. Sesiones itinerantes de la Corte Interamericana Desde 2005 la Corte realiza dos o tres veces al año sesiones en el territorio de Estados Parte de la Convención Americana. La visita responde a una invitación del Estado y tiene como fin difundir el trabajo del Tribunal. En dichas sesiones, el Tribunal realiza audiencias públicas, parte del procedimiento ante la Corte. El público compuesto por estudiantes, académicos, abogados, funcionarios estatales, defensores de derechos humanos, entre otros, puede evidenciar de primera mano cómo se desenvuelve un proceso internacional ante la Corte Interamericana. Estas audiencias tienen un gran impacto social y mediático en los países. Por ejemplo, en México este año asistieron cerca de 3 mil personas y en Colombia en 2015 asistieron cerca de 4 mil. 4. Difusión de la Jurisprudencia de la Corte En el centro del debate especializado en materia de derechos humanos en América Latina se encuentra la jurisprudencia de la Corte Interamericana. Por este motivo el Tribunal considera fundamental la difusión de su jurisprudencia a través de dos instrumentos, que son elaborados por su Secretaría en colaboración con universidades. A. Cuadernillos jurisprudenciales.- Se trata de fascículos que contienen extractos de la jurisprudencia del Tribunal respecto de determinados temas. B. Boletines jurisprudenciales.- Se trata de publicaciones periódicas que incluyen un resumen de todas las resoluciones, sentencias y opiniones consultivas que son dictadas por el Tribunal. 5. Diálogo jurisprudencial La Corte Interamericana ha establecido un importante diálogo judicial con las altas cortes de América Latina, el Tribunal Europeo, la Corte Africana de 3

4 Derechos Humanos y de los Pueblos y la Corte Penal Internacional. Un ejemplo de esto, es el programa de intercambio de personal que se mantiene con el Tribunal Europeo. Mediante encuentros, seminarios y conferencias, ésta difunde su jurisprudencia, así como recibe críticas y reflexiones sobre ésta. Igualmente, se evidencia cada vez con mayor frecuencia el uso de los estándares establecidos por ésta por otros tribunales. Por su parte, la Corte Interamericana recurre constantemente a la jurisprudencia de otros tribunales y de los órganos de tratados para construir sus criterios. Sería interesante explorar la posibilidad que los órganos de tratados ampliaran el alcance del análisis jurídico que realizan para incluir también la jurisprudencia de la Corte Interamericana. II. Sinergia y complementariedad de la Corte y los órganos de tratados En la actualidad la Secretaría de Tribunal tiene contacto con la Unidad de Peticiones de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas, a través de quienes se intercambia información. Igualmente, el 18 de noviembre de este año se realizará una reunión entre el Comité de Derechos Humanos y la Corte Interamericana. No obstante, a continuación se presentan otras posibilidades concretas para aumentar la sinergia entre la Corte Interamericana y los órganos de tratados. 1. Aumentar el intercambio de documentos públicos Continuar e incrementar el intercambio de documentos que contengan jurisprudencia de cada una de las instituciones. 2. Reuniones temáticas Realizar reuniones temáticas sobre estándares internacionales en materias como desapariciones forzadas, tortura, detención arbitraria, tratos crueles, inhumanos y/o degradantes, entre otros. Particularmente, resultaría provechoso establecer materias específicas en estos temas tales como, por ejemplo, las garantías del debido proceso, la regla de exclusión a la tortura, la utilización de test de igualdad y no discriminación, entre otros. Estas reuniones podrían realizarse tanto entre miembros de los órganos de tratados con los jueces o entre el personal de las secretarías. 3. Eventos académicos Coordinar en cooperación con universidades la realización de eventos académicos temáticos en diversos lugares de la región con el fin de que más personas conozcan sobre los derechos humanos en trabajo conjunto entre los 4

5 órganos de tratados y la Corte Interamericana, así como los estándares internacionales de ambos. 4. Programa de intercambio Establecer un programa de intercambio en virtud del cual un funcionario de la Secretaría de la Corte Interamericana y un par de alguno de los órganos de tratados pueda incorporarse por un período de 3 meses en un equipo de trabajo con el fin de intercambiar experiencias, prácticas y conocimientos sobre cada uno de sus instituciones. 5