Gobernabilidad y Corrupción en Honduras:

Transcripción

1 Gobernabilidad y Corrupción en Honduras: Las voces de funcionarios, empresarios y usuarios de servicios públicosp en 2001 Presentación basada en hallazgos del diagnóstico de gobernabilidad realizado en Honduras en Para mayor información n visitar Noviembre 22, 2005

2 Contenido de la Presentación 1. Las características principales de los instrumentos de diagnóstico utilizados 2. Algunos resultados adicionales a nivel regional e institucional 3. El desarrollo de una estrategia utilizando los resultados empíricos: algunos componentes fundamentales

3 Características principales de los instrumentos de diagnósticos Tres Encuestas paralelas: i) usuarios, ii) empresas y, iii) funcionarios públicos [ triangulación]. Preguntas basadas sobre experiencias (vs. opiniones ) Las encuestas son formuladas con preguntas precisas Marco Conceptual: Gobernabilidad y debilidades institucionales -- mas allá de la corrupción Requisitos técnicos rigurosos para la implementación y análisis El país lidera el proceso, implementa las encuestas y formula la estrategia

4 Las voces de los usuarios, empresarios y funcionarios hondureños: os: La corrupción n y falta de gobernabilidad representan un gran costo para la sociedad la corrupción n es un obstáculo real para el sector privado La corrupción n penaliza especialmente a los ciudadanos de bajos ingresos y a las empresas pequeñas Hay variación n significativa a través s de regiones e instituciones Hay una responsabilidad colectiva Corrupción n = Ganancia de muy pocos

5 Obstáculos que se enfrentan en Honduras, 2001 (Basado en las encuestas de los Usuarios y los Funcionarios Públicos) Delincuencia Alto costo de vida Corrupción Desempleo Consumo de Drogas Violencia Narcotráfico Los servicios de educación Los servicios de salud Falta de vivienda Deterioro al medio ambiente Falta de líderes Los servicios públicos (costo, calidad) Mal estado de las vías Usuarios Funcionarios Públicos % de que el problema este entre los tres problemas más graves

6 Corrupción: Comparando Ecuador, Honduras, Colombia y Perú % de firmas reportando que sobornos son usados frequentemente para obtener contratos públicos % de usuarios que se les piden pagar sobornos mientras tratan de obtener servicio público % de oficiales públicos reportando que la corrupción en la administración pública es frequente % de oficiales públicos reportando la compra de posiciones en sus instituciones % de oficiales públicos que reportan que el mal manejo de fondos públicos es frequente Peru (2001) Colombia (2001) Ecuador (2001) Honduras (2001)

7 Definición n de las regiones Roatán San Pedro Sula El Progreso Comayagua Tegucigalpa La Paz Choluteca Nacaome La Esperanza Ocotepeque Gracias Santa Bárbara Santa Rosa de Copán Danlí Juticalpa La Ceiba Trujillo Norte Centre Sur Occidental Oriente Litoral Atlantico

8 Corrupción n a través s de los servicios públicosp (según n los funcionarios públicos) p Litoral Atlantico Oriente Occidental Sur Centro Norte % que reportan la corrupcion es muy alta

9 Captura del Estado - Importancia de los Sobornos a las Agencias Gubernamentales Soborno a las autoridades judiciales Soborno a funcionarios públicos Soborno a las autoridades de Concejos Municipales Soborno a parlamentarios Soborno a funcionarios de Comisiones Regulatorias Soborno a funcionarios del Banco Central Funcionarios Empresas % que reportan sobornos son muy frecuentes

10 Captura del Estado - Importancia de los Sobornos a las Agencias Gubernamentales (por región, según n los funcionarios públicos) p 0 Sobornos al Banco Central Sobornos a las Agencias Regulatorias Sobornos a parlamentarios para influir en la leyes Litoral Centro Oriental Norte Sur Occidental Sobornos a las autoridades municipales Sobornos a los funcionarios públicos para influenciar en las decisiones ministeriales Sobornos a las altas autoridades Judiciales

11 Compra de plazas en el sector público (reportado por funcionarios públicos) p % de funcionarios que reportan que la compra de posiciones es muy frecuente 25% 20% 15% 10% 5% 0% Centro Norte Litoral Occidente Oriental Sur Los superiores de sus companeros Compañeros de trabajo

12 Corrupción en los Contratos Públicos, (reportado por funcionarios públicos) % del contrato pagado como soborno % de contratos sujetos a sobornos Sur Oriental Occidental Litoral Atlántico Norte Centro

13 Desvío o de Fondos del Presupuesto de Entidades Públicas P (según n los Funcionarios Públicos) P Sur Oriental Occidental Litoral Norte Centro % de Funcionarios Públicos que reportaron que esta es una práctica muy frecuente

14 La corrupción n y la calidad de los servicios públicos varían an en las diferentes regiones (a) Corrupción: (% de usuarios que ha sabido de casos de corrupción en el 2000) 40% (Según n los usuarios) (b) Calidad del Servicio (% de usuarios que reporta recibir servicios de alta calidad) 80% 30% 60% 20% 40% 10% 20% 0% Norte Centro Occidental Sur Litoral Atlantico Oriental 0% Norte Centro Occidental Sur Litoral Atlantico Oriental

15 Calidad de los Servicios PúblicosP (por Región n y por tipo de Servicio, según n los Usuarios) 100 Norte 80 Centro Sur 60 Occidental 40 Oriente Litoral Atlantico 20 Tarjeta de Identidad Centros de Salud Educación Impuestos Nacionales Licencia de Conducción Conexión Eléctrica Impuesto de Bienes Inmuebles Nota: Las regiones y los servicios públicos se cuentan solo si se tienen 20 respuestas

16 Obstáculos para una justicia eficiente (según n los usuarios y empresarios) El excesivo tiempo que toman los procesos Una legislación complicada y engorrosa La falta de credibilidad de los jueces Las dificultades en el cumplimiento de los fallos Los costos involucrados tanto de tipo legal como extralegal para acceder a la justicia La poca capacidad profesional de los jueces Empresas Usuarios % que están muy de acuerdo

17 100% Justicia y Eficiencia: un análisis regional (según n los usuarios) 80% 60% 40% 20% El excesivo tiempo que toman los procesos Dificultades en el cumplimiento de los fallos Una legislación complicada y engorrosa Costos de tipo legal como extralegal para acceder a la justicia La falta de credibilidad de los jueces El acceso a la asesoría legal adecuada La poca capacidad profesional de los jueces Norte Centro Sur Occidental Oriente Litoral Atlántico

18 Disponibilidad de las empresas a pagar para eliminar los obstaculos más s graves (según n los empresarios) Por reducir la delincuencia Por eliminar corrupcion Por reducir excesiva burocracia Por eliminar narcotrafico % de ingresos promedios mensual

19 Quien Inicia los pagos Ilegales? (Según los usuarios; por nivel de ingresos) Grupo con ingreso alto Grupo con ingreso medio 22% 30% 48% 32% 21% 48% El oficial publico pide el soborno El Usuario lo ofrece Grupo con ingreso bajo 40% 17% 43% 0% 100% El usuario sabe cuanto es necesario gastar % de usuarios que estan de acuerdo

20 Algunas conclusiones -- e importancia de acción colectiva y concreta 1. El poder de la transparencia, datos, y Voz : Millones de auditores institucionalizar monitoreo empírico 2. La acción colectiva es fundamental -- la responsabilidad del reto es colectiva: el sistema judicial, legal, ejecutivo, sector privado (local e internacional) 3. Anti-Corrupción = Anti-Pobreza 4. Distinguir entre captura del estado / corrupción a alto nivel y corrupción /sobornos administrativos 5. Meritocracia y profesionalismo en el servicio público: Reformas Institucionales, de incentivos, preventivas