INFRAESTRUCTURA NATURAL UNA OPORTUNIDAD PARA LA SEGURIDAD HÍDRICA EN 25 CIUDADES DE LATINOAMÉRICA

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1 INFRAESTRUCTURA NATURAL UNA OPORTUNIDAD PARA LA SEGURIDAD HÍDRICA EN DE LATINOAMÉRICA Invertir en la naturaleza para aumentar la seguridad del agua en 25 ciudades latinoamericanas

2 La mayor parte de nuestro planeta está cubierto por agua, pero menos del 3% es agua dulce que puede utilizarse para abastecer a las poblaciones y la naturaleza e impulsar las economias. De hecho, la seguridad hídrica tanto en cantidad y calidad es uno de los principales desafíos de nuestro tiempo; se prevé que en el 2025 dos terceras partes de la población mundial sufrirá algún tipo de escasez ( Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos, 2007 ). En 2010, The Nature Conservancy (TNC) en colaboración con el Consejo de Conservación para América Latina (LACC, por sus siglas en ingles) se propusieron el objetivo de promover la conservación de la naturaleza para ayudar a asegurar agua limpia para 25 ciudades de América Latina en situación de riesgo hídrico. Un primer paso en este sentido ha sido identificar las 25 ciudades donde la infraestructura natural tiene un mayor retorno a la inversión. Durante los últimos 15 años, TNC ha desarrollado mecanismos financieros para impulsar la conservación como son los Fondos de Agua. Los fondos captan recursos de los usuarios del agua en las ciudades y los canalizan hacia la conservación de tierras escenciales en la parte alta de las cuencas; que filtran y regulan el suministro de agua y al mismo tiempo preservan y restauran los ecosistemas nativos y la biodiversidad. Muchos inversionistas, sobre todo las grandes empresas y agencias gubernamentales han visto estos Fondos de Agua como una estrategia eficiente para reducir al mínimo los costos de tratamiento y el riesgo de escasez de agua en el futuro. TNC con el apoyo de sus socios locales implementó el primer Fondo de Agua en Quito, Ecuador, en el año Este modelo se ha extendido rápidamente y se replica en América Latinay otras partes del mundo. Con esta publicación hacemos un llamado a las autoridades, la industria, las instituciones financieras y las comunidades para aprender más sobre el papel que los ecosistemas saludables o la infraestructura verde pueden desempeñar para mejorar la seguridad hídrica. El análisis utiliza datos fiables y comparables para identificar las 25 ciudades que más se beneficiarían de invertir en la conservación de sus cuencas de agua y de la aplicación de acciones como las descritas en este documento; beneficiando a alrededor de 100 millones de personas de la región. Este análisis se suma a la creciente evidencia de que la conservación de cuencas debe y tiene que ser considerada por los gestores del agua en toda la región como un complemento de la infraestructura gris. La conservación de cuencas no solo reduce los costos del tratamiento de agua, también impacta el desarrollo económico, el empleo, la recreación, la protección de la biodiversidad y la adaptación al cambio climático (mitigación de los riesgos de sequía y de inundaciones). Las ciudades que son capaces de equilibrar las soluciones verdes y grises y adaptarlas a sus desafíos particulares, lideran el camino hacia un futuro sostenible para las personas y la naturaleza. Hugo Contreras Water Security Director for Latin America The Nature Conservancy

3 LATINOAMÉRICA 03 Agua para las Ciudades Latinoamericanas De dónde viene nuestra agua? Las cuencas hidrográficas son infraestructura natural 25 Ciudades con mayor oportunidad en América Latina Invertir en la naturaleza para el futuro Llamada a la acción

4 04 LATINOAMÉRICA Agua para las Ciudades Latinoamericanas El suministro de agua limpia y confiable podría ser el desafío más grande que enfrentan nuestras ciudades en vías de desarrollo. En Latinoamérica, cerca del 80% de la población vive en ciudades, convirtiéndose en una de las regiones más urbanizadas del mundo; en los próximos 15 años, esta población urbana crecerá de 260 a 315 millones, generando un PIB combinado de 3,8 trillones de dólares, equivalentes al presupuesto federal de Estados Unidos. Todas estas ciudades necesitan de un constante suministro de agua limpia para prosperar; sin embargo, muchas fuentes de agua potable se encuentran gravemente degradadas. Frente al doble desafío de la creciente demanda y el cambio climático, la necesidad de proteger y restaurar las cuencas de donde proviene el agua se convierte en una prioridad. The Nature Conservancy (TNC), en colaboración con el SNAP 1 (Science for Nature and People), ha completado la primera evaluación de los lugares donde la conservación puede ayudar a mejorar la salud de las cuencas hidrográficas que abastecen de agua a las ciudades más grandes de América Latina (> 1M). Este estudio fue impulsado por el Consejo de Conservación para América Latina (LACC, por sus siglas en inglés), un grupo de lideres visionarios, interesados en promover un desarrollo sostenible que equilibre el crecimiento y la conservación. La lista de las 25 ciudades identifica a las ciudades con mayor oportunidad de implementar Fondos de Agua y otros mecanismos que canalicen inversiones hacia la infraestructura natural para mejorar la seguridad hídrica de las zonas urbanas. La socialización de los resultados de este análisis innovador realizado por The Natural Capital Project (NatCap), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF, por sus siglas en inglés), la Universidad de Kassel y la Universidad McGill, entre otros, brindará datos adicionales a los gobiernos, administradores de agua, industrias, instituciones financieras y ciudadanos para demostrar que el manejo de las cuencas de agua es una opción costo eficiente a largo plazo para mejorar la seguirdad hídrica de las ciudades. 1 La cobertura de uso de tierras en México y centroamericano es aproximado a América del sur como se muestra aquí.

5 LATINOAMÉRICA 05 De dónde viene nuestra agua? Las cuencas hidrográficas acumulan agua de las precipitaciones, almacenan aguas subterráneas en los acuíferos, liberan flujos de agua y proporcionan un hábitat para plantas y animales. A medida que los ecosistemas naturales tratan, almacenan y canalizan el agua a través de toda la cuenca, controlan la calidad e incluso la cantidad y la duración del agua que fluye río abajo para los usuarios urbanos y agrícolas. (Figura 1) Figura 1. Servicios de cuencas hidrográficas proporcionados por ecosistemas sanos Cuencas sanas facilitan el trabajo de las plantas de tratamiento de agua y otras tecnologías grises, sin necesidad de adicionar el equipo costoso y con beneficios tales como la protección de la fauna y la captura de carbón. Fuente: Forest Trends; modificado

6 06 LATINOAMÉRICA La disponibilidad y la calidad del suministro de agua, y por ende los costos para canalizarla y tratarla, dependen, en gran medida, de la condición de la tierra circundante. Actualmente, en promedio, las fuentes de las cuencas en las ciudades de América Latina están cubiertas en un 40% por bosques; en un 30% por tierras agrícolas; y en un 20%, por praderas nativas y pastizales. (Figura 2) Figura 2. Uso promedio de la tierra de origen de las cuencas / cuencas hidrográficas analizadas América del Norte América del Sur Mundo Otros Desarrollados Tierras agrícolas Praderas y pastizales Bosque Fuente: McDonald, R. I. y D. Shemie. Blueprint de Agua Urbana: Mapeo de soluciones de conservación para el desafío mundial del agua. 2014, The Nature Conservancy: Washington, D. C. A medida que aumenta la sedimentación causada por la transformación de los bosques en tierras agrícolas o ganaderas, la calidad del agua se deteriora; este problema es particularmente grave en América Latina, que registró el 64% de la deforestación mundial durante los años , para dar paso a la agricultura y la ganadería. La calidad del agua también puede degradarse cuando el exceso de fertilizantes se traslada de las tierras agrícolas y contamina los ríos y lagos. Este problema aumentará con nuestra creciente necesidad de producir alimentos. Así, invertir en la naturaleza para conservar y restaurar los bosques y praderas naturales que mejoran la calidad y cantidad del agua es una estrategia rentable para aumentar la seguridad hídrica de millones de personas que viven en las ciudades que presentan mayor riesgo en América Latina.

7 LATINOAMÉRICA 07 Las Cuencas Hidrográficas son Infraestructura Natural Para determinar cómo puede aportar la conservación al suministro de agua para las ciudades, los científicos de TNC y de SNAPprimero evaluaron la efectividad de tres estrategias de conservación generalmente utilizadas protección de tierras, restauración de riberas de los ríos y arroyos, y restauración (Figura 3), que reducen la sedimentación y la contaminación de fertilizantes, en las fuentes de las cuencas que sirven a las 55 ciudades más grandes de América Latina y que dependen principalmente de las aguas superficiales para su abastecimiento. Los resultados del análisis identificaron cómo las estrategias de conservación de cuencas tendrían un impacto positivo en la calidad del agua potable suministrada a las ciudades más pobladas y en situación de riesgo.

8 08 LATINOAMÉRICA Figura 3. Tres estrategias de conservación de cuencas para ayudar al suministro de agua potable para las ciudades Estrategia Descripción Protección de Bosques Restauración Adquisición de derechos de acceso a propiedad privada, arrendamiento de tierras, cercado de ganado, y financiamiento de guardabosques para mantener los servicios de las cuencas. Restauración y siembra de árboles nativos, hierbas y arbustos en áreas críticas, para reducir la erosión y el transporte de sedimentos. Restauración de riberas Restauración y protección de riberas de ríos y arroyos para reducir la erosión y mejorar la calidad del agua. Fuente: McDonald, R. I. y D. Shemie. Blueprint de Agua Urbana: Mapeo de soluciones de conservaciónpara el desafío mundial del agua. 2014, The Nature Conservancy: Washington, D. C. El análisis reveló que la reducción en el costo de tratamiento es superior a los costos de implementar acciones de conservación en las cuencas. Este retorno a la inversión está basado en estrategias de conservación focalizadas en el el menor número de hectáreas necesarias para reducir sedimentos y nutrientes en un 10%. Este retorno positivo de la inversión es mayor cuanto más alta sea la posición de una ciudad en el ranking. Estos beneficios en la calidad del agua ayudan a reducir los costos de tratamiento para los servicios de agua y las industrias que utilizan agua como materia prima, como es el caso de empresas de comida y bebidas; así como para las empresas hidroeléctricas. A largo plazo, la inversión en la conservación es probable que reduzca los gastos de capital y que las ciudades puedan seguir utilizando con eficacia el sistema de tratamiento de agua menos sofisticado, en lugar de recurrir a tecnologías caras y complejas. La conservación de las cuencas también crea valor a las ciudades al generar impactos positivos en temas como recreación, biodiversidad, adaptación al cambio climático (mitigación de riesgos de sequías e inundaciones), y el desarrollo económico con beneficios positivos para la pesca, la acuicultura, la agricultura y el turismo.

9 LATINOAMÉRICA Ciudades con mayor oportunidad en América Latina Gracias al uso de los mejores conocimientos científicos disponibles, TNC y SNAP han identificado las ciudades de América Latina con la mayor posibilidad de beneficiarse de las inversiones en la conservación de las cuencas hidrográficas para mejorar la seguridad en el suministro y, especialmente, la calidad del agua. En el proceso de clasificación, se priorizó los siguientes criterios: disponibilidad de agua y estrés estacionales, retorno anticipado de la inversión, y beneficio conjunto de la mitigación de los riesgos de inundación (Figura 4). Las 25 ciudades identificadas generan un Producto Interno Bruto (PIB) de alrededor de USD 1.7 trillones, albergan a más de 100 millones de personas potencialmente beneficiadas de mejorar la seguridad hídrica, y abarcan un territorio considerable y una biodiversidad significativa a nivel global. Las tres ciudades que encabezan la lista son: Bucaramanga (Colombia), Curitiba (Brasil) y Bogotá (Colombia); todas con las condiciones idóneas para implementar la conservación de cuencas a escala. Por ejemplo, Curitiba es una ciudad con 3,5 millones de habitantes, con alto estrés estacional (incapacidad de satisfacer la demanda humana y ecológica de agua debido a su variabilidad intra-anual); una cuenca relativamente pequeña, con un claro potencial para la restauración del paisaje y la protección del bosque; y condiciones socioeconómicas favorables para que los usuarios del servicio público local y de las principales industrias de agua puedan invertir en conservación.

10 10 LATINOAMÉRICA Monterrey Toluca Guatemala San José Panamá Medellín MAPA DE LAS 25 CIUDADES CON MAYOR OPORTUNIDAD Maracaibo Caracas Barquisimeto Bucaramanga Bogotá Quito Joao Pesoa Recife RANKING CITY Bucaramanga CO Curitiba BR Bogotá CO Santos BR Maceió BR Salvador BR Sao Paulo/Campinas BR Barquisimeto VZ Medellín CO Recife BR Quito EC Ciudad de Guatemala GT Joao Pessoa BR Brasilia BR San José CR Río de Janeiro BR Caracas VZ Maracaibo VZ Santiago CL Monterrey MX Victoria BR Belo Horizonte BR Goiania BR Toluca MX Panamá PN Santiago Brasilia Golania Santos Curitiba Salvador Belo Horizaonte Victoria Río de Janeiro Sao Paulo Maceió Figura 4: Las 25 ciudades con mayor oportunidad, hídrica según TNC y SNAP

11 LATINOAMÉRICA 11 Invertir en la naturaleza para el futuro Las ciudades determinan el paisaje de cientos de kilómetros a su alrededor y el modelo de desarrollo no solo para sí mismas, sino también para las zonas rurales próximas. Por lo mismo, éstas deben tomar en cuenta el uso de suelo en las áreas que rodean las fuentes de agua en las cuencas, e invertir en la conservación de la infraestructura natural (o verde ) como una práctica habitual en el manejo del agua, para aumentar su seguridad hídrica. El abastecimiento de agua de calidad adecuada y en cantidad suficiente es un problema que va a agravarse a medida que las ciudades crecen y la temperatura del planeta se eleva. Los fondos de agua y otras inversiones para proteger las cuencas de agua pueden ser parte de la solución. El mayor argumento para que las empresas de servicios públicos financien la conservación de las cuencas hidrográficas es evitar mayores costos de tratamiento y lograr flujos de agua cada vez más regulares. De igual manera, los usuarios industriales de agua pueden invertir conjuntamente en un Fondo de Agua, que es un mecanismo financiero independiente, con un plan de conservación diseñado científicamente para maximizar el retorno de la inversión, que TNC y sus socios locales y regionales han desarrollado como un sistema de financiamiento sostenible para la conservación de las cuencas hidrográficas.(figure 5). Asimismo, los bancos, particularmente las instituciones multilaterales, deben incluir componente de inversión en infraestructura natural como parte de su cartera de créditos para el sector agua. De esta forma, los bancos pueden maximizar el impacto de estas inversiones, utilizando los Fondos de Agua y canalizando estos recursos financieros hacia actividades in situ, probadas científicamente. En todos los casos, el objetivo es implementar acciones de conservación para maximizar el impacto de la infraestructura tradicional. Para la mayoría de las ciudades, el reto no es asegurar fondos adecuados, sino el despliegue de estos fondos fuera de la jurisdicción municipal. El reconocimiento mundial de este enfoque innovador realizado por parte de la Iniciativa Global Clinton (CGI, por sus siglas en inglés) y la Fundación Rockefeller, así como los precedentes en ciudades como Nueva York y Quito, hacen que la inversión en la naturaleza sea una alternativa atractiva y sostenible.

12 12 LATINOAMÉRICA Figura 5. Pagos por los usuarios de agua en las ciudades financian actividades para recuperar y mantener los beneficios de los servicios que provee la cuenca. Comunidad Proveedora Administradores y proveedores de los servicios de las cuencas Incentivos Ej. Recursos, asistencia, materiales FONDO DE AGUA Saldos iniciales e intereses posteriores Pagos Usuarios finales del agua Servicios de las cuencas hidrográficas Ej. Purificación de agua, disminución de riesgo de inundación, recarga de acuíferos, control de erosión Proyectos de inversión de cuencas con una rúbrica básica: el beneficiario paga al proveedor para implementar acciones de gestión para generar servicios ambientales a través de un mecanismo financiero independiente y transparente. Fuente: Forest Trends; modificado Asegurar el suministro adecuado de agua limpia para las ciudades constituye un desafío mundial que requiere tanto de soluciones naturales ( soluciones verdes ) como de soluciones de ingeniería ( soluciones grises ), adaptadas a las necesidades específicas de la geografía y el uso del suelo de cada una de ellas. Las ciudades que consideren todas sus opciones encontrarán el camino hacia un futuro sostenible para sus ciudadanos, sus economías, y el planeta.

13 LATINOAMÉRICA 13 Llamada a la acción Invertir en infraestructura natural, como complemento a la infraestructura tradicional, tiene sentido técnico y económico. El análisis detrás de este ranking provee información útil para la formulación de políticas públicas y aporta elementos para la toma de decisiones regionales en términos de conservación de cuencas hídricas, a través de maximizar el retorno de la inversión, dando prioridad a las acciones más necesarias y que rendirán mejores resultados por cada dólar invertido. The Nature Conservancy, junto con el Consejo de Conservación para América Latina LACC, invita a las ciudades a incluir la conservación como parte integral de la gestión de agua, a través de: Convencer a los operadores de agua y a las autoridades pertinentes para que inviertan en la conservación de las cuencas hidrográficas e incluir recursos para estas inversiones en sus presupuestos y fuentes de ingresos; Incentivar a los usuarios industriales a evaluar su riesgo de agua, aumentar la eficiencia en el uso de agua y compensar su uso, a través de proyectos de conservación de cuencas hidrográficas y a través de Fondos de Agua; y Crear conciencia entre las poblaciones urbanas acerca del origen de su agua, para fomentar el apoyo a estas nuevas inversiones.

14 14 LATINOAMÉRICA Los gobiernos, las empresas, las instituciones financieras y los ciudadanos tienen un papel importante que desempeñar para proteger las cuencas hidrográficas, para transformar los negocios tradicionales, y para inspirar un nuevo enfoque sostenible que garantice la seguridad del agua a largo plazo. Para saber cómo participar, contacte a: Hugo Alberto Contreras Director Seguridad del Agua para América Latina The Nature Conservancy, TNC hacontreras@tnc.org Ext Ricardo Palmerín 110 Col. Guadalupe Inn México D.F , México ENLACES RELACIONADOS: water.nature.org waterfunds.org water.nature.org/waterblueprint

15 LATINOAMÉRICA 15 with the support of

16 AN OPPORTUNITY FOR WATER SECURITY IN 25 CITIES IN LATIN AMERICA