El problema central: la naturaleza compleja del desarrollo sostenible

Transcripción

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2 El problema central: la naturaleza compleja del desarrollo sostenible Escala Global Escala nacional Escala regional Escala local Ecológica Social Económica Dimensión temporal Relación intergener acional Presentes y futuras generacion es

3 Agenda pública: naturaleza compleja y dinámica del desarrollo sostenible

4 Cómo realizar la gestión de la transición al desarrollo sostenible?

5 Cómo gestionar el DS en un contexto de tendencias insostenibles?

6 Evidencias de tendencias insostenibles: la pobreza 1) NIVELES DE POBREZA: a) Población en situación de pobreza se incrementó del 31.7% al 37.1% (5.4%). b) Pobreza extrema: Se incremento del 8.7% al 14.2 % (5.5.%). 2) DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO: a) En 2002: el quintil más pobre participaba con el 5.9% del ingreso total; b) En 2012 el quintil más pobre participaba con el 6.6 del ingreso total (0.7%)

7 Estado Mexicano: actuación de las instituciones Reacción tardía del Estado mexicano: una vez que los medios de comunicación dan a conocer los problemas sociales o ecológicos, el Estado implementa algunas políticas y programas (problemas de contaminación o pobreza). La actuación de los diferentes ámbitos de gobierno es contradictoria, acorde a sus particulares intereses políticos y económicos y no a una política de Estado. Existen graves problemas de coordinación y los sistemas de coordinación intergubernamental no funcional debido al diseño ineficiente de dichas instituciones a partir de las particularidades del sistema federal mexicano, los graves problemas vinculados con la insostenibilidad de los diferentes procesos ecológicos y sociales. Falta de incorporación de los principios y naturaleza compleja y dinámica del desarrollo sostenible.

8 Cómo rediseñar las instituciones para avanzar en la transición al DS? Nuevos sistemas de gobernanza (acordes a la naturaleza compleja del DS) Pluricéntrica: Incorporación de las principales instituciones (Estado, mercado, sociedad) Meso-temporal: Incorporación de intereses de presentes y futuras generaciones Transversalidad social: permita la construcción de una agenda con base en las interacciones de los sistemas socio-ecológicos

9 Escala geográfica Actuación integrada de las instituciones nacionales, internacionales, locales y regionales Escala socioecológica Integración entre los ciclos y escalas sociales y ecológicas en las políticas y programas instituciones Flexibles y orientación transversal Instituciones para la transición

10 Las instituciones no se han adaptado a las necesidades de la transición 1) Fase de predesarrollo 2) Fase de despegue Rediseño de las instituciones (experimentación e innovación) Instituciones con mayor nivel de identificación con los fines del DS 3) Fase de aceleración 4) Fase de estabiliza ción Instituciones eficaces para la gobernanza del DS Identificación de los ciclos de la transición

11 Primera generación de reformas(sexenio del presidente Felipe Calderón) *Cambios relevantes en legislación y política pública sobre cambio climático y energías renovables. *Emerge un nuevo y débil andamiaje institucional (México país pionero en esta materia. Segunda generación de reformas(presidente Enrique Peña Nieto) *Cambios importantes en materia energética (el eje central de estas reformas es en materia de energías fósiles). *Incluye importantes reformas constitucionales en materia de exploración, extracción, industrialización y comercialización de hidrocarburos). *Establece un nuevo andamiaje institucional en esta materia México: política pública energética y cc

12 Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética Establece la estrategia nacional para la transición energética como el mecanismo mediante el cual el Estado Mexicano implementa políticas y programas en este rubro. Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía Establece el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía Establece la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía Ley para la Promoción y Desarrollo de Bioenergéticos Promover la producción, comercialización y uso eficiente de los Bioenergéticos. Establece la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de los Bionergéticos. PRIMERA GENERACIÓN DE REFORMAS:

13 Segundo andamiaje institucional: La Ley General de Cambio Climático (2012) Se establece el Sistema Nacional de Cambio Climático como un mecanismo de coordinación intergubernamental en esta materia *Comisión Intersecretarial de Cambio Climático *Consejo de Cambio Climático *Gobiernos de las entidades federativas *Asociaciones nacionales de autoridades municipales *Representantes del Congreso de la Unión Primera generación de reformas: LGCC

14 México: la reforma energética

15 Evaluación de impacto social Para el otorgamiento de permisos y autorizaciones se prevé la presentación de un estudio que permita la identificación, caracterización y predicción de los impactos sociales de los proyectos en materia de hidrocarburos. La Secretaría de Energía tiene la atribución de establecer los montos que los responsables del proyecto debe destinar al desarrollo comunitario sustentable. La política pública en materia energética y de protección ambiental La Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Ambiente del sector Hidrocarburos es un órgano administrativo desconcentrado sectorizado a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos naturales. Funciones: Autorizaciones en materia de impacto y riesgo ambiental en el sector hidrocarburos. Otorgamiento de permisos para la liberación de OGM para la bioremediación de sitios contaminados. México: la reforma energética

16 El fondo mexicano del petróleo Integración del Fondo Mexicano del Petróleo Utilización de la reserva del Fondo: cuando sea mayor al 3% del PIB Coordinador Ejecutivo Asignación de recursos al fondo para el sistema de pensión universal Comité: tres representantes del Estado y cuatro miembros independientes *Financiamiento a proyectos de inversión en ciencia, tecnología e innovación y en energías renovables. *Financiamiento de becas para la formación de capital humano de alto nivel.

17 En los próximos días el Ejecutivo Federal presentará al Congreso de la Unión una iniciativa de ley para integrar en una sola ley la Ley para el Aprovechamiento de Energía Renovable, el Financiamiento de la Transición Energética y la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (En este caso también sería conveniente la integración de la Ley para la Promoción y Desarrollo de Bioenergéticos). Hacia una nueva generación de reformas en materia de energía sostenible?

18 a)los actuales arreglos institucionales son ineficientes para la transición al desarrollo sostenible: sus mayores debilidades se encuentran en el bajo e ineficaz nivel de interacción entre los diversos ámbitos sociales, niveles de gobierno y al interior de un mismo ámbito gubernamental. b) Una insuficiencia evidente es el tratamiento sectorial de los problemas asociados a diversas manifestaciones de un desarrollo insostenible en la dimensión social, ecológica y económica; esta problemática comienza con los arreglos legales y constitucionales y el diseño de las actuales instituciones políticas y administrativas c) Estas limitaciones estructurales se evidencian en la reacción tardía e ineficaz del Estado en materia de desarrollo sostenible. En el caso de México y América Latina dicho problema se agudiza por el relativo bajo nivel de desarrollo de la organización estatal y de la administración pública en particular. d) En el caso de México: la evidencia revisada arroja algunos elementos en el sentido de que no existe una política de Estado en materia de desarrollo sostenible ni existe el andamiaje institucional para la transición al DS, tanto en el capítulo ambiental, social, económico y energético. Si bien es cierto que en el sexenio anterior se impulsó una agenda más proclive al DS, también lo es que dicha agenda comprendía una política de gobierno y no de Estado. En el caso de la reforma energética, no obstante que está centrada en la industria energética fósil contiene algunos elementos para establecer algunas bases para avanzar en la transición energética, siempre y cuando se alcancen niveles aceptables de continuidad e integración de las políticas en materia de energías renovables y cambio climático. REFLEXIONES FINALES