MRSE: Mecanismo por Retribución de Servicios Eco sistémicos

Transcripción

1 DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MRSE: Mecanismo por Retribución de Servicios Eco sistémicos Infraestructura Verde e Infraestructura Gris Lima, 08 de febrero de /02/2017

2 MARCO INSTITUCIONAL: Rol del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Y la Dirección General de Asuntos Ambientales

3 Como está preparado el MVCS Cuenta con un marco normativo basado en las normas ambientales tran-sectoriales: Autoridad sectorial Competente. Cuenta con un marco Institucional para implementar en el sector las normas ambientales: Vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento. Desarrolla acciones articuladas inter e intra MVCS. Fuente: MVCS Actualizado al

4 LINEAMIENTOS DE GOBIERNO Prioridad: Agua y Saneamiento Fortalecer la lucha contra la corrupción Descentralizar - Regionalizar Fortalecer a los operadores (Ej: OyM, PMO): EPS, Municipios, JASS, otros. Brindar vivienda social, planificación urbano y gestión del suelo urbano Agilizar las inversiones 1. Cobertura 2. Calidad 3. Sostenibilidad

5 El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento tiene entre sus funciones, promover la ejecución de proyectos de saneamiento urbano y rural con los Gobiernos Regionales y Locales, así como promover asociaciones público-privadas en materia de vivienda, construcción y saneamiento. Promueve y ejecuta con los Gobiernos Regionales y Locales la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de los Centros Poblados de manera coordinada, articulada y concurrente con otros organismos del Poder Ejecutivo. VIVIENDA El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento tiene competencias en las siguientes materias: CONSTRUCCIÓN SANEAMIENTO URBANISMO Y DESARROLLO URBANO BIENES ESTATALES Y PROPIEDAD URBANA El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento participa en los objetivos, lineamientos y estrategias ambientales en armonía con la protección del ambiente y la conservación de los recursos naturales incluyendo la biodiversidad, en el marco de la Política Nacional del Ambiente; a través de la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES.

6 (*) La Dirección General de Asuntos Ambientales es el órgano de línea encargado de proponer los objetivos, lineamientos y estrategias ambientales para el desarrollo de las actividades de competencia del Ministerio, en armonía con la protección del ambiente y la conservación de los recursos naturales incluyendo la biodiversidad, en el marco de la Política Nacional del Ambiente. Depende jerárquicamente del Viceministerio de Construcción y Saneamiento. Liderar la gestión ambiental y promover medidas que permitan un mejor desempeño ambiental de las actividades vinculadas al Sector. Ámbito de Intervención de la DGAA: Todo el Perú A través de la evaluación de proyectos de inversión para brindar la Certificación Ambiental. Concertar con la sociedad civil, inversionistas y diferentes actores en el desarrollo de iniciativas para mejorar la gestión ambiental interna y externamente, en las actividades que son competencia sectorial. (*) Reglamento de Organización y Funciones del MVCS. D.S N VIVIENDA ( )

7 (*) La Dirección General de Asuntos Ambientales (DGAA) es responsable de orientar las actividades de vivienda, construcción y saneamiento hacia el desarrollo sostenible y planificar la no afectación, protección y recuperación del ambiente urbano-rural y los recursos rurales vinculados a las actividades sectoriales. Todo proyecto de inversión, antes de su ejecución requiere contar con la respectiva Clasificación y Certificación Ambiental. (Ref.: Artículo 2, Ley Ley del sistema Nacional del Impacto Ambiental ). Corresponde a la Dirección General de Asuntos Ambientales del MVCS (DGAA), atender las solicitudes de Certificación Ambiental que requieran las personas naturales o jurídicas para sus proyectos de inversión en vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento. (Ref.: Artículo 3 Ley Ley del sistema Nacional del Impacto Ambiental Ámbito de Intervención de la DGAA: Todo el Perú A través de la evaluación de proyectos de inversión para brindar la Certificación Ambiental. La Certificación Ambiental constituye la Viabilidad Ambiental, sin embargo requiere además para su ejecución solicitar los permisos y autorizaciones correspondientes ante otras entidades. (*) Reglamento de Organización y Funciones del MVCS. D.S N VIVIENDA ( )

8 DIRECCIÓN GENERAL OTROS ACTORES INVOLUCRADOS COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA ÁREAS DE APOYO SISTEMAS Y PORTAL WEB DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ARCHIVO ASESORÍA LEGAL ÁREAS DE ASESORÍA ASESORÍA TÉCNICA DIRECCIÓN DE GESTIÓN AMBIENTAL Dirección General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento. Dirección General de Programas y Proyectos en Construcción y Saneamiento. Programa Nacional de Saneamiento Urbano. Programa Nacional de Saneamiento Rural. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SEDAPAL ÁREA TÉCNICA ÁREA TÉCNICA Fuente: DG DGAA

9 MARCO NORMATIVO

10 Ley N 30045, Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento y actualmente la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, aprobada mediante D.L. N Considera la implementación de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos que le corresponde abonar a cada uno de los usuarios, destinados a asegurar la permanencia de los beneficios generados por los ecosistemas que proveen de agua para la prestación de los servicios de saneamiento. Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y su modificatoria mediante D.L. Nº 1078 Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental aprobado mediante D.S. Nº MINAM Reglamento de Protección Ambiental de Proyectos Vinculados a las Actividades de Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento aprobado mediante D.S. Nº VIVIENDA y sus modificatorias mediante D.S. Nº VIVIENDA y D.S. Nº VIVIENDA En el caso de la calidad de los efluentes se aplica D.S. Nº MINAM, Aprueban Límites Máximos Permisibles para los efluentes de Plantas de Tratamiento Residuales Domésticas o Municipales

11 MARCO CONCEPTUAL

12 INFRAESTRUCTURA GRIS Desde la perspectiva de las medidas de retención natural de agua, la infraestructura gris suele referirse a los métodos tradicionales de gestión del agua, empleando recursos construidos por el hombre, a menudo no permeables para el agua, y diseñados para evitar que crezca ningún tipo de ecosistema en ellos. La infraestructura gris incluye medidas tales como los canales, las tuberías, los trabajos de tratamiento de alcantarillado y desagüe, las zanjas, los diques y las represas. Se le llama infraestructura gris porque a menudo está construida en hormigón. La infraestructura gris, como muchos de los trabajos de tratamiento de alcantarillado y desagüe, es necesaria en las zonas urbanas, aunque su eficacia puede mejorarse con medidas de ingeniería verde que ayude a restaurar la capacidad de la naturaleza para retener el agua del entorno. Es así, en la que la red de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas servidas juegan un papel clave en la recolección, transporte y tratamiento de las aguas residuales y pluviales antes del vertido.

13 INFRAESTRUCTURA VERDE La infraestructura verde consiste en la utilización de vegetación, suelos y procesos naturales para funciones tales como la gestión del agua de lluvia y la creación de ambientes más saludables. Llega debido a necesidades cruciales (perdida de paisaje, fragmentación de habitats y problemática de biodiversidad) de una comunidad, región o territorio. Este tipo de infraestructura ayuda a conectar entre si las zonas naturales existentes y a mejorar la calidad ecológica. La infraestructura verde ayuda a mantener los ecosistemas, de manera que se puedan seguir brindando cualidades como aire limpio y agua pura a una sociedad. La inversión en una infraestructura verde tiene una lógica económica: mantener la capacidad de la naturaleza, por ejemplo, mitigar los ejemplos negativos del cambio climático, es mucho más rentable que sustituir esos servicios perdidos por soluciones tecnológicas humanas mucho más costosas. La mejor forma para generar una infraestructura verde es acoger un enfoque integrado de la gestión del suelo y una minuciosa planificación estratégica del suelo.

14 ANÁLISIS DE LA REALIDAD

15 En la actualidad, la mala gestión de la infraestructura gris y verde está: Generando mayores gastos o presupuesto en la prestación de servicios, cuando debería ser lo contario; Ocasionando impactos negativos sobre los ecosistemas que afectan directamente los bienes y servicios ambientales; Alterando los diversos componentes de las cuencas, difíciles de corregir; Impidiendo efectuar una adecuada planificación y organización preventiva y correctiva, y Poniendo en riesgo o afectando la subsistencia de la población, asociado a la seguridad y planes de defensa.

16 OBJETIVO Incorporar la visión ambiental y su operativización en la prestación de servicios de saneamiento. Las cuencas de los ríos Chillón, Rímac y Lurín, posiblemente son las más intervenidas pero desordenadamente y requieren incorporar un fuerte componente ambiental dentro de su manejo. ASPECTOS A CONSIDERAR: Cantidad: Gestión de estiajes y avenidas; escorrentía (superficial y subterránea). Calidad (Contaminación) Seguridad Hídrica (pedida de su condición de fuente de abastecimiento y como cuerpo receptor) Acciones a largo plazo. Aprovechamiento ecosistémico. Proceso participativo. Uso eficiente de recursos Fortalecer la articulación y las intervenciones en infraestructura verde y gris con una perspectiva estratégica y prestacional, constituye una acción inevitable para el desarrollo de la cuenca que debe ser incorporada en la administración de Sedapal.

17 Un balance entre la infraestructura y la infraestructura gris La infraestructura gris es necesaria para la adecuada recolección, transporte y tratamiento de las descargas de aguas residuales y aguas pluviales. Sin embargo, es clave considerar la infraestructura verde como parte de la sostenibilidad y planificación urbana. La infraestructura verde no sólo puede ayudar a reducir el ingreso aguas pluviales a los sistemas de aguas residuales (y por lo tanto, reducir la infraestructura gris necesaria) de una manera económicamente eficaz, sino también puede ser una herramienta esencial en el diseño de un paisaje urbano más sostenible y un componente clave en el mejoramiento del bienestar de la población.

18 BENEFICIOS Concordar las intervenciones en materia ambiental con aquellas previstas en las exigencias ambientales. Fortalecer a los prestadores de servicios: 50 EPS, Municipalidades 490, Organizaciones comunales o JASS Contribuir a asegurar la sostenibilidad de las inversiones que se realizan en agua y saneamiento... condición de fuente y receptor directo, intermedio y final. Prevenir o restituir la gestión de la cuenca: CHILLON, RIMAC, LURIN

19 BENEFICIOS Contribuir con la seguridad de la cuenca y satisfacción de los usuarios y beneficiarios de las inversiones en infraestructura verde. Optimizar la formulación e implementación de los PI - montos previstos y proyectados 2017 a 2021 para Lima y a nivel nacional. El Plan de Inversiones del Sector Saneamiento de alcance Nacional considera un estimado de inversión para el período de 53.5 mil millones de nuevos soles, correspondiendo 43.3 mil millones de nuevos soles para inversiones para la ampliación de cobertura, 8.9 mil millones para rehabilitación y mejoramiento de los servicios, 1.3 mil millones para actividades de micromedición y gobernabilidad. Según el Resumen Ejecutivo del mencionado plan, el costo de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales está alrededor de 240 mil soles (costo l/s), incluyendo capacitación y escalamiento de los costos entre el perfil a la ejecución de obra.

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