Gestión del Agua de Uso Poblacional para el Desarrollo Sostenible del Perú

Transcripción

1 Gestión del Agua de Uso Poblacional para el Desarrollo Sostenible del Perú Francisco Dumler Cuya MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO Lima, 20 de marzo de 2015

2 Contenido 1. Diagnóstico 2. Estrategia e Inversiones 3. Estrategias de intervención

3 1. Diagnóstico

4 Diagnóstico: Brecha de cobertura y calidad del servicio de agua y saneamiento Financiamiento de inversiones insuficiente Insostenibilidad de las inversiones (enfoque de obra y no de servicio público) Modelo de gestión municipal colapsado Causas Demanda (brecha de inversiones * de S/.53.4 mil millones, equivale a un promedio de S/.6.7 mil millones anuales) supera la oferta de financiamiento (aprox. S/.2.5 mil millones anuales) Soluciones tecnológicas inadecuadas para la realidad económica y social (por ámbitos urbano rural, tratamiento de aguas residuales, etc.) Tamaño de escala de las empresas inadecuado (en algunos casos hay 5 empresas por región) Débil gobierno corporativo Escasa participación privada en el sector agua y saneamiento Capital humano poco capacitado, remuneraciones por debajo del mercado Alta rotación laboral

5 Diagnóstico: Brecha de cobertura y calidad del servicio de agua y saneamiento Al 2013, la cobertura en agua asciende a 86.1%. 13.9% de la población aún no cuenta con este servicio Cobertura de agua Cobertura de agua por ámbito Cobertura Variación en puntos porcentuales Meta 2016 Urbano Rural Fuente: INEI 2013, ENAPRES * Cobertura de agua: incluye agua por red pública dentro de la vivienda, red pública fuera de la vivienda pero dentro del edificio y pilón de uso público.

6 Diagnóstico: Brecha de cobertura y calidad del servicio de agua y saneamiento 50 EPS 14 empresas ofrecen el servicio 12 horas al día o menos; 12 empresas no cumplen con los estándares de presión de agua establecidos en el Reglamento Nacional de Edificaciones. Continuidad Indicadores de calidad del servicio (2013) Indicadores # EPS De 0 a 12 horas 14 De 12 a 24 horas 36 Presión Baja presión (0-10 mca*) 12 Presión adecuada** (10-50 mca) 38 Continuidad (horas al día) 21,7 21,9 22,1 15,2 15,0 15,7 15,5 16,4 16,4 15,9 16,3 16,0 Presión (m.c.a.) 23,2 23,8 24,0 19,4 20,1 19,8 16,1 15,7 15,6 15,5 15,7 16, SEDAPAL EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeñas SEDAPAL EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeñas Fuente: SUNASS

7 Diagnóstico: Brecha de cobertura y calidad del servicio de agua y saneamiento Las empresas registran un nivel de micromedición de 65.7%, dejan de facturar el 36.5% del agua producida y su margen operativo es de 8.8%. La mayoría de EPS tiene márgenes netos negativos. MODELO DE GESTIÓN MUNICIPAL COLAPSADO Injerencia política en la gestión de la EPS (inversiones y oposición a incrementos tarifarios). Nula evaluación de desempeño, sistema de monitoreo e incentivos = mínima retroalimentación. Ninguna empresa es autosostenible. Atomización: escala de la empresa ineficiente (en algunas regiones hay 5 empresas). Del diagnóstico preliminar : o 15 empresas con problemas de liquidez o 19 empresas con problemas de endeudamiento Empresas continuarán con la evaluación definitiva para definir si entrarán al Régimen de Apoyo Transitorio. Indicadores de gestión de las EPS (2013) Indicadores Micromedición (%) Agua no facturada (%) Margen operativo (%) SEDAPAL EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeñas TOTAL

8 2. Estrategia e Inversiones

9 ESTRATEGIA 1. Mejorar la focalización y asignación de las inversiones 2. Mejorar la gestión 3. Estrategia de financiamiento

10 1. Mejorar la focalización y asignación de las inversiones Publicación del Plan Nacional de Inversiones (S/. miles de millones) Se requiere una inversión de S/.53.4 mil millones (período ), para lograr la cobertura universal de agua y saneamiento al 2021,. Total: S/.53.4 Agua potable: S/.13.4 Saneamiento: S/ Ampliación S/. 8.4 Rehabilitación S/. 5.0 Ampliación S/.34.9 Rehabilitación S/.3.9 Urbana S/.3.9 Rural S/.4.5 Urbana S/.4.1 Rural S/.0.9 Urbana (*) S/ Rural S/.16.0 Urbana S/.3.8 Rural S/.0.1 Micro Medición S/.0.2 (*) Incluye PTAR Gobernabilidad S/.1.0

11 1. Mejorar la focalización y asignación de las inversiones Incremento de inversión para financiar proyectos de agua y saneamiento S/. 6,807 MM para financiar 1,650 proyectos de agua y saneamiento en este gobierno Recursos ejecutados y transferidos por el MVCS * Al Transferencias (Agosto 2011 Diciembre 2014) Ámbito #proyectos % Inversión (Millones de S/.) % Urbano % 3,906 57% Rural 1,206 73% 2,901 43% TOTAL 1, % 6, % *

12 1. Mejorar la focalización y asignación de las inversiones Asignación de inversiones para proyectos de agua y saneamiento 2014 S/.2,774 millones transferidos Por ámbito de intervención URBANO; 55% RURAL; 45% Tipología de proyecto Tipología de proyecto Rehabilitación y/o mejoramiento; 19% Ampliación de cobertura; 81% SÓLO ALCANTARILLADO; 1,7% SÓLO DRENAJE PLUVIAL; 3,8% INTEGRAL (AGUA, ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO); 64,0% SÓLO AGUA; 7,5% 2 COMPONENTES (AGUA Y ALCANTARILLADO / ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO); 22,9%

13 1. Mejorar la focalización y asignación de las inversiones Criterios de elegibilidad y priorización para la asignación de recursos a proyectos de inversión en el sector saneamiento (RM. Nº VIVIENDA) Criterios de priorización EPS (SEDAPAL) Pequeñas ciudades Rural Mejor eficiencia en la asignación de recursos para la inversión A partir del año 2015, el Ministerio asignará recursos a los gobiernos subnacionales y EPS de acuerdo con criterios técnicos de inclusión social, asignación eficiente, capacidad presupuestal y universalidad. Se priorizará aquellos gobiernos subnacionales que cuenten con menos recursos para inversión, que impacte a más personas, aquellos localizados en las zonas más pobres del país, las que garanticen sostenibilidad de las inversiones, entre otros criterios.

14 1. Mejorar la focalización y asignación de las inversiones Ámbito rural: Unidades Básicas de Saneamiento: Se ha definido los siguientes aspectos técnicos: Los nuevos modelos tipo de baño rural deben priorizar la salud y la higiene, y no el confort. Los proyectos deben garantizar la participación de la comunidad a lo largo del ciclo del proyecto. Que DEBE incluir?: Ducha, Inodoro (Con o sin descarga hidráulica de bajo consumo), Lavatorio de loza (externo), Piso en concreto, techo y puerta (en materiales disponibles y de uso frecuente en la región), un punto eléctrico para luz, tubería de evacuación, tubería de ventilación y caja de registro. NO DEBE incluir: Tanque domiciliario de agua, terma, papelera, toallero, gancho, espejo, cepillera y mayólica en piso y pared. El baño debe ser construido utilizando los mismos materiales de la vivienda o materiales de la zona. El baño debe ser un espacio integrado a la vivienda. Los acabados de pisos, paredes, techos y puertas de las UBS deben ser básicos. Se está elaborando los Lineamientos de política sectorial para el ámbito rural, que incluye las soluciones técnicas por regiones. Posteriormente, se iniciará el trabajo de difusión y acompañamiento.

15 1. Mejorar la focalización y asignación de las inversiones Tratamiento de Aguas Residuales: En revisión el documento que recomienda procesos de tratamiento según : La zona geográfica (costa, sierra o selva) Dado que la temperatura influye en los procesos de tratamiento El tipo del cuerpo receptor: Lago: considerar problemas de eutrofización que implica niveles altos de tratamiento Río: existen ríos de mucho caudal especialmente en la selva que asimilan las descargas de las aguas residuales y permiten disminuir el nivel de tratamiento Mar: las localidades con zonas costeras deben aprovechar los grandes niveles de dilución que tiene el mar usando emisarios largos Riego agrícola: debe analizarse la oportunidad de reusar el agua residual La sostenibilidad de la PTAR (Costos de OyM, capacidad operativa, pago del servicio, etc.) Cumplimiento de normas ambientales ECA Agua (Estándares de Calidad Ambiental) y LMP (límites Máximos Permisibles). En caso de reuso las Directrices de la OMS.

16 2. Mejorar la gestión de las EPS Estrategias a) Integración regional b) Participación del sector privado c) Modernización de la gestión

17 2. Mejorar la gestión de las EPS No es suficiente incrementar la inversión si no cambia el modelo de gestión Hacia un modelo regional de prestación de servicios de saneamiento Objetivo: Mejorar gestión de las EPS para brindar un mejor servicio de agua y saneamiento. CREACIÓN DEL OTASS Organismo público técnico encargado de cautelar la ejecución de la política del ente rector en materia de administración para la prestación de los servicios de saneamiento a cargo de las EPS (Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento, Ley Nº 30045) INTEGRACIÓN DE EPS: Aprobación de disposiciones para promover la integración regional de los servicios de saneamiento en alianza con el sector privado (DS Nº VIVIENDA) PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN PRIVADA IP Sistema de tratamiento de las aguas residuales de la cuenca del Lago Titicaca IP SEDALIB

18 3. Estrategia de financiamiento A) Aportes No Reembolsables B) Aportes de capital privado o Concesiones, contratos de gerencia Inversión por nivel de gobierno 2014 (MM S/.) TOTAL: S/.6,652 MM Gobiernos Regionales; 415 MM; 6% C) Aportes Reembolsables público - privados o Obras por impuestos o Fideicomisos Gobiernos Locales; MM; 47% Gobierno Nacional*; MM; 47% D) Fondo de Inversión Fuente: SIAF (Función Saneamiento) * Gobierno Nacional incluye transferencias a gobiernos subnacionales y a EPS

19 3. Estrategia de financiamiento Oportunidades de inversión en las 50 Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento, a través de modalidades de participación privada: contratos de gerencia, de operación y mantenimiento, asociación público - privada. Objetivo: Mejorar la gestión en la prestación del servicio con sostenibilidad para reducir la brecha cuantitativa y cualitativa de infraestructura.

20 3. Estrategias de intervención

21 ESTRATEGIAS DE INTERVENCION 1. Código Técnico de Construcción Sostenible y eficiencia hídrica 2. Intervenciones con tecnologías no convencionales en poblaciones dispersas

22 1. Código Técnico de Construcción Sostenible y eficiencia hídrica Objetivo: Ámbito de aplicación: Normar los criterios técnicos para el diseño y construcción de edificaciones y ciudades, para que sean calificadas como edificación sostenible o ciudad sostenible. Edificaciones o ciudades nuevas. Finalidad: Promover la eficiencia energética y la eficiencia hídrica en las edificaciones.

23 1. Código Técnico de Construcción Sostenible y eficiencia hídrica REÚSO DE AGUAS RESIDUALES Las edificaciones serán construidas con instalaciones sanitarias que independicen las redes de desagüe de los lavatorios, lavaderos y duchas (aguas grises) con el propósito de reusarlas en el llenado de los tanques inodoros y el riego de jardines. Ahorro previsto del 40% del volumen de agua potable que consume la vivienda y el 25% sobre el costo del servicio de agua potable. AHORRO DE AGUA Las edificaciones serán equipadas con griferías ahorradoras de agua para lavatorios, duchas y lavaderos. Inodoros de bajo consumo de agua. Ahorro previsto del 15% del volumen del agua potable que consume la vivienda. Fuente: DGPRCS. Dirección de Construcción - MVCS

24 2. Intervenciones con tecnologías no convencionales en poblaciones dispersas Implementación de 65 Plantas de tratamiento de agua para consumo humano en las Comunidades Nativas de las Cuencas (D.S. Nº SA). Resultado: Más de 20 mil personas de las cuencas de Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón acceden a servicios de agua vía módulos portátiles potabilizadores de agua.

25 3. Intervenciones para tratamiento de aguas residuales

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