CCOO y UGT ante el Anteproyecto de Presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal de 2014

Transcripción

1 CCOO y UGT ante el Anteproyecto de Presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal de 2014 Introducción El desempleo afecta de forma directa a 6 millones de personas y de forma indirecta a la inmensa mayoría social, es el mayor problema económico, social y personal que tiene nuestro país. Y un año más el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) presenta el Anteproyecto de Presupuestos para 2014 con una convocatoria urgente para una reunión del Consejo General que coincide con la celebración del Consejo de Ministros que tratará este tema. Se presenta un documento incompleto, parcial, que impide un conocimiento en detalle de cuál va a ser la política de empleo en el próximo año. La documentación que se debería entregar es, como mínimo, el presupuesto en el formato que se va a presentar en pocos días en el Parlamento. No hacerlo así es relegar el debate en los órganos de representación y vulnerar los procedimientos de participación social recogidos en la norma legal. Aún con la escasa y parcial documentación disponible se puede emitir una opinión sobre los presupuestos del SEPE, que tendrá que ampliarse cuando se presenten los Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2014 y se complete la documentación entregada. Consideraciones Generales La primera cuestión es de método, pero tiene una enorme relevancia. Porque en la forma de presentar el Anteproyecto de Presupuestos para 2014 el gobierno utiliza un truco de técnica contable para esconder la realidad. La presentación de las grandes cifras para 2014 se hace comparándolas con el presupuesto inicial de 2013, de esta forma el gobierno mantiene que la política de empleo aumenta el próximo ejercicio en millones de euros más que en 2013, lo que equivale a un incremento del 9,70%. Pero esto no es la realidad. La comparación tiene que hacerse con el gasto realmente ejecutado, en especial cuando es práctica habitual que se produzcan desviaciones presupuestarias significativas todos los años. El SEPE compara el presupuesto inicial para 2014 con el presupuesto inicial de 2013, cuanto el RDL 10/2013 de 26 de julio amplió ese presupuesto en más de millones de. 1

2 VARIACIONES PRESUPUESTO 2013 INICIAL MODIFICADO DIFERENCIA % Prestaciones desempleo , , ,7 +16,9 % Fomento del empleo 2.168, ,3 707,2 +32,6 % Formación para el empleo 1.634, ,7 Resto 391,3 391,3 Total , , ,9 +16,9 % Elaboración propia sobre datos SEPE La modificación del presupuesto se produce porque en menos de seis meses se hace evidente que el inicial no se iba a corresponder con las necesidades de gasto ni con las previsiones de ingresos. La modificación es de 5.222,9 millones de, una cifra que equivale al 17% de la cifra inicial. Por todo lo dicho el análisis comparado del presupuesto de 2014 tiene que utilizar como referencia no el inicial de 2013, sino el presupuesto modificado en julio, que es el presupuesto realmente existente para este año. comparación presupuesto 2014/ diferencia % Prestaciones desempleo , , ,8 Fomento del empleo 2.875, ,2 402,1 14,0 Formación para el empleo 1.634, ,5 29,2 1,8 Resto 391, ,6 4,5 Total , , ,6 6,1 Elaboración propia sobre datos INE Aunque formalmente el SEPE presente su anteproyecto de presupuestos para 2014 con un incremento sobre el año anterior la realidad es que el año que viene tendrá menos recursos. En el anteproyecto de presupuesto para 2014 el SEPE prevé gestionar ,8 millones de euros, mientras que el presupuesto modificado de 2013, y por lo tanto el presupuesto real de ese año, es de ,4 millones de euros. 2

3 De la comparación de ambas cifras se extrae un dato concluyente: en 2014 el SEPE dispondrá de 2.221,6 millones de euros menos porque su presupuesto se reduce el 6,1% en comparación con 2013, es decir, el SEPE dispondrá de menos recursos el año que viene para las políticas activas de empleo y protección a los desempleados. En concreto, el presupuesto que presenta el SEPE para 2014 en relación con las políticas activas de empleo es continuista con los dos anteriores que supusieron fuertes recortes en relación al de Supone una reducción de millones de euros, un 43% menos. Esta disminución presupuestaria, unida al fuerte incremento experimentado por el paro, implica una disminución del 56% de la inversión por parado, desde los euros de 2011 a los 682 previstos para 2014 La opción cada vez más evidente por la privatización se puede observar en que la partida destinada a la modernización de los servicios públicos se reduce un 50%, pasando de 30 millones de euros en el presupuesto de 2013 a 15 millones de euros entre el presupuesto de 2014, mientras la partida destinada a fomento de las agencias de colocación se incrementa en un 50%, pasando de 20 millones en 2013 a 30 millones en 2014 De todas formas, hemos realizado un análisis de los presupuestos iniciales y las principales conclusiones son las siguientes:. Ingresos En el análisis de las grandes áreas de actuación del SEPE se comprueba que se reducen todos los recursos disponibles. - Los ingresos por cuota de desempleo, que en 2013 ya se redujeron un 4,11%, se reducen para 2014 un 5,03% adicional, quedando en ,5 millones. - Los ingresos por cuota de formación disminuyen el 4,43% (tras haber registrado una disminución del 1,59% en el presupuesto de 2013). - También se reducen un 9,18% los ingresos por cotizaciones por cese de actividad. - El resultado es que el capítulo 1, de impuestos directos y cotizaciones sociales disminuye un 4,98% respecto al presupuesto de También los capítulos 3,5 y 7 sufren reducciones. 3

4 - De hecho, los únicos capítulos de ingreso que se incrementan respecto al 2013 son el capítulo 6 (en 2,1 millones de euros, como consecuencia de reintegros por operaciones de capital) y el capítulo 4 de transferencias corrientes, como consecuencia de un aumento de las transferencias procedentes de la Administración del Estado, que aumentan un 41,24% respecto al Presupuesto de 2013, si bien sumadas al 22,3% de reducción del año anterior, arrojan un incremento del 9,7% entre 2012 y Frente a ello, las aportaciones del Fondo Social Europeo se reducen un 23,08%. Gastos La reforma laboral ha supuesto un aumento de la destrucción de empleo, especialmente empleo fijo, más cualificado y con más antigüedad en la empresa, como se observa por la variación de las causas de derecho en las altas iniciales de prestaciones contributivas. Ello se traduce en el aumento del gasto de prestaciones y en el incumplimiento de las previsiones presupuestarias. - El gasto previsto en prestaciones por desempleo se incrementa un 10,24% frente a la reducción del 6,34% registrada en el presupuesto de Esto significa que entre 2012 y 2014 el incremento del presupuesto de gasto en prestaciones es del 3,25% entre los dos ejercicios, lo que, teniendo en cuenta la evolución del desempleo tampoco guarda mucha lógica con el gasto real. Hay que tener en cuenta que la previsión de 2013 era una reducción de beneficiarios del 9,02% en media mensual; sin embargo, los datos arrojan que entre enero y julio de 2012 la media mensual fue de beneficiarios y entre enero y julio de 2013 la media mensual ha sido de , lo que supone un 0,77% de reducción. Lo que sí ha caído, y de forma preocupante, es la tasa de cobertura, que ha pasado del 66,79% al 62,64% de los desempleados con empleo anterior. En relación con el presupuesto modificado de 2013, los recursos económicos para prestaciones por desempleo en 2014 se reducen un 5,8%. - Las políticas activas de orientación profesional se reducen en conjunto un 21,97%, como consecuencia de una disminución del 51% de las transferencias a las Comunidades Autónomas para la mejora en la inserción de perceptores de prestaciones por desempleo. - La asfixia económica de los servicios públicos coexiste con la financiación de las ETT como nuevos elementos de intermediación. Sus 4

5 recursos han sido incrementados en un 50% desde el año pasado. Este elemento aparece percibiendo unas cuantías por realizar su propio trabajo, cubrir las necesidades de sus clientes con contratos de puesta a disposición. - Se continúa con la pertinaz obsesión con el déficit y la eliminación de los estímulos a la contratación. Disminuyen las cuantías de oportunidades de empleo y formación un 4,05%, las partidas para el autoempleo y creación de empresas un 98,82%, las correspondientes a desarrollo local un 48,63%, las de fomento de la movilidad geográfica y sectorial un 35,20%, las de formación de desempleados un 4,06% y las de formación de ocupados un 0,24% (además, la suma de estas dos últimas se sitúa en 1.605,5 millones de euros, cuando la previsión de cotización finalista para cubrir estas políticas es de 1.777,7 millones de euros). - Entre las partidas que aumentan está la de Ayudas para la recualificación profesional de las personas que hayan agotado la prestación por desempleo), que aumenta un 115,94%, y alcanza el 8,76% del total de políticas activas. - Es necesario señalar que el presupuesto de gastos destinado a la recualificación profesional de las personas que han agotado la prestación, que figura con un incremento de 115,94%, está comparando magnitudes no comparables, ya que el presupuesto de 2013 incluía exclusivamente cantidades de agosto a diciembre, mientras que el correspondiente a 2014 incluye desde enero hasta diciembre, es decir el paso de 165,5 millones a 357,4, no es un incremento real, sino que supone pasar de un gasto en términos mensuales de 33,1 millones en 2013, a 29,8 millones en 2014, es decir, una reducción de un 10% en el gasto por mes en este concepto - El gasto en oportunidades de empleo y fomento de la contratación crece un 17,31% como consecuencia del incremento de la financiación de bonificaciones de cotizaciones de la Seguridad Social en un 21,62%. De este modo, el eje 3 (de oportunidades de empleo), que representaba el 32,91% de las políticas activas, pasa a suponer el 36,01% (y se lleva el 78,87% del incremento en políticas activas), debido al aumento de la financiación de bonificaciones. De hecho, el aumento de esta partida sitúa el gasto en financiar bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social en el 30% del gasto total en políticas activas. - Las personas con discapacidad, un colectivo marginado siempre en sus posibilidades de empleo y mucho más en una crisis como la actual, ven 5

6 cómo se le recorta casi un tercio de los fondos de que disponía para financiar actuaciones de empleo protegido o con apoyo. - Por otra parte, del total de gastos ajenos al capítulo 4, que acumula las políticas activas, toda la disminución de gasto de 2014 corresponde a la partida de personal, que vuelve a reducirse un 2%, que se suma al 2,45% de reducción contemplado en el presupuesto de Por tanto, teniendo en cuenta que estamos comparando anteproyecto de presupuesto de 2014 con presupuesto de 2013 y que no se contemplan los múltiples créditos extraordinarios que se han necesitado para la satisfacción de los gastos necesarios en 2013, la valoración del presupuesto de 2014 no puede ser más que ficticia, ya que ni el incremento de un 41,24% de transferencias del Estado, ni las previsiones contempladas de gasto se están comparando con lo que está previsto que sea la realización presupuestario de Formación para el empleo Los gastos previstos en programas de formación suponen millones de euros, que pueden llegar hasta millones si se tiene en cuenta la bolsa de 245 millones prevista tanto para programas de empleo como de formación. Más de 170 millones recaudados para la formación de trabajadores y desempleados se destinan a financiar otras políticas activas de empleo. El presupuesto global para la formación sufre un descenso de un 2% respecto al año anterior y son precisamente las ayudas directas a la formación de los trabajadores desempleados las que soportan esta merma (un 4% menos). No sucede así con la cantidad prevista para bonificaciones de las empresas, que continuando con la tendencia desde su origen, aumenta un 1%. Estas ayudas directas a las empresas a través de bonificaciones en las cotizaciones suponen el 36% del total de fondos para la formación para el empleo. Esta iniciativa, a pesar de su protagonismo, escapa del control al que están sometidas las subvenciones destinadas a la formación de oferta y no se ha evaluado el alcance que tiene en el mantenimiento y mejora del empleo, así como en la actividad económica. Parece que la mejora de la empleabilidad de aquellos que buscan un empleo se supedita a las necesidades financieras de las empresas. 6

7 Conclusión Estamos ante unos presupuestos que solo servirán para castigar más a los que más sufren esta crisis, a las personas desempleadas doblemente castigas al sufrir la pérdida de su empleo, a las que no se les va a proporcionar alternativas de empleo y/o formación para salir del desempleo, cambiar de sector de actividad y percibir prestaciones que cubran sus necesidades. Con un 21% menos de recursos en términos reales que en 2011 se tiene que atender a un 22% de parados más en 2014 y esto no puede hacerse recortando prestaciones y reduciendo las políticas activas de empleo. Madrid, 30 de septiembre de