Criterios de Selección

Transcripción

1 Grupo Funcional Desarrollo Económico Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria Programa de Prevención y Manejo de Riesgos Auditoría de Desempeño: B DE-019 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011, considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF Objetivo Fiscalizar el cumplimiento del objetivo estratégico de fomentar la prevención, control, confinamiento, y en su caso, la erradicación de plagas y enfermedades agrícolas, pecuarias, acuícolas y pesqueras, a fin de fortalecer la competitividad de los productos mexicanos, así como instrumentar programas de inocuidad para reducir los riesgos de contaminación física, química y microbiológica en la producción de los alimentos. Alcance La auditoría comprendió la revisión de los 1,618,784.6 miles de pesos reportados en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2011, con base en el análisis de la información, documentación y bases estadísticas de carácter programático, presupuestario y financiero. La evaluación de los resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, en su componente de Sanidades, se enfocó a analizar el cumplimiento de las disposiciones en materia del Sistema de Evaluación al Desempeño, la eficacia en el logro del objetivo estratégico de fomentar la prevención, control, confinamiento, y en su caso, la erradicación de plagas y enfermedades agrícolas, pecuarias, acuícolas y pesqueras, a fin de fortalecer la competitividad de los productos mexicanos, así como instrumentar programas de inocuidad para reducir los riesgos de contaminación física, química y microbiológica en la producción de los alimentos; y la eficiencia en la operación de estas actividades. Antecedentes Las políticas públicas enfocadas a la sanidad comprenden dos vertientes: una es la salud pública, que se relaciona con programas dirigidos a combatir las enfermedades que aquejan a la población humana derivadas del consumo de alimentos contaminados y la otra se 1

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 relaciona con programas orientados a erradicar las plagas y enfermedades que afectan a la producción agropecuaria. En México las políticas públicas en materia de sanidad tienen su antecedente en 1891 cuando se comenzó a legislar en materia de salud e higiene que derivó en la aprobación del primer Código Sanitario, sin que se considerara la adopción de medidas encaminadas a la prevención o erradicación de las plagas y enfermedades que afectan a la producción agropecuaria. De 1950 a 1960, la identificación y notificación de brotes de fiebre aftosa impulsó el diseño de programas de control de las enfermedades y plagas de mayor importancia económica y comercial para el país. En materia de sanidad animal, la Dirección General de Sanidad e Higiene Pecuaria estableció controles y campañas contra enfermedades como la tuberculosis bovina, brucelosis, enfermedad de newcastle, 1/ salmonelosis aviar y fiebre porcina, entre las más importantes; y en materia de sanidad vegetal, la Dirección General de Defensa Agrícola elaboró la Lista de las principales plagas y enfermedades de las plantas cultivadas en México, por medio de la cual se organizaron las campañas sanitarias para combatirlas. Con el incremento de las importaciones agropecuarias también aumentaron las contingencias fitozoosanitarias, ya que se introdujeron productos y alimentos contaminados. En 1960, se publicó el Reglamento de Inspección Fitosanitaria que regulaba la introducción al territorio nacional de productos y alimentos y se implementaron técnicas dirigidas a la erradicación de plagas y enfermedades vegetales, al pasar del uso de plaguicidas al desarrollo de esquemas de cooperación internacional para la investigación y el desarrollo de sistemas de control biológico. De 1960 a 1990 la política sanitaria se basó en la aplicación de campañas para el combate de las plagas y enfermedades en los cultivos y en el ganado, sin que se registraran modificaciones de los estatus sanitarios en las actividades agropecuarias. A finales de 1993, con la suscripción del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), se consideró necesaria la creación de un organismo especializado que administrara la normativa aplicable en materia de sanidad para fortalecer la calidad de los productos agroalimentarios provenientes del país. Por esta razón, el 12 de abril de 1996, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, en el cual se estableció la creación de la Comisión Nacional de Sanidad Agropecuaria como órgano administrativo desconcentrado, con la finalidad de promover la comercialización de los productos sin riesgo fitozoosanitario ante la apertura comercial y fortalecer la competitividad de los productos mexicanos en el mercado internacional en beneficio de los productores nacionales. En 2001, en el marco de la restructuración de la Administración Pública Federal, la Comisión Nacional de Sanidad Agropecuaria se convirtió en el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad 1/ Enfermedad de las aves altamente contagiosa, siendo las aves de corral las más susceptibles. 2

3 Grupo Funcional Desarrollo Económico y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) con la finalidad de aplicar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de sanidad. De 2001 a 2006 el SENASICA diseñó y operó el Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, el cual se orientaba a realizar campañas para la prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades en materia vegetal y animal. En ese mismo periodo, la operación de las campañas contribuyó a que el valor de la producción agropecuaria se incrementara en 6.4% en promedio anual, al pasar de 317,603.0 millones de pesos a 433,341.1 millones de pesos y se facilitaran las exportaciones de productos agropecuarios, que se incrementaron 9.6%, en promedio anual, al pasar de 4,435.0 millones de dólares a 7,005.5 millones de dólares. Como resultado de las campañas realizadas, a partir de 2005 no se presentaron brotes de fiebre porcina clásica; se eliminaron las barreras sanitarias existentes para la exportación de productos agrícolas hacia los Estados Unidos de América y para finales de 2006 se logró registrar una superficie de millones de hectáreas libres o con baja prevalencia de enfermedades, el 54.6% de la superficie nacional. En 2007, a fin de coadyuvar en el incremento del libre comercio sin que representara un riesgo sanitario para el país, se modificaron las leyes de Sanidad Vegetal y de Sanidad Animal para incluir nuevas atribuciones a la SAGARPA y el SENASICA en materia de inocuidad alimentaria. En las modificaciones a la ley se establecen los requisitos y especificaciones que deben exigirse para la introducción de alimentos a México y los procedimientos de verificación y certificación en los puntos de ingreso al país, a fin de garantizar la inocuidad y calidad de productos agropecuarios a los consumidores mexicanos. En el diagnóstico del sector rural incluido en Plan Nacional de Desarrollo , se reconoció que el sector es prioritario porque provee de alimentos a las familias mexicanas y se ha convertido en generador de divisas. En este sentido, se estableció la estrategia de proteger al país de plagas y enfermedades, así como mejorar la situación sanitaria, con la finalidad de contribuir al logro del objetivo nacional de abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares. En el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero , se propuso lograr un impacto en el sector agroalimentario por medio del mejoramiento del estatus sanitario, para asegurar la producción de alimentos sanos e inocuos para el consumo interno y para facilitar el acceso a los mercados. Con la finalidad de contribuir al logro de estos objetivos, el SENASICA diseñó en 2007 el Programa de Sanidad e Inocuidad, a efecto de dar continuidad a las acciones sanitarias realizadas. Con la operación de dicho programa, a finales de 2010 se habían logrado millones de hectáreas libres o con baja prevalencia de plagas y enfermedades, el 80.3% de la superficie del país, porcentaje superior en 47.2% más que la superficie registrada en En 2011, la SAGARPA realizó una reestructuración programática de sus actividades institucionales y programas presupuestarios: el 31 de diciembre de 2010 se publicaron las 3

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 nuevas reglas de operación de sus programas, donde las acciones de sanidad e inocuidad se incluyeron en el componente de Sanidades del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos. El Programa de Prevención y Manejo de Riesgos estuvo integrado por cinco componentes: Sanidades; Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero; Garantías; Fondo para la Inducción de Inversión en localidades de Media, Alta y Muy Alta Marginación; y Apoyos al Ingreso Objetivo y a la Comercialización. El SENASICA opera el componente de Sanidades por medio de cinco subcomponentes: 1) salud animal, se otorgan apoyos para la realización de campañas zoosanitarias; 2) sanidad vegetal, se entregan apoyos para el desarrollo de campañas nacionales y programas de vigilancia epidemiológica contra plagas; 3) sanidad acuícola y pesquera, se entregan apoyos para la aplicación de acciones para la prevención, diagnóstico, control y en su caso erradicación de enfermedades y plagas de especies acuáticas; 4) inocuidad agroalimentaria y acuícola, se atienden solicitudes para lograr la certificación de unidades de producción y procesamiento primario de productos agroalimentarios para reducir los riesgos de contaminación; y 5) inspección en la movilización nacional, se atiende la operación de los puntos de verificación e inspección federal (PVIF s), y los puntos de verificación e inspección internos (PVI s) en los cuales se realizan actividades de inspección y vigilancia. Resultados 1. Cumplimiento de las disposiciones del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) Consistencia de las Reglas de Operación con la Matriz de Indicadores para Resultados A fin de verificar la consistencia de las Reglas de Operación 2/ respecto de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa presupuestario (Pp) S232, se comparó lo dispuesto en el artículo 30 de las Reglas de Operación que norma la operación del componente de Sanidades respecto de la MIR del Pp S232, Programa de Prevención y Manejo de Riesgos relacionada con el componente de Sanidades. El análisis se presenta a continuación: Se verificó que en los apartados de introducción, subcomponentes, cobertura de atención del programa y población objetivo, existe correspondencia en lo que establecen ambos documentos. En conclusión, se verificó que en los apartados de introducción, cobertura de atención del programa y población objetivo, existe correspondencia en lo que establecen ambos documentos. En los apartados de objetivos específicos, correspondencia entre los subcomponentes y objetivos y conceptos de apoyo, se detectaron las inconsistencias siguientes: en los objetivos específicos se constató que no hay una alineación directa de los objetivos 2/ Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, En lo sucesivo Reglas de Operación. 4

5 Grupo Funcional Desarrollo Económico incluidos en ambos documentos; en la correspondencia entre subcomponentes y objetivos, no se diseñaron objetivos específicos en las Reglas de Operación ni en la MIR del Pp S232 que se vinculen de manera directa con cada uno de los cinco subcomponentes de Sanidades. Asimismo, se verificó que en las Reglas de Operación se indican los conceptos de apoyos que otorga el componente; no obstante, no se incluyó ningún concepto de apoyo relativo al sacrificio de ganado en rastros TIF, por lo cual no son suficientes para evaluar el logro de los objetivos a nivel de Actividad incluidos en la MIR. Respecto a este último punto, la ASF verificó que para 2012 el SENASICA incluyó en las Reglas de Operación un concepto de apoyo denominado calidad e inocuidad, donde se establece que se otorgaran apoyos para el sacrificio de ganado en rastros TIF. Véase acción(es): B Análisis de la alineación de los objetivos incluidos en la MIR con la planeación nacional Con objeto de verificar que la SAGARPA haya registrado de manera adecuada la alineación del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, en su componente de Sanidades, respecto del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero (PSDAP) , se analizó la MIR del programa presupuestario S232 Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, donde se incluyó el componente de Sanidades como uno de los cinco componentes del programa. Se verificó que, en 2011 la MIR del Pp S232 en su componente de Sanidades se alineó adecuadamente con el objetivo nacional de Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares, establecido en el PND ; sin embargo, la alineación con el objetivo sectorial de Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, promoviendo los procesos de agregación del valor y la producción de energéticos incluido en el PSDAP , no fue adecuada toda vez que las acciones sanitarias se alinean con el objetivo de Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares, ya que contribuyen a mejorar la calidad de los alimentos provenientes del sector agropecuario y acuícola y no los ingresos de los productores. Al respecto, el SENASICA indicó que los otros cuatro componentes del Pp S232 se alinean al objetivo de Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, promoviendo los procesos de agregación del valor y la producción de energéticos, razón por la cual el Pp S232 se alineó a este objetivo. Véase acción(es): B Lógica vertical y horizontal de la MIR La evaluación de la MIR del Pp S232 Programa de Prevención y Manejo de Riesgos se realizó en dos aspectos: el análisis de la lógica vertical de los objetivos incluidos en la MIR y la lógica horizontal de los indicadores construidos. 5

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Análisis de la lógica vertical En la MIR del Programa presupuestario S232, se incluyeron 7 objetivos aplicables al componente de Sanidades: uno de Fin, otro de Propósito, otro de Componente y cuatro de Actividad. La lógica vertical de la MIR del programa en su componente de Sanidades no es adecuada debido a que no es posible medir su contribución en el logro del objetivo de Fin, que es el de mantener o mejorar los ingresos de los productores rurales y pesqueros ante las contingencias y en el objetivo de propósito no se señala cómo contribuye con el fin del programa. En el objetivo del componente se indica el servicio que proporciona, de atender contingencias sanitarias y de inocuidad, por medio de las cuales se contribuye al logro del propósito del programa. Los objetivos a nivel de Actividad son adecuados, ya que es posible establecer la relación causa-efecto que existe entre las actividades especificadas y el logro del objetivo de atender las contingencias sanitarias y de inocuidad, debido a que las cuatro son necesarias para el cumplimiento del mismo objetivo. Análisis de la lógica horizontal En la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de este programa se incluyeron 28 indicadores, de los cuales 7 (25.0%) corresponden a Sanidades. De estos siete, dos son de nivel de Componente; uno se clasificó como estratégico y otro como de gestión; y cinco para nivel de actividad. El indicador estratégico a nivel de componente se detalla en el cuadro siguiente: Objetivo: Contingencias sanitarias y de inocuidad atendidas para el desarrollo de las actividades agropecuarias y pesqueras. Nivel de indicador Nombre del indicador Método de cálculo Definición Componente (Estratégico) Porcentaje de superficie nacional libre o de baja prevalencia de plagas y enfermedades (mosca de la fruta, fiebre porcina clásica, tuberculosis bovina enfermedad de newcastle) que por su cobertura nacional protegen un valor de la producción que representa el 47.3% del valor del PIB agropecuario, forestal y pesca y caza. (((superficie liberada de mosca de la fruta/ superficie naciónal)*.25)+((superficie liberada de fiebre porcina clásica/ superficie nacional)*.25) + ((superficie de baja prevalencia de tuberculosis bovina/ superficie nacional)*.25)+((superficie liberada de newcastle/ superficie nacional)*.25)) *100. Superficie nacional libre o de baja prevalencia de plagas y enfermedades (mosca de la fruta, fiebre porcina clásica, tuberculosis bovina enfermedad de newcastle). El diseño de este indicador no es adecuado, ya que si bien permite medir el porcentaje de la superficie nacional que se encuentra libre o de baja prevalencia de plagas y enfermedades, el método de cálculo incluye los subcomponentes de sanidad vegetal y salud animal, por lo que sería conveniente separar el indicador por cada uno de éstos; en el caso de la salud 6

7 Grupo Funcional Desarrollo Económico animal es necesario desagregar cada una de las enfermedades que se mencionan: fiebre porcina clásica, tuberculosis bovina y enfermedad de newcastle. El indicador de gestión a nivel de componente, se presenta en la tabla siguiente: Nivel del Indicador Nombre indicador del Método de cálculo Definición Compone nte (Gestión) Porcentaje de contingencias sanitarias y de inocuidad atendidas oportunamente. (Número de contingencias sanitarias y de ino-cuidad atendidas oportunamente/número total de contingencias sanitarias y de inocuidad presentadas)*100. Número de contingencias sanitarias y de inocuidad atendidas respecto de las presentadas. La construcción del indicador no es adecuada, ya que en el nombre del indicador y en el método de cálculo se indica que se medirá la oportunidad de la atención de contingencias; sin embargo, el indicador solo hace referencia a la atención de contingencias pero no a la oportunidad. Estos dos indicadores no son suficientes para evaluar los cinco objetivos de los Subcomponentes que son: salud animal, sanidad vegetal, sanidad acuícola y pesquera, inocuidad agroalimentaria y acuícola e inspección y vigilancia, por lo que en la MIR del Pp S232 se deberían incluir cinco indicadores con la finalidad de evaluar cada uno de los subcomponentes por separado. Indicadores de actividad Los resultados del análisis de la MIR y las fichas técnicas de los cinco indicadores de actividad se exponen a continuación: Objetivo: Ejecución de proyectos sanitarios para la prevención, control y/o erradicación de plagas y enfermedades. Nivel del indicador Nombre del indicador Método de cálculo Definición Actividad (Gestión) Porcentaje de áreas programadas que mejoran su estatus sanitario. (Áreas que mejoran su estatus sanitario / áreas programadas para mejorar su estatus sanitario)*100. Áreas que mejoran su estatus sanitario respecto del total de áreas programadas para mejorar su estatus sanitario. Este indicador debería incluirse a nivel de Componente, ya que se enfoca a medir los resultados obtenidos en aquellas áreas del país que después de haber sido atendidas por el componente de Sanidades con campañas fitozoosanitarias, mejoraron su estatus sanitario. 7

8 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 El indicador no permite medir el porcentaje de áreas que mejoran su estatus sanitario en relación con el total de áreas que requieren mejorarlo. Nivel del indicador Nombre del indicador Método de cálculo Definición Actividad (Gestión) Porcentaje de superficie acuícola atendida con acciones sanitarias. (Superficie acuícola atendida con acciones sanitarias / Total de superficie que realiza actividad acuícola) *100. Superficie acuícola atendida con respecto al total de superficie a nivel nacional que realiza la actividad acuícola. El indicador cuantifica la superficie acuícola atendida por medio del programa con acciones de sanidad, por lo que su diseño es adecuado para evaluar el cumplimiento del objetivo de actividad. El diseño de estos dos indicadores no es suficiente para evaluar el cumplimiento del objetivo relativo a la ejecución de proyectos sanitarios para la prevención, control y/o erradicación de plagas y enfermedades, debido a que los proyectos sanitarios se llevan a cabo por medio de los subcomponentes de salud animal, sanidad vegetal y sanidad acuícola, es necesario que se diseñen dos indicadores más para evaluar las actividades de los subcomponentes de salud animal y sanidad vegetal. Objetivo: Certificación y/o reconocimiento de unidades de producción y/o procesamiento primario que aplican sistemas de reducción de riesgos de contaminación de productos y/o subproductos de origen vegetal, animal, acuícola y pesquero. Nivel del indicador Nombre del indicador Método de cálculo Definición Actividad (Gestión) Tasa de variación de u- nidades de producción y/o procesamiento primario de productos agropecuarios y acuícolas certificadas y/o reconocidas en Sistemas de Reducción de Riesgos de Contaminación. ((Número de unidades de producción y/o procesamiento primario, certificadas y/o reconocidas en Sistemas de Reducción de Riesgos en el año t / número de unidades de producción y/o procesamiento primario certificadas y/o reconocidas en Sistemas de Reducción de Riesgos en el año base)-1) *100. Unidades de producción y/o procesamiento primario, certificadas y/o reconocidas en Sistemas de Reducción de Riesgos en el presente año con respecto al número de unidades de producción y/o procesamiento primario certificadas y/o reconocidas en Sistemas de Reducción de Riesgos en el año base. El indicador es adecuado para evaluar el cumplimiento del objetivo de Actividad, debido a que mide la certificación o reconocimiento de las unidades de producción y procesamiento primario apoyadas que aplicaron sistemas para reducir riesgos sanitarios; sin embargo, es insuficiente para evaluar el objetivo, porque no permite medir la cobertura de las unidades de producción y procesamiento primario de productos agropecuarios y acuícolas certificadas en relación con el total de unidades de producción y procesamiento primario de productos agropecuarios y acuícolas susceptibles de ser certificadas. 8

9 Grupo Funcional Desarrollo Económico Objetivo: Apoyos entregados a productores para el sacrificio de ganado en rastros TIF que favorece la inocuidad. Nivel del indicador Nombre indicador del Método de cálculo Definición Actividad (Gestión) Porcentaje productores atendidos. de (Productores elegibles atendidos / produc-tores elegibles registrados en el sistema informático de gestión que solicitan apoyo)*100. Productores atendidos. elegibles Este indicador es adecuado para evaluar el cumplimiento del objetivo para el cual fue diseñado, debido a que mide el porcentaje de productores con solicitudes atendidas en relación con los que solicitaron el apoyo para sacrificio de rastros TIF. Sin embargo, se debe incluir un indicador para cuantificar la cobertura de atención de las cabezas de ganado apoyadas para ser sacrificadas en rastros TIF, respecto del total de ganado sacrificado. Objetivo: Operación de sistemas de control de la movilización interna. Nivel del indicador Nombre del indicador Método de cálculo Definición Actividad (Gestión) Porcentaje de transportes con mercancía agropecuaria, acuícola y pesquera inspeccionados que cumplen con la normatividad respecto del total de transportes con mercancía agropecuaria, acuícola y pesquera inspeccionas en su tránsito por el territorio nacional. (Número de transportes con mercancía agropecuaria, acuícola y pesquera inspeccionados que cumplen con la normatividad / número total de transporte con mercancía agropecuaria, acuícola y pesquera inspeccionados en su tránsito por el territorio nacional) * 100. Número de transportes inspeccionados que cumplen con la normatividad con respecto al total de transportes inspeccionados. El indicador diseñado para medir el porcentaje de transportes de mercancía agropecuaria, acuícola y pesquera que cumplen con la normativa sanitaria respecto de los inspeccionados, no permite verificar el desempeño del ente en la inspección, ya que el hecho de que el transporte inspeccionado cumpla o no con la normativa aplicable no es directamente atribuible a una acción realizada por el componente de Sanidades. Por tal motivo, en esta auditoría se evaluó el impacto de las inspecciones realizadas en el mantenimiento de los estatus sanitarios. Por último, con el análisis de los indicadores, se verificó que no se incluyó ninguno para medir las campañas sanitarias que realiza el SENASICA por medio de este componente, y que es una de las actividades sustantivas del ente fiscalizado. 9

10 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 En conclusión, con la auditoría se constató que los indicadores diseñados para evaluar el cumplimiento del objetivo a nivel de Componente y Actividad no son adecuados. El SENASICA no incluyó la totalidad de los bienes y servicios que realiza el componente de Sanidades para cumplir con el objetivo de fin del programa, ni contó con los indicadores necesarios para medir la totalidad de los objetivos específicos aplicables al componente de Sanidades. Véase acción(es): B Eficacia en el cumplimiento del objetivo del componente de Sanidades Superficie libre de plagas y enfermedades En el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero (PSDAP) , se estableció como objetivo Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares. A fin de medir el cumplimiento del objetivo establecido en el PSDAP , el SENASICA diseñó tres indicadores, dos sectoriales y uno en la MIR del programa S232, los cuales se indican a continuación: Indicadores sectoriales: Superficie nacional libre o con baja prevalencia de enfermedades (tuberculosis, fiebre porcina clásica y enfermedad de newcastle), con una meta para 2012 de lograr que el 91.0% de superficie nacional se encuentre libre o con baja prevalencia de enfermedades pecuarias y una meta anual a 2011 de obtener una superficie de 2,711.9 miles de hectáreas con baja prevalencia de la enfermedad de tuberculosis bovina. Superficie nacional libre de mosca de la fruta, con una meta para 2012 de lograr que el 53.0% de la superficie nacional se encuentre libre de mosca de la fruta y una meta anual a 2011 de obtener una superficie de 2,209.2 miles de hectáreas libres de mosca de la fruta. 10

11 Grupo Funcional Desarrollo Económico Indicador anual: Porcentaje de superficie nacional libre o de baja prevalencia de plagas y enfermedades (mosca de la fruta, fiebre porcina clásica, tuberculosis bovina y enfermedad de newcastle), con una meta para 2011 de lograr que el 82.6% de la superficie nacional se encuentre libre o con baja prevalencia de plagas y enfermedades. México tiene una superficie de 196,437.5 miles de hectáreas, de las cuales el 58.0% (113,933.8 miles de hectáreas) corresponde a superficie con actividad ganadera, el 23.0% (45,180.6 miles de hectáreas) a bosques y selvas, el 15.0% (29,465.6 miles de hectáreas) tiene alguna actividad agrícola y en el restante 4.0% (7,857.5 miles de hectáreas) se encuentran aguas interiores y asentamientos humanos. El SENASICA determinó que la superficie objetivo de las actividades sanitarias es de 195,924.8 miles de hectáreas, que corresponde a la superficie continental registrada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); 3/ no obstante, de acuerdo con el Reglamento Interior de la SAGARPA, las atribuciones del SENASICA se circunscriben al combate de plagas y enfermedades que afectan a la agricultura, a la ganadería y a la pesca, y las acciones del SENASICA se realizan en dicha superficie, aunque tengan impacto en todo el territorio nacional, por lo que la ASF consideró que la entidad fiscalizada no estableció correctamente la superficie potencial y objetivo del componente. Superficie nacional libre o con baja prevalencia de enfermedades (tuberculosis, fiebre porcina clásica y enfermedad de newcastle) De las tres enfermedades incluidas en el indicador, en 2011 no se programaron cambios en el estatus sanitario de la fiebre porcina clásica y de la enfermedad de newcastle, debido a que en el primer caso, desde 2009 México se encuentra libre de la enfermedad, y en el caso de la enfermedad de newcastle, en 2009 el Estado de México, Oaxaca y el Distrito Federal quedaron pendientes de la declaratoria oficial debido a la presencia de focos de la enfermedad, por lo que fue necesario esperar un periodo de tiempo, de acuerdo con las normas sanitarias, para declarar el estatus de libre o baja prevalencia en estas entidades federativas. En 2011, el SENASICA programó obtener una superficie de 2,711.9 miles de hectáreas con baja prevalencia de la enfermedad de tuberculosis bovina, la cual cumplió en 18.5% al mejorar el estatus de miles de hectáreas y no se logró mejorar el estatus de 2,209.6 miles de hectáreas programadas. De acuerdo con el SENASICA, la meta no se alcanzó debido a que el presupuesto asignado para las actividades programadas en la región "B" de Chiapas, se utilizó para mantener en fase de erradicación a la región "A" de la misma entidad. Respecto del indicador sectorial referente a obtener el 91.0% de la superficie objetivo libre o con baja prevalencia de enfermedades pecuarias (178,291.6 miles de hectáreas de las 3/ De acuerdo con el INEGI, la superficie total nacional corresponde a 196,437.5 miles de ha, de la cual la superficie continental es de 195,924.8 miles y la insular (islas) de miles de ha. 11

12 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública ,924.8 miles de hectáreas consideradas por el SENASICA como superficie objetivo), se verificó que se alcanzó en 2009 y para 2011, ya se había superado en 2.9 puntos porcentuales. Superficie nacional libre de mosca de la fruta En 2011, el SENASICA programó obtener una superficie de 2,209.2 miles de hectáreas libres de mosca de la fruta y en el transcurso del año se cumplió en 29.7% al declarar como zonas libres miles de hectáreas. Esta situación se explica porque en 1,553.6 miles de hectáreas, correspondientes a cinco municipios del estado de Durango no fue posible realizar las campañas, por no haber las condiciones de seguridad necesarias en la región. En 2011 se declararon como zonas libres de mosca de la fruta los municipios de Camargo, Guerrero, Gustavo Díaz Ordaz, Mier, Miguel Alemán y Nuevo Laredo del estado de Tamaulipas. En el PSDAP se estableció la meta para 2012 de obtener el 53.0% de superficie libre de mosca de la fruta (equivalente a 103,840.1 miles de hectáreas de las 195,924.8 miles de hectáreas consideradas por el SENASICA como superficie objetivo). A 2011 se había declarado como libre de moscas de la fruta al 50.6% de la superficie objetivo, porcentaje inferior en 2.4 puntos porcentuales a la meta establecida para Para cumplir con la meta de declarar como libres 103,840.1 miles de hectáreas y lograr la meta propuesta, el SENASICA tendría que declarar 4,736.6 miles de hectáreas como libres en Con el análisis de los resultados obtenidos anualmente en el periodo , se verificó que el incremento de la superficie declarada libre no ha sido constante. De acuerdo con el SENASICA, esta situación se debió a que la plaga es de difícil contención, ya que la forma de diseminación es por aire y se propaga a nueva superficie de cultivo con la presencia de condiciones climatológicas adversas. Porcentaje de superficie nacional libre o de baja prevalencia de plagas y enfermedades Con la revisión efectuada, se verificó que en 2011 se acreditaron 158,066.7 miles de hectáreas como libres o con baja prevalencia de enfermedades, el 80.7% de la superficie objetivo, resultado inferior en 1.9 puntos porcentuales respecto de la meta prevista, equivalentes a 3,767.2 miles de hectáreas. En conclusión, en 2011 se cumplió en 18.5% la meta anual de lograr que 2,711.9 miles de hectáreas de la superficie nacional fueran declaradas como libre o con baja prevalencia de enfermedades pecuarias y en 29.7% la meta de declarar como libre 2,209.2 miles de hectáreas de mosca de la fruta. Con estos resultados, la meta acumulada de 2007 a 2011 de lograr el 82.6% de la superficie objetivo fuera declarada libre o baja prevalencia de mosca de la fruta, fiebre porcina clásica, tuberculosis bovina y enfermedad de newcastle se cumplió en 97.7%, al pasar de 80.5% de la superficie libre o con baja prevalencia en 2007 al 80.7% en

13 Grupo Funcional Desarrollo Económico En cuanto al cumplimiento de las metas establecidas para 2012, la meta sectorial de contar con el 91.0% de superficie libre o con baja prevalencia de enfermedades pecuarias, en 2011 se superó en 2.9 puntos porcentuales al acreditar el 93.9% de la superficie libre; y se certificó como libre de la mosca de la fruta el 50.6% de la superficie, resultado inferior en 2.4 puntos porcentuales a la meta establecida para Véase acción(es): B B Superficie acuícola atendida con acciones sanitarias En el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero (PSDAP) , se estableció lograr el objetivo de Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares, por medio de la estrategia de Proteger al país de plagas y enfermedades y mejorar la situación sanitaria. Para atender el objetivo, se fijó para 2012 la meta de atender con campañas sanitarias el 70.0% de la superficie nacional con actividad acuícola, a fin de diagnosticar, prevenir, controlar y erradicar las enfermedades de los organismos acuáticos. El SENASICA precisó que en el caso de la acuacultura no se realizan campañas sanitarias, sino acciones, porque hasta finales de / en México no se tenían normas sobre sanidad acuícola. En 2011, el SENASICA incluyó en la MIR del Programa S232 Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, el indicador denominado Porcentaje de superficie acuícola atendida con acciones sanitarias, para el cual se estableció la meta de lograr que de 2007 a 2011 el 67.0% de la superficie acuícola nacional fuera atendida con acciones de sanidad. El SENASICA indicó que la superficie objetivo del subcomponente de sanidad acuícola son 67.5 miles de hectáreas y corresponden al área de granjas acuícolas donde se cultivan peces, crustáceos y moluscos. En 2011, la meta de porcentaje de superficie acuícola atendida con acciones sanitarias se cumplió en 100.0%. Ese año, se atendieron 1.3 miles de hectáreas con acciones sanitarias, con lo cual se logró atender una superficie acumulada de 45.2 miles de hectáreas durante el periodo , lo que representó el 67.0% de las 67.5 miles de hectáreas programadas por atender. De acuerdo con los avances obtenidos de 2007 a 2011, para lograr la meta a 2012 de atender el 70.0% de la superficie objetivo, equivalente a 47.3 miles de hectáreas, la ASF estimó que el SENASICA tendría que atender 2.1 miles de hectáreas con acciones sanitarias en un año. De no modificarse las condiciones existentes y mantenerse el ritmo de avance promedio obtenido en el periodo de realizar actividades sanitarias en 1.85 miles de hectáreas promedio por año, la meta se cumplirá en / Expedida el 3 de agosto de

14 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 En conclusión, en 2011 el SENASICA cumplió en 100.0% la meta de atender 1.3 miles de hectáreas de superficie acuícola con acciones sanitarias. Con el avance logrado a 2011, el SENASICA atendió una superficie acuícola acumulada de 45.2 miles de hectáreas durante el periodo , el 67.0% de las 67.5 miles de hectáreas determinadas como superficie objetivo. 6. Áreas que mejoran sus estatus sanitarios En el artículo 30, inciso c, de las Reglas de Operación, se estableció el objetivo específico de Mejorar, preservar y proteger, ( ), los estatus sanitarios alcanzados en las diversas regiones, compartimientos y zonas agropecuarias, acuícolas y pesqueras. A fin de evaluar las mejoras en los estatus sanitarios y de inocuidad, el SENASICA incluyó en la MIR del programa S232 el indicador de Porcentaje de áreas programadas que mejoran sus estatus sanitarios y para 2011 incluyó la meta de mejorar el estatus sanitario de 20 áreas del país afectadas por cuatro plagas y enfermedades de salud animal, y dos plagas de sanidad vegetal. En las Leyes Federales de Sanidad Animal y Sanidad Vegetal, se definen los estatus fitozoosanitarios de las zonas geográficas, con base en el nivel de prevalencia de plagas o enfermedades, los cuales se muestran en los diagramas siguientes: ESTATUS ZOOSANITARIOS (SALUD ANIMAL) Zona en control Área en la que se busca reducir la incidencia de plagas y enfermedades. Zona en erradicación Área en la que se pretende eliminar las plagas y enfermedades. Zona de escasa prevalencia Área en la que la presencia de plagas y enfermedades es mínima. Zona libre Área en la que se eliminaron las plagas y enfermedades. FUENTE: Elaborado por la ASF con base en el artículo 4 de la Ley Federal de Sanidad Animal. ESTATUS FITOSANITARIOS (SANIDAD VEGETAL) Zona en control Área en la que se busca reducir la incidencia de alguna plaga. Zona de baja prevalencia Área en la que la presencia de plagas es mínima. Zona bajo protección Área en la que no hay presencia de plagas, pero no se ha completado el trámite para el reconocimiento de zona libre. Zona libre Área en donde se eliminó la presencia de plagas. FUENTE: Elaborado por la ASF con base en el artículo 5 de la Ley Federal de Sanidad Vegetal. El SENASICA no definió en sus documentos normativos los estatus que son susceptibles de ser mejorados y los que pueden ser preservados y mantenidos, por lo que el grupo auditor consideró que las áreas que son susceptibles de mejorar en sus estatus sanitarios son aquéllas en las que es necesario eliminar la presencia de plagas, lo cual corresponde en el 14

15 Grupo Funcional Desarrollo Económico caso de enfermedades de salud animal, a las que se encuentran en fase de control y erradicación; y para el caso de las plagas fitosanitarias, a las que se encuentran en las fases de control y baja prevalencia. En ambos casos, las zonas libres deben ser preservadas y mantenidas. La entidad remitió la ficha técnica y los resultados del indicador Porcentaje de áreas programadas que mejoran su estatus sanitario, así como el estatus sanitario correspondiente a 10 plagas y enfermedades de salud animal y sanidad vegetal, que según la entidad fiscalizada, afectan a la producción agropecuaria del país y por su capacidad de contagio representan un riesgo importante para la población animal o vegetal, así como para el comercio, motivo por el cual se realizan de manera constante acciones sanitarias para su combate. Las diez principales plagas y enfermedades (nueve de salud animal y una de sanidad vegetal) son: De origen animal: De origen vegetal: Fiebre porcina, newcastle, aujesky, salmonelosis aviar, garrapata, influeza aviar, rabia paralítica, brucelosis y tuberculosis bovina. Plaga de la mosca de la fruta. Respecto del estatus que guardan las áreas del país en donde se realizan actividades acuícolas, la entidad señaló que no se llevan a cabo campañas sanitarias debido a que en 2011 en el país no se tenían normas que regularan la sanidad en dichas actividades. Con base en los resultados del indicador en 2011 y la información de los estatus fitozoosanitarios del periodo , se llevó a cabo el análisis de la situación sanitaria del país, cuyos resultados se presentan en tres partes: en la primera se presenta el resultado del indicador Porcentaje de áreas programadas que mejoran sus estatus sanitarios y se evalúan los criterios utilizados por el SENASICA para la programación de sus metas anuales; en la segunda se evalúa la situación sanitaria del país en 2011 en cuanto a los estatus alcanzados en las entidades federativas; y en la tercera se presenta el análisis del periodo , estos dos últimos con base en la información de las 10 principales plagas y enfermedades de salud animal y de sanidad vegetal. Áreas programadas que mejoran sus estatus sanitarios En 2011 el SENASICA estableció la meta de mejorar el estatus sanitario de 20 áreas del país afectadas por cuatro enfermedades de salud animal, y dos plagas de sanidad vegetal. Al término del año, la meta se cumplió en 65.0% al mejorar el estatus sanitario de 13 áreas. De las 20 áreas programadas inicialmente, 14 no lograron mejorar su estatus, por lo que en el transcurso del año el SENASICA realizó acciones para que 7 áreas que no habían sido programadas mejoraran su estatus sanitario, con lo cual se cumplió en 65.0% la meta prevista. En salud animal, Oaxaca mejoró el estatus sanitario de la enfermedad de aujeszky, sin estar programada; en la enfermedad de brucelosis, se mejoró la situación sanitaria en Quintana Roo, que pasó de control a erradicación; en garrapata se mejoró el estatus de Chihuahua, 15

16 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Aguascalientes y Sinaloa, esta última no estaba programada; y en tuberculosis bovina se mejoró la situación sanitaria de dos zonas de Hidalgo y una de Michoacán. En lo que se refiere a las plagas de sanidad vegetal, de las cinco áreas que mejoraron sus estatus cuatro obtuvieron la declaratoria de libre (dos de mosca de la fruta; dos de las plagas del aguacatero y una de la plaga de la papa) y en una más se obtuvo el estatus de baja prevalencia de mosca de la fruta. Al mejorar la situación sanitaria de siete áreas que no estaban programadas y no mejorar el estatus de 13 que sí estaban programadas, se revela que existen deficiencias en la programación de las metas. A fin de analizar los criterios utilizados por el SENASICA para la programación de las metas, el grupo auditor revisó la situación sanitaria de las 10 principales plagas y enfermedades en 2010 por entidad federativa, para identificar las que de acuerdo a su estatus sanitario requerirían mejorarlo, en este sentido se consideraron como susceptibles las áreas que no tenían el estatus de libre. Los resultados se muestran en el cuadro siguiente: TOTAL DE ENTIDADES SUSCEPTIBLES DE MEJORAR SUS ESTATUS SANITARIOS Y PROGRAMADAS, 2011 Plaga o enfermedad Entidades Part. % Susceptibles Programadas Que mejoraron (1) (2) (3) (4)=(2/1)*100 Salud animal Brucelosis Tuberculosis bovina Aujeszky Garrapata Rabia paralítica Influenza aviar Enfermedad de newcastle Fiebre porcina n.c. Salmonelosis aviar n.c. Sanidad vegetal Mosca de la fruta FUENTE: n.d. n.c. Elaborado por la ASF con base en información remitida por el SENASICA por medio de oficios núms. B00/04/349 del 22 de octubre de 2012, y B00/00/861 del 31 de julio de No disponible. No cuatificable. Como se aprecia en la tabla, en 2011 el SENASICA programó mejorar la situación sanitaria del 25.0% de las entidades federativas susceptibles de mejorar su estatus en aujeszky, pero 16

17 Grupo Funcional Desarrollo Económico no previó mejorar el estatus sanitario en ninguna entidad federativa para rabia paralítica, influenza aviar y enfermedad de newcastle; y en 9.1% las entidades federativas de sanidad vegetal. En el caso de la brucelosis y la tuberculosis bovina, en 2010 las 32 entidades se encontraron en fase de control o erradicación, por lo que eran susceptibles de mejorar sus estatus para 2011; sin embargo, sólo se programó mejorar el estatus de tres entidades en la primera: Quintana Roo, Jalisco y Guanajuato; y de dos en la segunda: Hidalgo y Chiapas. En sanidad vegetal, se constató que para el caso de la mosca de la fruta, 22 entidades federativas eran susceptibles de mejorar sus estatus sanitarios, pero sólo 2 de ellas se consideraron en la programación inicial, de las cuales Tamaulipas logró mejorar el estatus en que se encontraba para lograr la declaratoria de libre de la plaga. El SENASICA indicó que técnicamente no es posible lograr que todo el territorio nacional se encuentre libre de la mosca de la fruta, por lo que estará haciendo una proyección técnica para determinar la superficie factible de liberar. Asimismo, se observó que el SENASICA no programó mejorar la situación sanitaria en ninguna entidad federativa para las enfermedades de la rabia paralítica, influenza aviar y enfermedad de newcastle, las cuales tienen presencia en 18, 15 y 3 entidades federativas, respectivamente. Al respecto, el SENASICA comentó que cada una de las campañas fitozoosanitarias son diferentes entre sí y se evalúan epidemiológicamente diferente, por lo que para mejorar un estatus sanitario se deben considerar las características de la plaga o enfermedad, así como los requisitos técnicos para avanzar a la siguiente fase como el tiempo requerido de espera para considerar el cambio de estatus sanitario. Situación fitozoosanitaria del país en 2011 de las 10 principales plagas y enfermedades Para determinar las entidades federativas que han logrado registrar el estatus sanitario de libre en más plagas y enfermedades, se analizó la situación fitozoosanitaria de cada entidad con base en la información de las 10 principales plagas y enfermedades que afectan la producción del sector. Con dicho análisis, se constató que en 2011 ninguna entidad federativa logró registrar el estatus de libre de las 10 plagas y enfermedades analizadas; sólo Sonora registró el estatus de libre en nueve de las principales plagas y enfermedades y Chihuahua y Baja California alcanzaron a registrar el estatus de libre en ocho de ellas, como se muestra en la tabla siguiente: 17

18 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 ENTIDADES EN FASE LIBRE DE PLAGAS Y ENFERMEDADES, 2011 Entidad Enfermedad Fiebre de porcina newcastle Plaga o enfermedad de origen animal Aujesky Salmonelosis aviar Garrapata Influeza aviar Rabia paralítica Brucelosis Tuberculosis bovina Plaga de la mosca de la fruta Total 1. Sonora Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Erradicación Libre 9 2. Chihuahua Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Control Erradicación Libre 8 3. Baja California Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Control Control Libre 8 FUENTE: Elaborado por la ASF con base en información remitida por el SENASICA por medio del oficio núm. B00/04/349 del 22 de octubre de Las tres entidades que obtuvieron el estatus de libre en ocho o más de las principales plagas y enfermedades participan con el 12.9% (77,913,517.6 miles de pesos) del valor de la producción agropecuaria nacional, ya que en 2011 el valor de la producción agropecuaria obtenido en las 32 entidades federativas del país fue de 600,746,580.4 miles de pesos. Asimismo, se constató que en 2011 seis entidades federativas mantuvieron el estatus de control en cinco de las principales plagas y enfermedades, como se detalla en la tabla siguiente: ENTIDADES EN FASE DE CONTROL DE LAS PRINCIPALES PLAGAS Y ENFERMEDADES, 2011 Entidad Tuberculosis bovina Plaga o enfermedad de origen animal Brucelosis Garrapata Rabia paralítica Plaga de la mosca de la fruta 1. Jalisco Control Control Control Control Control 2. Chiapas Control Control Control Control Control 3. Campeche Control Control Control Control Control 4. Hidalgo Control Control Control Control Control 5. Oaxaca Control Control Control Control Control 6. Querétaro Control Control Control Control Control FUENTE: Elaborado por la ASF con base en información remitida por el SENASICA por medio del oficio núm. B00/04/349 del 22 de octubre de Las seis entidades que se encuentran en fase de control participan con el 24.3% (146,244,229.8 miles de pesos) del valor de la producción agropecuaria. De éstas, los estados de Jalisco, Chiapas y Oaxaca contribuyen con el 19.9% (119,636,338.2 miles de pesos), en donde sólo el estado de Jalisco aporta el 12.0% (72,166,273.4 miles de pesos) a pesar de que en 2011 la entidad se encontraba en estatus de control de la tuberculosis bovina, brucelosis, garrapata, rabia paralítica y plagas de la mosca de la fruta. 18

19 Grupo Funcional Desarrollo Económico Situación fitozoosanitaria del país en el periodo A fin de analizar las mejoras en los estatus sanitarios de las 10 principales plagas y enfermedades, se identificó el estatus sanitario por entidad federativa de cada una ellas y se comparó el estatus alcanzado en 2011 respecto del prevaleciente en Los resultados se muestran en la tabla siguiente: COMPORTAMIENTO DE LOS ESTATUS SANITARIOS EN LAS 32 ENTIDADES DEL PAÍS, 2011 Plaga o enfermedad Entidades Mejoraron Se mantuvieron Empeoraron Total de entidades federativas Influenza aviar Part. % Aujesky Part. % Fiebre porcina Part. % Salmonelosis aviar Part. % Tuberculosis bovina Part. % Enfermedad de newcastle Part. % Brucelosis Part. % Garrapata Part. % Rabia paralítica Part. % Mosca de la fruta n.c Part. % n.c FUENTE: n.c. Elaborado por la ASF con base en información remitida por el SENASICA por medio del oficio núm. B00/04/349 del 22 de octubre de Se registraron cambios en el ámbito municipal y no por entidad federativa. En el caso de la influenza aviar, se logró mejorar el estatus sanitario en 14 de las 32 entidades federativas del país, en tanto que la prevalencia de la enfermedad de aujesky, el estatus sanitario se redujo en 6 de las entidades del país. Para el caso de las ocho plagas y enfermedades restantes, en 2011 se mantuvieron los mismos estatus presentados en 2007 en al menos en el 26 del total de entidades federativas. 19