Caso ES/2005/0251: Terminación en redes móviles individuales en España. Comentarios con arreglo al 7(3) de la Directiva 2002/21/EC 1

Transcripción

1 COMISION EUROPEA Bruselas, SG-Greffe (2005) D/ Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) Calle Alcalá, 37 E Madrid España A la atención de: D. Reinaldo Rodríguez Illera Presidente de la CMT Fax: Estimado Sr. Illera, Asunto: Caso ES/2005/0251: Terminación en redes móviles individuales en España. Comentarios con arreglo al 7(3) de la Directiva 2002/21/EC 1 I. PROCEDIMIENTO El 30 de Septiembre del 2005, se recibió en la Comisión una notificación de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones ( CMT ), la autoridad nacional de regulación (ANR) española, en relación con el mercado mayorista de terminación en redes móviles individuales en España. Dicha notificación fue considerada completa y registrada ese mismo día con la referencia ES/2005/0251. La CMT ha iniciado el proceso de Consulta pública nacional 2 en paralelo con la presente consulta comunitaria con arreglo al artículo 7 de la Directiva Marco, finalizando el plazo para responder a ambas el día 7 Noviembre de De acuerdo al artículo 7(3) de la Directiva Marco, los reguladores nacionales y la Comisión Europea pueden realizar comentarios a la ANR respectiva sobre las propuestas de medidas notificadas. 1 Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas ( Directiva Marco ). DOCE l p.33 2 Con arreglo al artículo 6 de la Directiva Marco Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2)

2 II. DESCRIPCION DE LA PROPUESTA DE MEDIDA II.1 Definición de Mercado El mercado cubierto en esta notificación es el mercado mayorista de terminación de llamadas en redes móviles individuales, que se corresponde con el Mercado 16 de la Recomendación de mercados relevantes ( la Recomendación ) 3. La CMT estima que el mercado mayorista de terminación de llamadas en redes individuales móviles en España comprende todas las llamadas realizadas a un número de telefonía móvil, sin que sea relevante el origen de la llamada (una red móvil, fija, nacional o internacional) o la tecnología empleada (2G y 3G se consideran, por tanto, incluidas). En consecuencia, la CMT ha identificado tres mercados mayoristas diferentes: (1) terminación de llamadas ofrecidas por Telefónica Móviles S.A.U. ( TME ) (2) terminación de llamadas ofrecidas por Vodafone S.A. ( Vodafone ), (3) terminación de llamadas ofrecidas por Retevisión Móviles S.A. ( Amena ). La CMT considera que el alcance geográfico de los citados mercados es nacional. II.2 Identification de poder significativo de Mercado ( PSM ) La CMT concluye que cada uno de los mercados analizados es monopolístico ya que cada operador móvil posee una cuota de mercado del 100% en sus respectivos mercados mayoristas de terminación de llamadas. Otros criterios considerados por la CMT para llegar a la conclusión de que cada operador disfruta de PSM en el mercado constituido por la terminación de llamadas en su propia red incluyen las barreras de entrada existentes, así como la ausencia de competencia potencial y poder compensatorio de negociación por parte de los clientes. Llamadas móvil-móvil/ Llamadas fijo-móvil Con respecto a la terminación de llamadas de móvil a móvil, la CMT señala que las condiciones de competencia son diferentes de aquellas correspondientes a la terminación de llamadas de fijo a móvil. En particular, la CMT considera que no hay problemas de competencia en la provisión de servicios de terminación para llamadas móvil a móvil ya que, por el contrario, hay un equilibrio satisfactorio entre operadores móviles. La conclusión de la CMT se basa en los siguientes elementos: i) el número de clientes de cada operador móvil en el año 2004; ii) los flujos de tráfico simétrico entre los 3 operadores; iii) el hecho de que los operadores móviles compiten en el mismo mercado minorista en el caso de terminación de llamadas móvil a móvil; iv) la necesidad mutua de interconexión que tienen los tres operadores móviles, y v) el hecho de que los tres operadores móviles tienen suficiente poder de negociación compensatorio. De acuerdo a la CMT, los operadores fijos no tienen dicho poder compensatorio de negociación con los operadores móviles como lo evidencia el hecho de que las tarifas de terminación de móviles son muchos más altas que las tarifas de terminación que cobran los operadores fijos. 3 Recomendación de la Comisión, de 11 de febrero de 2003, relativa a los mercados pertinentes de productos y servicios dentro del sector de las comunicaciones electrónicas que pueden ser objeto de regulación ex ante de conformidad con la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas DOCE, L 114, , p

3 La CMT no excluye la posibilidad de colusión tácita entre los operadores al establecer precios de terminación mayorista móvil a móvil. Sin embargo, lo considera improbable ante las actuales circunstancias. En cualquier caso, cualquier esfuerzo concertado por los tres operadores móviles para subir de común acuerdo los precios de interconexión sería fácilmente identificable y rectificado en base a la aplicación del derecho de la competencia. En cuanto a las tarifas de terminación móviles la CMT sostiene que como resultado de la regulación vigente los operadores móviles han aplicado las mismas tarifas tanto a operadores fijos como móviles y han reducido sus tarifas de terminación como consecuencia de la imposición de la obligación de orientación de sus tarifas a costes. II.3 Obligaciones Regulatorias En consecuencia, la CMT propone las siguientes obligaciones a ser impuestas en lo que respecta a terminación de llamadas fijo-móvil: i) acceso e interconexión, ii) orientación a costes 4. Como se ha señalado, la CMT estima que no hay problemas de competencia en la provisión de terminación en llamadas móvil a móvil. También indica la CMT que la imposición de obligaciones regulatorias conlleva costes significativos. De acuerdo con la CMT, al sopesar los riesgos de posibles prácticas colusivas (sin la existencia de intervención regulatoria) y los costes asociados con la regulación de precios se concluye en la falta de necesidad de adopción de obligación alguna con respecto a este tipo de terminación. III. COMENTARIOS Basándose en la notificación y en la información adicional proporcionada por la CMT, la Comisión desea realizar el siguiente comentario 5 : Imposición de obligaciones en la terminación de llamadas originadas en redes fijas solamente: El artículo16(4) de la Directiva Marco establece que cuando una ANR determine que uno de los mercados relevantes no es efectivamente competitivo, tendrá que identificar que empresas tienen PSM en dicho mercado y les impondrá las obligaciones regulatorias pertinentes. Con arreglo al artículo 8(4) de la Directiva de Acceso 6, las obligaciones regulatorias impuestas a los operadores con PSM deben estar basadas en la naturaleza del problema identificado, y ser proporcionales y justificadas a la vista de los objectivos regulatorios establecidos en el artículo 8 de la Directiva Marco. La Comisión considera, en base a la información proporcionada, que las medidas propuestas no estan en línea con dichos artículos en tanto y en cuanto la CMT propone 4 Con respecto a las obligaciones de contabilidad de costes y separación de cuentas, la CMT señala en su notificación que más adelante determinará más adelante la metodología y el formato a implementar. También indica que los modelos de costes aprobados por la CMT están basados en un enfoque top down y que la CMT no tiene la intención, en el corto plazo, de modificar estos sistemas de costes en profundidad o de reemplazarlos por sistemas alternativos. 5 De acuerdo con el artículo 7(3) de la Directiva Marco. 6 Directiva 2002/19/EC del Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de Marzo del 2002 relativa al acceso a las redes de comunicación electrónicas y recursos asociados ( Directiva de Acceso ), DOCE L 108, p.7. 3

4 no imponer ninguna regulación en la terminación de llamadas de móviles a móviles en España basándose en que al contrario de lo que ocurriría con respecto a la terminación de llamadas de fijo a móvil- no hay problemas reales de competencia. En opinión de la CMT, los tres operadores móviles tiene cierto poder compensatorio de negociación en sus relaciones mutuas y este poder es suficiente para restringir la habilidad de dichos operadores de establecer precios de terminación excesivos. Sin embargo, esta evaluación no afecta la designación de operadores con PSM, pero en cambio, se ve reflejada en las obligaciones regulatorias impuestas. Aunque la CMT se refiere a la existencia de una tendencia hacia un equilibrio en la competencia entre los tres operadores móviles en España, y al hecho de que las condiciones de competencia podrían diferir entre la terminación de llamadas de fijo a móvil y las de móvil a móvil, la Comisión desea señalar que los precios de terminación en móviles, sin que importe el origen de las llamadas ( fijo a móvil o móvil a móvil), tienen que ser aproximados hacia un nivel orientado a los costes de prestación del servicio con el fin de asegurar una competencia efectiva y sostenible a nivel minorista. En este sentido, la Comisión subraya que las tarifas de terminación de móviles en España han estado sujetas hasta el presente a regulación de precios sin importar el origen de la llamada (fija o móvil). Es importante señalar que los precios aplicados entre el 31 de Octubre de 2002 y el 31 de Octubre del 2004 para llamadas fijo-móvil y móvil-móvil en horas punta han sido reducidos por la CMT entre un 25% y un 30 %. Es más, como la misma CMT reconoce, los operadores móviles han reducido sus precios como consecuencia de la obligación de establecer precios de acuerdo a costes. Por todo ello se concluye que el supuesto poder compensatorio de negociacion de los operadores móviles no ha sido considerado suficiente de por sí para asegurar un nivel competitivo en las tarifas de terminación móvil-móvil. Además, la CMT no ha aportado ninguna evidencia que demuestre que las actuales condiciones en el mercado móvil han cambiado y que, por lo tanto, no hay necesidad de regulación. Por las razones expuestas, la Comisión estima que el enfoque adoptado por la CMT, por el cual se regulan sólo la terminación mayorista de llamadas fijo-móvil no permitiría que los consumidores disfruten de los máximos beneficios posibles en términos de precios. Por lo tanto, la Comisión invita a la CMT a considerar la regulación de la provisión de servicios de terminación en llamadas móviles sin diferenciar en función del origen de las llamadas, de manera que se incluyan tanto llamadas de móvil a móvil así como de fijo a móvil. Finalmente, la Comisión invita a la CMT a especificar, tan pronto como sea posible, todos los detalles necesarios en lo que refiere a la implementación de las obligaciones relacionadas con costes (metodología de costes así como, en la medida de lo posible objetivos cuantitativos y plazos previstos para su ejecución) 7. Con arreglo al artículo 7(5) de la Directiva Marco, la CMT puede adoptar la propuesta de medida y, cuando así lo haga, deberá comunicarla a la Comisión. La posición de la 7 Cuando la CMT implemente los detalles que sustenten la obligación de tarifas orientadas a costes, dichos detalles deberán ser notificados con arreglo al Artículo 7(3) de la Directiva Marco. 4

5 Comisión en esta notificación en particular es sin perjuicio de otra u otras posiciones que pudiera adoptar en relación a otras propuestas de medidas en el futuro. Con arreglo al Punto 12 de la Recomendación 2003/561/EC 8, la Comisión publicara este documento en su página Web. La Comisión no considera que la información incluida en este documento sea de carácter confidencial. Mediante la presente se le invita a que informe a la Comisión 9 dentro de un plazo de tres días hábiles a contar desde la recepción de esta decisión si se considera que, de acuerdo con las reglas Comunitarias y nacionales en lo que refiere a confidencialidad de la información, este documento contiene información confidencial la cual Ud. desea que sea eliminada antes de dicha publicación. Dicha solicitud deberá ser fundamentada. Por la Comisión, Viviane Reding Miembro de la Comisión 8 Recomendación de la Comisión 2003/561/CE del 23 Julio 2003 sobre las notificaciones, los plazos y las consultas previstos en el artículo 7 de la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicación electrónicos, DO L 190, , p Dicha solicitud ha de remitirse por correo electrónico a: INFSO-COMP-ARTICLE7@cec.eu.int o bien por fax: